曹彥（上海頌藝文化工作室 上海市 200001）

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)在職工工資收入調(diào)整中的角色和功能

曹彥
（上海頌藝文化工作室 上海市 200001）

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資收入標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，利用財(cái)政撥款發(fā)放。從2006年上一輪工資調(diào)整至今，已有9年工資標(biāo)準(zhǔn)未漲。如今，國家已出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，但還未全面落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)要積極維護(hù)職工權(quán)益，在職工工資收入調(diào)整問題上充分發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)職能，參與工資標(biāo)準(zhǔn)制訂和實(shí)施細(xì)則方案出臺(tái)的決策，使發(fā)放的工資收入符合廣大公務(wù)員、事業(yè)編制干部和其他派遣、勞務(wù)制職工的期盼。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)；工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；工會(huì)維權(quán)

目前全國有機(jī)關(guān)公務(wù)員約1000萬人，事業(yè)編制人員3000多萬人，兩者合計(jì)4000余萬人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員俗稱干部，其所從事的工作為行政性、公益性事務(wù)，人員的供養(yǎng)需要依靠國家財(cái)政。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資收入，由國家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平和當(dāng)?shù)刎?cái)政收入狀況，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，其工資收入，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，但在標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和提高上，需要國家或地方統(tǒng)一安排。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲、消費(fèi)水平提高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工尤其是基層、一線的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，普遍面臨工資收入與生活消費(fèi)需求不相適應(yīng)的問題，從而限制了個(gè)人家庭的發(fā)展和生活改善。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)作為干部職工的利益代言人，應(yīng)當(dāng)在他們工資收入的優(yōu)化調(diào)整中發(fā)揮作用。

一、工資收入對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的意義

1、保障基本生活。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工也是公民，具有生物人所具備的一切生理性需求和社會(huì)人所擁有的精神性需求，如衣食住行、人際交往、文化娛樂等，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了一系列物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)。消費(fèi)是一種商品的流通環(huán)節(jié)，需要通過貨幣支付形式來取得對(duì)商品的所有權(quán)或?qū)Ψ?wù)的購買。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工通過為人民服務(wù)的勞動(dòng)，獲取從國家財(cái)政支付的工資，從而保障了其基本生活的需要。

2、體現(xiàn)職業(yè)價(jià)值。我國是社會(huì)主義國家，實(shí)行以按勞分配為主體的經(jīng)濟(jì)收入分配制度。給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放工資及各種福利性收入，對(duì)公務(wù)員、事業(yè)編制干部的職業(yè)性質(zhì)首先是一種肯定。其次，在公務(wù)員、事業(yè)編制干部?jī)?nèi)部，設(shè)有不同層級(jí)的管理職位和技術(shù)職稱，各層級(jí)職位（職稱）相對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)不同，職位（職稱）越高，工資收入就越高。因?yàn)檩^高職位（職稱）的人員，其工作量、工作復(fù)雜程度、工作技術(shù)含量相對(duì)較大，這既符合按勞分配的收入分配原則，也體現(xiàn)了在職場(chǎng)發(fā)展中具有晉升空間的職業(yè)價(jià)值。

3、助推個(gè)人發(fā)展。作為勞動(dòng)者，除了滿足基本的物質(zhì)精神生活外，還需要尋求一定的個(gè)人發(fā)展空間，以更好地實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。這些發(fā)展性需求包括考研、評(píng)職稱、攻讀專業(yè)技術(shù)等級(jí)等。在實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的過程中，往往需要一定的經(jīng)濟(jì)開支，如支付報(bào)名費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、教材費(fèi)、交通費(fèi)等，在不是單位要求的且不能報(bào)銷的情況下，這些支出都需要個(gè)人承擔(dān)，獲取工資收入也為承擔(dān)這部分費(fèi)用提供了財(cái)力支持。

二、目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資收入調(diào)整問題存在的弊病

1、缺乏與社會(huì)生活水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高，物價(jià)在不斷上漲，城鎮(zhèn)職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和平均工資水平也在逐年提高。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資收入，長(zhǎng)期以來一直沒有得到相應(yīng)提高或是增長(zhǎng)緩慢。普通科員、辦事員的工資收入水平與其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度不相對(duì)稱，甚至低于當(dāng)?shù)芈毠て骄杖胨?。黨中央、國務(wù)院從2014年10月1日起，調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》、《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。但各地由于財(cái)政等因素，在具體落實(shí)上仍存在不力、瑕疵等現(xiàn)象，有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資收入仍未得到及時(shí)調(diào)整和有效提高。

