文獻標識碼：A

文章編號：1009-3192（2015）04-0014-03

收稿日期：2015-01-20

作者簡介：王衛(wèi)光，男，江蘇寶應(yīng)人，上海鐵路公安處副處長；陳士祥，男，江蘇射陽人，上海鐵路公安處安檢支隊支隊長。

近年來，隨著高鐵建設(shè)全面推進，管內(nèi)列車不斷增加，客流量持續(xù)攀升。目前，上海鐵路公安處管內(nèi)常態(tài)日均發(fā)送客流達40萬人次，高峰時期達70萬余人次，其中虹橋站單日最高客流達22萬余人次、上海站單日最高客流達17萬余人次，大客流已成為高鐵車站的常態(tài)。加強高鐵大客流情況下安檢查危工作，是確保鐵路運輸安全的重點和關(guān)鍵。

一、上海鐵路公安處近年來安檢查危工作經(jīng)驗

近年來，我處在客流量持續(xù)攀升的情況下，進一步加強安檢力量配備，強化安檢現(xiàn)場管理，完善安檢工作機制，不斷提高安檢工作的質(zhì)量和標準。2014年，全處共查獲各類危險、違禁品138491起289171件，共計33807.5千克，同比分別上升35.9%、33.5%、97.8%。

（一）優(yōu)化勤務(wù)，加強安檢力量配備

對大客站安檢人員的在崗人數(shù)、人員素質(zhì)、安檢班次、男女比例、管理層人員和現(xiàn)有的安檢模式等進行詳細分析，根據(jù)客流增長情況合理測算需要增加的安檢人員，向車站上報人員需求。如2014年杭長高鐵開通前，我處根據(jù)虹橋站2013年6月至2014年5月期間發(fā)送客流量與前一年度發(fā)送客流量相比上升15%的情況，提前向車站提出按比例增加虹橋站安檢人員，向上級公安機關(guān)、路局作了專題書面報告，并在開行前對虹橋站安檢人員進行了擴編，確保安檢力量到位。與此同時，制定下發(fā)《統(tǒng)一規(guī)范安檢查危人員崗位設(shè)置、職責(zé)分工、工作流程和物品處置的通知》，細化安檢各崗位作業(yè)標準和流程，明確規(guī)范要求，嚴格查控措施，確保了大客流下安檢工作平穩(wěn)、有序。

（二）加強協(xié)調(diào)，積極落實安檢設(shè)備綜合保障

安檢設(shè)備是查緝危爆物品的必備工具，也是確保安檢工作順利開展的前提和基礎(chǔ)。多年來，我處加強與鐵路部門協(xié)調(diào)配合，全力做好安檢設(shè)備的配備、使用和管理工作。一是加強設(shè)備配備。根據(jù)客流和乘降組織變化的實際需求，協(xié)調(diào)車站調(diào)整安檢通道，增配安檢設(shè)備。2014年以來，針對管內(nèi)客流進一步增加，協(xié)調(diào)上海、蘇州直屬站優(yōu)化調(diào)整安檢通道19條，并購置了足夠的安檢防爆器材，保障安檢工作正常開展。二是完善管理制度。制定了《安檢防爆器材管理使用辦法（暫行）》，按照“專人使用、專人保管、專人負責(zé)”的原則，明確安檢設(shè)備的保管、使用、報修、損壞賠償?shù)确矫娴囊?，確保設(shè)備使用安全。三是加強使用培訓(xùn)。經(jīng)常性地組織安檢人員開展設(shè)備使用培訓(xùn)。2014年，針對安檢人員對新增的液體安全檢查儀和爆炸品探測儀等設(shè)備不會使用的實際情況，專門聯(lián)系廠家技術(shù)人員，組織舉辦操作演示培訓(xùn)班，培訓(xùn)安檢業(yè)務(wù)骨干50名。

（三）強化培訓(xùn)，提升安檢人員綜合素養(yǎng)

一是落實任職培訓(xùn)。2013年以來，積極與車站、機場等單位協(xié)調(diào)，落實培訓(xùn)場地、師資、教材，共舉辦崗前任職培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)安檢人員414名。二是加強專項培訓(xùn)。按照“需要什么練什么，缺什么補什么”的原則，以提升查危作業(yè)技能特別是手檢作業(yè)技能為切入點，組織開展專項培訓(xùn)。2014年以來，通過現(xiàn)場授課、實戰(zhàn)練兵等方式，先后組織900余名安檢員開展了人身檢查、開包處置等重點業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效地提升了安檢人員的工作技能。三是加強典型選樹。下發(fā)《關(guān)于開展優(yōu)秀安檢員評選活動的通知》，通過定期評選安檢月度之星、季度標兵、年度優(yōu)秀安檢員等，給予工作認真、戰(zhàn)績突出、表現(xiàn)優(yōu)異的安檢員精神和物質(zhì)獎勵，形成了良好的比學(xué)趕超氛圍。2014年以來，共評選先進安檢人員600余人次，落實獎金38800余元，有效激發(fā)了安檢人員的工作熱情。

