張子禮，左合余!

（1．山東理工大學(xué) 宣傳部，山東 淄博255049；2．山東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 淄博255049）

黨的十八屆四中全會做出了全面推進以法治國的重大問題決定，標志著中國進入了依法治國的新時期。中國的“法治”理念有很大一部分內(nèi)容不是從西方搬來的，而是來源于中國傳統(tǒng)法治思想。春秋時期齊國的管子在輔佐齊桓公治理國家中，提出“以法治國”理念，對于中國傳統(tǒng)法治思想的形成起到了很大的推動作用。

一、管子法治思想的提出

春秋時期，周王室日漸衰微，禮壞樂崩，各諸侯為了自身利益逐鹿中原，周天子的號令難以執(zhí)行。在諸侯爭斗的環(huán)境中，齊襄公連年征伐，攻鄭滅紀，炫耀武力；同時他沉湎酒色，最終導(dǎo)致兵變，國家陷入困境。

面對剛剛經(jīng)歷政權(quán)更迭、矛盾復(fù)雜、斗爭尖銳的齊國，齊桓公拜管子為相。管子通過深入研究和權(quán)衡，既比較古今治國經(jīng)驗，又分析齊國當(dāng)時的實際情況，提出了“以法治國”的法治思想。“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”（《明法解》，以下凡引此書只注篇名）。他認為法是治理國家的方式，可以規(guī)范引導(dǎo)萬事?！耙?guī)矩者，方圓之正也；雖有巧目利手，不如拙規(guī)矩之正方圓也。故巧者能生規(guī)矩，不能廢規(guī)矩而正方圓，雖圣人能生法，不能廢法而治國。故雖有名智高行，倍（背）法而治，是廢規(guī)矩而正方圓也?！保ā斗ǚā罚?/p>

二、管子法治思想的主要內(nèi)容

（一）抓好立法

1．尊重規(guī)律的立法原則

推行以法治國，必立良法，這是法治的基礎(chǔ)?！胺矅鵁o法則眾不知所為，無度則事無機?！保ā栋娣ń狻罚]有一個全國統(tǒng)一的法制，法治國家就無從談起。管子研習(xí)自然規(guī)律，根據(jù)天地之道、四時之變化對君主生法的制約作用，提出“順天者有其功，逆天者懷其兇，不可復(fù)振也”（《形勢》）和“法天地之位，象四時之行，以治天下”（《版法解》）的立法主張。在把握自然規(guī)律的同時，管子也注重民意，注重社會規(guī)律，他認為“欲正世調(diào)天下者，必先觀國政，料事務(wù)，察民俗，本治亂之所生，知得失之所在，然后從事，故法可立而治可行”（《正世》）。

2．注重民之所欲的立法目的

“夫霸王之所始也，以人為本”（《霸言》），要成就霸業(yè)，就要有人本的思想，正如“士、農(nóng)、工、商四民者，國之石民也”（《小匡》）。水能載舟亦能覆舟，民和法是一體兩面的，一味的強調(diào)法的作用而忽視民本，最終將阻礙國家的法治。“欲為天下者，必重用其國；欲為其國者，必重用其民?！保ā稒?quán)修》）以百姓為天，重視民眾，實現(xiàn)國富兵強?！罢d，在順民心；政之所廢，在逆民心”（《牧民》）。也就是說，重視民心才能實現(xiàn)政通。《治國》載：“凡治國之道，必須先富民，民富則易治也，民貧則難治也。”只有民眾富足，才能治理，否則就會“民不足，令乃辱，民苦殃，令不行”（《版法》），即如果民眾不能解決自己的基本生活，法律就難以執(zhí)行。

（二）嚴格執(zhí)法

“有法不正，有度不直，則治辟，治辟則國亂”（《版法解》）。管子很清楚如果法律不能執(zhí)行，所立之法就是一紙空文，不能發(fā)揮任何作用。嚴格的執(zhí)法是推動法治的必要條件，要樹立法的權(quán)威。管子認為，法治的對象不僅僅是百姓，也包含君主和官吏，即“法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也”（《七臣七主》）。雖然法是君主為了治理民眾而制定的，但是法律公布以后，君主自己也要遵守，做到“君一置其儀，則百官守其法；上明陳其制，則下皆會其度矣”（《法禁》）?！胺蛏ㄕ?，君也；守法者，臣也；法于法者，民也。君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治”（《任法》），這里的大治就是法治。

