儲(chǔ)昭斌

相關(guān)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，要素市場(chǎng)在要素價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資本集散、產(chǎn)業(yè)集聚，以及促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展方面的作用日益凸顯，〔1〕現(xiàn)代要素市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市功能的作用也越來(lái)越明顯。隨著我國(guó)中西部地區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位的提升，中西部省份省會(huì)城市在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)，區(qū)域要素市場(chǎng)發(fā)育程度對(duì)中西部省會(huì)城市的要素集聚及對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用也越來(lái)越重要。中西部省會(huì)城市要推進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，需形成“多元化、多板塊、多層次”的區(qū)域性要素市場(chǎng)體系，以生產(chǎn)性要素的有效優(yōu)化配置來(lái)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

一、當(dāng)前要素市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以北京、上海、廣州為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速崛起，同區(qū)域要素市場(chǎng)的快速發(fā)展緊密相連，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十二五”期間，我國(guó)要素市場(chǎng)交易規(guī)模年均增幅達(dá)20%以上，在“十二五”結(jié)束時(shí)，將發(fā)展形成10家以上萬(wàn)億元級(jí)交易平臺(tái)，總體要素交易規(guī)模國(guó)際領(lǐng)先?！?〕在北京、天津、長(zhǎng)沙、成都、重慶、杭州等地區(qū)，對(duì)發(fā)展創(chuàng)新要素市場(chǎng)進(jìn)行了有效的探索，相繼成立了環(huán)境 (資源)、排放權(quán)、股權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、未上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)等新形式的交易所與場(chǎng)外交易市場(chǎng)。在我國(guó)各個(gè)要素大市場(chǎng)不斷發(fā)展創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和次發(fā)達(dá)地區(qū)已開(kāi)始推進(jìn)交易平臺(tái)、交易機(jī)構(gòu)的優(yōu)化整合。浙江省按照精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性要求加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革;〔3〕京津冀積極聯(lián)合打造“京津冀產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟”，其作為一個(gè)京津冀一體化建設(shè)而共同設(shè)立的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易合作組織，旨在破除各種體制與機(jī)制的障礙，推動(dòng)要素資源的流動(dòng)與優(yōu)化配置，逐步建立京津冀統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系?！?〕通過(guò)近十年的不斷發(fā)展，我國(guó)要素市場(chǎng)行業(yè)交易制度不斷完善，要素市場(chǎng)的基本架構(gòu)基本建立，信息水平也得到了快速提升，在北京、上海、廣東等城市，交易信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)與分析等功能不斷增強(qiáng)，初步形成了具有國(guó)際影響力的區(qū)域要素資源交易中心。

總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了資本、資源、信息、人才的流動(dòng)，使得不同層次的要素市場(chǎng)也得到了快速的發(fā)展。要素市場(chǎng)交易的要素的內(nèi)涵和外延不斷拓展，已從傳統(tǒng)的資本、資源和勞動(dòng)力等領(lǐng)域不斷拓展到專(zhuān)利、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和品牌等領(lǐng)域;互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展大大加速了要素的跨界流動(dòng)，這種跨界流動(dòng)呈現(xiàn)出很強(qiáng)的滲透性和互補(bǔ)性?！?〕在開(kāi)放性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件與地方政府有效推動(dòng)下，受不可流動(dòng)要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)的吸引，欠發(fā)達(dá)地區(qū)將迎來(lái)一個(gè)資本、技術(shù)、管理和人才等流入的機(jī)遇，一旦形成有效的市場(chǎng)，將會(huì)形成巨大的聚集效應(yīng)，〔6〕也會(huì)不斷催生多種經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，從而有效提升多類(lèi)生產(chǎn)與生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、中西部省會(huì)城市要素大市場(chǎng)發(fā)展的必要性

