錢雪亞、邱靚

（浙江大學，浙江 杭州 310000）

從產(chǎn)業(yè)運行信息定位完善旅游業(yè)統(tǒng)計*

錢雪亞、邱靚

（浙江大學，浙江 杭州 310000）

旅游業(yè)被視為未來發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，相應的旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計信息也被重視和關注。目前旅游部門主導的以“自然人”為基礎的、以旅游人數(shù)和旅游收入為核心內(nèi)容的旅游統(tǒng)計信息難以系統(tǒng)反映旅游業(yè)運行的客觀狀況。由統(tǒng)計部門主導，從“產(chǎn)業(yè)”信息定位，建立以旅游要素經(jīng)營者為基礎的，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等為核心內(nèi)容的旅游統(tǒng)計體系的制度是重要和迫切的。

產(chǎn)業(yè)運行信息；旅游業(yè)統(tǒng)計

2009年12月國務院辦公廳發(fā)出《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，強調(diào)“旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好”，要“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”。各地積極呼應，浙江省發(fā)布了《中共浙江省委浙江省人民政府關于推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快建設旅游經(jīng)濟強省的若干意見》、《浙江省人民政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》等多個文件，制訂了《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、在2014年的《政府工作報告》又進一步強調(diào)要“加快培育能夠支撐未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)”。然而，旅游業(yè)能否成為“支撐未來發(fā)展”的“大產(chǎn)業(yè)”？旅游業(yè)目前的規(guī)模狀態(tài)、結(jié)構(gòu)分布、投入產(chǎn)出效益如何？旅游業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)如何規(guī)劃發(fā)展？綜觀各領域的數(shù)據(jù)信息，現(xiàn)有的旅游業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以提供系統(tǒng)的有效信息，旅游業(yè)事實上尚被作為一項“社會事業(yè)”而不是一個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來觀察統(tǒng)計。針對旅游業(yè)綜合性強、帶動性大、關聯(lián)性高的特點，建立旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的基本體系和制度，開展旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益、投入、產(chǎn)出等全方位統(tǒng)計十分重要和迫切。

一、旅游統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

目前，旅游相關的統(tǒng)計信息主要是旅游系統(tǒng)主導發(fā)布的，各地的旅游業(yè)統(tǒng)計基本遵循全國統(tǒng)一的制度運行。旅游局系統(tǒng)對旅游業(yè)的統(tǒng)計在不斷地調(diào)整和完善，改革開放以來從單一的入境旅游統(tǒng)計，拓展到接待國內(nèi)旅游者統(tǒng)計、旅游花費統(tǒng)計，并建立起旅行社和飯店的行業(yè)報表制度，為旅游業(yè)發(fā)展提供了基礎信息。構(gòu)成旅游業(yè)統(tǒng)計信息主體的是“旅游總?cè)藬?shù)”、“旅游總收入”、“國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)”、“國內(nèi)旅游總收入”等指標，其中旅游業(yè)收入根據(jù)旅游人數(shù)與人均旅游花費計算形成。傳統(tǒng)的旅游統(tǒng)計以旅行社和飯店為客觀基礎、以旅游者—“人”為具體對象、以旅游人數(shù)和旅游收入為統(tǒng)計內(nèi)容。

2011年，全國旅游工作會議上國家旅游局杜一力副局長指出“旅游統(tǒng)計對旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的支撐作用不可替代”，會議明確“旅游統(tǒng)計工作是建設戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)中一項重要的基礎性工作”，要“重點解決好國內(nèi)旅游統(tǒng)計不完善、評價不科學”問題，啟動了“完善國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系”試點工作。經(jīng)過兩輪試點，國家旅游局2014年2月總結(jié)試點工作成果，認為三年試點取得三方面的技術成果：一是建立了全口徑住宿單位名錄庫，為旅游統(tǒng)計工作夯實了基礎；二是完善了《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》；三是形成了多目標評價方式，引導地方開展總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的綜合比較。其中對于“多目標評價方式”，總結(jié)會議充分肯定了以“過夜指標為核心基礎指標、以住宿單位基本情況為核心校核指標”的國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系。與傳統(tǒng)的旅游統(tǒng)計體系比較，這一所謂的“國內(nèi)接待體系”本質(zhì)上仍遵循原來的制度設計框架，區(qū)別僅在于增加了若干個相對數(shù)指標以體現(xiàn)“不簡單以經(jīng)濟數(shù)量論英雄”思路。

