張 慧

(中國社會科學(xué)院社會學(xué)院研究所，北京 100732；云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650201)

民族倫理視域下社會資本在少數(shù)民族鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用
——以云南興蒙蒙古族鄉(xiāng)為例

張 慧

(中國社會科學(xué)院社會學(xué)院研究所，北京 100732；云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650201)

民族倫理中的社會資本能夠有效提高民族群體之間的凝聚力和認(rèn)同感，對于民族村落的治理起到重要作用。以云南興蒙蒙古族鄉(xiāng)為例，探討民族倫理視域下社會資本在該村中的運(yùn)用，包括傳統(tǒng)社區(qū)中的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系體現(xiàn)出來的民族美德、民族團(tuán)結(jié)，分析在社會變遷中民族倫理及社會資本的變化與不足，有助于通過提升社區(qū)的公民參與及規(guī)范的整合、保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)揮精英作用、提升村民教育等方面措施，構(gòu)建社會資本，從而發(fā)揮其在農(nóng)村治理中的作用。

社會資本；民族倫理；蒙古族村治理

“創(chuàng)新社會治理”是中共十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革大邏輯的重要一環(huán)，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求，是讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的有效路徑。農(nóng)村社區(qū)治理研究是對村莊社區(qū)公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)行的研究[1]。而民族倫理中的社會資本在該過程中能充分發(fā)揮其作用，因為社會資本是在社會成員廣泛的交往中自發(fā)地產(chǎn)生、在不經(jīng)意間創(chuàng)造和積累起來的。在這樣的基礎(chǔ)上，村民會有更多面對面的交往、更容易建立有效的人際關(guān)系、相互了解和熟知、更具同質(zhì)性。[2]以此能更好地推進(jìn)社區(qū)社會治理的建設(shè)。

一、社會資本及農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯

“社會資本”，最早是20世紀(jì)70年代由布迪厄提出的，在布迪厄看來“社會資本”是指一種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，他從微觀角度闡釋了擁有某種持久性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)時，就意味著他實際或潛在所擁有的資源?！吧鐣Y本的再生產(chǎn)就涉及了人們永無止境地進(jìn)行社會交往的努力?！盵3]這說明個人的社會資本網(wǎng)絡(luò)的大小直接影響著個人獲得的利益資源多少。[4]學(xué)者林南更進(jìn)一步地從個人與他人的關(guān)系，將社會資本定義為個體獲取資源的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[5]；此后，科爾曼試圖用社會資本這個紐帶來打開微觀與宏觀之間的聯(lián)系，使個人水平的行動與宏觀水平的社會結(jié)構(gòu)相結(jié)合。學(xué)者普特南從宏觀視角上將社會資本分為：信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)[6]，這在一定程度上將社會資本的研究從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，引向了宏觀政治學(xué)領(lǐng)域。近年來，社會資本的概念更多地運(yùn)用于公共管理研究領(lǐng)域。根據(jù)世界銀行的解釋，社會資本是指社會制度、人際關(guān)系和社會風(fēng)尚，并籍此關(guān)系和體制而形成社會互動能力，在表現(xiàn)形式上，社會資本體現(xiàn)在以社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體的公共精神、公民意識和民間組織等維度[7]，在這樣的公民意識基礎(chǔ)上形成的社會資本具有一定的牢固性，更能有效推進(jìn)社會治理的進(jìn)一步發(fā)展。

民族社區(qū)的社會資本，按照趙曦等學(xué)者的觀點可表述為：建立在一定的民族文化、道德倫理、宗教觀念及民族和諧基礎(chǔ)上，蘊(yùn)含少數(shù)民族社會結(jié)構(gòu)之中的一種資本形式。[8]這不只是建立于民族長久的文化傳統(tǒng)之中的，并且是與民族的風(fēng)俗、習(xí)慣緊密相連的，良好的民族文化傳統(tǒng)所形成的社會資本能夠為社區(qū)治理提供優(yōu)越的環(huán)境[9]。同時，社會資本的各要素，包括信任、社會規(guī)范、社會網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)治理中起到積極的作用。

