王鳳芝+張子麟

摘要：收入分配制度作為一項基本的經(jīng)濟制度，通過調節(jié)收入的絕對量和相對量來向收入所有者提供經(jīng)濟激勵。而收入差距對于經(jīng)濟增長又有正負兩種效應。適當?shù)氖杖氩罹嗍谴龠M競爭提高效率的基礎，同時過大的收入差距又存在“逆激勵效應”。深化收入分配制度改革需要頂層設計和系統(tǒng)安排，要綜合發(fā)揮初次分配、再分配和分配秩序的作用。

關鍵詞：收入分配；經(jīng)濟增長；河北??；收入差距；城鄉(xiāng)差距；地域差距；行業(yè)差距；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F126.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2015）02-0045-03

收入分配制度通過兩種方式向收入所有者提供激勵，進而影響整個經(jīng)濟系統(tǒng)的走向。一種是通過調節(jié)收入絕對量（收入水平），另一種是通過調節(jié)收入相對量（收入差距），通過影響收入所有者的經(jīng)濟決策，進而對宏觀經(jīng)濟產生影響。

一、收入水平對經(jīng)濟績效的影響

經(jīng)濟制度內生于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。一個國家或地區(qū)的收入分配制度與所處的經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟目標高度相關。1998年中國第一次出現(xiàn)了通貨緊縮現(xiàn)象，中國經(jīng)濟從短缺經(jīng)濟轉向剩余經(jīng)濟，制約經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，由供給（生產）不足轉變?yōu)樾枨螅ㄏM）不足。在短缺經(jīng)濟條件下，總需求大于總供給，經(jīng)濟發(fā)展的主要問題是生產不足，需要增加積累，以迅速擴大生產，則低工資是一種有效的制度選擇；而在剩余經(jīng)濟條件下，總供給大于總需求，生產相對過剩，經(jīng)濟發(fā)展的主要問題是消費不足，需要擴大需求來拉動經(jīng)濟增長。①而總需求包括投資、消費和出口三個部分，而低工資有利于投資和出口，不利于消費。當主要依靠投資和出口來拉動經(jīng)濟增長時，低工資是一種合理的選擇。而當主要依靠消費拉動經(jīng)濟增長時，則要提高工資水平。隨著經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，國家的發(fā)展戰(zhàn)略也相應地由趕超戰(zhàn)略轉向持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，收入分配制度勢必要相應地調整?？梢哉f，增加居民收入是服務于國家經(jīng)濟戰(zhàn)略調整的收入分配制度的必然選擇。隨著人們收入水平的提高，一方面可以通過增加儲蓄，間接地轉化為投資需求；另一方面，也可以通過增加消費，直接轉化為消費需求，拉動經(jīng)濟增長。然而，在現(xiàn)實中很多因素制約了居民收入水平的提高。以河北省為例，問題大致來自于以下幾個方面：

1. 傳統(tǒng)產業(yè)占比偏重。近年來，河北省經(jīng)濟轉型升級、產業(yè)結構調整步伐加快。但是煤炭、冶金、機械、建筑、建材、化工、醫(yī)藥、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)仍占主導地位，職工人數(shù)占全部企業(yè)在崗職工總人數(shù)60%以上，工資水平較低。而工資水平較高的高新技術產業(yè)和現(xiàn)代第三產業(yè)比重偏低，對全省工資水平拉升作用較小。

2. 民營經(jīng)濟對提高居民收入的作用尚未充分發(fā)揮。2012年民營企業(yè)完成增加值占河北省GDP比重達到64.8%，但是勞動者報酬只占全省勞動者報酬的33.1%。民營經(jīng)濟勞動者報酬占增加值的比重為24%，同期全省勞動者報酬占GDP的比重為47%。民營經(jīng)濟從業(yè)人員基數(shù)大、工資水平低，成為制約河北省居民收入增長的一個重要因素。

