(云南大學(xué)滇池學(xué)院,云南昆明 650228)

1　人口老齡化對(duì)老年福利政策的挑戰(zhàn)

21世紀(jì)是中國(guó)人口老齡化的世紀(jì)。隨著1952—1953年出生的人口進(jìn)入老年期,人口老齡化速度加快,中國(guó)邁進(jìn)了全面老齡化時(shí)代。根據(jù)《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù),到2014年末,大陸地區(qū)總?cè)丝?36 782萬(wàn)人,60周歲及以上人口21 242萬(wàn),占總?cè)丝诘?5.5%,65周歲及以上人口13 755萬(wàn),占總?cè)丝诘?0.1%。人口老齡化進(jìn)一步發(fā)展。

與老齡化加速相反,新增勞動(dòng)力數(shù)量則在減少,勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代,原有的人口紅利消失。2013年的老年社會(huì)撫養(yǎng)比達(dá)到21.58%,社會(huì)總撫養(yǎng)比接近46%。對(duì)此,全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室在《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》中,將人口老齡化趨勢(shì)概括為四點(diǎn)：人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終;2030年到2050年是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期,人口總撫養(yǎng)比將最終超過(guò)50%,有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時(shí)期”將于2033年結(jié)束;重度人口老齡化和高齡化將日益突出;整個(gè)社會(huì)將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。人口老齡化的發(fā)展使傳統(tǒng)的老年福利政策面臨巨大的挑戰(zhàn)。

其一,“未富先老”的基本國(guó)情決定了在養(yǎng)老需求的滿足上,靠個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)服務(wù)或靠政府包攬老年福利服務(wù)的方式都是難以實(shí)現(xiàn)的。就個(gè)人而言,購(gòu)買(mǎi)商業(yè)服務(wù)費(fèi)用過(guò)高,以城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入28 844元、農(nóng)村居民10 489元[1]的水平,絕大多數(shù)家庭和老年人是不可能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)服務(wù)來(lái)滿足養(yǎng)老需求的。而對(duì)于政府來(lái)說(shuō),依靠公共財(cái)政和政府的信息、組織資源直接承擔(dān)老年人的福利供給,不僅負(fù)擔(dān)不起,而且還會(huì)造成個(gè)人和家庭過(guò)度依賴公共福利的社會(huì)問(wèn)題。

其二,在工業(yè)化和城市化的社會(huì)轉(zhuǎn)型中,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和社區(qū)鄰里互助功能逐步弱化,傳統(tǒng)的老年福利體制所依靠的家庭照顧隨著小型化、“獨(dú)子化”“空巢化”等家庭結(jié)構(gòu)與功能的變化逐漸失去其功能,而“社會(huì)化養(yǎng)老供給又明顯不足”[2],離老有所養(yǎng)、保障老年人生活質(zhì)量的基本目標(biāo)有較大差距。

其三,老年福利需求多樣化不斷發(fā)展,而現(xiàn)實(shí)的老年福利供給方式比較單一,服務(wù)水平低,政府為老年人提供的福利照顧政策重點(diǎn)主要還是高齡、失能及缺乏家庭支持的低保老人,對(duì)更為龐大的一般家庭和老年人群體缺乏直接針對(duì)性的政策支持和多樣化的服務(wù),難以滿足日益分化的老年福利需求。

其四,專業(yè)化、社會(huì)化的老年人服務(wù)體制不健全,專業(yè)人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足,服務(wù)方式僵化、單一,更多的是提供簡(jiǎn)單的衣食生活照顧和實(shí)物補(bǔ)貼,缺乏更為細(xì)致和深入的心理健康、精神撫慰和有針對(duì)性的個(gè)別化服務(wù)。結(jié)果是很多社會(huì)政策所確定的福利與服務(wù)的制度措施難以落實(shí),導(dǎo)致政策實(shí)踐的虛化,改善老年人福利狀況的行動(dòng)無(wú)力、政策效率低下,制約了老年福利的發(fā)展。