區(qū)域要素市場(chǎng)的發(fā)展與完善是區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要保證，也是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容。要改變我國(guó)中、西部地區(qū)要素市場(chǎng)發(fā)育滯后、效率低下現(xiàn)狀，須加快中西部省會(huì)城市要素大市場(chǎng)建設(shè)，以快速有效地提高區(qū)域要素組合效率。通過(guò)建立較為完備的區(qū)域要素大市場(chǎng)體系，可以有效吸引和集聚高端要素和人才資源，保障中西部相對(duì)欠發(fā)達(dá)的省會(huì)城市在更廣闊的范圍內(nèi)配置要素資源，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。

1．中西部省會(huì)城市提升發(fā)展需要更大范圍整合要素資源

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力在于提高區(qū)域要素配置的效率，中西部省會(huì)城市提升發(fā)展需要更大范圍整合要素資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間與地域間的最優(yōu)組合。目前，中西部地區(qū)省會(huì)城市普遍存在著要素市場(chǎng)體系不健全、資源有限的問(wèn)題，這形成了地區(qū)的分割與價(jià)格的扭曲，在一定程度上引發(fā)內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)的失衡，〔7〕嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快完善區(qū)域性要素市場(chǎng)建設(shè)，全面整合省會(huì)城市周邊資源，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)，勢(shì)在必行。對(duì)中部的省會(huì)城市合肥市而言，就是要打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和長(zhǎng)三角副中心，在更大范圍整合各類(lèi)要素資源為地方發(fā)展服務(wù)。推進(jìn)中西部省會(huì)城市區(qū)域性要素市場(chǎng)體系的建設(shè)，不僅要追求要素市場(chǎng)的規(guī)模和數(shù)量上的突破，更要不斷引進(jìn)新的市場(chǎng)產(chǎn)品、工具和交易模式，要在要素市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和功能等方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新，不斷深化區(qū)域要素市場(chǎng)體系的結(jié)構(gòu)和功能，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的能力。

2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提高要素資源配置效率

區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的大小離不開(kāi)區(qū)域要素資源的稟賦，以及生產(chǎn)要素的有效組合效率與合理配置能力的大小。區(qū)域要素市場(chǎng)是保障區(qū)域要素有序、合理流動(dòng)的基礎(chǔ)。各類(lèi)生產(chǎn)要素在追逐求高回報(bào)率的驅(qū)動(dòng)下，將不斷流動(dòng)著尋找要素的最佳結(jié)合區(qū)位和結(jié)合方式。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域越是開(kāi)放，流動(dòng)性越好，區(qū)域要素的組合效率越高;反之，區(qū)域越是封閉，流動(dòng)性越差，區(qū)域組合效率越差。〔8〕合肥要打造長(zhǎng)三角城市群副中心，其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力將在很大程度上取決于其在安徽全省與長(zhǎng)三角乃至更大范圍內(nèi)配置資源的能力，以及合肥集聚各類(lèi)高端要素的能力。合肥提升區(qū)域要素配置與聚集能力的方向，不單是要提高省、市、區(qū)配套與聚集要素的能力，還應(yīng)注重提高在長(zhǎng)三角及周邊更大范圍內(nèi)配置與聚集要素的能力。

3．區(qū)域定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的提升需不斷探索要素交易新模式

在經(jīng)濟(jì)全球化與市場(chǎng)機(jī)制不斷完善的前提下，一定區(qū)域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一集中的要素大市場(chǎng)將成為地區(qū)資源配置的核心。地區(qū)在要素市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，不僅表現(xiàn)為區(qū)域資源配置數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低，還表現(xiàn)為區(qū)域在要素市場(chǎng)中的定價(jià)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，它也體現(xiàn)著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。〔9〕要素市場(chǎng)建設(shè)可以形成區(qū)域在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的吸引力和輻射力，例如，深交所就奠定了深圳在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖當(dāng)中的地位。合肥要在長(zhǎng)三角地區(qū)增加自己在要素交易領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，設(shè)立區(qū)域要素大市場(chǎng)必不可少，并要努力在一些重要領(lǐng)域成為全國(guó)的創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心。同時(shí)，要積極搶抓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的全新機(jī)遇，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，乘勢(shì)而進(jìn)，積極探索創(chuàng)新要素市場(chǎng)交易的新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