嚴格的執(zhí)法對制定法律的君主提出了更高的要求。“上之所好，民必甚焉。是故明君知民之必以上為心也，故置法以自治，立儀以自正也。故上不行，則民不從；彼民不服法死制，則國必亂矣?！保ā斗ǚā罚赌撩瘛分泄茏訉鞯谋砺首饔米龀稣撌觯骸坝裰\，在上之所貴；道民之門，在上之所先；召民之路，在上之所好惡。”領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，什么規(guī)矩和制度都能很好的落實貫徹，“有道之君，行法修制，先民服也?！保ā斗ǚā罚┛傊?，在執(zhí)法方面做到“禁勝于身則令行于民”（同上），只有身體力行，把自己擺正，正人先正己，才能令人信服，才能把法令推行于民。

（三）法治的公正

法是衡量一切事物的標準，在法律面前人人平等，一切按照法律來裁決。雖然法自君出，但是要做到“不為君欲變其令，令尊于君”，維護法的尊嚴，做到“君臣上下貴賤皆從法”。這樣，人們就泰然處之，不會出現(xiàn)非議，法治重于人治，隱含著“公平正義”的意蘊。相反，如果不注重公平正義，就很難推行，影響治理國家?！坝兴揭曇玻视胁灰娨?；有私聽也，故有不聞也；有私慮也，故有不知也?！保ā度畏ā罚┕茏又赋觯兴揭?、私聽、私心，就會蒙蔽自己的視聽和判斷，君主也會受到蒙蔽以致喪失國家。“上無度量以禁之，是以私說日益，而公法日損，國之不治，從此產(chǎn)矣”（同上）。

法作為治理國家的標尺，管子很明確地認識到真正的公平正義是很困難的，但是還是做了很大的努力。他結(jié)合齊國的實際，提出了一系列的原則，“其中有十八條十分重要，諸如：禁止擾亂國家的綱紀；禁止不為國家服務(wù)；禁止做花樣給百姓看……禁止以各種美名來掩蓋惡性”［1］40?！胺ㄖ撇蛔h，則民不相私。”（《法禁》）在法治的各方面只有公平，百姓才會守法遵法，維護法的公平正義成為實施法治的前提。

（四）法治與德治結(jié)合

管子看到了法治在治理國家中的積極作用，但是卻不排斥道德的作用，所以實施德治也是管子突出強調(diào)的政治手段。管子認為德應(yīng)該包含兩個方面，一方面是愛民，為人民謀利益；一方面是謀利益的同時不能夸耀自己。實際上，從《管子》的“幼官圖”中可以看到，在政治實踐中，管子把法治與德治結(jié)合起來作為治理國家的基本方略。他首先提出了以法治國的概念，主張法治，同時又兼顧德治。一個社會的發(fā)展不僅需要法治，還需要德治，要堅持兩條腿并行走路。

管子希望通過道德教化來提高百姓的道德水平，使其自覺的遵守社會道德規(guī)范，從而促進國家的治理?！笆繜o邪行，教也；女無淫事，訓(xùn)也?！保ā稒?quán)修》）毋庸置疑，在百姓的思想道德水平提高后就能自覺遵守道德規(guī)范，誠心誠意的為君主服務(wù)。作為一種社會意識，通過人們的自覺意識來實現(xiàn)，雖然不如法律有強制性和懲罰性，但是卻具有更為廣泛的制約作用。管子明白，道德和法律對社會存在和社會作用的異同，一方面說“圣王之身，治世之時，德行必有所是，道義必有所明”（《法禁》）；一方面“威不兩錯，政不二門；以法治國，則舉錯而已”（《明法》）。德法并重，綜合治理的法治方略，他認為二者的關(guān)系是相互促進，而不是對立的。德治是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是德治得以貫徹的制度保障，德與法缺一不可，共同致力于安邦治國的實踐中。