從另一方面看,老齡化并非社會(huì)的消極負(fù)擔(dān),也有機(jī)遇和可利用的資源。數(shù)量龐大的老年群體中蘊(yùn)藏著巨大的潛能,他們一生積累的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn),以及仍然活躍的生命,是整個(gè)社會(huì)資源庫(kù)中不可缺少的部分。如何將老年人所蘊(yùn)藏的資源轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的力量,積極探索進(jìn)入老齡化社會(huì)后的社會(huì)福利和社會(huì)發(fā)展道路,就成為老年社會(huì)政策研究面臨的新問(wèn)題。而在實(shí)務(wù)層面,為了應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化提出來(lái)的新問(wèn)題,近年來(lái),政府及相關(guān)部門(mén)也采取了一系列措施,加大政府財(cái)政支持老齡事業(yè)的力度,立足于“老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織,社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加”[3]的現(xiàn)實(shí),從發(fā)展政府、市場(chǎng)、社區(qū)和家庭相結(jié)合的老年福利服務(wù)的要求出發(fā),探索政府負(fù)責(zé)和社會(huì)參與相結(jié)合的老年福利發(fā)展新路徑,對(duì)防止老齡化社會(huì)帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題作出了積極回應(yīng)。

但是,由于長(zhǎng)期以來(lái)政府主導(dǎo)的社會(huì)福利發(fā)展慣性思維主導(dǎo)著社會(huì)福利實(shí)踐,在養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)中,“以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性政策工具發(fā)揮著絕對(duì)的主導(dǎo)作用”[4]。這種依靠公共財(cái)政支持和政府行政干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)老年福利發(fā)展的做法,使社會(huì)參與和志愿服務(wù)在構(gòu)建老年社會(huì)福利體系的行動(dòng)中,不僅顯得被動(dòng)乏力,而且常常變成無(wú)足輕重的行政附庸,對(duì)應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)產(chǎn)生了不利影響。因而,創(chuàng)新政策思維,調(diào)整政策導(dǎo)向,運(yùn)用自愿性政策工具來(lái)糾正傳統(tǒng)社會(huì)政策過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府在發(fā)展老年福利中作用的偏差,克服消極的老年福利政策僅僅把老年人看作照顧對(duì)象和社會(huì)負(fù)擔(dān)的局限,就變得非常必要和迫切。

2　用積極老齡化的政策思維推動(dòng)老年福利發(fā)展

學(xué)界通常基于政府提供物品和服務(wù)的水平分類標(biāo)準(zhǔn),把政策工具分為強(qiáng)制性、自愿性和混合性三種[4]。其中,強(qiáng)制性政策主要體現(xiàn)的是政府的責(zé)任和意志,自愿性政策體現(xiàn)社會(huì)參與、自助和互助的自發(fā)性與志愿精神,混合性政策則是將強(qiáng)制性和自愿性兩種政策相結(jié)合,以兼顧前兩者的優(yōu)劣余缺。從類型學(xué)的角度看,積極老齡化的政策框架屬于混合性老年福利政策。它強(qiáng)調(diào)從健康、參與和保障三個(gè)維度來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn),把老年福利的發(fā)展與老年人的生命價(jià)值和社會(huì)權(quán)利聯(lián)系起來(lái),容許人們?cè)谝簧心軌虬l(fā)揮自己在物質(zhì)、社會(huì)和精神方面的潛力,按照自己的需要、意愿和能力參與社會(huì)生活,在需要幫助時(shí),能夠獲得充分的保護(hù)、安全和照料。按照世界衛(wèi)生組織2002年所確定的《積極老齡化政策框架》,積極老齡化的核心是強(qiáng)調(diào)老年人“繼續(xù)參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和公共事務(wù),而不僅僅是體育活動(dòng)的能力或參加勞動(dòng)隊(duì)伍。在工作中退休下來(lái)的老年人和那些患病或殘疾的人,能夠仍然是他們親屬、親友、社區(qū)和國(guó)家的積極貢獻(xiàn)者”[5]。因而,積極老齡化政策是一種融合了強(qiáng)制性政策和自愿性政策內(nèi)涵與方法的混合性政策。

