李張華（云南省科技廳科技宣傳教育中心，云南 昆明 650051）

簡談事業(yè)單位預(yù)算管理

李張華
（云南省科技廳科技宣傳教育中心，云南 昆明 650051）

事業(yè)單位的預(yù)算管理不僅是財務(wù)管理工作的核心，同時又關(guān)系到資金使用的合理性和有效性。隨著改革的不斷深入，事業(yè)單位資金來源渠道也變得多樣化，對預(yù)算管理的要求也越來越高，事業(yè)單位除了要不斷提高預(yù)算的編制質(zhì)量，同時還要不斷加大預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理方面的工作力度。事業(yè)單位預(yù)算管理存在編制不規(guī)劃和質(zhì)量不高、內(nèi)容簡單粗糙、機構(gòu)不落實、人員配備不健全、缺乏有限的監(jiān)督考核機制等問題。對此，事業(yè)單位預(yù)算編制、提高業(yè)務(wù)人員應(yīng)進一步加強單位的素質(zhì)、加強預(yù)算執(zhí)行力度，建立和完善預(yù)算管理的規(guī)章制度和約束機制，確保事業(yè)單位預(yù)算管理體系不斷優(yōu)化和完善。

事業(yè)單位；預(yù)算管理；方法

1　事業(yè)單位預(yù)算的重要性

就目前而言，事業(yè)單位的絕大部分資金還是依靠政府的撥款，資金主要來源于國家。事業(yè)單位每年雖然都在按要求編制預(yù)算，但許多單位沒有確立明確的預(yù)算管理體制，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理是不到位的，這必然會影響資金的使用效率和效益等多方面的問題。加強預(yù)算管理作為現(xiàn)代經(jīng)濟管理的重要手段，對事業(yè)單位來說意義重大。它不僅可以保證事業(yè)單位發(fā)揮其應(yīng)有職能，提高單位資金的利用效率和使用效果，優(yōu)化有限資金的配置，提高事業(yè)單位的綜合管理能力，提升在公眾心目中的地位，同時也契合建設(shè)節(jié)約型社會這一理念。因此，增強事業(yè)單位預(yù)算編制的全面性、合理性和科學性，全方位進行綜合預(yù)算管理，在當前是十分必要的。這對促進事業(yè)單位的進一步發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用。

2　事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

2.1預(yù)算編制不規(guī)范，質(zhì)量不高

一些單位對預(yù)算的重要性認識還不足，對預(yù)算編制重視不夠，主觀上就造成了障礙。在編制年度預(yù)算時，通常采用傳統(tǒng)的基數(shù)加上因素調(diào)整的方法，整個預(yù)算完全是由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)堆積而來，沒有對下年度的工作進行充分的預(yù)測與詳細的規(guī)劃，沒有根據(jù)下年度項目的開展情況來進行合理的安排。再加上臨時開展計劃外工作或?qū)π律享椖康膱?zhí)行存在缺乏事實依據(jù)及合理準確的分析，不能形成充分可行的經(jīng)費預(yù)算，造成預(yù)算的編制缺乏準確性，使得預(yù)算編制不科學、不規(guī)范，質(zhì)量不高，與實際情況存在較大的差異，缺乏嚴謹性，更無約束力可言。這樣的編制最終造成年終決算與年初預(yù)算之間出入較大，相差甚遠，預(yù)算編制失去了應(yīng)有的目的和意義。這些問題都嚴重制約著事業(yè)單位預(yù)算質(zhì)量的提高，極大的影響著事業(yè)單位的全面、可持續(xù)發(fā)展。

2.2項目預(yù)算編制的內(nèi)容簡單粗糙

一些單位在編制項目預(yù)算時過于簡單，內(nèi)容不完整、具體，存在項目名稱與開支內(nèi)容不相符，沒有相應(yīng)的預(yù)算指標列支，也沒有詳細的預(yù)算編制的文字說明等情況。大部分項目預(yù)算編制不具體、不細化，缺乏詳盡有力的測算依據(jù)作為支撐。經(jīng)費的開支數(shù)在各預(yù)算科目之間平均分配，沒有突出項目本身的特點和研發(fā)的主要內(nèi)容，致使經(jīng)費在使用過程中缺乏相應(yīng)的依據(jù)，執(zhí)行的隨意性很大。另外在使用經(jīng)費時，雖然有詳盡的預(yù)算支出內(nèi)容，但項目單位根本不按照編制的預(yù)算來執(zhí)行，形成項目經(jīng)費使用混亂、開支隨意，造成預(yù)算超支，或者一些內(nèi)容無法開支，形成項目經(jīng)費的大量結(jié)余。預(yù)算編制的簡單粗糙和隨意性，給預(yù)算的管理帶來了很大的困難。

