新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三要”辯證法則

黃晉太

(太原理工大學(xué) 政法學(xué)院,山西 太原 030024)

摘要：引申制度變革機(jī)制，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，這是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要，也是中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的必然選擇。制度變遷務(wù)必要著眼于人的主體性和合發(fā)展，社會(huì)運(yùn)營(yíng)務(wù)必要關(guān)注人與物的和諧配置，系統(tǒng)平衡務(wù)必要規(guī)制自然與人的生態(tài)契合，這是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三要”辯證法則。以工代城，以物帶人，人物并行，循序漸進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)需要?dú)v史過(guò)程，需要人與物共同繁榮發(fā)展，需要二元工業(yè)化全力推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；“三要”辯證法則；二元工業(yè)化；生態(tài)契合

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.2

收稿日期：2015-03-02

基金項(xiàng)目：2014年山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“山西新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)途徑與政策研究”

作者簡(jiǎn)介：黃晉太(1962-)，男，山西臨猗人，太原理工大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師,研究方向:中國(guó)化馬克思主義理論、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)。

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市人口的極度膨脹，工業(yè)化與現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，城市化與市民化的相互脫節(jié)，不僅再次把經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革提上了重要日程，也把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推向了歷史的前沿。

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)需要城鎮(zhèn)化、市民化和產(chǎn)業(yè)化，這是提升中國(guó)現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵所在，也是矛盾所在、焦點(diǎn)所在和難點(diǎn)所在。然而制度變遷從何入手，新型城鎮(zhèn)化如何實(shí)現(xiàn)，怎樣選好突破口，這是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。我們既不能無(wú)休止鼓勵(lì)大量人口進(jìn)城，以城市人口多少論城市化率，而不去顧及由此導(dǎo)致的人口膨脹，產(chǎn)生過(guò)度城市化的病癥；也不能通過(guò)人為“造城”大量移民，以人口聚集多少論城鎮(zhèn)化水平，而不去考慮由此導(dǎo)致的移民流失，引發(fā)唱“空城計(jì)”的尷尬。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三要”辯證法則是指,制度變遷務(wù)必要著眼于人的主體性和合發(fā)展，社會(huì)運(yùn)營(yíng)務(wù)必要關(guān)注人與物的和諧配置，系統(tǒng)平衡務(wù)必要規(guī)制自然與人的生態(tài)契合，這是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

一、制度變遷務(wù)必要著眼人的主體性和合發(fā)展

考察人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，探究人類(lèi)走過(guò)的漫長(zhǎng)足跡，不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)歷史的進(jìn)步，無(wú)一不是人本變革作用的牽引，也無(wú)一不是制度變遷使然的結(jié)果。

漢文帝劉恒、漢景帝劉啟“文景之治”，“輕刑法，減賦稅，親儒臣，求賢良，一意與民休息”。二帝在位四十年，勵(lì)精圖治，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使“國(guó)家財(cái)富盈溢，百姓人給家足，社會(huì)人口激增，四海繁華升平”，奠定了漢武帝富強(qiáng)盛世的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。唐太宗李世民“貞觀之治”，輕徭薄賦，重視農(nóng)經(jīng)，使“東至于海，南極五嶺皆外戶不閉，行旅不赍糧，取給于道路”[1],正如太宗所言，“若家給人足，朕雖不聽(tīng)管弦，樂(lè)在其中”。唐玄宗李隆基“開(kāi)元盛世”,任賢納諫，澄清吏治，自奉甚儉，消除奢靡，廣開(kāi)農(nóng)耕，富庶邊疆，造就了“經(jīng)濟(jì)繁榮，國(guó)庫(kù)充裕，民生安定，國(guó)威遠(yuǎn)播”的唐王朝黃金時(shí)代[1]。人是社會(huì)的主體，社會(huì)是百姓的社會(huì)，“水可載舟，亦可覆舟”，堅(jiān)持以人為本，秉承民生為重，體現(xiàn)了歷代明君以德治國(guó)，以蒼生為念，以仁政施民的和合發(fā)展思想。