2、收入與實(shí)際工作量、崗位績(jī)效未實(shí)行掛鉤。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位是一個(gè)統(tǒng)稱概念，其內(nèi)部類型眾多，涉及行業(yè)千差萬別，各崗位工種的勞動(dòng)量、技術(shù)含量和難易程度也有所不一，“一刀切”的工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層一線那些任務(wù)繁重、技術(shù)要求較高的單位職工來說，很有可能挫傷他們的工作積極性，使他們產(chǎn)生負(fù)面思想。而且在同一單位、部門內(nèi)部，由于人員的分工不同，相同職位職級(jí)的職工，也有可能承擔(dān)的工作量和復(fù)雜程度不同，相同的工資標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使職工造成“干多干少一個(gè)樣”、“多做多錯(cuò)，情愿不做”的不平衡心態(tài)和抵觸情緒。目前有些地方實(shí)行了績(jī)效工資改革，但成效不大，未在全國層面鋪開，在績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和工作量津貼的設(shè)置上，徒有外形，或僅按工齡、職級(jí)來劃分標(biāo)準(zhǔn)，仍未很好兼顧不同工作量和難易程度崗位的收入分配。

3、晉升空間狹窄致使收入增長(zhǎng)同步受限。應(yīng)根據(jù)職工的自身素質(zhì)、崗位表現(xiàn)、工作績(jī)效和實(shí)際貢獻(xiàn)，給予職工一定的晉升空間，以充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。而事實(shí)上，廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工特別是事業(yè)單位職工的晉升空間相當(dāng)狹小。在非直轄市的地方，縣委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)的職能科室，通常稱為股級(jí)，但國家在公務(wù)員序列中未設(shè)置股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，基層公務(wù)員晉升到股長(zhǎng)的位置，仍是科員待遇。事業(yè)單位科員（九級(jí)職員）不像公務(wù)員在若干年限后能自動(dòng)晉升為副主任科員、主任科員，若不擔(dān)任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)，永遠(yuǎn)是科員級(jí)別，若走技術(shù)路線評(píng)定職稱，在一些公共管理類事業(yè)單位行不通，即使有些職工考取了中高級(jí)職稱，如單位不聘，仍無法享受中高級(jí)職稱的工資待遇。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)在職工工資收入調(diào)整上的功能缺位

1、工會(huì)與行政的過度一致削弱了對(duì)職工收入的關(guān)注。我國工會(huì)跟西方國家工會(huì)相比，最大的特點(diǎn)是其為體制內(nèi)工會(huì)而不是自由工會(huì)，追求辯證統(tǒng)一的和諧勞動(dòng)關(guān)系，而非西方式的勞資對(duì)抗道路。目前我國社會(huì)的勞資矛盾，大多集中在非公有制經(jīng)濟(jì)中，工會(huì)作為人民內(nèi)部矛盾予以化解，而作為體制內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)，其利益被看作是跟行政高度一致的，工會(huì)主席大多由行政副職兼任，工會(huì)的職能定位被界定在配合、支持黨政班子做好職工的群眾工作、對(duì)職工開展職業(yè)道德教育和優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)上，“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨因過分強(qiáng)調(diào)和夸大而忽視了職工的正當(dāng)權(quán)益，工會(huì)在一定程度上淪為行政的附庸，缺乏從普通職工的角度換位思考問題，對(duì)職工工資收入的調(diào)整采取漠不關(guān)心、順應(yīng)現(xiàn)狀的消極態(tài)度。

2、缺少企業(yè)內(nèi)部業(yè)主與工會(huì)工資集體協(xié)商的制度。為保障職工的工資權(quán)益、防止業(yè)主侵權(quán)現(xiàn)象，目前在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)行工資集體協(xié)商制度，即由工會(huì)代表職工出面，就勞動(dòng)報(bào)酬、福利保險(xiǎn)、工作時(shí)間、休息休假、安全生產(chǎn)環(huán)境等事宜與業(yè)主協(xié)商，雙方達(dá)成一致的意見。但在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)，由于各種原因，未能實(shí)行這項(xiàng)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的最大區(qū)別又在于，他們所聯(lián)系的這部分職工群眾，主要從事非物質(zhì)資料生產(chǎn)，并以腦力勞動(dòng)者為主體，他們與用人單位之間所依存的關(guān)系主要不是勞動(dòng)關(guān)系，而是勞動(dòng)行政和聘用關(guān)系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資主要由財(cái)政撥款支付，標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)難以借助諸如工資集體協(xié)商這樣的載體，在工資問題上去與行政“討價(jià)還價(jià)”。