2.3預(yù)算機構(gòu)不落實，人員配備不健全

在實際工作中，由于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的重要性缺乏足夠認識，大部分單位基本上都沒有專門的部門和人員對預(yù)算工作進行管理，即使有預(yù)算機構(gòu)也是流于形式，沒有把預(yù)算編制工作放到議事日程上，而作為日常工作應(yīng)付了事。一般而言，預(yù)算編制至少應(yīng)包括分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門的項目人員及財務(wù)人員共同參與。但實際情況卻是大部分預(yù)算編制者多為財務(wù)人員，項目人員幾乎沒有真正參與到預(yù)算工作中來。由于沒有項目人員的參與，因受專業(yè)和工作領(lǐng)域的限制，財務(wù)人員作為預(yù)算的主要編制者對本單位發(fā)展規(guī)劃和來年將要開展的業(yè)務(wù)活動特點等缺乏足夠了解，使得預(yù)算編制準確性不夠，不能反映出真實的情況，編制效果不佳。即便是項目人員參與了項目的編制，因項目人員沒有得到與業(yè)務(wù)相應(yīng)的知識更新和足夠的業(yè)務(wù)培訓，各種專業(yè)知識沒有及時跟上，也不能達到預(yù)算編制的要求。編制者和使用者缺少自上而下的反復(fù)交流與溝通，使預(yù)算編制與單位實際情況脫節(jié)，沒有突出單位發(fā)展的重點，實際執(zhí)行中極容易產(chǎn)生與預(yù)算偏差的情況。

2.4預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督考核機制

在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于預(yù)算編制缺乏可操作性，會計部門在核算上又沒能與經(jīng)費使用者很好的銜接，使實際支出與預(yù)算不吻合，而財務(wù)部門又是事后核算，缺乏事前、事中監(jiān)督，使會計信息與預(yù)算執(zhí)行不能相互對應(yīng)。在預(yù)算評價時，存在沒有預(yù)算評價考核部門、評價體系不完善或是監(jiān)督考核機制不健全等問題，致使整個監(jiān)督不存在或是形同虛設(shè)，最終造成經(jīng)費支出管理和效益考核不能受到有效的控制和約束，經(jīng)費使用的社會效益效果如何，缺乏強有力的考核評價體系和監(jiān)督評價機制，容易造成事業(yè)單位資金與財產(chǎn)的損失，造成極大的浪費。

3　提高單位預(yù)算管理的主要方法

為了不斷提高預(yù)算管理質(zhì)量，使預(yù)算管理更加科學、合理、可行，主要應(yīng)從預(yù)算的編制、人員的培訓、預(yù)算的執(zhí)行和約束監(jiān)督幾個主要環(huán)節(jié)來提高預(yù)算管理的水平與質(zhì)量，主要從以下這幾方面進行管理。

3.1進行全面可行的單位預(yù)算的編制

事業(yè)單位的預(yù)算編制人員在日常的預(yù)算編制過程中，要從本單位的實際出發(fā)，在編制時不僅要滿足目前單位發(fā)展的實際需要，并且要考慮單位將來的發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，合理的預(yù)測各項經(jīng)費來源，同時在編制時還因考慮各種經(jīng)費使用的效益效果等，實行綜合預(yù)算管理。這樣才能使單位預(yù)算的編制更加全面、合理和科學。

首先在編制預(yù)算收入時必須涵蓋單位所有性質(zhì)的資金來源，也就是要遵循完整性、全面性原則，不得遺漏。隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入，事業(yè)單位的資金來源也呈多元化和復(fù)雜化的狀態(tài)。除了包括財政補助收入、非稅收入外，還包括事業(yè)收入、經(jīng)營收入、對外技術(shù)服務(wù)收入、投資收入或其他收入等。這些收入全部都要納入到單位的預(yù)算收入體系中來進行編制，才能確保各項預(yù)算收入來源的完整、全面和準確。其次，預(yù)算的編制方法也要不斷完善。單位的財務(wù)人員要隨時與使用經(jīng)費的各業(yè)務(wù)部門緊密相連、積極溝通，采用目標預(yù)測、增量預(yù)算、論證分析等方法和程序，科學合理的進行預(yù)算編制，這樣才能提高預(yù)算編制的科學性和可執(zhí)行性。再次在預(yù)算編制要實行綜合預(yù)算編制，將基本支出與項目支出進行分類編制。不同類別項目支出的具體內(nèi)容要進行科學的分析，細化支出內(nèi)容。對各項工作任務(wù)和所有可供使用的資源進行全面清理，認真界定年度工作任務(wù)、重點與目標，使項目預(yù)算更加具體化。這樣的預(yù)算在實際執(zhí)行時才有可操作性。同時，還應(yīng)制訂項目預(yù)算的定額標準，以保證預(yù)算編制的有效性和考核評價的實用性。第四，在編制本年度的預(yù)算時，要把上年度項目的預(yù)算執(zhí)行進度和執(zhí)行質(zhì)量作為本年預(yù)算編制的參考對照，在分析上年預(yù)算的基礎(chǔ)上，再根據(jù)本年實際情況進行科學合理的調(diào)整，編制出切實可行的預(yù)算，這樣才能有利于促進預(yù)算管理效率的提升。

