唐踔（賀州學(xué)院,廣西 賀州 542899）

全面深化改革要處理好若干重大關(guān)系

唐踔（賀州學(xué)院,廣西 賀州 542899）

全面深化改革，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的方法論思想，妥善處理好六個(gè)方面的重大關(guān)系：“摸著石頭過(guò)河”與“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”的關(guān)系，膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系，解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，人民主體性與黨的領(lǐng)導(dǎo)方向性的關(guān)系。

全面深化改革；處理；辯證關(guān)系

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平站在新的歷史起點(diǎn)上，圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述。習(xí)近平指出，改革開放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，把握好全面深化改革的若干重大關(guān)系，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面深化改革，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的方法論思想，妥善處理好若干重大關(guān)系。

一、處理好“摸著石頭過(guò)河”與“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”的關(guān)系

“摸著石頭過(guò)河”是被中國(guó)改革開放偉大實(shí)踐證明了的行之有效、歷久彌新的科學(xué)正確的方法。習(xí)近平指出，“摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知”［1］。摸著石頭過(guò)河，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)來(lái)自實(shí)踐之中，是具有中國(guó)特色的一種哲學(xué)思維表達(dá)，富有中國(guó)智慧，適合中國(guó)國(guó)情。隨著改革的深入和拓展，我們對(duì)改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和把握越來(lái)越深刻和準(zhǔn)確，但是，實(shí)踐永無(wú)止境，認(rèn)識(shí)也永無(wú)止境，中國(guó)改革進(jìn)程中的新情況、新問(wèn)題層出不窮，對(duì)改革決策的科學(xué)性的要求也越來(lái)越高，這就迫切要求在基層一線、人民群眾大膽探索、先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，形成共識(shí)。通過(guò)試點(diǎn)探索，投石問(wèn)路，看準(zhǔn)了、試驗(yàn)成功了再全面鋪開，避免出現(xiàn)無(wú)法彌補(bǔ)的顛覆性失誤。我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，但是摸著石頭過(guò)河的方法并沒(méi)有過(guò)時(shí)。所謂改革的頂層設(shè)計(jì)，就是在推進(jìn)改革的進(jìn)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制做出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革政策、舉措關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)?！绊攲釉O(shè)計(jì)”有助于對(duì)我國(guó)全面深化改革進(jìn)行宏觀科學(xué)把握，有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量促進(jìn)改革全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

必須明確和懂得，摸著石頭過(guò)河和頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，兩者不是非此即彼的對(duì)立關(guān)系，而是有機(jī)統(tǒng)一、互相促進(jìn)的關(guān)系。認(rèn)識(shí)和把握摸著石頭過(guò)河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)兩者辯證統(tǒng)一關(guān)系，形成頂層決策和一線探索之間的良性互動(dòng)，是全面深化改革進(jìn)程必須堅(jiān)持的重要方法。推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又要善于運(yùn)用好“摸著石頭過(guò)河”的方法。在全面深化改革中正確地使用這兩種方法，可以相得益彰，確保改革收到預(yù)期的效果。

處理好堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的關(guān)系，必須堅(jiān)持二者的統(tǒng)一。第一，改革要在“自上而下”和“自下而上”的有機(jī)結(jié)合中推進(jìn)。全面深化改革需要做好改革的頂層設(shè)計(jì)。誠(chéng)如習(xí)近平指出：改革“必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提出改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式，提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。”［2］但是，頂層設(shè)計(jì)要建立在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，力求完善、慎重，最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)，而不是坐在辦公室里閉門造車，更不是拍腦袋所為?；鶎犹剿饕皂攲釉O(shè)計(jì)的相關(guān)理念來(lái)引領(lǐng)，為頂層設(shè)計(jì)的完善、優(yōu)化提供更多依據(jù)；頂層設(shè)計(jì)要在分層對(duì)接中實(shí)現(xiàn)，基層探索要賦予頂層設(shè)計(jì)思路與活力，不斷把改革開放引向深入。第二，在摸著石頭過(guò)河中要勇于開拓，探索規(guī)律，“多做少說(shuō)，務(wù)求實(shí)效”，“要按照已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的規(guī)律來(lái)辦，在實(shí)踐中再加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”［3］。第三，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)還是摸著石頭過(guò)河，都是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的考驗(yàn)。要實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化；要更加注重治理能力建設(shè)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