三、中西部省會(huì)城市要素大市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展以及與各類(lèi)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的不斷推進(jìn)，為各個(gè)中西部省會(huì)城市在更高層次、更寬視野配置資源帶來(lái)了全新機(jī)遇，需要從更高的層面來(lái)定位中西部省會(huì)城市要素大市場(chǎng)的發(fā)展。就中部省會(huì)城市合肥的發(fā)展而言，其要素大市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)定位為:以“合肥要素大市場(chǎng)”交易平臺(tái)建設(shè)為主體，依托周邊區(qū)域，將其打造成為千億級(jí)產(chǎn)值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，建成面向全省、長(zhǎng)三角和中西部地區(qū)的全國(guó)性生產(chǎn)要素集聚交易平臺(tái)，形成區(qū)域智力化、資本化、專(zhuān)業(yè)化、效率化等為重點(diǎn)的高端服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展中心。重點(diǎn)在于三個(gè)方面:

1．打造千億級(jí)產(chǎn)值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地

合肥需要在發(fā)展商貿(mào)、流通、會(huì)展、土地、農(nóng)產(chǎn)品等各類(lèi)傳統(tǒng)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，拓展出更多的諸如文化創(chuàng)意產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源等新型要素交易門(mén)類(lèi)，拓展資金交易、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、資產(chǎn)管理、清算結(jié)算、產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)研究等業(yè)務(wù)，同時(shí)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)要素的鏈?zhǔn)郊?。以“合肥要素市?chǎng)”的啟用為契機(jī)，通過(guò)配套政策與措施，發(fā)揮要素市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提升要素市場(chǎng)化配置效率，延伸各要素集聚的產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)“合肥要素市場(chǎng)”集群建設(shè)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)要素市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展，打造培育千億級(jí)產(chǎn)值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群基地。

2．建成全國(guó)性生產(chǎn)要素集聚交易平臺(tái)

合肥在打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和長(zhǎng)三角副中心的過(guò)程中，要瞄準(zhǔn)區(qū)域領(lǐng)先和跨區(qū)域、跨境發(fā)展的功能定位。需要加強(qiáng)政策指導(dǎo)和研究論證，統(tǒng)籌推進(jìn)全省要素交易市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)以“合肥要素市場(chǎng)”為代表的區(qū)域性要素市場(chǎng)建設(shè)，并將其建成重點(diǎn)面向全省、長(zhǎng)三角和中西部地區(qū)的全國(guó)性生產(chǎn)要素集聚交易平臺(tái)?？衫檬?huì)中心城市的有利資源，推進(jìn)全省要素資源匯聚，并逐步整合全省內(nèi)要素交易載體，同時(shí)充分利用合肥作為長(zhǎng)三角城市群副中心的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有區(qū)域特色，帶動(dòng)全省、輻射長(zhǎng)三角、全國(guó)領(lǐng)先的區(qū)域要素集聚交易平臺(tái)。

3．形成區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展中心

在區(qū)域要素市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市場(chǎng)的區(qū)域布局規(guī)劃，集聚區(qū)域智力化、資本化、專(zhuān)業(yè)化、效率化等為重點(diǎn)的強(qiáng)勢(shì)行業(yè)，形成地區(qū)戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素集聚功能區(qū)，形成周邊城市群中特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)打造區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展中心?！昂戏室厥袌?chǎng)”要發(fā)揮要素市場(chǎng)的獨(dú)特作用，使之成為長(zhǎng)三角最具特色的公共資源交易中心，與金融后臺(tái)服務(wù)基地、商務(wù)樓宇總部經(jīng)濟(jì)等平臺(tái)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建區(qū)域戰(zhàn)略性高端服務(wù)業(yè)集聚功能區(qū)。再通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的決定作用，不斷拓展要素市場(chǎng)的平臺(tái)功能，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，聚集、發(fā)展各類(lèi)高端服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的快速形成。