積極老齡化的政策思維一方面需要政府及社會(huì)改變傳統(tǒng)政策觀念,摒棄將老年人看作是一種社會(huì)負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤觀念,老年群體不僅僅是被社會(huì)關(guān)懷和被照顧的對(duì)象,他們的需求也不僅僅在“老有所養(yǎng)”和“安度晚年”。充分認(rèn)識(shí)老年作為人的整個(gè)生命歷程的一個(gè)重要階段,不是人生的終結(jié),而是人生新的轉(zhuǎn)折和開(kāi)始。老年人群蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)撃芎蛢r(jià)值潛能,他們不僅是社會(huì)發(fā)展的受益者,更是未來(lái)社會(huì)的參與者[6]。在應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)時(shí),要為老年人的發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境,運(yùn)用自愿性政策工具,通過(guò)社區(qū)、志愿性團(tuán)體和各種非營(yíng)利組織的協(xié)助,讓老年人有機(jī)會(huì)、有可能在這個(gè)新的人生階段,發(fā)揮其潛能和自主性,在參與社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、能力發(fā)展和價(jià)值發(fā)展,以提高老年人的自我效能感[7]。另一方面,積極老齡化也需要政府履行責(zé)任,運(yùn)用強(qiáng)制性政策工具來(lái)保障老年人的生活安全和健康,為他們提供經(jīng)濟(jì)和各種生活條件的支持,并且為實(shí)現(xiàn)積極老齡化的目標(biāo)做出制度性安排。唯有這樣,積極老齡化政策框架的三大目標(biāo)(老年人的身心健康、社會(huì)參與和健全的社會(huì)保障)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

從社會(huì)建構(gòu)的觀點(diǎn)看,積極老齡化是對(duì)傳統(tǒng)本質(zhì)主義的被動(dòng)老齡化政策思維的摒棄。誠(chéng)如2002年第二屆世界老齡大會(huì)制定的《國(guó)際老齡問(wèn)題行動(dòng)計(jì)劃》所指出的,盡管在21世紀(jì),世界人口老齡化作為一種不可避免的趨勢(shì)持續(xù)發(fā)展,“整個(gè)社會(huì)都感受到老年人口持續(xù)增長(zhǎng)的沖擊及其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系和文化的意義,但是,直到最近,社會(huì)政策和計(jì)劃還趨向于集中在青年和其他人口結(jié)構(gòu)的影響上,很少有針對(duì)關(guān)于持續(xù)增長(zhǎng)中的老齡化人口的認(rèn)識(shí)或?qū)ο嚓P(guān)政策的調(diào)整”[8]。這種本質(zhì)主義老齡問(wèn)題觀從自然生命的退化來(lái)看待老齡化,把老齡化看作是一個(gè)消極的過(guò)程,認(rèn)為老齡化是客觀自然的現(xiàn)象,老年人的本質(zhì)是生理機(jī)能的退化和社會(huì)功能的衰減。因而,老齡化是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,老年人是一個(gè)需要被人照顧、保護(hù)和有問(wèn)題的人群。這種以標(biāo)簽化的方式和消極的態(tài)度定義老齡化的做法,無(wú)視人是社會(huì)歷史與文化塑造的基本事實(shí),也忽視了人作為社會(huì)存在的精神和文化價(jià)值,把老年人排斥在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之外。

這種非歷史的自然主義老齡觀隨著現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)與技術(shù)革命和人類生產(chǎn)及社會(huì)生活方式的改變而受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn),尤其是自然年齡的界限在變化的社會(huì)環(huán)境和文化觀念中變得越來(lái)越模糊,我們的社會(huì)越來(lái)越變得與年齡不相關(guān)。一個(gè)人在70歲以后還可以參加極限運(yùn)動(dòng)或做一名學(xué)生,一個(gè)人也可能在50歲退休去安度余生。從根本上說(shuō),“人類身體中并不存在著什么變化需要用年齡、老齡化或衰減的概念來(lái)描述;人類本質(zhì)上沒(méi)有老齡化的過(guò)程;老齡化的話語(yǔ)產(chǎn)生于特定時(shí)代的特定文化中人與人之間的相互關(guān)系。不同文化環(huán)境下對(duì)‘老齡化’可能有著不同的理解”[9]。這種相對(duì)論的老齡觀隨著社會(huì)建構(gòu)理論的興起對(duì)本質(zhì)主義的老齡觀提出了最嚴(yán)厲的批評(píng),并對(duì)老年福利發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。積極老齡化的政策思維及其行動(dòng)框架,正是在這樣的思想觀念和現(xiàn)實(shí)社會(huì)變遷中逐漸被人們所接受,并成為新的政策行動(dòng)的哲學(xué)基礎(chǔ)。