儒家和道教文化，歷來(lái)注重天人合一。這是中國(guó)自封建社會(huì)以來(lái)，推崇儒學(xué)與和合思想的重要淵源。漢代儒學(xué)家董仲舒在繼承孔子正名思想的同時(shí)，也繼承了孟子的民本思想。他既主張尊君，也主張重民。在他看來(lái)，天意就是民意，君主若要維護(hù)統(tǒng)治，就要順從天意，更要體察民意?！疤熘瘢菫橥跻?，而天立王以為民也。故其德足以安樂(lè)民者，天予之；其惡足以賊害民者，天奪之?！盵2]以史為鑒，探究秦二世專(zhuān)制殘暴與苛刑峻法，感嘆秦王朝滅亡的歷史教訓(xùn)，董仲舒重申了儒家德治和仁政主張，提出“任德而不任刑”的政治統(tǒng)治原則，并強(qiáng)調(diào)“刑德并用，以刑輔德”兼而施治的邏輯概念。為了維護(hù)封建大統(tǒng)，董仲舒還提出天人感應(yīng)之說(shuō)，并從“中庸”的角度，闡釋了天人合一思想。仔細(xì)研讀歷史，重溫儒道文化，屏棄神學(xué)糟粕，取其合理內(nèi)核，傳統(tǒng)和合思想至今仍有積極意義。

改革開(kāi)放以來(lái)的制度變遷，帶來(lái)了中國(guó)農(nóng)村與城市社會(huì)的巨大變革。制度變遷與人的主體性和合發(fā)展，不僅使農(nóng)村農(nóng)民面貌發(fā)生了深刻變化，而且也使中國(guó)城市發(fā)生了歷史性巨變。曾經(jīng)我們對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過(guò)免稅和對(duì)土地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼，增加了農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。曾經(jīng)我們發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，從企業(yè)承包到逐步推行多種所有制形式，建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行和健全了社保制度，城市經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展，居民收入也大幅提高。制度變遷以人為本，各種政策彰顯和合。從改革開(kāi)放之初的城市居民人均收入371元、農(nóng)村居民人均收入138元，到2000年城市居民人均收入7 432元、農(nóng)村居民人均收入3 230元，再到2013年城市居民人均收入26 955元、農(nóng)村居民人均收入8 896元，我們從貧窮落后到發(fā)展成初步小康水平，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值也在2013年達(dá)到58.8萬(wàn)億元，逐步超越日本成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。改革開(kāi)放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，惠民利民，以人為本，制度變遷始終與人的主體性相契合，這是中國(guó)特色社會(huì)主義人民主體性的最本質(zhì)體現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的完美闡釋。

堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)與人的主體性和合發(fā)展，這絕不是空話套話，而是具體的實(shí)際的。搞活經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展，主張一部分人先行致富，但絕不能違背共同致富原則，更不能導(dǎo)致貧富不均。如果社會(huì)利益發(fā)生偏差，社會(huì)收入分配不公，那么就會(huì)增加社會(huì)不穩(wěn)定的因素，與我們所要建立的和諧社會(huì)背道而弛。發(fā)展中心城市，建設(shè)大都市圈，打造各級(jí)各類(lèi)集約經(jīng)濟(jì)群，但絕不能忽視鄉(xiāng)村發(fā)展，更不能使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。如果任憑“二元鴻溝”加劇，鄉(xiāng)村被排斥在城市化之外，那么鄉(xiāng)村就會(huì)逐漸淪為廢墟，城市也會(huì)導(dǎo)致生態(tài)癱瘓。實(shí)現(xiàn)人的主體性和合發(fā)展，既要考慮社會(huì)利益給予人的合理分配，又要不斷消除城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別、地域差別，還要不斷實(shí)現(xiàn)人口合理流動(dòng)，使各地域人口均衡分布，推動(dòng)人的全面發(fā)展進(jìn)步。制度變遷務(wù)必要著眼人的各方面因素，致力于解決好人的生存問(wèn)題、教育發(fā)展問(wèn)題、生活保障問(wèn)題，以及不同群體間的平等問(wèn)題，從而使整個(gè)社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