3. 困難國有企業(yè)退出機制不健全。據(jù)調查，截至2012年底，河北省尚有兩千余家公有制企業(yè)處于停產、半停產、嚴重虧損或“三無”（無廠房、無土地、無設備）狀態(tài)，涉及職工20.1萬人，占全省企業(yè)職工總人數(shù)的7%。由于缺少改革資金，退出機制不健全，勞動關系不能解除，工資不能按時足額發(fā)放，更談不上工資的增長。

4. 工資分配宏觀調控手段薄弱。自1997年以來，河北省陸續(xù)出臺了一些促進企業(yè)職工工資增長的政策措施，每年發(fā)布工資增長指導線，7次調整了企業(yè)職工參考工資標準，10次提高了最低工資標準，但由于缺乏有力的剛性措施，政府宏觀調控作用不能有效發(fā)揮，許多政策措施很難落實到位。

5. 起步階段津貼補貼基數(shù)低。按國家統(tǒng)一要求，2006年確定各省津貼補貼水平和規(guī)范項目是以2004年各地實際執(zhí)行的津貼補貼項目和標準為基礎的，當時河北省實際執(zhí)行并可納入的津貼補貼項目少、標準低，與其他省市相比低出25%。

6. 收入水平的同步機制尚未建立。從河北省實際來看，城鎮(zhèn)居民實際收入增速低于經(jīng)濟增長和勞動生產率增幅，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟同步增長的體制機制尚未建立。“十一五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增長雖然比GDP增速高出0.5個百分點，但扣除物價因素后，實際增速只有9.5%，低于GDP增速2.2個百分點?！笆濉鼻皟赡辏擎?zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長8.1%，低于經(jīng)濟增速2.3個百分點。

二、收入差距對經(jīng)濟績效的影響

公平和效率是收入分配領域中的兩大價值取向。一般而言，公平勢必會有損效率；然而，不公平卻不一定導致無效率或低效率。拉則爾和羅森構造的“錦標賽”模型表明，雇主制定差異性工資合同是激勵雇員付出工作努力，提高產出水平的最優(yōu)選擇；使人們認識到，收入差距是促進經(jīng)濟效率提高的激勵因素。②然而，收入差距也會導致“逆激勵效應”。市場經(jīng)濟中的收入差距，一類是由經(jīng)濟行為主體生產性努力差異所致，這種收入差距誘導經(jīng)濟行為主體創(chuàng)造社會財富，激勵社會經(jīng)濟效率提高；另一類是由經(jīng)濟行為主體非生產性努力差異所致，這種收入差距誘使經(jīng)濟行為主體瓜分社會財富，促使收入差距產生激勵逆轉，成為損害經(jīng)濟效率的“逆激勵性收入差距”。③可見，收入差距還應控制在一定范圍之內，既使其發(fā)揮應有的激勵效應，同時避免逆激勵現(xiàn)象而導致的損失。

從經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟效率層面來看，調節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距的分配機制會對社會投資需求和消費需求同時產生影響：一方面，高收入者的邊際儲蓄傾向和儲蓄率一般較高。因此城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大，有助于提高儲蓄率，增加社會投資，促進資本的形成，從而有利于經(jīng)濟的增長；另一方面，按照邊際消費遞減規(guī)律，城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大勢必會降低居民平均消費傾向，減少整個社會的消費需求，從而阻礙經(jīng)濟的增長。因此，城鄉(xiāng)居民收入差距究竟是促進抑或阻礙經(jīng)濟增長，這要取決于對投資需求和消費需求的總效應！如果總需求增加就會促進經(jīng)濟增長，反之會阻礙經(jīng)濟增長。④

從河北省來看，居民收入差距大致表現(xiàn)為三個方面：

1.城鄉(xiāng)差距。我國城鄉(xiāng)收入差距1983年為1.8倍，20世紀90年代中期為2.5倍，2012年河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農民人均純收入之比達3.39∶1，高于全國平均水平（3.30∶1）。如果城鎮(zhèn)居民收入加上各種福利，農村居民減去其農業(yè)生產資料支出，城鎮(zhèn)居民收入則為農村居民的5～6倍。由收入差距而加劇形成的基本公共服務差距又進一步強化并擴大了此收入差距。