(一)有效的社會資本有利于提升農(nóng)村社區(qū)居民的信任

信任是社會資本不可缺少的組成部分，是社會生活的基礎(chǔ)。信任是社會交往主體之間社會資本的重要來源，福山在《信任》一書中強(qiáng)調(diào)互惠、公共責(zé)任、道德義務(wù)是一個社會獲得穩(wěn)定和成功的關(guān)鍵，同時，也是一個繁榮的市民社會應(yīng)該具有的東西。[10]信任是農(nóng)村社區(qū)村民相處中一個重要的內(nèi)容，社區(qū)居民、家庭、鄰里之間以及對基層管理機(jī)構(gòu)之間的相互尊重和信任，能夠有效明確村民之間的職責(zé)和義務(wù)，明確彼此之間的合作與承諾問題。通過信任這樣的關(guān)系紐帶，村民之間的互惠、信任及平等對待，使村民更加愿意遵守社區(qū)規(guī)章和道德準(zhǔn)則。[11]從另一方面講可以避免欺詐、違約、沖突的發(fā)生，從而調(diào)動村民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性和主動性，便于開展基層社區(qū)工作，更好地進(jìn)行村民的基層社區(qū)管理。

(二)豐富的社會資本為農(nóng)村社區(qū)治理提供價值規(guī)范

在一定社會關(guān)系基礎(chǔ)上產(chǎn)生的文化規(guī)范，能夠調(diào)節(jié)人際互動的行為。正如馬克思所說：“人們按照自己的物質(zhì)生產(chǎn)力建立相應(yīng)的社會關(guān)系，正是這些人又按照自己的社會關(guān)系創(chuàng)造了相應(yīng)的原理、觀念和范疇?！盵12]社會資本的重要組成部分——價值規(guī)范，是社區(qū)價值觀以及居民對社區(qū)認(rèn)同的基礎(chǔ)，是社區(qū)成員在共同思想觀念、意識形態(tài)和利益基礎(chǔ)上形成的。在這樣共同價值規(guī)范指導(dǎo)下，社區(qū)內(nèi)部的管理可以控制人民在村內(nèi)外不合適的行為舉止，保證社區(qū)秩序得以有序、穩(wěn)定地開展；另外，作為村落中的一些鄉(xiāng)規(guī)民約，村民能夠自覺遵守，包括在日常事務(wù)的交涉中，村民都能自覺維護(hù)這些規(guī)則，減少了不必要的人力、財力和物力。在這樣的觀念、范疇指導(dǎo)下的行為規(guī)范日漸形成可互利、互惠、和合作三個比較重要的文化規(guī)范。

因此，農(nóng)村社區(qū)規(guī)范是社區(qū)內(nèi)部互惠互利與合作關(guān)系的總和，它以村規(guī)民約所具有的約束力和標(biāo)準(zhǔn)影響和提高村民的道德覺悟，明確村民及管理部門彼此間的權(quán)利與義務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)民之間、農(nóng)民與農(nóng)村社會之間的尊重和道德寬容，可以說它是影響與規(guī)制農(nóng)村治理、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要手段。

(三)廣闊的社會資本是農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持

社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是獲得社會資本的一個重要的來源，包括信任、互惠、以及資源的提供等。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是指鑲嵌于社會結(jié)構(gòu)中的人與人、團(tuán)體與團(tuán)體等之間的關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅涉及工具理性與理性計算，也涉及社會性、道德、意向和個人感情，它既是權(quán)利游戲，又是一種生活方式。[13]處于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的成員相互認(rèn)同，為了共同的目標(biāo)和利益達(dá)成一致的行動。學(xué)者王滬寧認(rèn)為“中國鄉(xiāng)村社會是由以家族為網(wǎng)絡(luò)的社會構(gòu)成的系統(tǒng)”。[14]網(wǎng)絡(luò)能夠給農(nóng)村個體人以支持和幫助，使其更好地發(fā)展，進(jìn)而村民對所處的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生榮譽(yù)感、信任感和歸屬感。不斷擴(kuò)張的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅能夠得農(nóng)村社區(qū)居民到幫助和物質(zhì)精神方面的支持，而且能夠從政府、組織和社區(qū)得到更多的服務(wù)資源。異質(zhì)性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠為居民進(jìn)一步的發(fā)展提供廣闊的空間。