進(jìn)入2000年以來(lái)，基于新世紀(jì)新階段面臨的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，尤其是面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)暴露出來(lái)的貧富不均、道德滑坡、誠(chéng)信缺失、市場(chǎng)紊亂等問(wèn)題，黨的十六屆四中全會(huì)第一次提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略任務(wù)，確立了將“和諧社會(huì)建設(shè)”與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)置于同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)了從“三位一體”到“四位一體”的轉(zhuǎn)變。2012年黨的十八大再次著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展全局，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的“五位一體”總布局全新目標(biāo)；并把社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)置于了同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)缺一不可的突出地位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)社會(huì)科學(xué)發(fā)展全面認(rèn)識(shí)的質(zhì)的飛躍。和諧社會(huì)既是馬克思主義的理想社會(huì)，又是中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈追求的理想社會(huì)，也是黨對(duì)傳統(tǒng)和合思想的繼承發(fā)展?！懊裰鞣ㄖ危秸x，誠(chéng)信友愛(ài)，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處。”

然而必須清醒看到，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，轉(zhuǎn)折發(fā)展期的新的難題已再次顯現(xiàn)，一是宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題愈加明顯，二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，三是分配不公不均現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，四是企業(yè)發(fā)展難以為繼成為現(xiàn)實(shí)，五是社會(huì)就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。如何應(yīng)對(duì)各種矛盾和挑戰(zhàn)，如何催動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和市場(chǎng)興旺，如何盡快擺脫不應(yīng)期的困擾，新的矛盾和新的問(wèn)題再次呼喚改革發(fā)展，改革發(fā)展也再次期盼制度變遷，期盼著與人的主體性和合發(fā)展[3]。當(dāng)下中國(guó)處于新的歷史轉(zhuǎn)折發(fā)展期，當(dāng)務(wù)之急和重中之重，務(wù)必要抓住推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的歷史機(jī)遇，解決好和諧社會(huì)發(fā)展的所有難題。

二、社會(huì)運(yùn)營(yíng)務(wù)必要關(guān)注人與物的和諧配置

自古以來(lái)，在人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中，制度變遷始終決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，制約著人們生存的環(huán)境，影響著人們生活的質(zhì)量。社會(huì)運(yùn)營(yíng)作為所有這一切的載體，其組織管理、行為方式和運(yùn)作模式，無(wú)不鐫刻了天地萬(wàn)物不同時(shí)代的影像。

不可否認(rèn)，改革開(kāi)放36年中國(guó)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)繁榮了，社會(huì)進(jìn)步了，百姓生活水平提高了，然而，社會(huì)運(yùn)營(yíng)中的組織缺失、管理無(wú)序，隨心所欲、好大喜功，卻讓我們付出了慘痛代價(jià)。一些官員求功心切，盲目決策，花了巨額資金引進(jìn)設(shè)備卻不能付諸生產(chǎn)，致使資源閑置浪費(fèi)讓人痛心；一些地方追求浮華，無(wú)視自然規(guī)律，大肆興建別墅樓群，擴(kuò)展道路搞城建風(fēng)暴，借以提升城市化水平，打造樣板城市，開(kāi)發(fā)了移民小區(qū)卻因配套設(shè)施不足、百姓難以就業(yè)而無(wú)人居住，土地荒廢，不少小區(qū)閑置浪費(fèi)。過(guò)度城市化敲響了城鄉(xiāng)人口失衡的警鐘，而城市人口過(guò)度聚集也拉響了環(huán)境惡化的警笛。農(nóng)民工年復(fù)一年往返于城鄉(xiāng)之間，不僅浪費(fèi)了大量的人力物力，造成了春運(yùn)交通的壓力劇增，而且還引發(fā)了農(nóng)村諸多社會(huì)問(wèn)題，致使老人孩子滯留農(nóng)村，生活缺少照顧，安全受到影響，村容村貌難以改變，鄉(xiāng)村也依然徘徊在城市化的邊緣。社會(huì)運(yùn)營(yíng)組織不佳，管理不力，由此導(dǎo)致了分配不公、貧富不均、損公肥私、貪污腐化等一系列社會(huì)問(wèn)題。深刻反思產(chǎn)生各種問(wèn)題的歷史原因，重新審視改革發(fā)展過(guò)程中的種種得失，不難發(fā)現(xiàn)：我們強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，但遵循科學(xué)發(fā)展不夠；我們強(qiáng)調(diào)以人為本，但堅(jiān)持以人為本不足；我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧，但構(gòu)建和諧社會(huì)不濟(jì)；我們強(qiáng)調(diào)管理組織，但加強(qiáng)組織管理不力。歸根到底，主要是我們著眼于人的主體性發(fā)展不夠，尤其是把握人與物的和諧配置不佳，總體布局有所偏頗，由此導(dǎo)致了全局的或者某些局部的發(fā)展失衡。

