丁占良,那玉林,李 雙

(1.包頭師范學院資源與環(huán)境學院，內(nèi)蒙古 包頭 014030；2.內(nèi)蒙古科技大學經(jīng)濟與管理學院,內(nèi)蒙古 包頭 014010)

包頭市工業(yè)園區(qū)布局研究構(gòu)想

丁占良1,那玉林1,李 雙2

(1.包頭師范學院資源與環(huán)境學院，內(nèi)蒙古 包頭 014030；2.內(nèi)蒙古科技大學經(jīng)濟與管理學院,內(nèi)蒙古 包頭 014010)

根據(jù)國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)布局研究的現(xiàn)狀和包頭市工業(yè)園區(qū)布局實踐中存在的問題，提出包頭市工業(yè)園區(qū)布局研究等問題。研究目標是完善工業(yè)園區(qū)布局理論和提出包頭市工業(yè)園區(qū)布局的調(diào)整方案。研究內(nèi)容主要包括工業(yè)園區(qū)布局研究對象的確定及研究意義、工業(yè)園區(qū)布局的區(qū)域背景研究、工業(yè)園區(qū)整體布局模式、各工業(yè)園區(qū)布局、工業(yè)園區(qū)布局的調(diào)整方案等。研究方法主要為文獻收集、比較歸納、遙感、GIS技術(shù)、規(guī)范分析、野外考察和座談訪問等。技術(shù)路線的總體格局是從宏觀到微觀，具體表現(xiàn)為：區(qū)域經(jīng)濟→園區(qū)系統(tǒng)→園區(qū)，體現(xiàn)出系統(tǒng)逐級控制的觀點。

工業(yè)園區(qū)；布局；包頭市

0 引言

包頭市是“一五”、“二五”期間，伴隨包鋼、一機等國家重點項目建設而發(fā)展起來的工業(yè)城市。長期以來，包頭市工業(yè)生產(chǎn)總值占內(nèi)蒙古自治區(qū)的1/5左右，是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市。工業(yè)園區(qū)建設始于20世紀90年代，2013年底有自治區(qū)級及以上重點工業(yè)園區(qū)9個，即：包頭國家稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、包頭金屬深加工園區(qū)、包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、包頭九原工業(yè)園區(qū)、土右新型工業(yè)園區(qū)、包頭石拐工業(yè)園區(qū)、包頭金山工業(yè)園區(qū)和達茂巴潤工業(yè)園區(qū)。截至 2013年底，包頭市9個重點工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積708.1平方公里(其中，批準面積513平方公里)，建成面積164.6平方公里；共有企業(yè)1414戶，實現(xiàn)營業(yè)收入2919.4億元，上繳稅金66.12億元。全部步入百億園區(qū)行列。包頭市工業(yè)園區(qū)布局研究可以為回答“工業(yè)園區(qū)布局模式應該如何確定”和“如何優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局”這一難題提供經(jīng)驗實證結(jié)果，可以為包頭市工業(yè)園區(qū)布局實踐提供理論支撐。

1 國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)布局研究的現(xiàn)狀和趨勢及研究的意義

1.1 國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)布局研究的現(xiàn)狀和趨勢

1.1.1 國外工業(yè)園區(qū)布局研究的現(xiàn)狀和趨勢

國外工業(yè)園區(qū)布局相關(guān)理論研究。國外工業(yè)園區(qū)布局相關(guān)理論研究起步較早，可以追溯到18世紀的英國工業(yè)革命，但真正上升到理論研究層面是從20世紀初開始的。目前，國外工業(yè)園區(qū)布局相關(guān)理論包括了工業(yè)布局理論、產(chǎn)業(yè)集聚與集群理論、空間發(fā)展戰(zhàn)略理論、經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)理論、循環(huán)經(jīng)濟理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)工業(yè)理論和城市規(guī)劃的相關(guān)理論等。國外工業(yè)園區(qū)布局相關(guān)理論深厚；從研究的脈絡來看，越來越重視人地關(guān)系。

