周子杰

（貴州大學公共管理學院，貴州 貴陽 550025）

隨著我國改革開放的不斷深入，整個社會結構和經濟體制發(fā)生了巨大變化，在我國十八大全國代表大會中指出：“要建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民社會保障體系”、“社會保障制度是調節(jié)社會分配、保障人民生活的一項基本國策”。本文通過深入挖掘和梳理馬克思主義經典作家的社會保障理論，以便建立較為規(guī)范化的社會保障制度體系，亦或是解決實際問題提供重要的指導作用。

一、馬克思社會保障思想的基本內容

一是社會保障制度產生于資本主義社會城市化和工業(yè)化進程中，馬克思從社會發(fā)展及再生產的角度闡述了建立社會保障制度的必要性，社會再生產是人類社會發(fā)展的必要前提，社會保障制度在抵御社會風險時所發(fā)生的關鍵性作用。馬克思在《哥達綱領批判》中根據資本主義社會發(fā)展規(guī)律特別提出社會保障發(fā)展理論，提出社會保障是科學社會主義發(fā)展的必要前提。馬克思理論認為勞動者創(chuàng)造勞動價值，主要體現在一下幾個方面：第一，勞動者創(chuàng)造價值可以抵消培訓和教育的費用；第二，勞動者所創(chuàng)造的價值是維持家庭正常生活所必要的生活資料；第三，勞動者所創(chuàng)造的價值可以維持本人日常生活所必要的生活資料。

二是社會保障的責任主體是各地區(qū)的政府及社會保障機構。按照馬克思相關社會保障理論的解釋，“在資產階級粉碎的時候，那么整個社會的權利就轉接到無產階級的手中，他們自然承擔起社會經濟管理的重擔，即建立社會主義的“國家工廠”。照管社會弱勢、喪失勞動力的群體，保障工人階級的生活資料。同時，資本在不間斷的發(fā)展過程當中，可能是會面對以外的危險和損失，在保證利潤的同時，截取剩余價值來充當社會保險類基金，滿足社會機構團體的硬件及軟件支出，如：醫(yī)院、學?！?。由此國家當局是貫徹落實社會保障的主體，通過行政權威，法律措施等維護社會保障的公平與效率。

三是社會保障資金來源于社會總產品的部分扣除。馬克思相關理論認為，資本主義國家中的社會保障資金來源，只是剩余價值的資產衍生形式，工人階級在創(chuàng)造剩余價值可以被理解為勞動的產品，既是社會總產品所得，社會保障資金理應可以從中扣除，主要原因有：第一，用來應付自然災害、不幸事故等的保險基金或后備基金。第二，用來擴大生產的追加資金部分。第三，用來補償消耗掉的生產資料。

二、對我國社會保障建設的思路啟示

（一）法律先行

通過對馬克思主義經典作家的社會保障理論的梳理研究過程中，得出社會保障不僅保障人們的生活水平，更對于國家的健康持續(xù)發(fā)展起到了重要了作用。在有規(guī)范化的法律保障的前提條件下，社會保障制度可以做到權利義務，職責清晰明確。有章可循、有法可依的法律制度可以有效的發(fā)揮社會保障制度的作用。因此，建立一整套科學有效、全面高層次的社會保障制度，可以將相關的法律責任予以明確，使得我國的社會制度更加科學有效發(fā)揮作用。

（二）履行政府責任，財政兜底

在社會保障制度執(zhí)行的具體過程當中，政府承擔著政策制定、監(jiān)督管理、具體實施等多方面的角色，但是僅僅靠政府單一這一角色是遠遠不夠的。并且我國逐步步入老齡化社會，現階段越來越多的老人依靠領取養(yǎng)老金來生活，但是在實際發(fā)放的時候，面臨著巨大的資金缺口，那么這些資金“短缺”就給社會保障的持續(xù)健康發(fā)展帶來嚴重的社會問題。目前，我國養(yǎng)老金的社保費管理較為混亂，顯得極不規(guī)范，管理大多數問題集中在地市一級，甚至省一級。在人口結構，基金運營能力，經濟發(fā)展水平等地區(qū)性差異帶來的困擾也不可避免，由此形成了部分地區(qū)收不抵支，而有的地區(qū)則資金富裕，那么在面對這種情況的時候，就要求我們當地政府要充分發(fā)揮財政補貼的兜底作用。

（三）維護公平，全面覆蓋

社會保障制度在建立在社會在分配基礎之上、縮短貧富差距的基本國策。因此社會保障的保障對象應包含整個國家公民，而不僅拘泥于某一類人群。全覆蓋可以理解為：保障人群和保障項目的全覆蓋。社會保障制度在保障公民醫(yī)療住院，貧困，工傷，失業(yè)，年老失能以及遭受自然災害的風險都有一套健全的福利，救助，養(yǎng)老醫(yī)療，等保險項目，從而能夠切實、全方位的保障公民在日常生活中遭遇的不幸和自然規(guī)律和帶來的風險，因此國家對雖已有項目或應對無項目覆蓋但交叉管理界限不清的情況給予高度和重視。其次在保障人群上，每個公民都是社會保障體系的保障對象享有相應的保障權利，從今天的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農村養(yǎng)老保險一體化的逐步晚上，改變了原本無保障到新型農村養(yǎng)老保險體系，這一系列從有到優(yōu)，從無到有的轉變，均從不同的層面凸顯出我國社會保障制度維護公平，全面覆蓋的決心。但社會保障的具體實施過程中仍然存在著多軌制運行的現象。所以國家經濟發(fā)展水平支持的條件下，積極調整有關政策，削弱或傾斜亦某些保障水平，從而有效的緩解社會矛盾，為和諧社會的建設提供支撐。

（四）加強基金監(jiān)督和管理

社會保障資金是以保險基金等形式存在，是我國社會保障制度有效運行的前提條件，同時保險基金必須要按照自己的方式運行，應有專門的用途，必須?？顚Ｓ茫詤^(qū)別于其他消費基金，但是現階段出現了大量侵占社會保障基金、違規(guī)挪用的現象，因此建立健全我國的社?；鸨O(jiān)督管理體系，有顯得尤為重要。鑒于此，保值增值，加強監(jiān)管老百姓的“養(yǎng)命錢”就成了當前我國政府部門管理的重要任務，定期向公眾公示預算規(guī)劃基金收支細則等信息，對基金的收繳數目、發(fā)放金額、使用以及住處情況，有據可循，登記造冊，對輸入、輸出口徑要嚴格把關，通過這些積極的措施，可以有效的提高透明度，促進社會積極參與到監(jiān)督管理中來。

[1]馬克思恩格斯全集（第5 卷）[M].人民出版社，1958：4.

[2]資本論（第三卷）[M].人民出版社，1975：900-958.