斯大林、毛澤東都曾經(jīng)講過(guò)，正確路線確定之后，干部就是決定一切的因素[4]。而如何決定，怎樣決定，關(guān)鍵要看領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行社會(huì)組織管理是否有效，貫徹黨的方針政策是否有力，最終能否帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧進(jìn)步。社會(huì)發(fā)展是全面發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步是全面進(jìn)步。社會(huì)發(fā)展進(jìn)步不僅是物的表現(xiàn)，更應(yīng)當(dāng)是人的受益。社會(huì)運(yùn)營(yíng)務(wù)必要關(guān)注人與物的和諧配置，也務(wù)必要實(shí)現(xiàn)人與物的和諧進(jìn)步，其中至少包括三方面涵義。

一是領(lǐng)導(dǎo)者決策者必須以人為本。無(wú)論組織與制定各項(xiàng)計(jì)劃，也無(wú)論是操作與實(shí)施每項(xiàng)工程，都必須既要有物的概念，又要有人的內(nèi)涵，堅(jiān)持人與物發(fā)展并舉，物與人配置和諧，比如：道路規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、居民小區(qū)改造重建、科技園區(qū)規(guī)劃新建、文物古跡保護(hù)修繕、土地資源開(kāi)發(fā)利用等等。不僅要構(gòu)建城市發(fā)展空間，注重提升區(qū)域工業(yè)化水平，而且還要不斷解放生產(chǎn)力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)，促進(jìn)人的主體性長(zhǎng)足進(jìn)步。要在不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展同時(shí)，注意解決好人的就業(yè)問(wèn)題、收入增長(zhǎng)問(wèn)題、生活質(zhì)量改善問(wèn)題，以及各種社會(huì)保障問(wèn)題，使改革發(fā)展的成果更多惠及百姓。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是整體的全局的，社會(huì)發(fā)展是協(xié)調(diào)的全面的。著眼當(dāng)下的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，尤其要以農(nóng)村為重心，在解決好農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題上下工夫，更要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型上做文章。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人與人和諧發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是新型城鎮(zhèn)化真正落實(shí)的根本所在。

二是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須科學(xué)推進(jìn)。近現(xiàn)代世界城市化發(fā)展的歷史無(wú)不表明，工業(yè)化是城市化的基本動(dòng)力，城市化發(fā)展必須以工業(yè)化為先導(dǎo)，因此，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅要考慮人的因素，還要考慮物的因素。城鎮(zhèn)化就其表象來(lái)看，似乎是人的生存形態(tài)的改變、生活環(huán)境的改善，但本質(zhì)上的內(nèi)涵實(shí)則是人的生產(chǎn)關(guān)系的變革，是人的生產(chǎn)勞動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，勞動(dòng)力只有從自我經(jīng)營(yíng)土地的方式中解放出來(lái)，成為產(chǎn)業(yè)工人并獲得工資性收入，才具有真正意義上的城市(鎮(zhèn))化居住條件。新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)工業(yè)化，工業(yè)化必須支撐新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。未來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展，必須采取城鄉(xiāng)二元工業(yè)化并舉的方式，即在現(xiàn)有城市工業(yè)化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)走鄉(xiāng)村工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。圍繞新生城市和新型城鎮(zhèn)增長(zhǎng)點(diǎn)，在廣大鄉(xiāng)村地域發(fā)展工業(yè)，并以工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園的集群模式，通過(guò)工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，合理拉動(dòng)人口流動(dòng)，帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化[5]。社會(huì)運(yùn)營(yíng)必須充分涵蓋這一要義，社會(huì)管理組織必須有所為，有所不為。

