易　煉

(中鐵工程設計咨詢集團有限公司，北京　100055)

The Planning Organization and Price Quoting Anylasis of Urban Rail System Survey and Design Bidding

YI Lian

城市軌道交通項目勘察設計投標策劃組織與報價分析

易煉

(中鐵工程設計咨詢集團有限公司，北京100055)

The Planning Organization and Price Quoting Anylasis of Urban Rail System Survey and Design Bidding

YI Lian

摘要重點研究勘察設計企業(yè)在激烈的城市軌道交通市場競爭環(huán)境下，如何做好投標策劃、投標組織、投標報價等工作，更好地提高標書質量，進一步提高投標中標率。投標是系統(tǒng)性很強的綜合工作，勘察設計企業(yè)需要進一步加強投標策劃，加強對商務部分、技術部分的統(tǒng)籌組織和過程控制，并針對不同目標市場的行情，靈活運用投標報價策略和技巧，提高投標中標率和中標質量。

關鍵詞軌道交通勘察設計投標

近年來，隨著全國各城市地鐵、輕軌、有軌電車等軌道交通項目建設步伐的加快，軌道交通項目勘察設計業(yè)務在勘察設計企業(yè)的業(yè)務份額中所占比例逐步加大，已逐步成為勘察設計企業(yè)重要的業(yè)務支撐板塊。參與軌道交通項目投標也已成為勘察設計企業(yè)獲取業(yè)務的重要來源之一。因此，如何組織好城市軌道交通項目的投標，確定科學合理的投標報價，提高標書編制質量，已成為勘察設計企業(yè)市場經(jīng)營開發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)，也是勘察設計企業(yè)系統(tǒng)研究的重點課題。

結合軌道交通行業(yè)的特點，對投標前期策劃、投標組織、報價程序和策略以及投標過程中需重點關注的問題進行研究探討。

1投標前期策劃

1.1　市場調研

投標是一項耗費企業(yè)人力、物力、財力資源的系統(tǒng)工程，尤其是規(guī)模較大的城市軌道交通項目投標更需要耗費企業(yè)巨大的資源。因此，勘察設計企業(yè)在開展軌道交通項目投標之前，要先對目標市場進行調研，依據(jù)形成的調研報告對市場進行評估，再決策是否進入目標市場，是否參加投標。

城市軌道交通市場調研包括：目前在建、擬建軌道交通項目情況，勘察設計任務市場容量調查，各勘察設計單位所占市場份額情況，企業(yè)在區(qū)域市場的優(yōu)勢和不足等。對城市軌道交通市場進行調研，對于企業(yè)在區(qū)域市場的定位、投標取舍都有重要的指導意義。

1.2　標前分析

在完成市場調研的基礎上，針對每次城市軌道交通項目招標還要進行標前分析。標前分析指的是在參與投標、甚至投標報名之前，要對業(yè)主的招標情況進行系統(tǒng)分析，包括招標項目標段劃分情況、潛在競爭對手情況、業(yè)主的傾向性意見、企業(yè)參與投標的優(yōu)勢和不足等，同時，要結合企業(yè)目前的人力資源情況，綜合決策參與哪些標段的投標。標前分析有利于提高投標項目的針對性，將有限的企業(yè)資源投入到中標可能性最大的標段中去，發(fā)揮企業(yè)資源的最大效率。

2投標組織及過程控制

城市軌道交通項目勘察設計投標是一項系統(tǒng)工程，牽涉的專業(yè)面廣、專業(yè)性強，需要勘察設計企業(yè)各專業(yè)人員分工協(xié)作才能完成。

城市軌道交通項目勘察設計招標一般分為：總體總包、土建設計、車輛段設計、供電系統(tǒng)設計、通信信號系統(tǒng)設計、軌道系統(tǒng)設計、勘察等標段。企業(yè)根據(jù)參與的標段分別成立投標總體組，投標總體組應由技術、商務兩方面的人員組成，并分別確定技術負責人、商務負責人。一般來說，商務組牽頭負責整個投標的組織運作工作，主要包括：投標前期資料的收集，答疑問題的匯總和反饋，投標過程中與業(yè)主和招標代理的溝通，投標文件中商務部分的編制，勘察設計報價的測算，技術部分與商務部分文件的匯總、打印、簽章、包封、投標授權及開標等。

勘察設計企業(yè)要加強投標的過程控制工作，建立投標文件分級審簽的把關程序。一般來說，技術部分、商務部分應分別建立各自的審簽程序，技術組應設立專業(yè)設計人、專業(yè)負責人、技術總體負責人、主管總工程師四個層次；商務組應設立商務編制人、商務復核人、商務審定人三個層次。通過建立完善的投標過程控制程序，嚴格技術、商務兩方面的層層審核，強化審簽人員責任意識，才能從根本上提高投標文件質量，提高投標中標率。

3投標報價程序及策略

投標報價是商務部分的核心環(huán)節(jié)，投標報價的優(yōu)劣對于投標項目是否中標有著決定性的影響。特別是在當前軌道交通市場競爭激烈的形勢下，勘察設計企業(yè)如何測算合理的投標報價，如何在盡可能降低投標風險的前提下，獲取最大的預期利潤，已成為勘察設計企業(yè)重點研究的課題。