三、管子法治思想的主要特點

（一）注重法的規(guī)范性

法是衡量人們行為規(guī)范的客觀標準，是維護社會制度的工具?！胺踩酥髂挥涿裰靡?，使民用者，必法立而令行也。”（《明法解》）“法者，天下之儀也，所以決疑而明是非也，百姓所懸命也”（《七法》）。這就需要注重法律的規(guī)范性，這種規(guī)范性不單是對民眾，而且對王公貴族和君主也提出明令要求，“夫矩不正，不可以求方，繩不信，不可以求直。法令者，君臣之所共立也”（《七臣七主》）。管子法治的對象不是特定的人，而是國家中的任何人都要遵守的。并使之上升為一種行為規(guī)范，“夫法者所以興功懼暴也，律者，所以定分止爭也，令者所以令人知事也。法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也?！保ㄍ希┮源藖硪龑?dǎo)人們行為，對人們今后的行為發(fā)生直接或間接的誘導(dǎo)影響。

明確法律的具體內(nèi)容，是發(fā)揮法的規(guī)范性發(fā)揮引導(dǎo)作用的重要方面?！胺矊⑴e事，令必先出，日事將為，其賞罰之?dāng)?shù)，必先明之。”（《立政》）在做事情之前，賞罰的辦法就要提前明示，注重律令的公開性。同時，《管子》一書記錄了齊國公布法律的活動，即“正月之朔，百吏在朝，君乃出令，布憲于國”（《立政》）。管子注重法的宣明性的思想，為法家所繼承，成為法家推動社會改革的重要依據(jù)。

如果離開公正性單純的強調(diào)法的規(guī)范性，影響法律規(guī)范的誘導(dǎo)影響，必定不利于引導(dǎo)民眾遵守法律，有失法律的規(guī)范。管子在制定實施法律時充分意識到這一點，“憲律制度必法道，號令必著明，賞罰必信密，此正民之經(jīng)也”，亦要“以法制行之，如天地之無私”（《法法》），這里說的“正民之經(jīng)”的法律，要像自然規(guī)律那樣無親疏后薄，一視同仁，做到公正無私。

（二）注重以人為本

管子從“法令之合于民心”的立法，到“言是而不能立，言非而不能廢”（《七法》）的執(zhí)法，都體現(xiàn)了民眾在法律中的重要地位。從各個角度闡釋了其以人為本的民本之道，看重法律對社會的調(diào)控功能，更從爭取民心的角度去認識法律的價值：法律不僅是治理國家有效手段，而且是防犯罪、爭民心、圖霸業(yè)的重要工具。

管子從人性惡的立場來思考法律的建設(shè)，要充分考慮人們的需要?！懊裰槟挥鴲核?，莫不欲利而惡害，”因此要“上令于生、利人，則令行；禁于殺、害人，則禁止”（《形勢解》）。君主要維護自己的統(tǒng)治，治理國家，需要做到“夫民必得其所欲，然后聽上，聽上，然后政可善為也”（《五輔》）。統(tǒng)治者站在維護其統(tǒng)治的角度，想民之所想、慮民之所慮、保障改善民生。這些思想雖然是為了更好的實現(xiàn)君主的統(tǒng)治，但是這種貫穿于法治的民本思想?yún)s給當(dāng)前依法治國留下思考。

四、管子法治思想的現(xiàn)代意義

面對當(dāng)時的齊國，管子奉命于危難之際，在治國的理論和與實踐中開創(chuàng)了法治的先河?！豆茏印烦蔀橐徊恐匾姆抑?，而且“一切皆法、縝密、規(guī)范、系統(tǒng)、同利、平均、制欲、不阿貴、禁勝于身、公開、公平、平等、不朝令夕改、法治權(quán)威、執(zhí)法要嚴、禁私法、禁擅權(quán)、反腐敗、司法獨立［2］。管子的法治想是為了鞏固統(tǒng)治階級的利益，有著深刻的階級情感，但是作為“禮治”夜空下的一顆明星，其中蘊含的閃光點對于全面推進依法治國，走中國特色社會主義法治道路有著深刻的啟示。