四、合肥要素市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題

推動(dòng)資源要素市場(chǎng)的發(fā)展是加快地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。目前，作為一個(gè)中西部省會(huì)城市，合肥要素大市場(chǎng)發(fā)展仍處于起步階段，其發(fā)展存在著多方面的問(wèn)題。

1．區(qū)域要素大市場(chǎng)發(fā)展的空間與載體嚴(yán)重不足

受地區(qū)要素市場(chǎng)發(fā)展的意識(shí)與認(rèn)識(shí)所限，大多數(shù)中西部省會(huì)城市大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間與載體嚴(yán)重不足?！?0〕目前“合肥要素市場(chǎng)”存在著多方面的不足:一是可供產(chǎn)業(yè)聚集利用的空間資源十分有限?！昂戏室厥袌?chǎng)”服務(wù)綜合體由于五大運(yùn)營(yíng)主體的進(jìn)駐，所剩余可利用的其他空間資源十分有限，其他產(chǎn)業(yè)要素與相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)載體難以進(jìn)駐。二是相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施存在不足。市場(chǎng)最大容量1500的停車(chē)位無(wú)法滿足高峰期日人口流量達(dá)4－5萬(wàn)以上人次的需求。三是周邊配套設(shè)施存在不足。人流量的增大，交易主體與交易對(duì)象的增多，對(duì)周邊基礎(chǔ)設(shè)施要求提高，還對(duì)諸如安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生等軟環(huán)境提出了更多的要求。因此，作為一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群打造的要素大市場(chǎng)，需要聯(lián)合周邊項(xiàng)目打造市場(chǎng)配套服務(wù)集群，同時(shí)加強(qiáng)交易市場(chǎng)及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接與建設(shè)，在不斷完善交易制度的基礎(chǔ)上，努力打造一個(gè)規(guī)范、高效的區(qū)域性要素交易大市場(chǎng)。

2．區(qū)域要素大市場(chǎng)聚集整合資源十分有限

要素市場(chǎng)的發(fā)展，需要更為廣泛地聚集和整合資源。合肥市以公共資源交易中心為核心結(jié)合其他政府機(jī)構(gòu)入駐的形式的發(fā)展構(gòu)架，難以支持一個(gè)區(qū)域要素大市場(chǎng)的發(fā)展。僅僅通過(guò)合肥市相關(guān)政府服務(wù)來(lái)帶動(dòng)區(qū)域要素市場(chǎng)的發(fā)展，難以從更高層面、更廣范圍來(lái)聚集整合區(qū)域要素資源。合肥要素大市場(chǎng)的發(fā)展，需要借助省會(huì)城市及長(zhǎng)三角城市群副中心城市的資源優(yōu)勢(shì)，整合省內(nèi)和其他城市要素資源，將更大范圍內(nèi)的不同行業(yè)和部門(mén)的要素資源整體納入統(tǒng)一平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)模式上，要形成有形市場(chǎng)和無(wú)形網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)齊頭并舉，以要素集聚與交易為主體，創(chuàng)新與生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)及其他實(shí)物性交易市場(chǎng)的協(xié)同推進(jìn)的差異化發(fā)展模式。要積極拓展公共資源交易領(lǐng)域，從工程領(lǐng)域招投標(biāo)交易管理向土地交易、排污權(quán)儲(chǔ)備交易等產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易領(lǐng)域拓展。因此，要以整合區(qū)域資源的思路，至少?gòu)氖〖?jí)層面設(shè)立一個(gè)整合區(qū)域資源與行業(yè)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)區(qū)域要素市場(chǎng)發(fā)展和提升競(jìng)爭(zhēng)力為主線，以集聚全球資源的魄力，統(tǒng)一制定交易規(guī)則，對(duì)要素交易市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一監(jiān)管。