（四）狠抓形象，不斷改善安檢工作整體面貌

以問題為導(dǎo)向，不斷促進安檢工作穩(wěn)步提升。近年來，通過問題管理，先后對有關(guān)車站存在的安檢通道少、安檢人員缺編、少數(shù)安檢人員業(yè)務(wù)能力差等問題，與車站進行了協(xié)調(diào)處理，并得到妥善解決。同時，協(xié)調(diào)有關(guān)車站落實資金170余萬元，統(tǒng)一規(guī)范了各站安檢人員的服裝，展示了安檢隊伍的良好精神面貌。

二、安檢查危工作中存在的問題和困難

在實際工作中，由于受管理機制、車站客觀條件、人員條件等制約和限制，安檢查危工作還存在一些問題和困難。

（一）組織管理體制不順，有關(guān)部門的職能作用有待進一步發(fā)揮

目前，安檢查危人事、薪資在車站，管理職責(zé)在公安，造成日常安檢工作規(guī)劃不科學(xué)，現(xiàn)場安檢組織成效不理想，針對大客流的一些工作機制、預(yù)案落實不到位。此外，車站對安檢工作的重視程度不一，而公安對安檢保障性、基礎(chǔ)性工作只有建議權(quán)，沒有決定權(quán)，造成了不同車站之間安檢工作發(fā)展不平衡，站與站之間在安檢人員定編調(diào)整、服裝配備、安檢輔助設(shè)施購置等方面存在差距。

（二）安檢人員素質(zhì)參差不齊，工作質(zhì)量有待進一步提升

目前，我處管內(nèi)共有安檢人員952人，其中正式職工僅有118人，其余均為勞務(wù)工和少量多集經(jīng)職工，且大專及以上學(xué)歷占比不高。大多為高中及以下學(xué)歷。部分安檢人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，服務(wù)意識和法律意識淡薄，對危險物品的識別能力不強，安檢工作質(zhì)量有待進一步提升。

（三）安檢人員流失嚴重，安檢用工機制有待進一步健全

安檢人員工作時間較長，身心疲憊度較高，待遇又偏低，導(dǎo)致工作積極性不高。2014年以來，管內(nèi)主要車站累計辭職安檢人員142人。同時，應(yīng)屆畢業(yè)生大多不愿從事安檢工作，安檢人員招聘難，影響安檢工作正常開展。鐵路部門為了應(yīng)對招聘難和節(jié)約用工成本，只得錄用大量的臨時人員。而安檢臨時人員流動快，難以落實勤務(wù)考核，影響了安檢工作質(zhì)量。

（四）培訓(xùn)機制不完善，安檢人員的教育培訓(xùn)有待進一步加強

一是師資力量不強。因為缺少鐵路內(nèi)部授課老師，所以現(xiàn)行培訓(xùn)基本聘用機場安檢導(dǎo)師。民航與鐵路安檢在外部條件、工作機制等方面存在較大差距，造成培訓(xùn)針對性不強。二是缺少考核標準。尚未建立培訓(xùn)的考核認定和等級劃分標準，培訓(xùn)成績無法與工作待遇掛鉤，導(dǎo)致安檢人員對培訓(xùn)的重視程度不夠。三是培訓(xùn)時間不足。根據(jù)路局文件規(guī)定，新任安檢人員必須經(jīng)過2個月的培訓(xùn)。但由于安檢人員招錄難、安檢用工比較急迫，對安檢人員只能進行短期崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)時間達不到上級要求，這就造成部分安檢人員業(yè)務(wù)技能不高，對危險品的識別能力不強 ［1］。

三、大客流情況下加強安檢查危工作的幾點思考

鐵路安檢承擔(dān)著維護鐵路運輸和旅客生命財產(chǎn)安全的重大職責(zé)，作為負有日常組織管理重任的鐵路公安機關(guān)，必須本著對旅客群眾生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的態(tài)度，牢固樹立“安檢查危是客站客車的命”的理念，緊緊圍繞“三個百分之百”的安檢要求，全面加強常態(tài)大客流下的安檢查危組織管理，確保不堵不漏。