3、工會(huì)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資調(diào)整上的話語權(quán)不暢。由于歷史原因，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)工作相對(duì)薄弱，有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)組織幾乎形同虛設(shè)，光有外殼而無實(shí)際運(yùn)作，或缺乏工作自主性、嚴(yán)重依附于黨委行政，或在黨委行政的強(qiáng)勢(shì)地位下被邊緣化。從地方層面來說，地方總工會(huì)過多關(guān)注非公領(lǐng)域職工和農(nóng)民工的維權(quán)問題，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工利益訴求有所忽略。公務(wù)員、事業(yè)編制干部的工資標(biāo)準(zhǔn)制訂主要由人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，缺少征求工會(huì)組織的意見，工會(huì)在這項(xiàng)問題上話語權(quán)不暢。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)在職工工資收入調(diào)整上應(yīng)扮演的角色

1、職工維權(quán)的角色。職工維權(quán)是社會(huì)主義和平建設(shè)年代我國工會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要職能和歷史使命。要構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵之一就是要建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。有些人認(rèn)為，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)編制干部分別按照公務(wù)員法和事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例管理，不受勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法調(diào)整，不存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與公務(wù)員、事業(yè)編制干部的勞資矛盾，即使有工資方面的爭(zhēng)議，也應(yīng)走申訴、復(fù)議等行政程序，不是工會(huì)維權(quán)的領(lǐng)域范圍。但殊不知，公務(wù)員、事業(yè)編制干部也是通過勞動(dòng)獲取工資性收入的群體，也是工人階級(jí)（知識(shí)分子）的一部分，是工會(huì)的會(huì)員和工作對(duì)象，工會(huì)應(yīng)當(dāng)維護(hù)全體會(huì)員的合法權(quán)益。其次，事業(yè)單位除參公外，大多實(shí)行合同聘用制，也應(yīng)受勞動(dòng)法調(diào)整，此外機(jī)關(guān)事業(yè)單位還有不少聘用制合同工，他們的勞動(dòng)關(guān)系完全受勞動(dòng)法調(diào)整，他們更是弱勢(shì)群體，更應(yīng)受到工會(huì)維權(quán)的關(guān)注。

2、利益呼吁的角色。工會(huì)組織要關(guān)注機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資收入調(diào)整的利益需求和主觀愿望，積極與行政主體進(jìn)行溝通，及時(shí)反映職工的心聲，要從改善職工生活水平、體現(xiàn)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)價(jià)值的角度出發(fā)，相應(yīng)提高職工的工資收入，解除職工生活的后顧之憂，從而調(diào)動(dòng)起職工的積極性，使他們?nèi)硇牡赝度氲綖槿嗣穹?wù)中。工會(huì)可通過工會(huì)干部擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的渠道，在“兩會(huì)”上提交相關(guān)議案，通過電視、廣播、報(bào)紙等媒體，發(fā)表調(diào)整完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資收入的言論、觀點(diǎn)，借助自身作為人民團(tuán)體的廣泛社會(huì)影響，來努力充當(dāng)好職工的傳聲筒。

3、參與決策的角色。各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部、工會(huì)院校的專家學(xué)者，應(yīng)當(dāng)通過各種途徑，如擔(dān)任政府參事、法律顧問等，參與到機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效工資改革和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等內(nèi)容的決策、研究實(shí)踐中，人保、財(cái)政等部門在共同研究制訂這一問題時(shí)，要充分尊重和采納工會(huì)的意見，敞開各種渠道，讓工會(huì)參與到?jīng)Q策中，更好地集思廣益、建言獻(xiàn)策，使工資標(biāo)準(zhǔn)、分配方式、增長(zhǎng)機(jī)制等具有科學(xué)性、合理性和可操作性，能兼顧職工隊(duì)伍內(nèi)部不同類型群體的利益。在決策中，探索建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，加強(qiáng)績(jī)效管理與工資分配體系的優(yōu)化對(duì)接，完善高層次人才的分配激勵(lì)政策。此外，工資標(biāo)準(zhǔn)在提高上要向基層單位和一線部門傾斜。