借助于社會(huì)建構(gòu)論的觀點(diǎn)來(lái)看積極老齡化對(duì)老年福利發(fā)展的意義,積極老齡化的政策框架把社會(huì)保護(hù)與社會(huì)參與結(jié)合起來(lái),通過(guò)賦予老年人參與公共事務(wù)和社會(huì)發(fā)展的權(quán)利,重新解釋了老齡化的含義,并把對(duì)老年福利的理解從社會(huì)保護(hù)上升到參與社會(huì)、自我發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的需要,使老年福利建立在可持續(xù)和保持與社會(huì)的密切聯(lián)系基礎(chǔ)上,創(chuàng)造出老年人健康和發(fā)展的新局面。在這個(gè)意義上,“積極的老齡化政策已成為應(yīng)對(duì)人口老齡化、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要對(duì)策”[9]。

3　老年人的社會(huì)參與與發(fā)展老年志愿服務(wù)的必要性

社會(huì)參與作為積極老齡化政策三個(gè)行動(dòng)支柱之一,在推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。作為老年人口基數(shù)最大的國(guó)家,如何將老年人巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,使老年人不僅有能力帶頭改善自身的情況,而且有能力帶頭改善整個(gè)社會(huì),從而對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn),就成為當(dāng)代中國(guó)在人口老齡化背景下,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大議題。

在不同的社會(huì)文化背景下,老年人的社會(huì)參與有多種可選擇的途徑：延遲退休,退休后繼續(xù)工作,參與社會(huì)的政治、文化和娛樂(lè)活動(dòng),以及從事志愿者工作。毫無(wú)疑問(wèn),延遲退休是解決老齡人口不斷增加、勞動(dòng)力供應(yīng)不足以及社會(huì)撫養(yǎng)比不斷攀高造成的經(jīng)濟(jì)壓力的一個(gè)有效措施。但是,延遲退休會(huì)受到來(lái)自社會(huì)和家庭與個(gè)人意愿等方面的制約,由此引發(fā)的爭(zhēng)議和社會(huì)反響,造成政治風(fēng)險(xiǎn)(如法國(guó)關(guān)于延遲退休一年所引起的抗議活動(dòng));此外,延遲退休也存在擠占就業(yè)市場(chǎng)和后代職業(yè)生涯發(fā)展空間的問(wèn)題,有可能產(chǎn)生代際公正的問(wèn)題。

退休后繼續(xù)工作,對(duì)一些健康、有知識(shí)技能的老年人而言,無(wú)疑也是從事生產(chǎn)性勞動(dòng)、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要途徑。它對(duì)實(shí)現(xiàn)“老有所為”的老年人生活愿景有現(xiàn)實(shí)的意義,也是老年人獲得收入、保持和改善其經(jīng)濟(jì)狀況的主要途徑。但是,這樣的社會(huì)參與既受勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響,也受個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、技能、身體和其他條件的限制,難以成為大多數(shù)老年人的選擇。而社會(huì)對(duì)于退休老人的再就業(yè)也存在各種歧視和排斥,從而使他們的尊嚴(yán)和人格受到傷害。

