淺議立案登記制

高婷婷

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧沈陽110036

摘要：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對司法改革做了具體部署，其中對人民法院案件受理制度進(jìn)行了全新的規(guī)定，規(guī)定是對我國法院案件受理制度的一次重大突破，與廣大人民群眾的利益訴求密切相關(guān)，對解決長期以來存在的到人民法院打官司立案難問題、充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：立案審查制；立案登記制；訴權(quán)

中圖分類號：D926.2

作者簡介：高婷婷，女，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院訴訟法學(xué)專業(yè)研究生。

立案登記制，是指對訴訟案件不做實(shí)質(zhì)審查，法院只對訴狀進(jìn)行格式審查，符合要求的就應(yīng)當(dāng)立案登記。法院不得拒收當(dāng)事人的起訴狀。立案登記制是法院根據(jù)當(dāng)事人的起訴無條件啟動審判程序的一種訴訟制度。

一、域外法關(guān)于立案登記制的規(guī)定

(一)英國和美國的立案登記制度

英國的民事立案制度是由訴訟的提起和答辯兩部分構(gòu)成，當(dāng)事人先按照相關(guān)法律規(guī)定填寫法院提供的格式化文本，法院審查簽發(fā)后完成案件的受理，在這個過程中法院只對當(dāng)事人的起訴是否符合格式要求進(jìn)行形式審查。①

美國民商事案件的受理程序主要是訴答程序，《美國聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》第8條(a)規(guī)定：“起訴狀應(yīng)包括：該法院享有管轄權(quán)的依據(jù)、原告尋求救濟(jì)判決的請求、基于訴訟請求原告有權(quán)獲得救濟(jì)的簡要陳述?！?/p>

(二)德國和日本的民事立案制度

德國民事案件的受理程序主要包括原告起訴、訴訟系屬、被告答辯和庭前準(zhǔn)備。關(guān)于在德國民事訴訟法中起訴是否適法、當(dāng)事人能力、代理權(quán)以及管轄權(quán)等，都屬于訴訟要件，具備訴訟要件才能產(chǎn)生素的有效性，而訴的有效性屬于實(shí)體判決要件。②

日本民事訴訟中，當(dāng)事人提起訴訟后法院會對其訴狀是否具備法定必要記載事項(xiàng)，是否張貼了印花稅等進(jìn)行形式審查，然后將符合條件的起訴狀依職權(quán)送達(dá)給被告，即宣告法院對案件的受理。③

二、立案審查制與立案登記制的區(qū)別

立案審查制度下，訴訟程序的開啟不僅要有當(dāng)事人的起訴行為，同時(shí)所提之訴還必須符合立法規(guī)定的起訴條件，通過法院的審查后案件才能得以受理，法院審查的內(nèi)容主要包括三個方面：起訴狀的內(nèi)容、起訴應(yīng)當(dāng)具備的積極要件、起訴應(yīng)當(dāng)具備的消極條件。法院審查受理起訴的標(biāo)準(zhǔn)是民事訴訟法規(guī)定的四個要件，其中第(一)項(xiàng)原告適格和第(四)項(xiàng)法院司法權(quán)是實(shí)質(zhì)要件，第(二)項(xiàng)被告明確和第(三)項(xiàng)訴訟請求和事實(shí)理由是形式要件。④在立案登記制度下，法院對起訴進(jìn)行形式審查，收到當(dāng)事人的訴狀后，無需審查實(shí)質(zhì)內(nèi)容，對符合法定的形式要件的案件進(jìn)行立案登記，不得拒收當(dāng)事人的起訴狀。

三、我國法院案件受理制度改革

我國法院之前在立案階段一直采取的是立案審查制度，在司法實(shí)踐中這種制度存在著很多問題，它將很多糾紛的當(dāng)事人拒絕在法院大門之外，使老百姓欲訴無門，極大地侵害了當(dāng)事人訴權(quán)的行使。

2014年黨的十八屆四中全會做出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，其中提出：“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立?！崩_了我國法院案件受理制度改革的序幕。在立法方面相繼出臺了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》、《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》以及《行政訴訟法》第51條的規(guī)定。立案登記制度擴(kuò)大了法院的受案范圍，根據(jù)現(xiàn)行立法規(guī)定，凡是法院應(yīng)該受理的民事起訴、刑事自訴、行政訴訟、執(zhí)行申請、國家賠償案件，均應(yīng)予以登記立案。

四、實(shí)行立案登記制度之我見

與立案審查制度相比，我國的立案登記制度具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，對當(dāng)事人提交的起訴狀，法院必須接收，予以登記；第二，接收起訴狀后，符合規(guī)定的，予以登記立案，不符合規(guī)定的，法院必須給予書面答復(fù)；第三，對于當(dāng)事人提起訴訟時(shí)需要補(bǔ)正必要相關(guān)材料的，法院應(yīng)當(dāng)一次性書面告知需要補(bǔ)正的材料；第四，有利于清理地方土政策，祛除人為抬高立案門檻的行為。我國公民法律素養(yǎng)參差不齊，律師制度不成熟，社會糾紛解決機(jī)制不完善以及審前程序的缺失，決定了我國不能照搬移植英美法系、德日等大陸法系國家完全意義上的立案登記制的操作流程和執(zhí)行方式，而應(yīng)循序漸進(jìn)地完善立案程序，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訴權(quán)與法院職權(quán)之間的平衡。

[注釋]

①吳少軍等.論民事訴訟立案審查制度[A].陳桂民主編.民事訴訟法學(xué)專論[C].廈門：廈門大學(xué)出版社，2008：136.

②迪特·克羅林庚.德國民事訴訟法律與實(shí)務(wù)[M].劉漢富譯.北京：北京法律出版社，2000：452.

③中村英郎.新民事訴訟法講義[M].陳剛等譯.北京：北京法律出版社，2001：152-154.

④傅郁林.再論民事訴訟立案程序的功能與結(jié)構(gòu)[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2014，1，31(1)：41.

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳少軍等.論民事訴訟立案審查制度[A].陳桂民主編.民事訴訟法學(xué)專論[C].廈門：廈門大學(xué)出版社，2008.

[2]迪特·克羅林庚.德國民事訴訟法律與實(shí)務(wù)[M].劉漢富譯.北京：北京法律出版社，2000.

[3]中村英郎.新民事訴訟法講義[M].陳剛等譯.北京：北京法律出版社，2001.