(四)積極的社會資本是農(nóng)村社區(qū)治理參與的關(guān)鍵所在

有廣闊的社會資本就能有效促進(jìn)村民社區(qū)參與，社會資本的提升，能夠增強(qiáng)農(nóng)民社區(qū)參與意識，進(jìn)而更加積極融入到社區(qū)管理工作中來，積極參與社區(qū)管理的各項事務(wù)，社區(qū)參與主要包括社區(qū)居民參與和社區(qū)民間組織，它的功效在于提高社區(qū)居民的融合度，增強(qiáng)居民之間的交流與合作，實現(xiàn)社區(qū)居民之間以及與政府、社會間的互動。[15]首先，社會資本能夠培育起社區(qū)參與的精神。社會資本強(qiáng)調(diào)了公民的民主意識，即規(guī)范、平等、自治維權(quán)的契約精神，能夠為社區(qū)居民利益的訴求和權(quán)益維護(hù)提供平臺，并能引導(dǎo)和促進(jìn)村民參與到社區(qū)管理的過程中，提升社區(qū)參與的興趣；其次，社會資本的發(fā)揮，能夠整合農(nóng)村社區(qū)的各種資源和力量，實現(xiàn)信息共享、生產(chǎn)互助，增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感，將社區(qū)當(dāng)作自己的家，將社區(qū)的發(fā)展看作為自身息息相關(guān)的事情。

二、云南興蒙鄉(xiāng)傳統(tǒng)社會資本

興蒙蒙古族鄉(xiāng)是云南省唯一蒙古族聚居鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)5個自然村，6個村民小組，總?cè)丝?613人，其中：蒙古族人口5406人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?6.3%。該鄉(xiāng)從1253至今歷經(jīng)了761年的風(fēng)雨洗禮，在歷史發(fā)展過程中沉淀了自己獨(dú)特的傳統(tǒng)社會資本，主要包括以下一些內(nèi)容：

(一)傳統(tǒng)的社區(qū)信任：歷史性的地緣及血緣凝聚的民族自豪感

一方面，福山認(rèn)為,中國是建立在血緣和親族關(guān)系基礎(chǔ)上的低信任度的國家，但又對內(nèi)部的以地緣和血緣為基礎(chǔ)的社會親族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)異常珍惜和信任。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，興蒙鄉(xiāng)村民對與自身有血緣關(guān)系的人有很高的信任度。長期以來，興蒙鄉(xiāng)的蒙古族村民的生活圈子都是建立在血緣、地緣和姻緣關(guān)系展開的熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的，他們習(xí)慣了對于親友物質(zhì)的幫助和精神上的寄托。費(fèi)孝通認(rèn)為“鄉(xiāng)土社會的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)展于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時的可靠性?！盵16]因此，興蒙鄉(xiāng)社區(qū)之間熟人的信任，可以促進(jìn)該社區(qū)之間的有機(jī)整合，提高集體行動的能力，并增強(qiáng)社會治理的績效。

另一方面，從歷史上來看，興蒙蒙古族是1253年元世祖忽必烈率軍南征后鎮(zhèn)守云南的蒙軍后裔?，F(xiàn)今滄海桑田，遠(yuǎn)離草原母親的興蒙蒙古族村民經(jīng)歷了從草原牧民到高原漁民、農(nóng)民的歷史變遷，其服飾、語言、民族文化文化已經(jīng)被當(dāng)?shù)孛褡?漢族、彝族、回族)所同化，但興蒙蒙古族村民仍然認(rèn)同于他們是成吉思汗的后代，他們會因為有這樣的血統(tǒng)而具有無比的自豪感，這種自豪感一直到今天都成為整個鄉(xiāng)民族最具凝聚力和認(rèn)同感的主要原因。

(二)傳統(tǒng)的社區(qū)“非正式”規(guī)范：民族習(xí)俗及鄉(xiāng)規(guī)民約

社區(qū)規(guī)范能夠更好的協(xié)調(diào)和整合社會網(wǎng)絡(luò)的參與者，并有效地在目標(biāo)上達(dá)成一致的行動。在社區(qū)中非正式規(guī)范包括風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、意識形態(tài)等，是構(gòu)成社會資本的重要組成部分，而這些非正式制度，鄉(xiāng)規(guī)民約便是這種非正式制度中最能體現(xiàn)成員間共同知識、理解、規(guī)范和規(guī)則的重要體現(xiàn)。

