陜西省麟游縣人民政府副縣長 馬霄

麟游縣位于關中西部、寶雞市東北部，屬渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)。全縣總面積1704平方公里，轄7個鎮(zhèn)、82個行政村，總人口9.07萬人，其中農業(yè)人口7.6萬人，農村貧困人口6283戶2.1萬人，貧困發(fā)生率28.68%。是全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是六盤山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅縣。近年來，麟游縣搶抓國家政策機遇，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧并舉，進一步加大扶貧攻堅力度，全縣扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。

今后，我們將以中央扶貧工作會議為契機，化壓力為動力，全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)有關問題的重要指示和省委5號文件精神，鎖定貧困村、瞄準貧困戶，大力實施“六大精準扶貧工程”，強力推進“十項扶貧重點工作”，建立健全“五項精準扶貧保障機制”，不斷提高扶貧開發(fā)工作成效，加快實現(xiàn)脫貧目標，到2017年達到基本脫貧目標。

一、突出扶貧開發(fā)工作重點，精準脫貧

1.明確扶貧攻堅任務

一是實現(xiàn)貧困人口脫貧。2015至2017年，貧困人口人均純收入增幅高于全縣平均水平，全縣農民人均純收入增幅高于全省平均水平，2015年脫貧5000人，2016年脫貧6000人，2017年脫貧7000人，全縣農村貧困人口減少到3000人以內，貧困發(fā)生率控制在5%以內，實現(xiàn)農村貧困人口脫貧和“兩不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障）；基本公共服務領域主要指標接近全省平均水平，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，制約發(fā)展的瓶頸問題基本得到解決。二是基本達到小康水平。2018年至2020年，按照“扶持政策不減，工作力度不減，資金投入不減” 的要求，大力實施綜合扶貧，縣域經濟實力，基礎設施，公共服務，生態(tài)環(huán)境有較大提高和改善，76個貧困村退出貧困村行列；到2020年全縣整體脫貧“摘帽”，基本達到小康水平。

2.加大重點領域扶貧

一是兜底脫貧。今春以來，我縣對農村2.1萬貧困人口中的“五種特殊”類型人口開展了三次調查、試點和測算工作，摸清了全縣農村“五類特殊貧困群眾”的底子，測算出了兜底所需資金，制定了《全縣農村特殊貧困人口財政兜底脫貧工作實施方案》，按照全省2875元的貧困標準（以2010年省級貧困標準2500元不變價推算），對貧困人口中的“殘疾人”和“65歲以上老人”根據(jù)本人實際享受的國家政策補助，由縣財政按月補足差額，發(fā)放兜底脫貧資金，其中“殘疾人”按三種類型補差兜底，使每人每月收入達到240元；65歲以上老年人按兩種類型補差兜底，使每人每月收入達到240元……二是產業(yè)扶貧。為了進一步突出產業(yè)扶貧重點，提升產業(yè)扶貧效果，加快貧困群眾增收脫貧步伐，我縣牢固樹立變“輸血”為“造血”的扶貧理念，推行了“直補到戶、聯(lián)戶經營、企業(yè)帶動、統(tǒng)建到戶、干部領辦、中介服務、代耕代營”產業(yè)扶貧七種模式，緊緊圍繞全縣農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展布局，結合貧困群眾實際，按照“一戶一業(yè)”的產業(yè)發(fā)展思路，創(chuàng)新產業(yè)扶貧方式，提高產業(yè)扶貧質量，增強產業(yè)扶貧效果，夯實增收根基，培育增收來源，加快實現(xiàn)脫貧目標。到2017年，全縣每個貧困村基本形成1個特色主導產業(yè)，每個貧困戶至少建成1個增收致富項目，全縣貧困人口實現(xiàn)脫貧。到2020年，貧困村全部退出，貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，全縣整體脫貧，與省市同步夠格進入全面建成小康社會。三是提升脫貧能力。堅持以人為本，切實提高貧困群眾的致富能力，每年完成各類勞動培訓1.25萬人（次）、各類就業(yè)技能培訓2000人（次），實現(xiàn)勞務收入2億元，使勞務收入占到全縣農民人均純收入的50%以上。到2020年農村勞動力穩(wěn)定轉移就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）達到1.5萬人，切實扭轉我縣貧困群眾科技文化素質低，務工就業(yè)受限大、渠道窄、收入少的局面，促進產業(yè)發(fā)展與勞動力素質提升協(xié)調發(fā)展。

3.加大扶貧搬遷力度。實施扶貧搬遷是改善農村貧困人口生存環(huán)境實現(xiàn)脫貧致富的重要途徑。近年來，我縣按照《全縣城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（2013—2030）》和《麟游縣移民搬遷專項規(guī)劃（2014—2025）》，堅持政府主導、群眾自愿，科學規(guī)劃、分步實施，整村整組搬遷、相對集中安置的原則，以貧困群眾為主體，以縣域北部頁嶺地區(qū)、撤并村和偏遠山區(qū)為重點，通過城鎮(zhèn)化、社區(qū)化、園區(qū)化、樓房化集中安置和特困特扶優(yōu)先安置，每年搬遷貧困人口300戶1200人以上，逐步消除空心村，縮減自然村，建設中心村。到2017年，全縣率先建成酒房、卞坡、崖窯、招賢、良舍、蔡家河、崔木、常豐8個農村居住社區(qū)。到2020年，基本形成縣城1個中心城區(qū)，兩亭1個副中心，招賢、崔木2個重點鎮(zhèn)和29個農村新型社區(qū)為骨架的“11229”城鄉(xiāng)居民居住空間布局。