3．要素資源與高端服務(wù)業(yè)的鏈?zhǔn)骄奂咧尾欢?/p>

區(qū)域要素市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)要素在市場(chǎng)主體間更加順暢高效地流動(dòng)，資源配置更加優(yōu)化合理，需要加快推進(jìn)高端要素聚集與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，然而，目前，支撐這種聚集與延伸的產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)重不足。從當(dāng)前“合肥要素市場(chǎng)”服務(wù)綜合體發(fā)展的情況看，還沒(méi)有相關(guān)的配套政策來(lái)吸引要素資源的集聚，目前還僅僅停留在一種自然聚集的形態(tài)。這種自然聚集對(duì)要素與資源的聚集能力十分有限，它難以真正吸引要素交易與經(jīng)營(yíng)主體的入駐，難以真正吸引高端服務(wù)業(yè)總部的入駐，也就難以真正形成總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心帶動(dòng)區(qū)域。因此，需要在不同層面提出相關(guān)的配套服務(wù)政策，在目前以建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)為核心的“精耕細(xì)作”基礎(chǔ)上，豐富交易平臺(tái)內(nèi)容與內(nèi)涵，探索機(jī)制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展，發(fā)展成為豐富的投資人資源、完善的中介服務(wù)體系、市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面的綜合性高端要素資源交易的重要平臺(tái)，全面聚集打造提升要素及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈聚集。

4．要素市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中規(guī)范與創(chuàng)新不足

規(guī)范化的要素市場(chǎng)是要素有序合理流動(dòng)的重要保障。在要素市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，隨著交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要不斷完善并規(guī)范要素市場(chǎng)的交易行為，使要素市場(chǎng)能夠規(guī)范化地穩(wěn)定發(fā)展。但是，隨著可交易的要素資源的不斷拓展，交易對(duì)象與交易過(guò)程的創(chuàng)新將成為要素市場(chǎng)提升發(fā)展的基本動(dòng)力。當(dāng)前，造成中西部地區(qū)要素價(jià)格的扭曲的原因，主要還是要素的市場(chǎng)化發(fā)展不足、要素市場(chǎng)的規(guī)范與創(chuàng)新不足。要素價(jià)格的扭曲會(huì)對(duì)生產(chǎn)要素所有者造成嚴(yán)重的錯(cuò)誤激勵(lì)，不利于人力資本積累與技術(shù)、制度創(chuàng)新?！?1〕在要素的市場(chǎng)化發(fā)展條件下，要加快推進(jìn)要素市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)，還要把握好要素市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系，要通過(guò)要素市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展來(lái)推進(jìn)要素市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。需要不斷優(yōu)化要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新要素交易內(nèi)容與交易模式，積極發(fā)揮要素市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。要將要素運(yùn)作的主體放權(quán)到市場(chǎng)，政府做好對(duì)交易過(guò)程的規(guī)范，不斷鼓勵(lì)市場(chǎng)對(duì)交易內(nèi)容與交易模式的創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)區(qū)域要素資源的聚集，從而形成具有區(qū)域特色并面向全國(guó)的資源配置平臺(tái)。同時(shí)推進(jìn)配套金融服務(wù)創(chuàng)新，如通過(guò)市場(chǎng)聯(lián)合審查制度下確定的信用等級(jí)，擴(kuò)大要素市場(chǎng)中交易主體與服務(wù)主體之間的交易結(jié)算與信用貸款方面進(jìn)行創(chuàng)新服務(wù)。

五、中西部省會(huì)城市要素大市場(chǎng)發(fā)展的推進(jìn)路徑

發(fā)展區(qū)域要素市場(chǎng)關(guān)鍵在于認(rèn)清區(qū)域內(nèi)部要素稟賦和不足，實(shí)施市場(chǎng)化為主導(dǎo)的地方省級(jí)政府推進(jìn)戰(zhàn)略，整合各種要素資源，完善區(qū)域要素流動(dòng)的制度和環(huán)境，推進(jìn)省會(huì)城市要素大市場(chǎng)建設(shè)向廣度和深度兩個(gè)方向拓展，從而在地區(qū)形成一個(gè)比較發(fā)達(dá)的多功能、多層次的要素市場(chǎng)體系。區(qū)域要素大市場(chǎng)的不斷壯大，需要省市區(qū) (縣)等方面共同努力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理，提升配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)要素市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