4、提供福利的角色。工會(huì)在開展工作過程中，擁有經(jīng)費(fèi)，一部分來源于職工會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，另一部分來自于行政的撥款。工會(huì)是職工群眾利益的代言人，以為廣大職工謀福利為工作目標(biāo)和追求。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資應(yīng)當(dāng)形成“以基本工資為主體，其他工資收入項(xiàng)目為補(bǔ)充”的結(jié)構(gòu)。工會(huì)組織可以在不違背“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”等原則的前提下，積極利用好自己的經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)發(fā)放職工的福利性補(bǔ)貼，以改善可能因工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)、收入增長(zhǎng)幅度緩慢而造成的日常生活開支較大尤其是由于工作原因而耗及個(gè)人財(cái)力的問題，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)真正做到“取之于職工，用之于職工”。

五、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)在職工工資收入調(diào)整上還可介入的途徑

1、監(jiān)督保障職工工資收入的發(fā)放到位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于公益性質(zhì)，有時(shí)過多強(qiáng)調(diào)了職工對(duì)工作的奉獻(xiàn)，而相對(duì)忽略了職工“漲工資”的訴求。李克強(qiáng)總理為此指出，現(xiàn)在政府工作人員，特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，既要堅(jiān)決堵住“偏門”，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，使其收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，保障他們的合理待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在體制內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)地位，許多行為又不受勞動(dòng)法約束，常有拒發(fā)、扣發(fā)、緩發(fā)職工應(yīng)當(dāng)具有的正當(dāng)性工資收入的現(xiàn)象，如機(jī)關(guān)加夜班不給加班費(fèi)，美其名曰是“完成政治任務(wù)”；窗口事業(yè)單位雙休日上班，以值班為名僅支付少量值班費(fèi)、未支付雙倍日工資；對(duì)國務(wù)院現(xiàn)今制定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制沒有執(zhí)行落實(shí)等。針對(duì)上述種種侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象，工會(huì)應(yīng)站在職工的立場(chǎng)，對(duì)行政的發(fā)放是否及時(shí)、準(zhǔn)確、到位給予必要的監(jiān)督和約束。

2、維護(hù)職工通過晉升增長(zhǎng)收入的權(quán)益。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資收入，除了國家統(tǒng)一調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行增長(zhǎng)機(jī)制外，廣大職工還有賴于自身職務(wù)和職稱的晉升。但有些公務(wù)員即使達(dá)到了晉升的年限和其他條件，如科員升任副主任科員、正科級(jí)升任副處級(jí)，由于編委辦給予的名額有限，不一定能順利晉升，不能晉升就意味著工資收入的無法提高；還有些事業(yè)單位人員，考取了中高級(jí)職稱，理論上可以享受相當(dāng)于正科、副處虛職的工資待遇，但單位行政不給予聘用，工資收入仍未上漲。這些導(dǎo)致了職工與單位行政之間的矛盾糾紛，出現(xiàn)了申訴、控告、行政復(fù)議、勞動(dòng)仲裁、法院訴訟等現(xiàn)象。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)應(yīng)當(dāng)以上述現(xiàn)象作為自身開展職工維權(quán)工作的切入點(diǎn)，在符合政策法律的前提下，盡量通過與各方面的協(xié)調(diào)，幫助職工解決職務(wù)、職稱的晉升問題，如實(shí)在不符合規(guī)定不能解決的，也要耐心細(xì)致地做好職工的說明解釋和安撫疏導(dǎo)工作，防止矛盾升級(jí)和事態(tài)擴(kuò)大。

3、在單位權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)行政施加影響。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)，工會(huì)主席一般由行政副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，選舉時(shí)往往也采取行政副職領(lǐng)導(dǎo)作為候選人的等額選舉方式，行政和工會(huì)的交叉任職，容易造成工會(huì)看行政的臉色、對(duì)行政唯唯諾諾、在關(guān)乎職工工資等切身利益問題上缺乏自己獨(dú)立的主見，在一定程度上淪為行政的附庸。今后，要切實(shí)改變這一現(xiàn)狀，工會(huì)主席在履行自身職責(zé)的時(shí)候，要切實(shí)轉(zhuǎn)變角色，放棄作為行政領(lǐng)導(dǎo)考慮問題的思維，在單位工會(huì)委員的候選人提名上，要多選擇無行政職務(wù)的基層公務(wù)員、一線事業(yè)編制人員，使工會(huì)干部在來源上具有群眾性、代表性，能代表和維護(hù)廣大職工的利益。在工資收入調(diào)整提高的問題上，工會(huì)應(yīng)根據(jù)國家的政策和標(biāo)準(zhǔn)，在符合原則的前提下，多與行政主體進(jìn)行溝通、協(xié)商，多反映職工的看法和心聲，在制訂本單位具體工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問題上，能符合最廣大職工的利益。