3.1　投標報價程序

勘察設計單位在獲取招標文件后，先充分研讀招標文件，要對招標內容、范圍和要求有一個全面的了解，特別是城市軌道交通項目招標劃分的土建車站、區(qū)間、軌道系統(tǒng)、車輛段系統(tǒng)等標段的投資估算，相關專題研究費以及設計深度和邊界范圍等內容。這些內容是計算勘察設計費的基礎。

根據(jù)國家勘察設計費取費規(guī)范計算勘察設計費。一般來說，城市軌道交通項目線網(wǎng)規(guī)劃、可行性研究等前期費的取費是依據(jù)國家計委印發(fā)的《關于印發(fā)建設項目前期工作咨詢收費暫行軌道的通知》(計價格[1999]1283號)，根據(jù)工程投資估算，采用內插法計取前期咨詢費；城市軌道交通項目總體設計、初步設計、施工圖設計及施工配合等全階段的設計取費是依據(jù)國家計委印發(fā)的《工程勘察設計收費管理規(guī)定》(計價格[2002]10號)，根據(jù)工程投資估算，采用內插法計取設計費。

投標報價的浮動幅度測算：勘察設計單位以計算得出的勘察設計費為取費基數(shù)，在綜合考慮目標市場定位、投入成本測算、競爭對手分析等因素的基礎上，再決定投標報價的上下浮動幅度。一般來說，在一個成熟的勘察設計市場，投標報價的上下浮動幅度應控制在20%以內。

3.2　投標報價的策略

一般來說，投標報價評分分為兩類，一是經(jīng)評審的最低投標價法；二是投標價綜合評估法。

(1)經(jīng)評審的最低投標價法

開標前，招標單位公布招標項目的標底價，各投標單位的投標報價不能高于標底價，高于標底價則廢標；評標專家以經(jīng)過評審的最低投標報價為基準價，最低投標報價得滿分，高于投標基準價的投標報價扣取相應分值，直至投標報價分扣完為止。

針對此類投標報價評分辦法，勘察設計單位應在合理測算投標報價的基礎上，綜合考慮企業(yè)利潤、市場戰(zhàn)略等因素后，盡可能低的報價，才能在投標報價分中取得優(yōu)勢。當然，參與投標的競爭單位應避免低于成本價惡性競爭，否則，既損害了投標單位的自身利益，又不利于項目勘察設計質量的提高。

(2)投標價綜合評估法

投標價綜合評估法是以經(jīng)評審的所有投標報價的算術平均值，或算術平均值上下浮動一定比例的數(shù)值，作為評標基準價，投標報價等于評標基準價，則報價分得滿分；投標報價高于或低于評標基準價則扣取一定的報價分。

針對此類投標報價評分辦法，首先勘察設計單位在測算自身投標報價的同時，要進一步分析潛在競爭對手的情況，分析潛在競爭對手在目標市場的優(yōu)勢和劣勢，初步評估出競爭對手針對目標市場會采取高價策略還是低價策略，作為本單位報價的初步依據(jù)；其次要收集競爭對手在目標市場的類似項目報價情況，進一步掌握競爭對手在類似項目中的報價折扣，作為指導本單位報價的基礎數(shù)據(jù)；最后，可以采取競爭單位之間的適度溝通，最終確定本單位的投標報價。

4投標過程中需關注的重點問題及對策

4.1　對招標文件的響應

招標文件是編寫投標文件的綱領性指導文件，投標文件的各項內容要嚴格響應招標文件，包括投標文件的格式、業(yè)績、人員配備、質量保證措施、后續(xù)服務等方面都要按照招標文件的要求來編寫，切忌不響應招標文件，甚至修改招標文件的實質性要求，避免造成廢標。

4.2　商務部分與技術部分的銜接

投標是一項系統(tǒng)工程，需要商務人員與技術人員的密切溝通和緊密配合才能形成整體的投標文件。編標過程中切忌出現(xiàn)商務、技術兩張皮的情況，商務、技術編標組人員應在投標總體負責人的協(xié)調下，在業(yè)績、人員配備、組織架構、質量保證措施、后續(xù)服務等章節(jié)中加強溝通，避免出現(xiàn)商務部分、技術部分文件相互矛盾，甚至遺漏投標章節(jié)的情況。

4.3　投標文件針對性不強

投標單位的投標文件時應結合投標項目實際情況來編寫，投標文件商務部分、技術部分都應體現(xiàn)出投標項目的特點，特別是在技術方案、人員配備、質量保證措施以及后續(xù)服務等方面要緊密結合項目的實際情況，滿足業(yè)主對項目投資、質量、工期等方面的要求；另外，本單位與潛在投標單位相比存在的優(yōu)勢、技術方面的亮點等都要在投標文件中體現(xiàn)出來，避免出現(xiàn)投標文件編制程序化、模式化的情況。

5結論

投標工作是一項系統(tǒng)性很強的綜合工作，勘察設計企業(yè)只有不斷完善投標策劃，加強投標過程控制，采取策略性的報價技巧，逐步提高投標文件的編制質量，才能進一步提高投標中標率，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供后續(xù)項目支持和保障。

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中圖分類號:F284

文獻標識碼:B

文章編號：1672-7479(2015)03-0125-02

作者簡介：易煉(1982—)，2005年畢業(yè)于西南交通大學測繪工程專業(yè)，工程師。

收稿日期：2015-04-08