興蒙鄉(xiāng)在不同時期制定了3個鄉(xiāng)規(guī)民約 1995年《桃家嘴村六社村規(guī)民約》、1997年《興蒙鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)民約》和2000年《興蒙鄉(xiāng)村規(guī)民約》，其中也包括蒙古族傳統(tǒng)倫理道德規(guī)范的內(nèi)容。例如養(yǎng)狗要關(guān)養(yǎng)，不許放養(yǎng)，狗咬傷別人后要賠償；在社會治安方面，凡在田間查獲偷盜糧食的每公斤罰款10元，蔬菜每公斤5元，水果每公斤10元等；有故意損壞他人莊家、果樹等農(nóng)作物的，要處罰100-300元；凡打架者不論何情，首先動手打人的，村社有權(quán)罰款50元， 不論何人在鄉(xiāng)內(nèi)公共場所無理取鬧、打架斗毆者處30～100元罰款，其它傷殘醫(yī)藥、誤工等費(fèi)用按責(zé)任大小承擔(dān)；《村規(guī)民約》還對相關(guān)的規(guī)則做了修改，1．觸犯法律法規(guī)的，報由公安和司法機(jī)關(guān)處理；2．未觸犯刑律和治安處罰條例的，除由村民小組進(jìn)行批評教育外，酌情罰款處理。[17]另外，興蒙鄉(xiāng)平日里能將鄉(xiāng)規(guī)民約和傳統(tǒng)道德結(jié)合起來進(jìn)行調(diào)解，所以調(diào)解的成功率較高。

學(xué)者方慧曾對興蒙鄉(xiāng)進(jìn)行過調(diào)查[18]，對于多數(shù)學(xué)歷層次不高的蒙古族村民來說，都認(rèn)為“沒有規(guī)矩，不成方圓”，都較為認(rèn)同村規(guī)民約的道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并能自覺遵守，而村規(guī)民約的有效執(zhí)行對維持社區(qū)正常的管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活的各項秩序起到了重要的作用。

歷史上，蒙古族有男子可以另娶，而原配妻子卻不能改嫁的習(xí)俗?，F(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，結(jié)婚自愿，離婚自由已成新風(fēng)，但蒙古族的離婚率是很低的。[19]因此，正是村民之間這種公共的文化行為約束，形成了村民超越生命意義上的認(rèn)同，彼此之間有“我們”感，有利于共同維護(hù)村里秩序，形成良好的治理秩序。

(三)傳統(tǒng)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：親情鄰里之間的傳統(tǒng)美德觀

社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是鑲嵌于社會結(jié)構(gòu)中人與人、人與群體之間的關(guān)系。在這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅能提供相互之間物質(zhì)和情感上的支持，而且能夠在相互合作、交流信息中促進(jìn)文化、價值觀的認(rèn)同。在興蒙鄉(xiāng)，村民之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就是一個充滿人情相互守望、互助并尊重自然的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

1.尊老愛老活動

興蒙鄉(xiāng)各村都有老協(xié)組織，鄉(xiāng)政府非常支持老協(xié)的工作，在每村開了一個小賣部，利潤作為老協(xié)的活動經(jīng)費(fèi)，組織老年人節(jié)日活動，文藝表演，給老年人帶來很大的溫暖，興蒙鄉(xiāng)的多數(shù)老人生活的幸福感和滿足感都特別強(qiáng)。

對待幼兒，西蒙鄉(xiāng)早早就開辦了設(shè)施齊全且高規(guī)格的托兒所、幼兒園和小學(xué)，配備了專業(yè)的教師，教學(xué)質(zhì)量在當(dāng)?shù)厥窍喈?dāng)不錯的，這一方面能體現(xiàn)出該民族對于教育的重視，另一方面也能看出對孩子的關(guān)心和愛護(hù)。村里每到兒童節(jié)和民族節(jié)日都會給孩子發(fā)放小禮物，并給與很多的關(guān)愛。

2.家庭鄰里美德

興蒙鄉(xiāng)家庭之間鄰里之間關(guān)系都比較融洽，總是會相互幫助。當(dāng)?shù)孛晒抛瀣F(xiàn)在還保留著許多能促進(jìn)家庭和鄰里關(guān)系和睦的“古規(guī)”。如“接柴”，即凡是有人外出挑柴，家中必須要有人去接，不去接柴就會被大家看成是一家人互不關(guān)心、不懂禮貌、不守古規(guī)的表現(xiàn)；又如遇到栽秧、割谷子等農(nóng)忙季節(jié)，村里要組織人員幫助缺乏勞動力的家庭，甚至有青年和婦女不計報酬、義務(wù)性的自發(fā)組織起來幫助干農(nóng)活；鄰里之間互助還表現(xiàn)在農(nóng)忙季節(jié)的換工。換工的對象除了鄰居、朋友外，還有的是親戚組成小組，互相幫助。[18]凡村里有人結(jié)婚時，要請客做飯，村里的人都會過來幫忙。