（一）確立法律至上思想，樹立法制權(quán)威

管子認為法是治理國家最有效的手段，極大了提高了法律的權(quán)威，是一種法律至上的思想［3］。雖然當(dāng)前全面推進依法治國與《管子》的法治大相徑庭，但是樹立法律至上的態(tài)度卻可同日而語?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和水平，必須樹立法制權(quán)威?！保?］“君臣上下貴賤皆從法，此謂之大治”（《任法》）。只有貴賤上下皆守法，才能有效治理國家。實行法治，如果缺少自覺的法律意識，缺少對法律的敬畏，縱然有完善的法律也不能實現(xiàn)真正意義上的法制。

目前，“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法制觀念明顯增強。……但是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象依然存在”［4］。因此，“建立健全國家法制體系，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”［4］，必須加強法制化，樹立憲法和法律的權(quán)威。

（二）注重權(quán)力制約和平等意識

“明君知民之必以上為心也，故置法以自治，立儀以自正也。故上不行則民不從，彼民不服法死制，則國必亂矣?！保ā斗ǚā罚┚鞑坏约阂袷胤桑€有以身作則，“禁不勝于親貴，罰不行于便辟”（《重令》）?！熬龘?jù)法而出令，有司奉命而行事，百姓順上而成俗，奢久而為?！保ā毒肌罚?，法律一經(jīng)公布就要好好遵守，要做到“不為君欲變其令，令尊于君”（《明法解》）。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭模范作用，這是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。目前全面建成小康社會進入決定性階段，黨和國家面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重是前所未有的，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

在推進依法治國的征程中，黨和國家始終注重法律對權(quán)力的制約。黨的十八大報告明確指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，決不允許以言代發(fā)、以權(quán)壓法、徇私枉法。”［5］黨的十八屆四中全會《決定》提出：“必須以規(guī)范和約束公共權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究?！保?］

法律面前人人平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！耙?guī)矩者，方圓之正也。”（《法法》）依法管理各項事務(wù)，把權(quán)力關(guān)進籠子里，一些違反黨紀國法分子也受到了法律的制裁。傳遞出在中國沒有法外之地，更沒有法外之人的信號，尤其是一些高級官員落馬也充分體現(xiàn)了法律面前人人平等。

（三）法與德結(jié)合

“法出于禮，禮出于治。治、禮道也?！保ā稑醒浴罚豆茏印吩诎l(fā)揮法的治國作用時，出于禮制的大形勢，并沒有放棄禮治，而是看到了禮的作用。社會的穩(wěn)定不僅需要法律的制裁，還需要道德的約束，道德與法治屬于與時代相適應(yīng)的上層建筑，是兩種重要的社會調(diào)控手段，任何社會的建立與維護都需要這兩種手段，二者相輔相成。黨的十八屆四中《決定》強調(diào)“依法治國要堅持與以德治國相結(jié)合，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。一手抓法治，一手抓德治。”［4］既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮到的教化作用，以法治體現(xiàn)道德、強化法律對道德的規(guī)范作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用。

全面推進依法治國是一個系統(tǒng)的工程，立足中國的實際，汲取中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)法律文化思想，必將有助于進一步推動法治中國的建設(shè)。

［1］鄧中好．大國治理——管子是如何治理齊國的［M］．北京：北京聯(lián)合出版社，2012．

［2］徐明天．依法治國理念萌芽在2700年前的春秋齊國［N］．淄博日報，2014－10－21（4）．

［3］何濤．《管子》的法律思想及現(xiàn)代意義［J］．行政與法，2011，（4）．

［4］習(xí)近平．中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定［DB／OL］．新華網(wǎng)．（2014－10－28）．http：／／news．xinhuanet．co m／2014－10／28／c＿1113015330．ht m．

［5］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［DB／OL］．新華網(wǎng)．（2012－11－08）．http：／／www．xj．xinhuanet．com／2012－11／19／c＿113722546．ht m．