1．樹(shù)立區(qū)域要素市場(chǎng)整體發(fā)展意識(shí)，規(guī)劃省域要素市場(chǎng)總體發(fā)展

樹(shù)立區(qū)域要素市場(chǎng)發(fā)展的整體意識(shí)，規(guī)劃省域要素市場(chǎng)總體發(fā)展，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)建立要素交易中心，規(guī)范要素交易行為，推進(jìn)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！?2〕重點(diǎn)是全省統(tǒng)籌，全面推進(jìn)“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、功能完備、品種豐富、交易規(guī)范”的區(qū)域要素市場(chǎng)體系建設(shè);進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制，發(fā)展壯大各要素市場(chǎng)主體，扶持要素市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)集群化發(fā)展;建立健全要素市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)范制度，增強(qiáng)要素市場(chǎng)市場(chǎng)化發(fā)展能力，并通過(guò)政府政策性調(diào)控彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，盡快解決目前省會(huì)城市要素市場(chǎng)發(fā)展中存在的各類(lèi)問(wèn)題，建立市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、開(kāi)放的市場(chǎng)體系;切實(shí)擯棄妨礙資源區(qū)域性共享和流動(dòng)的政策壁壘，破除地區(qū)封鎖，打破市場(chǎng)壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置和開(kāi)發(fā)資源的優(yōu)勢(shì)作用，加快改變地區(qū)要素市場(chǎng)體系建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

2．整合要素交易資源，統(tǒng)一全省交易市場(chǎng)

在省會(huì)城市建設(shè)要素大市場(chǎng)，需要正確認(rèn)識(shí)區(qū)域內(nèi)的資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快整合地區(qū)要素交易資源，積極引導(dǎo)省內(nèi)及周邊資源向省會(huì)城市所在地要素大市場(chǎng)集聚，積極吸納各類(lèi)優(yōu)秀人才。同時(shí)，要推進(jìn)全省統(tǒng)一要素大市場(chǎng)建設(shè)，打造區(qū)域特色競(jìng)爭(zhēng)性交易平臺(tái)，并進(jìn)一步發(fā)揮省會(huì)城市公共資源交易管理中心交易平臺(tái)作用，對(duì)區(qū)域要素市場(chǎng)進(jìn)行集中式布局，推動(dòng)整合以產(chǎn)權(quán)交易為核心的全省統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)，打造地區(qū)特色競(jìng)爭(zhēng)性交易平臺(tái)，發(fā)展創(chuàng)新類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，力爭(zhēng)探索出一條有地區(qū)特點(diǎn)的要素市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展新路徑。建議以省會(huì)城市交易平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，對(duì)周邊城市各類(lèi)產(chǎn)權(quán)資源進(jìn)行集聚和優(yōu)化配置，創(chuàng)建更好的規(guī)則體系和技術(shù)支撐體系。省一級(jí)和其他省轄市不再規(guī)劃新建招投標(biāo)平臺(tái)。

3．放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育中介，加大扶持，推進(jìn)要素流動(dòng)與市場(chǎng)開(kāi)放