4、以民主管理方式調(diào)動(dòng)職工決策主體性。工會(huì)在職工工資收入調(diào)整的問題上，要充分發(fā)揚(yáng)基層工會(huì)民主，調(diào)動(dòng)廣大職工在民主管理中的積極性，發(fā)揮職工群眾的主人翁意識(shí)，參與到這項(xiàng)問題的決策中。現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，是2006年時(shí)確立的，至2015年調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)漲幅月均300元之前，已有9年未進(jìn)行調(diào)整提高。工資正常增長(zhǎng)機(jī)制確立后，今后會(huì)每年或每隔兩年對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)作一次相應(yīng)調(diào)整。在本單位工資標(biāo)準(zhǔn)具體方案尤其是各種細(xì)節(jié)的制訂上，工會(huì)應(yīng)積極與行政溝通，通過職代會(huì)等民主管理方式，認(rèn)真聽取基層職工代表的意見，單位行政主體也要充分發(fā)揮工會(huì)凝聚職工隊(duì)伍的作用，通過工會(huì)這一有效抓手，使廣大職工參與到本單位、本部門工資收入調(diào)整方案的決策和制訂中，使最終的方案為大多數(shù)職工所認(rèn)可和接受。

5、特別關(guān)注職工中非在編的弱勢(shì)群體。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，除了公務(wù)員和事業(yè)編制干部外，還有人才企業(yè)派駐機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的派遣制人員和從企業(yè)退休返聘的合同工、從農(nóng)民工中雇傭的勞務(wù)工等。這些非在編職工，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工中的編外人員和弱勢(shì)群體。對(duì)于這部分人員，工會(huì)應(yīng)采取一視同仁的態(tài)度，盡可能發(fā)展他們?nèi)霑?huì)，即使有的人員會(huì)員關(guān)系在原單位或派遣企業(yè)，也應(yīng)關(guān)注他們的勞動(dòng)權(quán)益，或與對(duì)方工會(huì)取得聯(lián)系，做好會(huì)員關(guān)系的轉(zhuǎn)接或信息情況的及時(shí)溝通反饋工作。編外人員工資相對(duì)較低，不受機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的調(diào)整，但工會(huì)仍應(yīng)時(shí)刻關(guān)注他們的權(quán)益，根據(jù)城市最低工資線的調(diào)整，逐年適當(dāng)提高他們的工資標(biāo)準(zhǔn)，盡可能避免“差別對(duì)待”，并為他們爭(zhēng)取各種福利性補(bǔ)貼。

［1］國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政

部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知［EB/OL］.http：//www.shui5.cn/ article/0b/76254.html，2015-01-20.

［2］用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)工作創(chuàng)新的實(shí)踐與思考［EB/OL］.http：//www.360doc. com/content/11/1129/12/3619891_168324344. shtml，2011-11-29.

［3］趙鵬.事業(yè)單位工資將與機(jī)關(guān)體系松綁 或長(zhǎng)期平穩(wěn)上漲［EB/OL］.http：//finance.people.com. cn/n/2014/0526/c1004-25062251-2.html，2014-05-26.

［4］李金磊.機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資6月底前調(diào)整到位月均漲300元［EB/OL］.http：//finance.ifeng.com/ a/20150516/13710268_0.shtml，2015-05-16.

【Key Words】government institutions trade unions； wage normal increase mechanism； trade union right defending

責(zé)任編輯 陸路

The Characteristic and Function of Government Institutions Trade Unions in Staff Wage Adjustment

Cao Yan

（Shanghai Songyi Culture Studio Shanghai 200001）

The wage of government institutions staff， whose standard is formulated unitarily by central government，is allocated by government funds. Since the previous adjustment in 2006， there has been nine years since the last raise of the wage. Now the government has already launched the government institutions wage adjustment program and the wage normal increase mechanism， but those are not carried out or strictly executed yet. Government institutions trade unions should safeguard the staff's interests， fully perform their function of right defending on this issue， and participate in the developing and decision-making of the wage standard and detailed rules， in order to make sure the balancing of wage and anticipating of civil servants， institutions staff and other employees.

D412.6

A

1008-8636（2015）03-0022-06

2015-06-18

曹彥（1983- ），男，江蘇武進(jìn)人，社會(huì)工作師、上海頌藝文化工作室自由撰稿人，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)團(tuán)建、社會(huì)工作、民族地域文化等。