王 霞

(江蘇省如東縣交通運(yùn)輸局，江蘇 南通 226400)

出租車(chē)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，基于利益等方面的誘惑，使得出租車(chē)行業(yè)逐漸出現(xiàn)了眾多的“黑車(chē)”，這一現(xiàn)象影響到了出租車(chē)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展，導(dǎo)致近年來(lái)出現(xiàn)了諸多的出租車(chē)罷運(yùn)事件，造成了巨額的經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重影響到了居民的出行，究其根源，這與當(dāng)前的出租車(chē)管理制度不完善關(guān)系眾大，基于此，出租車(chē)管理制度的完善對(duì)于當(dāng)前出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)行出租車(chē)管理制度的弊端分析

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)出租車(chē)行業(yè)的政府監(jiān)管，隨著出租車(chē)行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，公司經(jīng)營(yíng)管理模式的弊端逐漸暴露，這也使得一大批“黑車(chē)”進(jìn)入到了出租車(chē)行業(yè)，影響了出租車(chē)行業(yè)的正常發(fā)展。新時(shí)期的發(fā)展中，作為“食利”的中間環(huán)節(jié)，出租車(chē)公司獲取利潤(rùn)較大，這種發(fā)展模式下，勢(shì)必導(dǎo)致出租車(chē)司機(jī)處于弱勢(shì)地位，長(zhǎng)時(shí)間的工作拿不到較高的工資，還得上交公司管理費(fèi)，嚴(yán)重影像了出租車(chē)司機(jī)工作的積極性，出租車(chē)運(yùn)力不足形成的市場(chǎng)空缺，加之居民的出行不便現(xiàn)狀，給了“黑車(chē)”存在和發(fā)展的可能性。

綜合外部環(huán)境來(lái)看，在出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展中，出租車(chē)公司發(fā)揮了以下作用：第一是協(xié)調(diào)政府調(diào)節(jié)交通運(yùn)力，積極配合政府相關(guān)的方面的政策；第二是提高出租車(chē)的服務(wù)質(zhì)量，如檢查中細(xì)化各項(xiàng)目的要求，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛二級(jí)清洗的監(jiān)控力度等等，完善出租車(chē)行業(yè)的有序發(fā)展，相對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，前述的經(jīng)營(yíng)方式更為規(guī)范，也能形成對(duì)服務(wù)質(zhì)量方面的有力保障；第三，駕駛員把關(guān)，出租車(chē)公司經(jīng)嚴(yán)格篩選考核，決定聘用符合要求的駕駛員，通過(guò)這種形式確保司機(jī)的質(zhì)量，盡量避免發(fā)生事故等。

在出租車(chē)行業(yè)發(fā)展中，核心問(wèn)題是利益，司機(jī)每月上交給公司的“車(chē)份錢(qián)”等費(fèi)用眾多，司機(jī)會(huì)思考能買(mǎi)來(lái)什么，經(jīng)相關(guān)的調(diào)查評(píng)審發(fā)現(xiàn)，出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)至少應(yīng)在30%以上，進(jìn)入這一特殊行業(yè)的條件是需特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣，出租車(chē)公司坐收漁利，而出租車(chē)司機(jī)則抱怨收入不高，繼而二者之間產(chǎn)生了矛盾，這一現(xiàn)狀一定程度上給了“黑車(chē)”可乘之機(jī)，在后續(xù)發(fā)展中，引發(fā)了一系列行業(yè)發(fā)展問(wèn)題[1]。

二、完善出租車(chē)管理制度，壓縮“黑車(chē)”生存空間的對(duì)策

(一)開(kāi)展聯(lián)合整治活動(dòng)

基于出租車(chē)行業(yè)的可自由發(fā)展現(xiàn)狀，使得“黑車(chē)”逐步滲透進(jìn)了此領(lǐng)域，但是2004年采取公司化經(jīng)營(yíng)后，將營(yíng)權(quán)納入了行政許可范疇內(nèi)，也就意味著個(gè)人是無(wú)法合法取得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，基于此，對(duì)用自己的車(chē)從事客運(yùn)服務(wù)的“黑車(chē)”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展整治“黑車(chē)”行動(dòng)，定期或不定期由交通執(zhí)法大隊(duì)牽頭，對(duì)所在區(qū)域的交通要道等進(jìn)行排摸，為便于開(kāi)展查長(zhǎng)期的整治行動(dòng)，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的部門(mén)駐扎在交通樞紐站等附近。此外，在打擊“黑車(chē)”的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用監(jiān)控設(shè)備，并建立資料庫(kù)，將經(jīng)常從事非法客運(yùn)的人員進(jìn)行建檔管理，確保在執(zhí)法時(shí)對(duì)這部分人進(jìn)行重點(diǎn)打擊，在具體的實(shí)踐中，也可效仿上海市交通執(zhí)法總隊(duì)的做法，除過(guò)開(kāi)展驅(qū)逐、聯(lián)合打擊外，并結(jié)合對(duì)有可能是“黑車(chē)”的司機(jī)發(fā)放《致非法客運(yùn)從事人員的勸告書(shū)》，從法律的角度予以勸阻，勸其放棄這一違法職業(yè)，對(duì)于不聽(tīng)勸告者頂風(fēng)跑“黑車(chē)”的司機(jī)，可以對(duì)其進(jìn)行拘留等。另外，在完善出租車(chē)管理制度的過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視廣告宣傳的作用，借助電視廣播或發(fā)放海報(bào)的形式，結(jié)合以往發(fā)展的實(shí)例，對(duì)群眾講明乘坐“黑車(chē)”的危害，進(jìn)而對(duì)群眾自覺(jué)拒絕乘“黑車(chē)”的行為進(jìn)行有效引導(dǎo)。