二、深化駐村聯(lián)戶扶貧工作，精準幫扶

出臺了《關于開展“雙幫雙促”駐村聯(lián)戶扶貧工作的意見》，成立了由縣長任組長的領導小組，親自協(xié)調抓好此項工作?？h級包鎮(zhèn)領導每季度主持召開各鎮(zhèn)駐村聯(lián)戶扶貧工作匯報會，指出存在問題，強調工作要求，做到了組織領導到位，工作措施到位，確保有序推進。在省、市組建17個工作隊的基礎上，縣上通過考察篩選，選聘177名綜合素質高，工作能力強，具有農村工作經歷的干部擔任工作隊成員，再成立59個工作隊，進駐76個貧困村，其余24個村由縣級包扶部門派駐工作隊，實現(xiàn)幫扶工作隊行政村全覆蓋。實施“5321”幫扶工程，縣級領導在包鎮(zhèn)的基礎上每人包扶5戶貧困戶，鎮(zhèn)和部門黨政一把手每人包3戶貧困戶，其他科級干部每人包2戶貧困戶，一般干部每人包1戶貧困戶，全縣1208名干部與1788戶貧困戶結成幫扶對子。2015年按照中省要求，全縣再選派貧困村黨組織第一書記46名，達到了貧困村全覆蓋，為村級班子注入了活力。

三、建立扶貧工作保障機制，精準管理

1.建立工作領導機制。堅持縣負總責、鎮(zhèn)抓落實、工作到村、扶貧到戶，進一步強化黨委、政府扶貧開發(fā)主體責任，嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧責任制。建立縣鎮(zhèn)村三級精準扶貧組織管理體系。充分發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領導小組的職能作用，加強對扶貧開發(fā)具體工作落實的組織協(xié)調，建立精準扶貧工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中存在的問題。各鎮(zhèn)也要成立相應機構，落實精準扶貧工作主管領導，并配足專職工作人員，負責精準扶貧的組織協(xié)調、計劃落實、項目實施、跟蹤監(jiān)測、檔案完善等工作。貧困村要確定一名扶貧工作人員，負責信息報送、上下聯(lián)絡、監(jiān)督扶貧措施落實及項目資金使用管理情況。

2.建立資金投入機制。嚴格執(zhí)行《陜西省農村扶貧開發(fā)條例》有關規(guī)定，建立財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制，縣級財政每年按照不低于地方財政收入2%的比例安排專項扶貧資金，并確保每年增長幅度不低于20%。積極爭取中省市優(yōu)惠政策和項目資金，引導社會資本投入扶貧開發(fā)，整合各類項目資金，打破行業(yè)界線，集中財力辦大事。堅持和完善扶貧資金使用縣級報賬制，專人管理、專戶儲存、專賬核算、封閉運行，項目的立項、審批、實施、資金管理要依紀依規(guī)、公開透明，自覺接受社會監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要加大扶貧項目資金監(jiān)管力度，嚴肅查處違法違紀行為，確保扶貧資金專款專用、取得實效。

3.建立動態(tài)管理機制。建立貧困人口動態(tài)信息管理系統(tǒng)，加強特殊貧困人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測工作，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿、縣有檔。按照省級脫貧標準和我縣兜底脫貧具體辦法，及時組織開展調查、民主評議、社會評價等，確定兜底扶貧對象進退，兜底脫貧保障資金增減，及時更新數(shù)據(jù)，做到扶貧對象有進有退，兜底脫貧保障資金動態(tài)調整，提高扶貧開發(fā)工作的精準度。

4.建立督查考核機制。把精準扶貧納入各鎮(zhèn)、各部門年度考核內容，加大考核分值，注重考核結果應用?？h委、縣政府與鎮(zhèn)和部門，分別簽訂目標責任書，明確責任，限期脫貧，對完不成扶貧工作任務的鎮(zhèn)和部門，在當年考核中實行“一票否決”。建立健全以扶貧開發(fā)績效考評為導向的用人機制，將考核結果與評價和干部使用掛鉤，形成正向激勵。

做好精準扶貧精準脫貧工作時間緊迫、任務艱巨，意義深遠、責任重大。按照習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思想的制度，我縣精準扶貧的目標任務已經明確，扶貧攻堅的號角已經吹響，我們將進一步提高認識，夯實責任，強化舉措，扎實開展精準扶貧、實現(xiàn)精準脫貧工作，堅決打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保按期整縣脫貧，實現(xiàn)與全國、全省、全市同步建成全面小康社會目標！