國外工業(yè)園區(qū)布局研究。國外學者將影響工業(yè)園區(qū)的重要區(qū)位因子概括為6個，即：基礎設施、交通運輸、自然地理條件、信息系統(tǒng)、資源供給以及政府政策和法律法規(guī)，并且進行了大量的應用[1-2]；強調(diào)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的重要性，著名工業(yè)園區(qū)的成功得益于園區(qū)有明確的發(fā)展規(guī)劃[3]；工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)集群研究是一個熱點[4]；工業(yè)園區(qū)的空間結(jié)構(gòu)方面，Howland,Marie認為利用園區(qū)土地上企業(yè)職工的就業(yè)、工資、政府稅收等數(shù)據(jù)來評估該工業(yè)園區(qū)用地是否應該被釋放用于其他用途[5]，城市規(guī)劃的某些理論逐漸被運用到工業(yè)園內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃中[6]；生態(tài)工業(yè)園區(qū)布局研究是另一個熱點[7-8]。雖然國外進行了大量工業(yè)園區(qū)布局研究，但是工業(yè)園區(qū)布局理論還沒有形成完整體系；宏觀與微觀相結(jié)合的全面研究較為少見；工業(yè)園區(qū)布局的定量研究較少。

1.1.2 國內(nèi)工業(yè)園區(qū)布局研究的現(xiàn)狀和趨勢

國內(nèi)工業(yè)園區(qū)布局相關(guān)理論研究。國內(nèi)大多借鑒國外工業(yè)園區(qū)布局的相關(guān)理論研究成果，進行著適合我國工業(yè)園區(qū)布局相關(guān)理論的探索，在某些理論上有所創(chuàng)新。陸大道將點開發(fā)和軸線開發(fā)相結(jié)合，提出了點—軸漸進擴散理論，認為點軸開發(fā)是我國最有效的空間組織形式[9]。

國內(nèi)工業(yè)園區(qū)布局研究。丁洪建等提出了“工業(yè)園區(qū)—園區(qū)系統(tǒng)—區(qū)域經(jīng)濟”的互動耦合觀和“新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論—區(qū)域經(jīng)濟根植性與本地網(wǎng)絡特性”相融合的理念[10]。張新芝等認為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與工業(yè)化進程和城市化進程之間存在著相互促進的關(guān)系，決策者面前迫切解決的問題是統(tǒng)籌城市規(guī)劃與工業(yè)園區(qū)的合理布局[11]。工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)布局研究基本上以工業(yè)園區(qū)布局的相關(guān)理論和工業(yè)園區(qū)布局理論為依據(jù)，提出工業(yè)園區(qū)布局的問題和調(diào)整的建議[12]。溫鋒華、沈體雁從園區(qū)系統(tǒng)視角出發(fā)，指出轉(zhuǎn)型時期工業(yè)園區(qū)的發(fā)展之道是做好園區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和空間布局規(guī)劃[13]。針對某一個工業(yè)園區(qū)，胡東艷、李勝指出地域分工是工業(yè)園區(qū)合理布局、準確定位的基礎[14]。綜上所述，國內(nèi)工業(yè)園區(qū)布局研究尚處于起步階段，缺少系統(tǒng)、完整的研究；主體功能區(qū)約束下的工業(yè)園區(qū)布局研究薄弱；主要是定性分析，定量分析薄弱。

1.2 包頭市工業(yè)園區(qū)布局研究的意義

1.2.1 學術(shù)背景與理論意義

工業(yè)園區(qū)布局研究已經(jīng)引起國內(nèi)外學者的廣泛關(guān)注且不平衡。研究范圍方面，對于發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)的研究較多，但對于偏遠地區(qū)工業(yè)園區(qū)的研究較為少見；研究層次方面，對工業(yè)園區(qū)布局的研究側(cè)重宏觀或者微觀的研究，宏觀與微觀相結(jié)合的全面研究較為少見；在研究方法方面，工業(yè)園區(qū)布局的定性研究較多，定量研究較少。包頭市工業(yè)園區(qū)布局研究的理論價值在于：一是從宏觀視角切入，逐步深入到微觀，即：“區(qū)域經(jīng)濟—園區(qū)系統(tǒng)—園區(qū)”研究，對于完善“區(qū)域經(jīng)濟—園區(qū)系統(tǒng)—園區(qū)”理論具有重要意義；二是進行產(chǎn)業(yè)布局模式和主體功能區(qū)約束分析等研究，為回答“工業(yè)園區(qū)整體布局模式應該如何確定”提供初步答案；三是通過工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等研究，對于完善工業(yè)園區(qū)布局理論具有重要意義。