2. 地域差距。從省內看，省直機關收入不僅低于石家莊、唐山、秦皇島、廊坊四個設區(qū)市市直機關，還低于曹妃甸等29個縣（市、區(qū)）。同時縣市區(qū)之間規(guī)范后津貼補貼差距較大。最高與最低之比為4.47∶1。高于平均水平的有88個縣（市、區(qū)），占縣總數(shù)的45%；低于平均水平的有108個縣（市、區(qū)），占縣總數(shù)的55%。2010—2011年，全省各市工資增長率回落，其中，邯鄲市增速降幅較大，由26.18%下降到3.65%，其次是滄州市由21.31%下降至0.23%；而邢臺市、唐山市、秦皇島市的在崗職工工資增長率上升較快。

3. 行業(yè)差距。由于行業(yè)特殊性，造成收入差距很大。2011年，河北省工資較高的行業(yè)是科學研究技術服務業(yè)、金融業(yè)、采礦業(yè)。工資較低的行業(yè)是農林牧漁業(yè)，住宿與餐飲業(yè)，租賃和商務服務業(yè)。行業(yè)最高平均工資與最低工資相差47 629元/年，最高工資是最低工資的4.72倍。各行業(yè)的中位工資水平在37 500元/年左右。

河北省2008—2011年各行業(yè)平均工資增長率增速不同。職工工資增速較快的行業(yè)是批發(fā)零售19%、金融17%以及科研16%，增速大都保持在16%以上。而增速較為緩慢的行業(yè)主要是農林牧漁業(yè)11%、公管11%以及居民服務12%，增速大約在12%以下。增長速度最高的行業(yè)與增長速度最低的行業(yè)相差8個百分點。研究發(fā)現(xiàn)，第二、三產業(yè)的職工平均工資要遠遠高于第一產業(yè)。農林牧漁業(yè)屬于第一產業(yè)，平均工資為54 210元/年。第二產業(yè)（采掘、制造、電煤水）平均工資為169 116元/年，高于第一產業(yè)和第三產業(yè)。第三產業(yè)（交通、信息、批發(fā)零售、住房、金融、房地產、租房、科研、水利、居民服務、教育、衛(wèi)生、文體、公管）平均工資為144 793.1元/年。第三產業(yè)職工平均工資雖略低于第二產業(yè)，但第三產業(yè)的工資增長率保持著較快的勢頭。

三、收入分配制度改革的思考與建議

目前，河北省收入分配制度改革必須加強頂層設計，以制度創(chuàng)新為保證，以推進收入分配制度適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢。不加強頂層設計和制度創(chuàng)新，就不可能打破壟斷行業(yè)或傳統(tǒng)既得利益格局；不加強頂層設計和制度創(chuàng)新，就不可能真正加快農村綜合改革，使社會弱勢群體得到更多的重視與關懷；不加強頂層設計和制度創(chuàng)新，就不可能通過一系列財政、金融、法律等相關領域的配套改革，調整原有的分配收入格局，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕。

（一）逐步建立合理的初次分配體制

1. 加強政府對企業(yè)工資分配的宏觀指導，定期調整最低工資標準。健全工資指導線制定、發(fā)布制度，政府每年根據(jù)經(jīng)濟增長計劃、物價指數(shù)、社會平均勞動生產率等指標，研究制定全省各行業(yè)的工資指導線。工資指導線下限原則上不得低于經(jīng)濟增長速度和居民消費價格指數(shù)。建立最低工資評估機制，綜合河北省經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費價格指數(shù)、職工平均工資增長、居民基本生存需要等因素，定期調整最低工資標準，確保最低工資增長幅度高于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高最低工資水平占社會平均工資的比重，使最低工資標準達到社會平均工資的50%左右。