興蒙鄉(xiāng)蒙古族的這些家庭、鄰里美德，對創(chuàng)建和諧祥和社區(qū)的氛圍，落實黨的方針政策，加速社區(qū)的民主管理進(jìn)程起到了一定的作用。

3.注重環(huán)境保護(hù)

興蒙鄉(xiāng)自古以來重視環(huán)境保護(hù)，不讓村民在埋有祖墳的山上割草、砍柴，村民們燒火做飯使用的燃料都靠木材，而他們?nèi)∧静亩紩峤筮h(yuǎn)，到10公里以外的河西鎮(zhèn)去弄木材，因此他們鄉(xiāng)后的鳳凰山現(xiàn)在依然植被豐富，綠綠蔥蔥。并且，歷史上村里亂砍濫伐的現(xiàn)象基本沒有發(fā)生過。興蒙鄉(xiāng)歷來的習(xí)慣就是每家蓋房的石腳不能超出規(guī)定的限度，以保證路面的整齊寬廣，公共空地不準(zhǔn)蓋房，違反者也要罰香油、罰款、罰工。這些習(xí)慣和風(fēng)俗，都讓興蒙鄉(xiāng)的整個生態(tài)環(huán)境保持非常完好，成為進(jìn)一步開發(fā)旅游資源的良好基礎(chǔ)，同時，村民自覺自愿的環(huán)保意識也有利于社區(qū)對于環(huán)境的管理。

三、興蒙鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期社會資本的變遷

隨著現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)的影響，興蒙鄉(xiāng)傳統(tǒng)的社會資本受到了不小的沖擊和挑戰(zhàn)。原有傳統(tǒng)的一些道德、倫理及價值觀正隨著時代的發(fā)展在蛻變或出現(xiàn)了一些新的變遷。

(一)經(jīng)濟(jì)理性行為成為村民獲得社會資本的動力

當(dāng)前，尤其是改革開放帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大變遷，也改變了農(nóng)村居民追逐經(jīng)濟(jì)利益的意識，建立在道德、認(rèn)同感、價值觀之上的傳統(tǒng)社會資本正在變?yōu)闉樽分鸾?jīng)濟(jì)利益理性選擇基礎(chǔ)上的社會資本?？茽柭J(rèn)為:“對于行動者而言，不同的行動有不同的‘效益’，而行動者的行動原則可以表述為最大限度地獲得效益。”[20]而社會資本在最大限度獲得利益的驅(qū)動下也漸漸失去了原來的一些味道，例如為了經(jīng)濟(jì)利益，村民默許了企業(yè)在興蒙鄉(xiāng)旁邊建廠(具有污染)；經(jīng)常為了土地的爭奪問題和旁邊鄰村的回族村打架；村民淳樸的信任中加入了利益的元素，村子里出現(xiàn)了不同程度的矛盾事件，也是社會資本在資源分配中發(fā)揮作用的明顯體現(xiàn)。例如有些明明不貧困的人家能拿得到低保，而真正貧困的人家拿不到低保，拿得到低保的人往往是那些和制度決策人走得很近的人。

另外，在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，扶貧項目的啟動和打工、經(jīng)商的發(fā)展，讓許多人認(rèn)識到擁有社會資本所帶來額好處，而擴(kuò)大社會資本獲得更多的財富變成了最終的目的，利益成了主要的動力。

(二)傳統(tǒng)民俗文化的缺失及斷裂

現(xiàn)代化是一把雙刃劍，帶來民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活改善的同時，也帶來了對民俗文化的破壞。興蒙鄉(xiāng)也不例外，由于公路修通，地理位置離縣城較近，帶動了該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來了民俗文化缺乏保護(hù)、失傳的現(xiàn)象。例如，興蒙鄉(xiāng)特色的一些民族服飾很少在該村看見被穿著，在10年以前是能看到多數(shù)女性穿著民族服飾的，而現(xiàn)在只是偶爾看見幾位老年婦女穿戴；另外，在接受外來文化的時候，也會受一些不良風(fēng)氣的影響，如抽煙、喝酒、賭博的惡習(xí)在年輕人人群中蔓延，隨著電視、電腦、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)微信的普及，年輕人對于文化的傳承和愛護(hù)不是那么積極，雖然他們以作為成吉思汗的子孫為榮，但當(dāng)筆者問到一些有關(guān)蒙古族的風(fēng)俗習(xí)慣時往往又答不上來，對內(nèi)蒙古的一些歷史傳統(tǒng)是知之甚少的。

