廖菁華

【摘要】本文簡(jiǎn)要闡述綠色信貸政策產(chǎn)生的背景與含義、綠色信貸的發(fā)展動(dòng)力及國(guó)家發(fā)布的綠色信貸政策內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】綠色信貸 ?利益相關(guān)者 ?綠色信貸政策

一、綠色信貸政策產(chǎn)生背景與含義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是我國(guó)長(zhǎng)期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并未發(fā)生根本性改變，許多地方以環(huán)境為代價(jià)換取GDP增長(zhǎng)，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。對(duì)于環(huán)境管理，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)依賴行政手段，導(dǎo)致管理成本高、管理效率低和污染容易再次發(fā)生等問(wèn)題。然而運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，即遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，并綜合運(yùn)用技術(shù)和行政辦法，可以高效、靈活、長(zhǎng)效地解決環(huán)境問(wèn)題。

一些污染企業(yè)享受國(guó)家信貸支持，卻違法排污、破壞環(huán)境;一些高新環(huán)?？萍贾行∑髽I(yè)致力于環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的研究生產(chǎn)，卻面臨信貸難的問(wèn)題。于是近年來(lái)我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)綠色信貸政策的實(shí)施，利用信貸手段促進(jìn)節(jié)能減排的政策、制度安排及實(shí)踐。綠色信貸政策包括三個(gè)核心內(nèi)容（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，2010）：“一是利用恰當(dāng)?shù)男刨J政策和手段（包括貸款品種、期限、利率和額度等）支持環(huán)保和節(jié)能項(xiàng)目或企業(yè);二是對(duì)違反環(huán)保和節(jié)能等相關(guān)法律法規(guī)的項(xiàng)目或企業(yè)采取停貸、緩貸、甚至收回貸款等信貸處罰措施;三是貸款人運(yùn)用信貸手段，引導(dǎo)和督促借款人防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，履行社會(huì)責(zé)任，并以此降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。”

綠色信貸政策要求銀行限制授信于“高耗能高污染”行業(yè)，促使污染企業(yè)主動(dòng)提高環(huán)保意識(shí)。綠色信貸也要求銀行大力支持環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排項(xiàng)目。實(shí)行綠色信貸政策將環(huán)境信息與金融機(jī)構(gòu)共享，有利于金融機(jī)構(gòu)充分了解企業(yè)環(huán)境信息、判斷企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)因環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的呆賬。

二、綠色信貸的發(fā)展動(dòng)力

（一）國(guó)家政策的引導(dǎo)

政府在環(huán)境和金融方面的相關(guān)政策引導(dǎo)銀行開(kāi)展綠色信貸，同時(shí)銀行作出具體計(jì)劃和措施響應(yīng)政府的綠色號(hào)召。銀行的措施包括，內(nèi)部規(guī)定了對(duì)某些行業(yè)企業(yè)提供信貸支持或限制信貸規(guī)模，風(fēng)險(xiǎn)管理開(kāi)始考慮環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。銀行的貸款結(jié)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始改變，厭惡風(fēng)險(xiǎn)的銀行已對(duì)綠色信貸的投資持有信心。一些重要行業(yè)受到國(guó)家政策的關(guān)注，同時(shí)也是許多銀行在評(píng)估環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的焦點(diǎn)。例如，政府要求大型的以煤炭為動(dòng)力的工廠達(dá)到一定程度的低碳目標(biāo)。國(guó)家政策旨在淘汰能源利用效率低的過(guò)時(shí)科技、支持能源利用效率高的科技發(fā)展，特別是風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源的利用科技。國(guó)家政策將“高耗能高污染”行業(yè)區(qū)分出來(lái)。這些國(guó)家政策給銀行的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指明方向。

（二）新業(yè)務(wù)市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)