三是社會(huì)運(yùn)營(yíng)的本質(zhì)在于人物和諧。人是社會(huì)的主體，人的勞動(dòng)創(chuàng)造了價(jià)值，而人的勞動(dòng)本身，不僅改變著自我生活條件，也改變著整個(gè)社會(huì)的構(gòu)成。社會(huì)全部財(cái)物是人的勞動(dòng)結(jié)果，人作為社會(huì)關(guān)系總和，也理應(yīng)享受由社會(huì)運(yùn)營(yíng)所帶來(lái)的物的成果。社會(huì)運(yùn)營(yíng)究其本質(zhì)而言，即是在政策和制度約束下，通過(guò)有效組織與管理，達(dá)到實(shí)現(xiàn)人與物和諧配置的目的。新型城鎮(zhèn)化既牽涉政策制度的保障，又涉及社會(huì)組織管理的運(yùn)營(yíng)。首先，城鎮(zhèn)化需要以工業(yè)化為依托，工業(yè)化既是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，又是帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型的必然。只有人與物和諧配置，人生產(chǎn)了物，物同時(shí)保障了人，人與物發(fā)展并存，城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)之路才會(huì)順暢。其次，工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程，也是城鄉(xiāng)物的合理配置過(guò)程。城鎮(zhèn)化水平的提升，不僅能夠有效拉動(dòng)人口合理流動(dòng)，促使城市人力資源部分轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源就近實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，而且能夠最終消除過(guò)度城市化的病癥，使大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和諧并舉，并使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)成為必然。

三、系統(tǒng)平衡務(wù)必要規(guī)制自然與人的生態(tài)契合

經(jīng)歷了改革開(kāi)放36年的變遷，我們奠定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也面臨著從城市到鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵選擇。我們有能力有條件做這樣的選擇，但為此我們也要付出更多代價(jià)。為了實(shí)現(xiàn)同城化和城鎮(zhèn)化，城中村需要改造，農(nóng)村也需要搬遷，我們不得不拿出高昂的拆遷費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)，也不得不另辟蹊徑進(jìn)行必要的土地置換。反思走過(guò)的歷程，吸取歷史的教訓(xùn)，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體和全局發(fā)展，我們不能只看山不見(jiàn)水，一味抓大放小而置鄉(xiāng)村于不顧；我們也總不能任由人口無(wú)序流動(dòng)，使人口過(guò)度集中，導(dǎo)致城市超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村人煙稀少變?yōu)榛脑?，如任其發(fā)展，未來(lái)生態(tài)惡化、人與自然失衡的情景將不可想象。保護(hù)我們賴(lài)以生存的家園，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化別無(wú)選擇。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)非往日可比，無(wú)論經(jīng)濟(jì)建設(shè)本身，也無(wú)論社會(huì)系統(tǒng)構(gòu)成，甚至是行業(yè)宏觀調(diào)控，都是龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不僅要促使農(nóng)村人口市民化，而且還要不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)人口逐步分流，使其多數(shù)人逐漸轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，部分人成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，在發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們還要通過(guò)優(yōu)惠政策和制度保障，吸引城市企業(yè)家和投資者到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)人力資源從城市流向城鎮(zhèn)，創(chuàng)造城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人口空間，以及城市化發(fā)展條件，使得大、中、小城市和城鎮(zhèn)人口分布合理，從而消除過(guò)度城市化的病癥。