不僅如此，興蒙鄉(xiāng)政府投入文化建設(shè)和保護(hù)的資金也很有限，不能有效保護(hù)好和進(jìn)行民族文化的傳承。

(三)傳統(tǒng)社會資本的轉(zhuǎn)型及變遷

第一，信任的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。興蒙鄉(xiāng)民風(fēng)淳樸，包括親屬的、本村的、鄰里之間的血緣關(guān)系紐帶都較強(qiáng)，彼此的信任度較高，而這往往會形成本村一致排斥和孤立外來人口和民族的現(xiàn)象，例如有些外地人來本地做生意，本鄉(xiāng)人會很本能的不愿與他們過多接觸，認(rèn)為這些人都不是“好人”，而不愿意更多的交往；另外，碰上一些非自己血緣的領(lǐng)導(dǎo)干部，村民的抵觸心理就較強(qiáng)，往往引起干群關(guān)系緊張。這種在信任基礎(chǔ)之上的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)必然有其局限性，在社會轉(zhuǎn)型過程中，和不同村民、干部以及管理部門之間打交道不可避免，村民必須要學(xué)會在不同的關(guān)系領(lǐng)域中相處和信任。

第二，社區(qū)參與。社區(qū)參與是社會資本積累的一個重要的指標(biāo)，社會的發(fā)展，生活空間的擴(kuò)大，社區(qū)參與勢必成為村民民主生活的必然。雖然云南地處邊疆地區(qū)，村民生活空間蔽塞，村民往往“過一天，算一天”不會過問過多和自己無關(guān)的東西，但時代的發(fā)展已經(jīng)不能僅僅局限于一個封閉的空間。因此，興蒙鄉(xiāng)的村民應(yīng)該從大局考慮，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化提升社區(qū)參與的強(qiáng)度和頻度[21]，如參與社區(qū)修路修橋、社區(qū)環(huán)境的保護(hù)和治理、文化的傳統(tǒng)的傳承等等，由此構(gòu)建更多的宏觀社會資本，這樣更有利于本村的進(jìn)步與發(fā)展。

四、社會資本的構(gòu)建與社區(qū)治理模式創(chuàng)新

轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)村，發(fā)展方向是經(jīng)濟(jì)市場化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，這樣的選擇是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。而在這過程中，社會資本的培育與構(gòu)建，對于促進(jìn)社會發(fā)展，有效治理好社區(qū)具有重要的作用。

(一)注重提升社區(qū)的公民參與及規(guī)范的整合

有效培育社會資本離不開村民的社區(qū)參與，村民的社區(qū)參與是建立和諧社區(qū)的根本，農(nóng)村基層管理部門促進(jìn)社區(qū)參與包括幾個方面：村民在政治領(lǐng)域中積極參與選舉，民主參與和監(jiān)督社區(qū)中的各項事務(wù)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，積極貢獻(xiàn)力量，例如村里的修路、修橋、居民中的互利互惠等關(guān)系大家發(fā)展的事業(yè)上；在文化領(lǐng)域中積極參與各類文化活動，為本民族的文化傳承和保護(hù)發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)；在日常生活中，多參與社區(qū)組織的各種活動，有效協(xié)助農(nóng)村基層部門開展工作。除此之外，農(nóng)村社區(qū)管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)各方面的力量，不只是政府管理部門，包括村民自治組織、企業(yè)事業(yè)單位參與到社區(qū)的管理中，通過“自下而上”的管理模式，尋找出一條更有效更能服務(wù)于農(nóng)民大眾的路徑。

有效培育社會資本離不開對各項規(guī)章制度的規(guī)范，不只是按照政策的層面來管理，也要結(jié)合本地地域性、民族性的特征，鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)范來綜合考慮，同時，也要注意通過宣傳、教育等手段不斷規(guī)范村民的意識形態(tài)、道德觀念，以優(yōu)秀的道德傳統(tǒng)文化教育人，以先進(jìn)的事跡及人物教育人，并不斷提升民族的自信心和自豪感。

(二)農(nóng)村民族文化的優(yōu)秀傳承與保護(hù)