考慮到綠色金融的政策是長(zhǎng)期的，對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，綠色信貸是一種長(zhǎng)期的盈利項(xiàng)目。目前綠色信貸領(lǐng)先的國(guó)內(nèi)銀行有興業(yè)銀行和上海浦東發(fā)展銀行。領(lǐng)先的銀行認(rèn)為這是一個(gè)開(kāi)發(fā)金融服務(wù)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，并認(rèn)為越快開(kāi)展綠色信貸的銀行將在服務(wù)質(zhì)量上領(lǐng)先于其他同行競(jìng)爭(zhēng)者。這兩年，他們已開(kāi)始宣傳自己的綠色信貸服務(wù)區(qū)別于其他銀行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）來(lái)自利益相關(guān)者的壓力

當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的情境下，如果企業(yè)和銀行不能有效地控制環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)遭遇來(lái)自各方相關(guān)利益者的譴責(zé)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失、受到法律制裁、聲譽(yù)遭受損害。早期世界銀行的貸款項(xiàng)目，由于缺乏對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境。雖然世界銀行后來(lái)發(fā)布了一系列的政策和措施確保貸款項(xiàng)目要考慮環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但是它早期的項(xiàng)目還是難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并且成為一些非政府組織的批判對(duì)象。例如，非洲的東部電力高速公路項(xiàng)目已經(jīng)成為眾矢之的，環(huán)保人士和專家均擔(dān)心項(xiàng)目會(huì)引起埃塞俄比亞和肯尼亞的生態(tài)問(wèn)題和社會(huì)動(dòng)亂。

雖然目前國(guó)內(nèi)銀行沒(méi)有直接被卷入環(huán)境問(wèn)題中，但是由于利益相關(guān)者關(guān)注環(huán)保的、有社會(huì)責(zé)任的投資，國(guó)內(nèi)銀行也不得不在這種壓力中謹(jǐn)慎考慮貸款項(xiàng)目。2010年紫金礦業(yè)有毒廢水泄漏事件引起了嚴(yán)重的環(huán)境污染，使得2000多噸的魚(yú)被毒死。在這一事件中，沒(méi)有任何一個(gè)銀行因向紫金礦業(yè)提供貸款而被要求支付環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用。盡管如此，公眾已開(kāi)始強(qiáng)烈反應(yīng)要求保護(hù)社區(qū)和環(huán)境安全。當(dāng)今中國(guó)相關(guān)環(huán)境的法律也開(kāi)始逐步成熟，所有企業(yè)必定在環(huán)保法律、利益相關(guān)者的壓力下面臨挑戰(zhàn)。

三、綠色信貸政策

為推動(dòng)綠色信貸實(shí)施，我國(guó)原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)于2007年7月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，明確要求金融機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門(mén)按照環(huán)境法律要求嚴(yán)格進(jìn)行信貸管理和環(huán)保監(jiān)管，明確規(guī)定各級(jí)環(huán)保部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)要密切配合，完善信息溝通機(jī)制，將企業(yè)的環(huán)境信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布標(biāo)志著中國(guó)綠色信貸政策正式啟程。2007年11月銀監(jiān)會(huì)頒布《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，綠色信貸政策引起了社會(huì)普遍關(guān)注，并成為促進(jìn)節(jié)能減排的重要市場(chǎng)手段。2012年2月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《綠色信貸指引》，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有效開(kāi)展綠色信貸、大力促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，從金融機(jī)構(gòu)綠色信貸的組織管理、內(nèi)部政策制度及能力建設(shè)、流程管理、內(nèi)部控制及信息披露等方面提出了明確要求。

許多省市也積極推行綠色信貸，如廣東省環(huán)保廳發(fā)布了《廣東省環(huán)境保護(hù)廳重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》，對(duì)納入重點(diǎn)污染源信用管理等級(jí)評(píng)定的企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)信用審核，對(duì)擬評(píng)為紅牌（環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)）的企業(yè)要求整改，若不能及時(shí)摘牌或完成整改，企業(yè)未來(lái)貸款將受到相關(guān)限制。河北省制定了《河北省綠色信貸政策效果評(píng)價(jià)方法（試行）》，評(píng)估了地方性銀行的綠色信貸政策執(zhí)行情況，向社會(huì)大眾發(fā)布并取得了積極反響。

參考文獻(xiàn)

[1]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，中國(guó)綠色信貸發(fā)展報(bào)告，2010.