參加各種社會(huì)活動(dòng)對(duì)于老年人保持與社會(huì)的聯(lián)系,維護(hù)個(gè)人的心理和精神健康,實(shí)現(xiàn)“老有所樂(lè)”的生活愿景,無(wú)疑是一種積極的選擇,也是參與社會(huì)發(fā)展的有效便捷途徑。參與社會(huì)活動(dòng)可以發(fā)展老年人的社會(huì)交往,活化他們的心智和生活方式,讓他們有更多的機(jī)會(huì)分享社會(huì)發(fā)展成果,促進(jìn)健康老齡化的發(fā)展。結(jié)合中國(guó)社會(huì)的具體情況來(lái)討論發(fā)展老年志愿服務(wù)的意義,其必要性主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是志愿者服務(wù)作為一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)參與性的公民社會(huì)行動(dòng),對(duì)于建設(shè)一個(gè)民主、和諧、合作互助的現(xiàn)代社會(huì),是一個(gè)不可或缺的要素。它有利于增進(jìn)社會(huì)信任和社會(huì)團(tuán)結(jié)、發(fā)展自組織的社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化。而組織實(shí)施老年志愿服務(wù),既是發(fā)展老年福利以應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)要求,也是實(shí)現(xiàn)老年人參與社會(huì)發(fā)展過(guò)程、積極承擔(dān)發(fā)展老年福利的公民責(zé)任、實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)共同發(fā)展的重要途徑。

二是從社會(huì)治理創(chuàng)新的角度看,發(fā)展老年志愿服務(wù)對(duì)完善老齡化社會(huì)的福利治理結(jié)構(gòu),改變傳統(tǒng)福利體制下政府總攬社會(huì)福利責(zé)任與老年福利治理中強(qiáng)制性政策工具過(guò)度使用而民間社會(huì)的福利主體過(guò)于弱小、自愿性政策工具難以發(fā)揮作用的治理格局將起到促進(jìn)作用。特別是在當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的老年福利供給模式下,行政體制固有的弊端,如“成本高、部門(mén)扯皮以及服務(wù)缺乏協(xié)同等問(wèn)題”[4]的存在,難以避免出現(xiàn)“行政失靈”現(xiàn)象,導(dǎo)致老年人在服務(wù)的使用上不方便、甚至無(wú)效的局面。因而,通過(guò)發(fā)揮老年人自助與互助相結(jié)合的志愿服務(wù)功能,能夠起到糾正“行政失靈”的作用。

三是從社會(huì)變遷的角度看,現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給當(dāng)代中國(guó)的文化倫理和社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了“雙重變遷”[10],傳統(tǒng)的孝道文化和養(yǎng)老禮俗隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化及空巢家庭、單親家庭、失獨(dú)家庭、隔代撫養(yǎng)家庭等家庭形式的大量出現(xiàn)而式微;人們的生活方式、社會(huì)交往方式與價(jià)值觀等方面的變化,也極大地削弱了家庭功能。家庭養(yǎng)老的社會(huì)基礎(chǔ)被破壞,使之不能作為有效的老年福利供給方式發(fā)揮作用,需要通過(guò)發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)來(lái)解決。因而,發(fā)展有組織的老年志愿服務(wù)來(lái)完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體制,改善老年服務(wù)與福利供給方式,就成為實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略的重要支柱。

四是從降低老年人服務(wù)成本、彌補(bǔ)老年福利資源不足的需要出發(fā),發(fā)掘老年群體自身潛能,整合人力資源,形成更有效的老年服務(wù)體系來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn),需要建立有組織、專業(yè)化的老年志愿服務(wù)制度。中國(guó)擁有龐大的老年群體。在較為嚴(yán)格的強(qiáng)制退休制度下,大量富有活力的低齡老人進(jìn)入老年群體。隨著老齡人口不斷擴(kuò)張、老年人口的經(jīng)濟(jì)與政治基礎(chǔ)的強(qiáng)大以及技術(shù)力量的迅速發(fā)展,老齡人口正以一種積極的方式進(jìn)行著自我的建構(gòu)[9]。將這一重要的人力資源轉(zhuǎn)化為緩解老齡人口激增造成的養(yǎng)老壓力的個(gè)人社會(huì)資本和社會(huì)福利資源,利用老年人豐富的知識(shí)、技術(shù)、工作經(jīng)驗(yàn)和閱歷來(lái)改善和提升自己的生活質(zhì)量和健康水平,并為其他老年人提供服務(wù),活化老齡化社會(huì),就成為發(fā)展老年志愿服務(wù)最持久的內(nèi)在動(dòng)力。