2. 完善企業(yè)職工工資增長機制。全面推行工資集體協(xié)商制度。把全面開展工資集體協(xié)商和收入增長目標納入對各級政府政績考核體系，對不回應工會或勞動者集體協(xié)商邀約和不履行集體合同行為的要采取一定的處罰措施。國有企業(yè)要進一步完善薪酬聯(lián)動制度，使國有企業(yè)職工工資收入水平逐步與勞動力市場價格接軌，企業(yè)管理層的利益和職工工資增長之間要形成密切制約的聯(lián)動關系。民營企業(yè)要根據(jù)行業(yè)工資集體協(xié)商情況，參考本企業(yè)盈利的實際，制定并實施職工工資增長計劃。

3. 改革機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。加大財政資金投入，將公務員與全額撥款事業(yè)單位工資增長計劃列入各級財政年度預算，并保障增長幅度與當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展同步。建立機關事業(yè)單位職工與城鎮(zhèn)職工平均工資、企業(yè)相當級別的人員以及與全國平均工資水平之間的調查比較制度，完善動態(tài)調整和合理增長機制，著重提高基層工作人員的工資水平。逐步實現(xiàn)津貼管理的科學化、制度化和規(guī)范化，合理制定津貼特別是改革性津補貼的項目、范圍、內容和標準。

4. 完善生產要素參與分配制度。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成由市場決定資本、知識、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的機制，建立以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新人才薪酬制度。

5. 多渠道增加居民財產性收入。積極爭取發(fā)行更多的債券基金、貨幣基金，增加理財品種，保護存款人權益，加強投資理財監(jiān)管、規(guī)范交易方式，為投資者提供豐富的投資渠道和金融產品。賦予農民更多財產權利，保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

（二）完善再分配調節(jié)機制

1. 建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度和社會救助體系。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐漸整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。

2. 加大對困難和低收入群體財政補貼力度。要逐漸完善對低收入居民的長效補貼機制。健全老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障體系，建立困境兒童分類救助制度。鼓勵建立民間救助基金，允許企業(yè)捐助的救助資金在稅前列支，個人捐助可以在個稅應稅額中扣除。

3. 加強個人所得稅調節(jié)。完善個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，依法做到應收盡收。加強對高收入群體的財產轉讓、贈與、利息、股息、紅利所得等收入的監(jiān)管，納入個稅征管對象。

（三）規(guī)范收入分配秩序

1. 建立個人收入和財產信息系統(tǒng)。建立個人收入和財產信息系統(tǒng)，是完善收入分配調控體制機制和政策體系的基礎，系統(tǒng)完整地記錄個人收入和財產來源、收入渠道等信息，為規(guī)范收入分配秩序提供最有力的保障。

2. 依法保護勞動所得。進一步完善工資收入政策法規(guī)，提高用人單位的法制觀念和勞動者的依法維權意識，強化勞動監(jiān)察，開展專項檢查，對侵害勞動者合法所得的行為，依法加大處罰力度。

3. 清理規(guī)范隱形收入，堅決取締非法收入。加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，用法律手段維護社會收入分配的公平正義。構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，對走私販私、偷稅逃稅等經(jīng)濟犯罪活動進行嚴厲查處和打擊。

注釋：

①薛華：《我國收入分配制度的回顧與前瞻》，《江西社會科學》，2008年第12期，第86-87頁。

②E. Lazear，E. Rosen，Rank-Order Tournamentsas Optimum Labor Contracts， Journal of Political Economy，Vo.l 89，1981，pp. 841-864。

③陳弘：《“逆激勵性收入差距”——收入分配差距損害效率的機理分析》，《山東社會科學》，2008年第10期，第87頁。

④呂煒、儲德銀：《城鄉(xiāng)居民收入差距與經(jīng)濟增長研究》，《經(jīng)濟學動態(tài)》，2011年第12期，第32頁。

參考文獻：

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責任編輯、校對：秦學詩