(二)完善公交系統(tǒng)

在當(dāng)前發(fā)展的大環(huán)境下，由于“黑車(chē)”的存在，使得一些出租車(chē)市場(chǎng)被占據(jù)，顯然在完善出租車(chē)管理過(guò)程中，取締“黑車(chē)”的行為會(huì)造成群眾出行不便的問(wèn)題，針對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善公交系統(tǒng)，采用疏通結(jié)合的方式，去彌補(bǔ)取締“黑車(chē)”給交通方面帶來(lái)的不便，進(jìn)而優(yōu)化公交線路等，使得城市的交通運(yùn)力能得到有效保障。

在新時(shí)期的城市客運(yùn)中，除過(guò)出租車(chē)外，公交無(wú)疑發(fā)揮著絕對(duì)關(guān)鍵的作用，所以，對(duì)其進(jìn)行完善極為必要。在具體的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)在政府網(wǎng)站的公告欄中，經(jīng)常公布增加及調(diào)整的公交線路信息，除此之外，在進(jìn)行當(dāng)前公交線路的設(shè)計(jì)中，應(yīng)考慮到所在地的規(guī)劃建設(shè)情況，積極從方便居民出行方面進(jìn)行線路設(shè)計(jì)，這樣，便捷的公交線路，使得附近的居民出行問(wèn)題得到了解決，自然就不會(huì)去乘坐無(wú)保障的黑車(chē)了，這樣，也會(huì)使得“黑車(chē)”市場(chǎng)逐漸萎縮，久而久之，一些從事“黑車(chē)”客運(yùn)的司機(jī)變會(huì)放棄這一賺錢(qián)方式。另外，結(jié)合區(qū)域每年的交通需求，適當(dāng)下放一定的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)額度，增加出租車(chē)的數(shù)量，更是對(duì)區(qū)域的居民-打車(chē)難問(wèn)題進(jìn)行了有效地解決[2]。

(三)加大就業(yè)扶持力度，引導(dǎo)“黑車(chē)”主合理就業(yè)

新時(shí)期的發(fā)展過(guò)程中，僅憑政府的規(guī)定及直接處罰，顯然不能從根本上解決出租車(chē)市場(chǎng)上的“黑車(chē)”問(wèn)題，從相關(guān)的調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，獲取基本的生活來(lái)源成為了大多數(shù)“黑車(chē)”主從事運(yùn)營(yíng)的原因，基于此現(xiàn)狀，作為政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行積極疏導(dǎo)，從而將這些車(chē)主引導(dǎo)到正規(guī)的就業(yè)渠道，加大對(duì)這部分群體的就業(yè)扶持力度，通過(guò)這種“堵”與“疏”相結(jié)合的方式，方能徹底解決“黑車(chē)”問(wèn)題，具體實(shí)施中，可通過(guò)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)施失地人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)其再就業(yè)和合法自食其力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)法制教育，讓“黑車(chē)”主認(rèn)識(shí)到這種經(jīng)營(yíng)的非法及危害性，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)各種培訓(xùn)等實(shí)現(xiàn)主動(dòng)改行，進(jìn)行合法行業(yè)及崗位工作營(yíng)生。

(四)加強(qiáng)對(duì)居民的安全宣傳教育

在完善出租車(chē)管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)利用加強(qiáng)安全宣傳教育來(lái)提高民眾對(duì)“黑車(chē)”的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)壓縮“黑車(chē)”生存空間的目的。具體的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)利用張貼標(biāo)語(yǔ)、廣播等形式，在社區(qū)或?qū)W校區(qū)域?qū)嵤┙煌ò踩麄鹘逃?，讓民眾認(rèn)識(shí)到“黑車(chē)”存在的安全隱患，有效增強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)“黑車(chē)”危害性的認(rèn)識(shí)，從思想上提高對(duì)“黑車(chē)”警惕性的程度，進(jìn)而使民眾及形成在思想意識(shí)方面形成對(duì)“黑車(chē)”的抵制，并在此基礎(chǔ)上奔走相告，。幫助和提醒朋友同學(xué)等對(duì)“黑車(chē)”形成有效抵制，這樣，整個(gè)社會(huì)環(huán)境下都齊心協(xié)力抵制“黑車(chē)”，自然就不會(huì)給“黑車(chē)”主留下生存和發(fā)展的空間了，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)的安定與和諧發(fā)展，也促進(jìn)了我國(guó)出租車(chē)行業(yè)的良性發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，出租車(chē)行業(yè)出現(xiàn)的大量“黑車(chē)”，嚴(yán)重影響到出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展，也危機(jī)到了居民的安全出行等，針對(duì)此，壓縮“黑車(chē)”的生存空間勢(shì)在必行，本文在分析現(xiàn)行出租車(chē)管理制度的弊端的基礎(chǔ)上，本著完善出租車(chē)管理制度的理念，從開(kāi)展聯(lián)合整治活動(dòng)、完善公交系統(tǒng)等方面進(jìn)行了積極探討，以期能為我國(guó)的出租車(chē)行業(yè)發(fā)展起到良好的助推作用。

[1]王金鳳,王蕾.疏堵結(jié)合打擊“黑車(chē)”——從完善出租車(chē)管理制度的角度[J].法制與經(jīng)濟(jì)(中旬),2013,07:131-132.

[2]侯筱麗.論出租車(chē)行業(yè)政府管制的完善[D].華東政法大學(xué),2012.