二、處理好膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系

膽子大、步子穩(wěn)，是全面深化改革進(jìn)程中的一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的馬克思主義哲學(xué)命題，是我國(guó)當(dāng)前全面深化改革必須運(yùn)用的一種重要的辯證思維方法，是“摸著石頭過(guò)河”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華。膽子要大，就是要堅(jiān)定改革的決心和勇氣；步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，就是要統(tǒng)籌考慮、行駛一定要穩(wěn)，要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。膽子要大與步子要穩(wěn)相結(jié)合，才能既有闖的勁頭，又不會(huì)犯根本性、方向性、顛覆性的錯(cuò)誤。

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招?，F(xiàn)在，推進(jìn)改革矛盾多、難度大，但不改不行。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要拿出勇氣，堅(jiān)持改革開放正確方向，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益關(guān)系的藩籬”［4］。習(xí)近平指出，下一步改革將不可避免觸及深層次社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，牽動(dòng)既有利益格局變化。全面深化改革涉及面廣，重大改革舉措可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須慎之又慎。在越來(lái)越深的水中前行，遇到的阻力必然越來(lái)越大，面對(duì)的暗礁、潛流、漩渦可能越來(lái)越多?，F(xiàn)階段推進(jìn)改革，必須識(shí)得水性、把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)［5］。膽子要大與步子要穩(wěn)相結(jié)合，就是既要有排險(xiǎn)闖關(guān)突破自我、敢為人先的膽識(shí)，又要有把握規(guī)律循序漸進(jìn)、鍥而不舍的智慧；點(diǎn)上試點(diǎn)膽子要大勇于探索、敢闖敢試，面上推行步子要穩(wěn)，審慎穩(wěn)妥、穩(wěn)扎穩(wěn)打。

處理好膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系，必須堅(jiān)持二者的辯證統(tǒng)一。首先，要有“明知山有虎偏向虎山行”的政治魄力。改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，“在中國(guó)這樣一個(gè)擁有十三億多人口的國(guó)家深化改革，絕非易事”。“全面深化改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一次重大考驗(yàn)”［6］。這就要求我們拿出政治勇氣來(lái)，不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移地干。其次，要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。深化改革，難免觸動(dòng)一些人的“奶酪”，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆。要突破既得利益，一往無(wú)前推進(jìn)改革，就需要有膽識(shí)、有智慧、有擔(dān)當(dāng)。不能瞻前顧后，猶豫觀望，怕得罪人，更不能各取所需、挑三揀四甚至借改革之名強(qiáng)化局部利益。要改革就會(huì)有壓力和阻力，包括自我革新的壓力和阻力，要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)的責(zé)任感和事業(yè)心承受這些壓力和代價(jià)。最后，要有扎實(shí)細(xì)致的改革作風(fēng)。全面深化改革是一個(gè)需要以堅(jiān)韌不拔的精神步步推進(jìn)的艱苦過(guò)程，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，做到言必信、行必果“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)”。步步為營(yíng)，久久為功，做到“蹄疾而步穩(wěn)”［7］。

三、處理好解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系

解放思想，就是要打破本本主義和教條主義的束縛，研究新情況、解決新問(wèn)題、開拓新思路只有解放思想，才能沖破思想觀念的障礙，看清各種利益固化的癥結(jié)，找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)而“‘實(shí)事’就是客觀存在著的一切事物，‘是就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，‘求’就是我們?nèi)パ芯??！保?］解放思想是為了更好地做到實(shí)事求是，最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。只有在堅(jiān)持正確思維方法的前提下把解放思想和實(shí)事求是統(tǒng)

一起來(lái)，作為改革的指導(dǎo)原則，我們黨才能推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。從本質(zhì)上看，解放思想與實(shí)事求是二者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。實(shí)事求是要求必須是以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為改革的出發(fā)點(diǎn)，要立足實(shí)際，科學(xué)尋找改革的方法論。

解放思想是最根本的解放，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)。全面深化改革要有新突破，就必須進(jìn)一步解放思想。一方面，沖破思想觀念的障礙，破除體制機(jī)制弊端，需要思想解放，領(lǐng)導(dǎo)改革開放這一前無(wú)古人、世所罕見的偉大事業(yè)，最要不得的是思想僵化、固步自封。另一方面，當(dāng)前的改革，不僅要解放禁錮的頭腦，而且要擊碎固化的利益。而這同樣需要解放思想。因?yàn)椤八枷氩唤夥?，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措”［9］。一些人嘴上說(shuō)思想解放，骨子里怕思想解放；一些部門抽象地贊成思想解放，具體地反對(duì)思想解放。在新形勢(shì)下解放思想，不僅要有時(shí)不我待的歷史緊迫感，更要有自外于既得利益的政治擔(dān)當(dāng)。當(dāng)然，解放思想又必須以實(shí)事求是為目的和準(zhǔn)則，不能脫離客觀實(shí)際蠻干?！翱讨矍髣Σ恍校]門造車不行，異想天開也不行”［10］。