允許各類(lèi)資本進(jìn)入要素市場(chǎng)，允許各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體參與要素市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與組建各類(lèi)要素市場(chǎng)，積極培育各類(lèi)市場(chǎng)主體;培育市場(chǎng)中介組織。引進(jìn)國(guó)外知名中介組織，重點(diǎn)解決中介組織為市場(chǎng)主體提供交易服務(wù)的障礙，通過(guò)中介組織的服務(wù)加快各要素的流動(dòng)和要素市場(chǎng)的開(kāi)放;加大政策扶持力度。加大要素市場(chǎng)中地區(qū)重點(diǎn)市場(chǎng)與市場(chǎng)交易關(guān)鍵領(lǐng)域的政策扶持力度，結(jié)合地方要素市場(chǎng)特點(diǎn)，制定出臺(tái)配套政策，推進(jìn)金融市場(chǎng)改革。創(chuàng)新工作思路，利用相關(guān)政策，重點(diǎn)幫助解決相關(guān)配套企業(yè)建設(shè)初期的資金瓶頸、人才瓶頸、進(jìn)場(chǎng)資源瓶頸、管理模式瓶頸，重點(diǎn)選擇那些可平臺(tái)化、可指數(shù)化、可電子化，有金融發(fā)展?jié)摿Φ囊厥袌?chǎng)交易機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)支持;加大資金扶持力度。一是設(shè)立省會(huì)城市引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資金參與要素市場(chǎng)建設(shè);二是省會(huì)城市設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于擴(kuò)充重點(diǎn)要素市場(chǎng)資本金規(guī)模和提升基礎(chǔ)設(shè)施水平;三是整合現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，主要以補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、融資中介服務(wù)補(bǔ)貼等方式支持地區(qū)重點(diǎn)要素市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

4．提升區(qū)域合作水平，爭(zhēng)取國(guó)家層面政策支持

中西部省會(huì)城市要素大市場(chǎng)的發(fā)展，需要與周邊省市各要素市場(chǎng)建立錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的市場(chǎng)體系，發(fā)揮地區(qū)要素市場(chǎng)本土特色化優(yōu)勢(shì)和省會(huì)中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確立各自在全國(guó)資源要素市場(chǎng)的發(fā)展地位，通過(guò)區(qū)域戰(zhàn)略合作，借助省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、城市群和省市協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索建立“競(jìng)爭(zhēng)—分工—合作”的有效協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)各兄弟省、市之間實(shí)現(xiàn)資源共享與合作共贏，形成要素資源互補(bǔ)的合作發(fā)展新格局。同時(shí)，要利用中部發(fā)展與西部開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取更多國(guó)家層面的政策支持?！?3〕建議各個(gè)省政府主管部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)力量，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)政策與資金支持，在省會(huì)城市積極開(kāi)展相關(guān)新型要素市場(chǎng)籌建和試點(diǎn)工作。

〔1〕王斌．國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)與趨勢(shì)分析〔J〕．中國(guó)物價(jià)，2013，(11)．

〔2〕李保民．加快推動(dòng)資源要素市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展〔J〕．產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2012，(9)．

〔3〕袁家軍．加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革〔J〕．浙江經(jīng)濟(jì)，2014，(24)．

〔4〕羅乙寧．服務(wù)京津冀打造跨區(qū)域要素市場(chǎng)協(xié)作發(fā)展平臺(tái)〔J〕．產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2014，(8)．

〔5〕李保民，胡遲．新時(shí)期的企業(yè)發(fā)展呼喚管理提升〔J〕．管理世界，2012，(12)．

〔6〕李保民．新形勢(shì)新國(guó)企新國(guó)資〔J〕．經(jīng)濟(jì)研究參考，2013，(58)．

〔7〕郭春麗．加快完善要素市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整〔J〕．經(jīng)濟(jì)與管理研究，2015，(3)．

〔8〕義旭東．論西部地區(qū)要素市場(chǎng)的構(gòu)建〔J〕．科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會(huì)，2006，(3)．

〔9〕豐志培，劉志迎．經(jīng)濟(jì)升級(jí)版背景下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑與對(duì)策——以安徽為例〔J〕．江淮論壇，2014，(4)．

〔10〕王建新．競(jìng)爭(zhēng)中合作——地方政府間橫向關(guān)系探析〔J〕．學(xué)術(shù)探索，2015，(3)．

〔11〕楊矗．以政府行為轉(zhuǎn)變推動(dòng)要素市場(chǎng)改革的路徑機(jī)制〔J〕．決策探索，2014，(12下)．

〔12〕蔣鈺明．以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)要素配置改革〔J〕．浙江經(jīng)濟(jì)，2014，(24)．

〔13〕高登榜，唐運(yùn)舒，馮南平，周開(kāi)樂(lè)．促進(jìn)我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策研究〔J〕．江淮論壇，2013，(5)．