（一）圍繞大客流安檢勤務(wù)運行機制，加強安檢勤務(wù)管理，提高安檢查危工作效能

一要建立客流預(yù)警機制。要加強與車站的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強進站候檢區(qū)域、安檢區(qū)域客流情況的調(diào)查和風(fēng)險評估，對易發(fā)生安全問題的重點部位，要及時督促車站落實安全管理措施。同時，要充分利用視頻監(jiān)控，加強對進站口、安檢口等區(qū)域的視頻巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)擁堵苗頭，立即報告反饋并采取應(yīng)對措施。二要推行安檢力量動態(tài)調(diào)整機制。針對不同車站的客流發(fā)送情況，進一步改進安檢力量配置，完善日常客流、高峰客流期間安檢力量部署，做到安檢現(xiàn)場開機數(shù)與客流同步增長。三要完善應(yīng)急預(yù)案。要充分預(yù)想可能發(fā)生的瞬時客流高峰、安檢儀故障、惡劣天氣引發(fā)的大面積旅客滯留等情況，修訂完善安檢應(yīng)急預(yù)案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、力量安排、工作保障、應(yīng)急措施等，確保及時有效處置 ［2］。

（二）圍繞大客流安檢實戰(zhàn)要求，加強隊伍教育管理，提升安檢人員的能力素質(zhì)

一要抓好安檢管理層建設(shè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)站段配齊配強客運專職安檢副主任、安檢班組長、工班長，切實加強對安檢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，積極建議車站科學(xué)設(shè)定工資、獎金系數(shù)，實行階梯式獎金系數(shù)分配，提高管理人員的工作積極性。二要培養(yǎng)骨干力量。按一定比例挑選業(yè)務(wù)能力強的安檢人員作為安檢骨干，對其進行強化培訓(xùn)，并充實到安檢小教員隊伍中，通過他們的傳幫帶，進一步提升安檢隊伍整體素質(zhì)和能力。三要加強日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？驼九沙鏊訌姲矙z人員的日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并采取角色扮演、模擬查?，F(xiàn)場等方式，增強培訓(xùn)效果。同時，建立安檢人員培訓(xùn)考核標準，將培訓(xùn)成績納入績效考核，切實提升安檢人員對培訓(xùn)的重視程度，增強培訓(xùn)實效。

（三）圍繞大客流安檢勤務(wù)保障，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步夯實工作基礎(chǔ)

一要落實思想保障。針對安檢人員疲勞厭戰(zhàn)思想，加強宣傳教育，特別要深化對當(dāng)前反恐防暴形勢的認識，切實提高安檢人員的責(zé)任心。同時，按照“減負增效，激發(fā)活力”的原則，協(xié)調(diào)車站合理安排安檢人員的工作時間，最大限度地激發(fā)安檢人員工作的主動性、積極性。二要落實人員保障。要根據(jù)客流變化情況，科學(xué)測算安檢人員的需求，及時向鐵路有關(guān)部門報告，適時調(diào)整車站安檢人員定編數(shù)。在節(jié)假客流高峰節(jié)點，要督促車站采取招聘安檢臨時工、志愿者，組織安檢管理人員增援一線崗位，延長工作時間等方式，確保安檢力量到位。三要落實后勤保障。積極協(xié)調(diào)有關(guān)站段落實安檢人員福利待遇和經(jīng)濟獎勵，想方設(shè)法為安檢人員提供更衣、洗浴、休息、就餐等必需場所，努力改善安檢人員的工作條件和環(huán)境。四要落實設(shè)備保障。按照“配備標準化、使用規(guī)范化、管理精細化”的標準，落實專人做好設(shè)備管理、維修、保養(yǎng)等工作。在節(jié)假客流高峰節(jié)點，實行維修人員駐站制度，確保設(shè)備一旦發(fā)生故障，能夠及時修復(fù) ［3］。

（四）圍繞大客流安檢作業(yè)標準，細化安檢工作措施，提高安檢工作質(zhì)量

嚴格按照“三個百分之百”的安檢工作標準，做到“逢包必檢、逢液必查、逢疑必問”。一方面，要規(guī)范各個安檢環(huán)節(jié)的作業(yè)標準。在組織引導(dǎo)環(huán)節(jié)，督促安檢引導(dǎo)人員規(guī)范使用“?！迸疲_保一次放行不超過5人。在手檢環(huán)節(jié)，督促手檢員按標準開展人身檢查，對手持安檢儀報警部位必須采取“按、摸、捏”和取物復(fù)檢等方式排除可疑。在開包環(huán)節(jié)，督促開包員提高對可疑物的開包檢查率，切實提高發(fā)現(xiàn)危險品的能力。另一方面，要加強安檢現(xiàn)場盯控。高峰客流期間，派出所分管所領(lǐng)導(dǎo)要堅持一線巡查，確保各項安檢措施落實到位。要加強現(xiàn)場勤務(wù)檢查，加大對安檢區(qū)域的現(xiàn)場督導(dǎo)和巡查力度，督促安檢人員嚴格落實崗位責(zé)任，切實將各類危險物品堵在站外車下。