處理好解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系，必須堅(jiān)持二者的辯證統(tǒng)一。首先，要鼓勵(lì)解放思想，敢試敢闖。習(xí)近平指出，對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行。有些改革涉及深層制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系，一時(shí)難以在面上推開，要發(fā)揮改革試點(diǎn)的偵察兵和先遣隊(duì)作用，找出規(guī)律，凝聚共識(shí)，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。其次，要樹立自我革新的勇氣和境界，克服部門利益掣肘，擺脫局部利益的狹隘視野，穿透短視思維的迷霧，滿足人民對(duì)公平正義的追求，涵養(yǎng)“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”的情懷。再次，要一切從實(shí)際出發(fā)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是改革決策科學(xué)化的前提，他說(shuō)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)?！保?1］要按照客觀規(guī)律辦事，扎實(shí)工作，一張藍(lán)圖抓到底，不能拍腦袋、瞎指揮、亂決策，杜絕短期行為、揠苗助長(zhǎng)。最后，要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，處理好活力和有序的關(guān)系。社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的?！八浪惶恫恍?，暗流洶涌也不行”［12］。要通過(guò)深化改革，建立起充滿生機(jī)和活力的體制機(jī)制，使解放思想與實(shí)事求是的統(tǒng)一得到體制機(jī)制的保障。

四、處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系

當(dāng)下中國(guó)的改革涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)體制等各領(lǐng)域各方面的全面改革，如果不注重各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合，造成改革的“短板”，就會(huì)使改革效果大打折扣，甚至成為繼續(xù)深化改革的阻礙。因此，全面深化改革必須更加注重各項(xiàng)改革的相互配合、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。但整體推進(jìn)并不意味著沒(méi)有重點(diǎn)，唯物辯證法的兩點(diǎn)論不是均衡的兩點(diǎn)論，而是有重點(diǎn)的兩點(diǎn)論。因此在全面推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革的同時(shí)，必須注意突出重點(diǎn)，抓住影響全局的主要矛盾。習(xí)近平指出，過(guò)去，我們也提出過(guò)改革目標(biāo)，但大多是從具體領(lǐng)域提的。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)體制政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)。這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化?！斑@項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改進(jìn)和改革?！保?3］宏觀經(jīng)濟(jì)改革要與微觀經(jīng)濟(jì)改革配套實(shí)施，經(jīng)濟(jì)、政治、文化社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域的體制改革也應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，這樣的改革才能有方向、有動(dòng)力，才能確保改革成果惠及人民群眾。習(xí)近平指出：“整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一?！保?4］

處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，必須堅(jiān)持二者的辯證統(tǒng)一。首先，要整體謀劃、配套改革、形成合力。隨著改革開放不斷深入，改革開放的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，又都需要其他改革協(xié)同配合。單兵獨(dú)進(jìn)的改革已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，要從改革的系統(tǒng)性出發(fā)，各項(xiàng)制度、政策和措施要協(xié)同推進(jìn)，相互配合，防止畸重畸輕、封閉內(nèi)耗、顧此失彼。其次，要突出重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的方案，是著眼

于解決當(dāng)前的突出矛盾和問(wèn)題僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域的改革難以奏效而提出的。當(dāng)前的突出矛盾和問(wèn)題仍然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是重中之重?！爸挥芯o緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來(lái)部署各方面改革，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為改革提供強(qiáng)大牽引，才能更好推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)”［15］。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。十八屆三中全會(huì)用“六個(gè)緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。在全面深化改革中，我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力［16］。再次，要點(diǎn)面結(jié)合。改革中的“點(diǎn)”有主次。抓準(zhǔn)主要矛盾，牽住牛鼻子，用“小切口”解決“大問(wèn)題”。十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)這一“馬前卒”疾步快跑，200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消或下放，推動(dòng)政府“自我革命”；“營(yíng)改增”漸次鋪開，對(duì)進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)稅關(guān)系形成倒逼。改革中的“面”，并不意味著單兵突進(jìn)。深化改革不能眉毛胡子一把抓。選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，以點(diǎn)帶面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)改革大局尤為關(guān)鍵［17］。最后，要有序推進(jìn)改革?！傲⒅斡畜w，施治有序”［18］，習(xí)近平指出，要做到系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，“該中央統(tǒng)一安排的各地不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖延，該試點(diǎn)的不要面上倉(cāng)促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該先得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。要避免在時(shí)機(jī)尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上，欲速而不達(dá)”［19］。做好從垂直到扁平、從單向到體系、從政策到法治、從治標(biāo)到治本的改革大文章。