新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)需要時(shí)日，我們絕不能脫離實(shí)際，憑空臆斷，夢(mèng)想一蹴而就，也絕不能頭腦發(fā)熱，心血來(lái)潮，通過(guò)“人為造城”強(qiáng)制移民。以工帶城，以物帶人，人物并行，循序漸進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化需要?dú)v史過(guò)程，需要人與物共同繁榮發(fā)展，也需要社會(huì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)系統(tǒng)平衡。無(wú)論城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，也無(wú)論城鄉(xiāng)社會(huì)，無(wú)論城鄉(xiāng)固有之物，也無(wú)論城鄉(xiāng)不同人群，都有人與物平衡互存的內(nèi)涵，也都需要人與物和合相處的環(huán)境。系統(tǒng)平衡務(wù)必要規(guī)制自然與人的生態(tài)契合?！捌鹾暇褪欠?，是量體裁衣的定制，是相輔相成的提攜，是相得益彰的媲美，是互為適宜的匹配?！盵3]按照生態(tài)契合要求，新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐與發(fā)展，必須做到科學(xué)規(guī)制，柔性推進(jìn)，系統(tǒng)規(guī)劃，分類(lèi)操作。

其一是天地合，萬(wàn)象生，自然與自然要生態(tài)契合。天長(zhǎng)地久，萬(wàn)物并作，天地萬(wàn)象自有相生相克、相依相守自然法則?！爸绿摌O，守靜篤”，保持寧?kù)o心態(tài)，理性面對(duì)萬(wàn)物，掌握客觀規(guī)律，順應(yīng)天地變換，方能“沒(méi)身不殆”?！胺蛭锸|蕓，各復(fù)歸其根。歸根曰靜，靜曰復(fù)命，復(fù)命曰常，知常曰明?！盵6]回歸我們今天的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，盡管改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步了，生存環(huán)境改善了，但我們對(duì)于自然依舊了解甚少，對(duì)于順應(yīng)自然依舊把握不夠，并由此造成生態(tài)環(huán)境的破壞，威脅人類(lèi)自身的生存。新疆、內(nèi)蒙古大面積植被的不斷沙化，四川、甘肅等地的泥石流災(zāi)害，北京、天津等北方城市的連年霧霾，云南、貴州等省區(qū)的干旱少雨，無(wú)一不是我們?nèi)藶閷?dǎo)致自然失衡的結(jié)果。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們不僅應(yīng)當(dāng)著眼于大、中、小城市與城鎮(zhèn)的合理分布，著眼于帶動(dòng)人口有序流動(dòng)使人口均衡分布，而且更應(yīng)當(dāng)讓生態(tài)環(huán)境回歸自然，讓自然休養(yǎng)生息，讓自然與自然生態(tài)契合。封山育林，綠化荒山，美化城市，興修水利，養(yǎng)護(hù)植被，保護(hù)動(dòng)物。無(wú)論在城市還是鄉(xiāng)村，我們都必須把生態(tài)契合作為發(fā)展大計(jì)，并持之以恒常抓不懈，使大自然成為人類(lèi)生存的美好家園。