4　開(kāi)展老年志愿服務(wù)面臨的困境及其克服方式

發(fā)展老年志愿服務(wù)在實(shí)現(xiàn)老年人參與社會(huì)進(jìn)程、豐富老年福利內(nèi)涵方面具有積極作用,對(duì)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)面臨的“銀發(fā)革命”挑戰(zhàn),化解養(yǎng)老壓力,也是一項(xiàng)重要舉措。但是,在現(xiàn)實(shí)的情境中,老年志愿服務(wù)的發(fā)展也存在觀念、政策制度、組織和社區(qū)等方面的障礙。克服這些障礙,對(duì)推動(dòng)積極老齡化的政策實(shí)踐將發(fā)揮重要作用。

第一,從觀念性障礙來(lái)看,首先,長(zhǎng)期形成的老年福利觀念,把養(yǎng)老看成人生舞臺(tái)的謝幕,一旦進(jìn)入老年群體,就意味著由工作者變成賦閑者,從社會(huì)生活的中心退到邊緣,“由國(guó)家或單位來(lái)照顧”成為大多數(shù)老年人的共同心態(tài)。其次,傳統(tǒng)的孝道和敬老文化建構(gòu)了以老年人的需求為導(dǎo)向的“老年中心主義”福利觀,圍繞著贍養(yǎng)老人這個(gè)中心為老人提供保護(hù)和照顧,使老年人群體變成單純的受照顧者,在一定程度上阻礙了老年人參與社會(huì)活動(dòng)、服務(wù)他人的積極性。最后,改革開(kāi)放以來(lái),受個(gè)人本位價(jià)值觀的影響,整個(gè)社會(huì)形成了“各自管好自己的事”的個(gè)體主義觀念,這種觀念阻礙著公民意識(shí)的發(fā)展,造成公共性觀念的缺乏,一定程度上影響了老年人參與志愿服務(wù)的意愿。此外,由于社會(huì)對(duì)老年志愿服務(wù)的認(rèn)同不高,大多數(shù)人還把志愿服務(wù)等同于“學(xué)雷鋒,做好事”的自發(fā)行動(dòng),對(duì)志愿服務(wù)的福利功能和社會(huì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)還停留在較為初級(jí)的階段,對(duì)老年志愿服務(wù)的發(fā)展形成較大的思想觀念障礙。

第二,從政策制度性缺陷來(lái)看,近年來(lái),盡管社會(huì)大力提倡志愿者服務(wù),相關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)組織也不斷提出發(fā)展志愿服務(wù)的要求,但從總體上看,缺乏志愿者服務(wù)的制度體系建設(shè)規(guī)劃,尤其是缺乏老年志愿服務(wù)的制度規(guī)范引導(dǎo),各種政策措施不能相互銜接,使老年志愿服務(wù)發(fā)展的政策、管理服務(wù)制度呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)。志愿者的招募、管理、服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容,以及服務(wù)的評(píng)價(jià)體系等不系統(tǒng)、不健全,使志愿者服務(wù)的價(jià)值和意義都無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。例如在一些地方開(kāi)展的時(shí)間銀行儲(chǔ)蓄服務(wù)活動(dòng),由于缺乏有效、系統(tǒng)的制度保障,往往難以持續(xù)下去。因此,加大政策引導(dǎo)和制度規(guī)范的建設(shè),形成相互銜接的老年志愿服務(wù)體系,就成為發(fā)展老年志愿服務(wù)最迫切需要解決的問(wèn)題。