3.2努力提高預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

事業(yè)單位除了要提高預(yù)算管理人員的政策法規(guī)水平外，還要加強他們業(yè)務(wù)技能學習。預(yù)算管理本身就是一個專業(yè)性、技術(shù)性、科學性很強的工作。在結(jié)合本單位特點和實際情況的基礎(chǔ)上，加大對預(yù)算管理人員的培訓力度，不斷提高他們的理論水平和專業(yè)素質(zhì)，從源頭上來保證預(yù)算管理的進行。因此，事業(yè)單位的預(yù)算管理人員首先應(yīng)嚴格遵循《預(yù)算法》、《會計法》的規(guī)定，加強對相關(guān)財政、財經(jīng)政策法規(guī)的學習和宣傳，并落在實處，不斷提高預(yù)算單位的主體意識和法制意識。通過組織開展形式多樣的培訓活動和后續(xù)教育，增強預(yù)算人員的理論知識、專業(yè)技能和職業(yè)道德水準，全面提升預(yù)算管理人員的專業(yè)判斷能力，讓他們能緊跟時代的步伐，在新形勢下不斷做好預(yù)算管理工作，從而提高單位預(yù)算管理的質(zhì)量，才能對本單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性起到審核和監(jiān)督的責任。

3.3進一步加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行的準確性要得到提高，首先應(yīng)充分利用會計信息系統(tǒng)對預(yù)算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控。會計日常核算體系可以隨時反映出預(yù)算的執(zhí)行情況。若會計信息顯示預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)了偏差，執(zhí)行部門應(yīng)立刻糾正并及時查找原因，以防止更大程度的背離。其次，預(yù)算執(zhí)行一定要緊緊依靠預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行在金額上和時間上都要受到嚴格的控制，必須保證預(yù)算能夠在項目的實施期內(nèi)有條不紊的完成。如果實際執(zhí)行的具體情況與預(yù)算有較大出入，或?qū)嶋H情況發(fā)生了變化而不能如實的反映項目的真實性，就應(yīng)及時對預(yù)算進行調(diào)整，重新修訂預(yù)算編制的標準、方法和內(nèi)容。另外要建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，不斷完善預(yù)算支出管理，及時發(fā)現(xiàn)問題并查找原因。對執(zhí)行結(jié)果進行詳細的分析評價，找出執(zhí)行中出現(xiàn)的各類問題，分析原因，做出總結(jié)，為下一輪預(yù)算編制提供依據(jù)和參考。

3.4建立和完善預(yù)算管理的規(guī)章制度和約束機制，

事業(yè)單位要結(jié)合自身發(fā)展情況，制訂與之相應(yīng)的預(yù)算管理辦法和制度，建立預(yù)算支出責任制度和有效的支出約束機制，以便約束和激勵預(yù)算管理工作規(guī)范、有序進行。將各項責任落實到具體崗位、各項任務(wù)落實到具體個人，強化預(yù)算的執(zhí)行力度，合理支出各類經(jīng)費。要嚴格經(jīng)費的支出管理，建立并嚴格執(zhí)行經(jīng)費開支的審批制度和經(jīng)費開支的報銷程序，堅決杜絕無預(yù)算使用經(jīng)費或不按預(yù)算來使用經(jīng)費的問題。加強對經(jīng)費開支的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。只有從單位內(nèi)部建立起行之有效的規(guī)章制度和約束機制，切實做到有章可循，照章辦事，使預(yù)算執(zhí)行能夠在強有力的制度約束下規(guī)范化進行，才能提高預(yù)算管理工作的水平，促進預(yù)算管理工作的穩(wěn)步發(fā)展，最大限度地提高各項資金的使用效益和效果，同時也有助于促進單位勤政廉政。

4　結(jié)束語

加強事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，預(yù)算管理的整個過程必須要以多項配套措施為依托，采取各種管理手段，對預(yù)算的全過程實行全方位的控制，這樣不僅能促進事業(yè)單位資金利用率的提高，提升預(yù)算管理人員和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且還能有效提高單位綜合預(yù)算管理的質(zhì)量與水平，同時對不斷提高預(yù)算的考評效益也起著關(guān)鍵作用。這需要事業(yè)單位所有人員的共同努力，只有這樣預(yù)算管理體系才能得以不斷的優(yōu)化和完善。

［1］ 徐琳. 淺析行政事業(yè)單位預(yù)算管理［J］ . 大路橋視野，2010（6）

［2］ 車艷琴. 事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀與對策［J］. 山西財稅，2011（07）

［3］ 陳倬蘇. 談如何加強事業(yè)單位的綜合預(yù)算管理［J］. 會計師，2012 （09）

F810.6

A

1004-1168（2015）03-0036-03

2015-04-28

李張華（1969-），女，云南人，高級會計師，大專，主要從事財務(wù)工作。