其二是物先行，人跟進(jìn)，物與人要生態(tài)契合。放眼歷史，古為今用，中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，祖先遺訓(xùn)不失為戒?！赌掀たh志·風(fēng)土志下·歌謠》有言道：“兵馬不動(dòng)，糧草先行。年年防歉，夜夜防賊?！迸c以往城市化帶動(dòng)工業(yè)化不同，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須走以工帶城的道路。所謂物先行，即是以工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園為先導(dǎo)，通過(guò)打造二、三產(chǎn)業(yè)，奠定城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，并為人的生存與發(fā)展創(chuàng)造條件。所謂人跟進(jìn)，即是在工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園建構(gòu)過(guò)程中，次第帶動(dòng)技術(shù)人才與勞動(dòng)力有序引進(jìn)，并在服務(wù)業(yè)跟進(jìn)同時(shí)，繼續(xù)拉動(dòng)就業(yè)人口合理流入，科學(xué)規(guī)制新型城鎮(zhèn)的物與人生態(tài)契合。城市(或城鎮(zhèn))與人口適宜匹配，才能使物與人和諧共生，城市才會(huì)保持永久活力?？v觀世界文明城市留下的印跡，久負(fù)盛名的古都羅馬、雅典、西安、底比斯、庫(kù)斯科，以及名震遐邇的古城威尼斯、麗江、平遙、歙縣、徽州等，之所以歷經(jīng)滄桑卻依然經(jīng)久不衰，正是人與物生態(tài)契合的最佳寫(xiě)照。

其三是民為本，生為先，人與人要生態(tài)契合。習(xí)近平在2008年10月考察南昌時(shí)就指出，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，要始終堅(jiān)持民生為先、民生為重、民生為本，使民眾共享改革發(fā)展成果[7]。2009年9月，中科院研究員李培林以“民生為先”為題在《光明日?qǐng)?bào)》撰文談道：60年的社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展要以民生為先，教育是民生之始，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會(huì)保障是民生之依，社會(huì)安全和管理是民生之盾[8]。2014年1月，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》再次以“發(fā)展為本，民生為先”為題，對(duì)五大自治區(qū)2013年民生亮點(diǎn)進(jìn)行了掃描。民為本，生為先，正是基于“分配不公、貧富不均，百姓就業(yè)難、生存難”的現(xiàn)實(shí)深刻認(rèn)識(shí)，以及對(duì)歷史回顧反思所得出的結(jié)論。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)，不僅可以借此有效提升工業(yè)化水平，而且還可以由此拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)，并通過(guò)制度約束消除貧富差別，使社會(huì)保障惠及全體百姓，促進(jìn)人與人生態(tài)契合，確保社會(huì)主義優(yōu)越性人人共享。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為首的黨中央更加關(guān)注民生，關(guān)心百姓生活；加強(qiáng)社會(huì)保障，調(diào)整分配政策，切實(shí)以民為本，狠抓民生工程；制訂企業(yè)高管最高工資標(biāo)準(zhǔn)，為8 000萬(wàn)退休職工增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金；進(jìn)行收入分配再調(diào)整，大幅度提升低收入人群的工資標(biāo)準(zhǔn)；推行政府、事業(yè)單位統(tǒng)一社保制度，確保全體人民共享同一惠民政策。人與人生態(tài)契合，不僅為和諧社會(huì)發(fā)展注入了活力，而且也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)了希望！

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[7]習(xí)近平.民生為先，民生為重，民生為本[EB/OL]．[2008-10-15]．http://www.chinanews.com/gn/news/2008/10-15/1413511.shtml.

[8]李培林.民生為先[EB/OL]．[2009-09-22]．http://www.gmw.cn/01gmrb/2009-09/22/content_985682.htm.

The Dialetical Principle that “Three Things Must Be Done”in the Course of New-style Urbanization

HUANG Jin-tai

(SchoolofPoliticsandLaw,TaiyuanUniversityofTechnology,TaiyuanShanxi030024,China)

Abstract：Extending institutional reform mechanism and promoting new-style urbanization are the objective needs of China’s transformational development and the inevitable choice of realizing China’s modernization. Institutional change must be based on the harmonious development of human subjectivity; social operation must focus on the harmonious allocation between man and object; system balance must regulate ecological harmony between nature and man. This is the dialetical principle that “three things must be done” in the course of new-style urbanization. Urban construction is promoted by industrial development and human progress by material abundance. Parallel development between man and nature should be achieved step by step. New-style urbanization is a historical process in which it is necessary to achieve common prosperity between man and object and to promote dual industrialization with all its strength.

Key words：new-style urbanization; the dialetical principle that “three things must be done”; dual industrialization; ecological harmony

(編輯：：趙樹(shù)慶)