1.2.2 應用背景與實踐意義

我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展始于20世紀80年代初，在取得巨大成功的同時，還存在著規(guī)劃不合理等問題。中國目前的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)表明，作為新型工業(yè)化主戰(zhàn)場的工業(yè)園區(qū)新一輪的布局優(yōu)化調(diào)整勢在必行。包頭市工業(yè)園區(qū)存在著定位不清、同質(zhì)化競爭嚴重等問題，亟需進行布局調(diào)整研究。包頭市工業(yè)園區(qū)布局研究的實際應用價值在于：一是為工業(yè)園區(qū)布局提供理論指導；二是選擇包頭市9個工業(yè)園區(qū)作為研究區(qū)域,通過資料搜集、模型計算等方法，確定工業(yè)園區(qū)布局模式、調(diào)整方案等，為包頭市工業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化提供支撐，為少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

2 包頭市工業(yè)園區(qū)布局研究的目標、內(nèi)容、擬突破的重點和難點

2.1 包頭市工業(yè)園區(qū)布局研究目標

2.1.1 完善工業(yè)園區(qū)布局理論

根據(jù)已有的國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)布局理論不完善的實際情況，開展包頭市工業(yè)園區(qū)布局研究，可以從實踐當中概括出某些理論研究成果，進而在完善工業(yè)園區(qū)布局理論方面做出貢獻，為工業(yè)園區(qū)布局實踐提供理論指導。

2.1.2 提出工業(yè)園區(qū)布局的調(diào)整方案

根據(jù)包頭市工業(yè)園區(qū)定位不清、同質(zhì)化競爭嚴重等問題，進行包頭市工業(yè)園區(qū)布局研究，提出包頭市工業(yè)園區(qū)布局的調(diào)整方案，可以提高工業(yè)園區(qū)布局效率，避免大量資金、人力和物力等浪費，為少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

2.2 包頭市工業(yè)園區(qū)布局研究內(nèi)容

主要研究內(nèi)容的總體格局是從宏觀到微觀，具體表現(xiàn)為：區(qū)域經(jīng)濟→園區(qū)系統(tǒng)→園區(qū)，體現(xiàn)出系統(tǒng)科學的觀點。

2.2.1 工業(yè)園區(qū)布局的區(qū)域背景研究

包頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局模式研究。利用區(qū)位熵法和偏離-份額分析方法，采集內(nèi)蒙古、包頭市相關(guān)數(shù)據(jù)(2000-2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù))，對包頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行分析，結(jié)合錢納里六個階段理論與國家產(chǎn)業(yè)政策等確定包頭市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和比較劣勢產(chǎn)業(yè)等；擬根據(jù)包頭市區(qū)域條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點及發(fā)展階段確定產(chǎn)業(yè)布局模式。

主體功能區(qū)對包頭市社會經(jīng)濟發(fā)展提出的要求與社會經(jīng)濟發(fā)展軸線的確定。在包頭市范圍內(nèi)，將《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》中不同層次和類型的主體功能區(qū)進行落實，形成相應的包頭市主體功能區(qū)結(jié)構(gòu)；根據(jù)包頭市主體功能區(qū)結(jié)構(gòu)及對包頭市發(fā)展的要求確定社會經(jīng)濟發(fā)展的軸線。

2.2.2 工業(yè)園區(qū)整體布局模式研究(園區(qū)系統(tǒng)布局研究)