第三,從組織發(fā)展的制約來(lái)看,志愿者服務(wù)屬于公民社會(huì)行為的范疇,以各種非營(yíng)利的社會(huì)組織為代表的公民社會(huì)在發(fā)展社會(huì)福利、提供社會(huì)服務(wù)等方面有著積極的、不可替代的作用,對(duì)政府和市場(chǎng)所提供的公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)服務(wù)的不足是一種重要補(bǔ)充。發(fā)展老年志愿服務(wù)需要以社會(huì)組織為依托,通過(guò)各種服務(wù)方式靈活、專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)組織將老年志愿者組織起來(lái),才能凝聚老年志愿服務(wù)資源,開(kāi)展有針對(duì)性的活動(dòng),引導(dǎo)老年志愿服務(wù)深入、持久地進(jìn)行下去。但是,由于社會(huì)組織的發(fā)展在中國(guó)大陸地區(qū)仍然較為弱小,無(wú)論在整合資源、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,還是在專業(yè)化程度和組織社會(huì)服務(wù)的能力上,都與老年志愿服務(wù)的發(fā)展要求有較大差距,形成了老年志愿服務(wù)組織性差、服務(wù)形式化、表面化等方面的缺陷。積極開(kāi)展社會(huì)組織建設(shè),支持和引導(dǎo)它們朝著專業(yè)化、規(guī)范化和自主開(kāi)展服務(wù)的方向發(fā)展,培育出大批有活力、能力強(qiáng)的社會(huì)組織來(lái)協(xié)調(diào)規(guī)范老年志愿服務(wù),將會(huì)為老年志愿服務(wù)深入、持久地開(kāi)展下去提供組織保障。

第四,從社區(qū)發(fā)展的缺陷來(lái)看,開(kāi)展老年志愿服務(wù)面臨的困境與社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題密切關(guān)系。社區(qū)是老年志愿服務(wù)的場(chǎng)所,其服務(wù)的對(duì)象也主要是在社區(qū)。中國(guó)在20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始發(fā)展志愿服務(wù),最早的志愿服務(wù)產(chǎn)生在社區(qū)層面上[11]。但是,受社區(qū)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題的影響,社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展并不盡如人意,存在諸多不利于老年人參與社區(qū)志愿服務(wù)的障礙。比如社區(qū)管理和服務(wù)的行政化傾向,使社區(qū)在組織志愿者服務(wù)時(shí),往往存在重視志愿服務(wù)的形式,而忽視內(nèi)容與需求。這些問(wèn)題的存在使志愿者服務(wù)變成各種與社區(qū)居民生活需要聯(lián)系不緊密的主題活動(dòng),或者配合政府工作需要的宣傳活動(dòng);一些社區(qū)老年志愿服務(wù),注重形式而缺乏內(nèi)容,成為參與者自?shī)首詷?lè)的活動(dòng),志愿者的“服務(wù)”特質(zhì)無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。更為致命的是,由于社會(huì)變遷造成的社區(qū)“空心化”和“原子化”,社區(qū)所特有的認(rèn)同感、歸屬感也不斷衰落,社區(qū)的自組織性大大降低,居民對(duì)社區(qū)參與缺乏動(dòng)力,態(tài)度趨于冷淡。這些變化使得社區(qū)作為發(fā)展老年志愿服務(wù)的平臺(tái)難以發(fā)揮作用,作為開(kāi)展老年支援服務(wù)的對(duì)象難以體現(xiàn)價(jià)值。因而,欲發(fā)展老年志愿服務(wù),需先開(kāi)展服務(wù)型社區(qū)建設(shè),通過(guò)社區(qū)建設(shè)來(lái)恢復(fù)其自組織功能[12],讓社區(qū)回歸自我管理、自我服務(wù)的自治地位,就成為需要解決的又一難題。

總之,發(fā)展老年志愿服務(wù)是推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略的重要支柱,也是實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)參與的主要方式。充分發(fā)掘老年群體所蘊(yùn)藏的社會(huì)資源,用它們來(lái)促進(jìn)老年福利事業(yè)的發(fā)展,是開(kāi)展老年志愿服務(wù)的意義所在。作為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)挑戰(zhàn)的一種社會(huì)行動(dòng),開(kāi)展老年志愿服務(wù)需要多種社會(huì)力量的介入,同時(shí)也會(huì)受到多種社會(huì)因素的制約。因而,開(kāi)展持續(xù)的行動(dòng),從人們的觀念改變到政策制度的調(diào)整,再到社會(huì)組織的培育和社區(qū)建設(shè),通過(guò)多層面的改革探索來(lái)促進(jìn)老年志愿服務(wù)的發(fā)展,是最終實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)參與和積極老齡化必須要開(kāi)展的工作。

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