五、處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系

改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，始終是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中總攬全局的重大關(guān)系。發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ€(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證，三者存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，是內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的三個(gè)重要支點(diǎn)，改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系貫穿于深化改革的全過(guò)程，必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。對(duì)此，習(xí)近平在很多場(chǎng)合有著詳盡的論述和深刻的理解：改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好三者之間的度。要把握好改革的力度，改革不是小打小鬧不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一種革命，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；要把握好發(fā)展的速度中國(guó)的現(xiàn)代化是后發(fā)追趕型的，時(shí)不我待，保持一定的增長(zhǎng)速度是歷史發(fā)展的必然要求；要把握好社會(huì)的可承受程度，三十多年來(lái)，中國(guó)改革遵循從易到難、從農(nóng)村到城市、從外圍到核心、從增量到存量的順序不斷推進(jìn)。在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的一條成功經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的統(tǒng)一，

當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定相互交融的態(tài)勢(shì)更加明顯，改革面臨著更深層次的利益調(diào)整，發(fā)展面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，穩(wěn)定也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這樣的復(fù)雜環(huán)境，對(duì)于我們處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，提出了更高要求第一，“要把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”［20］。習(xí)近平要求，“在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問(wèn)題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？”［21］這不僅明確指出了改革發(fā)展穩(wěn)定的價(jià)值指向，而且為處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系提供了一把金鑰匙。第二，要“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)”［22］。習(xí)近平指出，要鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時(shí)要積極推動(dòng)全面深化改革，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。要增強(qiáng)改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調(diào)性，把握好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益?zhèn)€人利益和集體利益的關(guān)系，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。第三，要引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。要通過(guò)制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治

方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力；要積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，特別要把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治能力、動(dòng)員組織能力、駕馭復(fù)雜矛盾能力［23］。

六、處理好人民主體性與黨的領(lǐng)導(dǎo)方向性的關(guān)系

緊緊依靠人民推進(jìn)改革，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了：發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體和歷史的創(chuàng)造者，也是夢(mèng)想的實(shí)踐者，是決定社會(huì)存在和發(fā)展的最終決定力量，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！保?4］習(xí)近平指出，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民推動(dòng)改革是改革開放的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。人民群眾中蘊(yùn)涵著巨大的智慧和創(chuàng)造力，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。習(xí)近平指出：“改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自億萬(wàn)人民的實(shí)踐和智慧?！保?5］一方面，人民群眾是改革開放偉大事業(yè)的主體力量，改革開放以來(lái)，從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治，許多具有里程碑意義的重大創(chuàng)舉，都不是事先設(shè)計(jì)好規(guī)劃好的，而是由基層率先突破的。堅(jiān)持依靠人民的主體性原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確方向的根本前提。另一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保實(shí)現(xiàn)人民主體地位的根本保障。正是由于我們黨堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾的改革開放事業(yè)才能取得舉世矚目的偉大成就。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，更要進(jìn)一步堅(jiān)持緊緊依靠人民推動(dòng)改革開放這一寶貴經(jīng)驗(yàn)，在黨中央統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體推進(jìn)，始終堅(jiān)持把尊重人民群眾首創(chuàng)精神和堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革統(tǒng)一起來(lái)［26］。

處理好堅(jiān)持依靠人民的主體性原則和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的方向性原則的關(guān)系，必須堅(jiān)持二者的辯證統(tǒng)一。首先，要做到一切為了人民，人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，決策任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上，從人民群眾的最大利益出發(fā)，向人民群眾負(fù)責(zé)，取信于民，把人民群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)；其次，要做到改革依靠人民，堅(jiān)持黨的從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線，拜人民群眾為師，向人民群眾學(xué)習(xí)，建立社會(huì)參與機(jī)制，問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽取人民群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷提高改革決策的科學(xué)性和針對(duì)性；最后，改革成果要惠及人民，以維護(hù)人民群眾利益為核心，問(wèn)需于民，讓人民群眾得實(shí)惠，使人民群眾分享改革發(fā)展的成果，看到美好的前景，不斷為深化改革開放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。·

［1］習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：以更大的政治勇氣和智慧深化改革［EB/OL］.新華網(wǎng)，2013-01-01.

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2015-06-04

唐 踔（1970—），男，湖南永州人，賀州學(xué)院科研處副處長(zhǎng)，博士，副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。