包頭市工業(yè)園區(qū)整體布局模式的空間形態(tài)研究。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局模式與社會經(jīng)濟發(fā)展軸線的綜合分析，本著工業(yè)入園、產(chǎn)城融合等原則，結(jié)合具體實際情況，確定包頭市工業(yè)園區(qū)整體布局模式的空間形態(tài),確定重要的區(qū)域及節(jié)點等。

包頭市工業(yè)園區(qū)整體布局模式的地域分工和園區(qū)關(guān)聯(lián)研究。利用包頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究的結(jié)果，根據(jù)工業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)的布局要求將其落實到相應的區(qū)域及節(jié)點，形成相應的地域分工和工業(yè)集群(工業(yè)園區(qū)雛形)；擬從產(chǎn)品的上下游關(guān)系、交通、通信、人員交往和產(chǎn)品銷路等方面進行包頭市工業(yè)園區(qū)整體布局模式的園區(qū)關(guān)聯(lián)研究，并且要注意到地域分工與園區(qū)關(guān)聯(lián)的相互影響。

2.2.3 各工業(yè)園區(qū)布局研究(園區(qū)布局研究)

根據(jù)包頭市工業(yè)園區(qū)整體布局模式的控制作用，對包頭市各工業(yè)園區(qū)布局進行選址、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局等研究；根據(jù)包頭市工業(yè)園區(qū)整體布局模式的地域分工和工業(yè)集群等，進行工業(yè)園區(qū)具體選址和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究；根據(jù)各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃、工業(yè)布局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)空間結(jié)構(gòu)理論等確定產(chǎn)業(yè)布局。

2.2.4 工業(yè)園區(qū)布局的調(diào)整方案研究

包頭市工業(yè)園區(qū)整體布局模式實際狀況分析：擬包括空間形態(tài)、地域分工和園區(qū)關(guān)聯(lián)分析等；包頭市各工業(yè)園區(qū)(包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、包頭金屬深加工園區(qū)、包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、包頭九原工業(yè)園區(qū)、土右新型工業(yè)園區(qū)、包頭石拐工業(yè)園區(qū)、達茂巴潤工業(yè)園區(qū)和固陽金山工業(yè)園區(qū)等)布局實際狀況分析：擬包括選址、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(擬利用區(qū)位熵法和偏離-份額分析方法)和產(chǎn)業(yè)布局分析等；擬將包頭市工業(yè)園區(qū)布局的區(qū)域背景研究、工業(yè)園區(qū)整體布局模式研究和各工業(yè)園區(qū)布局研究結(jié)果與包頭市工業(yè)園區(qū)布局實際狀況進行比較，歸納出工業(yè)園區(qū)整體布局模式、各工業(yè)園區(qū)布局實際狀況中存在的問題及原因，針對存在的問題及原因提出工業(yè)園區(qū)布局調(diào)整對策。

2.3 擬突破的重點和難點

2.3.1 擬突破的重點

擬突破的重點是包頭市工業(yè)園區(qū)整體布局模式的地域分工、研究制定切實可行的包頭市工業(yè)園區(qū)布局調(diào)整對策。包頭市工業(yè)園區(qū)整體布局模式的地域分工起到了承上啟下的作用，對于包頭市區(qū)域經(jīng)濟、工業(yè)園區(qū)整體布局模式起到了重要的烘托作用，對各工業(yè)園區(qū)布局起到了重要的控制作用，對于完善“區(qū)域經(jīng)濟—園區(qū)系統(tǒng)—園區(qū)”理論具有重要意義，是解決包頭市工業(yè)園區(qū)定位不清、同質(zhì)化競爭嚴重等問題的重要依據(jù)；提出切實可行的包頭市工業(yè)園區(qū)布局調(diào)整對策是包頭市工業(yè)園區(qū)布局研究的另一研究目標，對工業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益能夠給予重要的支撐。