針對興蒙鄉(xiāng)民族文化的缺失與斷裂，需要對民族傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化進(jìn)行保護(hù)和傳承。因為民族文化是民族之魂，也是積累社會資本，積淀民族傳統(tǒng)、價值觀、道德倫理的體現(xiàn)，社會資本的積累需要文化的這個“魂”在里面。新時期在現(xiàn)代化的影響下，需要找出一條既能促發(fā)展，又能保護(hù)的路子。例如，為了傳承弘揚(yáng)博大精深的民族文化，興蒙鄉(xiāng)黨委政府專門與內(nèi)蒙古錫林郭勒職業(yè)學(xué)院合作，于2013年3月，在興蒙小學(xué)創(chuàng)辦了蒙古族文化教育傳承基地，學(xué)院派教師到傳承基地支教，同時興蒙鄉(xiāng)還選派優(yōu)先的初中畢業(yè)生到內(nèi)蒙古錫林郭勒職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)聲樂、舞蹈和馬頭琴。[22]

(三)發(fā)揮社區(qū)精英的作用

農(nóng)村社區(qū)精英包括在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的優(yōu)秀人才，政治精英指對農(nóng)村社區(qū)有一定的管理和領(lǐng)導(dǎo)能力的人才，讓他們能夠有效運(yùn)用權(quán)力，管理好村民的各項事務(wù)；經(jīng)濟(jì)精英，主要是指在經(jīng)濟(jì)方面有能力帶領(lǐng)大家發(fā)家致富，為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人才；社會精英主要是在日常生活中德高望重，受人敬仰的鄉(xiāng)紳、老師、長者等。通過這些精英，能夠通過非行政化的路線有效將群眾組織起來。由于農(nóng)村社區(qū)社會組織管理能力較弱，不容易調(diào)動社區(qū)成員，而社會精英就能夠分別充當(dāng)了國家代理人、社區(qū)守望者、村民代理人以及家庭代表等角色。

(四)大力發(fā)展西部少數(shù)民族農(nóng)村教育，提升微觀社會資本的營造力

第一，推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革。建立以國家辦學(xué)為主體，結(jié)合社會辦學(xué)的多樣化的新體制的辦學(xué)道路，積極普及義務(wù)教育，開展掃盲教育，努力為貧困的家庭創(chuàng)造有效的上學(xué)條件，同時大力加強(qiáng)師資隊伍的建設(shè)，提升教師的素質(zhì)，并讓教師在傳授知識的同時對學(xué)生進(jìn)行民族傳統(tǒng)文化教育。

第二，開展多種形式的職業(yè)教育。興蒙鄉(xiāng)可以根據(jù)本鄉(xiāng)的具體情況，如民族文化旅游地、蔬菜種植基地、各類特色名吃地等業(yè)態(tài)特點不斷培養(yǎng)相關(guān)方面的專業(yè)人才，為鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后備人才；同時開展各類職業(yè)教育，培養(yǎng)一批骨干和技術(shù)能手，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展服務(wù)。

(五)轉(zhuǎn)變觀念，為村民提供交往的平臺

政府應(yīng)該在改變村民愚昧、封閉、保守的觀念上下功夫。具體而言，首先，可以通過多種信息和網(wǎng)絡(luò)等交流平臺為農(nóng)民提供大量的信息，通過電視、網(wǎng)站、社區(qū)廣播、黑板報等形式，建立有效的信息來源渠道，建立新型的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；其次，通過各種宣傳，可以為村民搭建更廣闊的交流平臺，使之積極參與合作與交流。農(nóng)村社區(qū)自治的生命力在于社區(qū)村民對社區(qū)的認(rèn)同感和對社區(qū)事務(wù)的積極參與，[17]應(yīng)積極推動各項農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的具體活動，增加社區(qū)居民互動的機(jī)會，調(diào)動大家參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

總之，在城市化的推進(jìn)及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，對于民族地區(qū)農(nóng)村社會的治理，不僅僅在于物質(zhì)方面的供給和改善，對于村落間社會資本的維護(hù)和培育也非常重要。因此，應(yīng)該積極在傳統(tǒng)民族規(guī)范、價值觀、生活習(xí)俗的基礎(chǔ)上培育社區(qū)村民之間的信任、合作、良好關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會資本，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理健康有序的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：蒲 躍

張慧(1979-)，女，博士，中國社會科學(xué)院社會學(xué)院研究所在站博士后，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，主要研究方向為農(nóng)村社會學(xué)。

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