2.3.2 擬突破的難點

擬突破的難點是研究制定切實可行的包頭市工業(yè)園區(qū)布局調(diào)整對策。包頭市工業(yè)園區(qū)整體布局模式、各工業(yè)園區(qū)布局實際狀況中存在的問題很多，產(chǎn)生問題的原因是多方面和復雜的，因此切實可行的包頭市工業(yè)園區(qū)布局調(diào)整對策的提出難度很大。如：工業(yè)園區(qū)布局調(diào)整的費用問題如何解決、“行政區(qū)經(jīng)濟”問題如何解決等。需要課題組深入調(diào)研、加強學習等，找到破解難題的辦法。

3 包頭市工業(yè)園區(qū)布局研究的方案

3.1 研究的方法

3.1.1 文獻收集方法

廣泛收集國內(nèi)外的相關(guān)文獻資料，如：各類期刊、圖書、網(wǎng)絡資料、政府文件、規(guī)劃文本、統(tǒng)計資料等，主要用于工業(yè)園區(qū)布局研究文獻評述。

3.1.2 遙感遙測技術(shù)、GIS技術(shù)

用于包頭市工業(yè)園區(qū)的分布現(xiàn)狀、選址和地域分工等研究，解決不同圖層疊加等問題。

3.1.3 定量分析方法

主要利用區(qū)位熵法和偏離-份額分析方法，進行包頭市及各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。

3.1.4 比較歸納方法

主要用于包頭市工業(yè)園區(qū)布局的區(qū)域背景研究、工業(yè)園區(qū)整體布局模式研究和各工業(yè)園區(qū)布局研究結(jié)果與包頭市工業(yè)園區(qū)布局實際狀況的比較。

3.1.5 系統(tǒng)科學方法

用于包頭市工業(yè)園區(qū)布局的區(qū)域背景研究、工業(yè)園區(qū)整體布局模式研究和各工業(yè)園區(qū)布局研究等。

3.2 技術(shù)路線

包頭市工業(yè)園區(qū)布局研究的技術(shù)路線見圖1。

[1]Roberts,Brian H.The application of industrial ecology principles and planning guidelines for the development of eco-industrial parks:an Australian case stud[J].Journal of Cleaner Production. 2004，12(8-10)：997-1010.

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[3]Kimberly,Brian. The Changing Industrial Park Landscape [J].Site Selection.2013, 58(6):169-174.

[4]范坷萌.內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群導向路徑研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學，2011：1-49.

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[8]Khodakarami Mohsen, Shabani Amir, Farzipoor Saen Reza. A new look at measuring sustainability of industrial parks: a two-stage data envelopment analysis approach[J]. Clean Technologies & Environmental Policy. 2014, 16(8):1577-1596.

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[13]溫鋒華，沈體雁．園區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃：轉(zhuǎn)型時期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧發(fā)展之道[J]．規(guī)劃師，2011，27(09)：15-19.

[14]胡東艷，李勝．金融助推江西工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑選擇研究[J]．江西金融職工大學學報，2010，23(04)：20-22.

Baotou City Industrial Park Layout Research Ideas

DING Zhan-liang1, NA Yu-lin1, LI Shuang2

(1.Faculty of Resource and Environment,Baotou Teachers College;Baotou 014030;2.Faculty of Economics and Management,Inner Mongolia University of Science and Technology,Baotou 014010)

According to the research situation of domestic and foreign industrial park layout and baotou city industrial park layout problems existing in the practice, baotou city industrial park layout research questions is putforward.Research goal is to perfect the industrial layout theory and put forward the adjustment scheme of baotou city industrial park layout.Research content mainly includes industrial park for the confirmation of the layout of the research object and research significance, the layout of regional background research industrial park, industrial park overall layout mode, the industrial layout, the adjustment of the industrial park layout scheme, etc.. Research methods are mainly literature collection, comparison, induction, remote sensing, GIS, normative analysis, field investigation and negotiation access, etc..Technical route of the overall pattern from macro to micro, embodied in: the regional economy - the park system - park, reflects the system step by step control point of view.

Industrial park；Layout；Baotou city

2015-04-20

丁占良(1964-)，包頭市人，副教授，研究方向：區(qū)域規(guī)劃。

TU984

A

1004-1869(2015)04-0053-04