統(tǒng)計系統(tǒng)對常規(guī)性旅游統(tǒng)計，基本采用了旅游管理部門的統(tǒng)計體系。一些地方也開展了獨立的統(tǒng)計實踐。如浙江省杭州市統(tǒng)計局為貫徹市委市政府《關于實施“服務業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略進一步加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，于2010年編制了《杭州市服務業(yè)十大重點產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計測算制度》，其中旅游業(yè)被作為一大現(xiàn)代服務業(yè)開展統(tǒng)計測算，建立了《大旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計測算制度》。統(tǒng)計職能部門對旅游業(yè)產(chǎn)出的核算，主要以技術和基礎支持的角色幫助旅游局開展測算工作，內(nèi)容包括旅游業(yè)增加值及其占比、旅游業(yè)稅收及占比、旅游業(yè)從業(yè)人員及占比等指標。

總體上看，我國的常規(guī)旅游統(tǒng)計是由旅游管理部門主導的，這類統(tǒng)計體系的設計，更多地是建立在旅游業(yè)作為一項社會事業(yè)而非產(chǎn)業(yè)部門的基礎之上的。

二、現(xiàn)行旅游統(tǒng)計信息的局限性

面對旅游業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理決策需求，目前的沿襲于社會事業(yè)管理的旅游業(yè)統(tǒng)計信息，存在兩大方面的局限。

1.作為產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，內(nèi)涵和邊界不清

作為“產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)統(tǒng)計，與農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、工業(yè)統(tǒng)計等其他產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計一樣，目標在于反映旅游業(yè)運行的經(jīng)濟信息，而反映要客觀反映這一經(jīng)濟信息，首先必須明確：什么是旅游產(chǎn)業(yè)？與農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、工業(yè)統(tǒng)計等其他產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計不同，旅游業(yè)本身不是標準產(chǎn)業(yè)分類體系中的一個獨立產(chǎn)業(yè)類別，無論依據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類的GB-T4754-2002標準，還是GB-T4754-2011標準，均不存在一個旅游業(yè)。世界旅游組織（WTO）、歐盟統(tǒng)計委員會（EUROSTAT）和經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）推薦的旅游業(yè)統(tǒng)計涉及五個行業(yè)大類中的11類部門，但這些部門內(nèi)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動單位并非全部都是經(jīng)營旅游相關業(yè)務的。

目前我國以旅游管理部門為主導開展的旅游業(yè)統(tǒng)計體系，強調(diào)了“全口徑住宿單位名錄庫”建設，但是作為旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體無疑遠不止“住宿單位”。目前浙江省杭州市建設完成的《大旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計測算制度》，明確“大旅游產(chǎn)業(yè)是一個跨行業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個多種行業(yè)細分類的整合”，依據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準（GB-T4754-2002），確定了由“郵政業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、娛樂業(yè)”7個行業(yè)大類、“工藝美術品制造、電信、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、游覽景區(qū)管理”4個行業(yè)中類、以及涉及鐵路道路水路航空和城市公共交通業(yè)（15個）、裝卸搬運和其他運輸服務業(yè)（2個）、商務服務業(yè)（2個）和文化藝術業(yè)（3個）的共22個行業(yè)小類組成的統(tǒng)計范圍，具體統(tǒng)計對象為上述范圍內(nèi)的“旅游服務部分”。但是，為什么旅游業(yè)涉及的應該是上述各個產(chǎn)業(yè)部門，又如何理解其中“旅游服務部分”？浙江省統(tǒng)計局2004年開始依據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計委員會推薦的框架和方法試編《區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶》，就旅游業(yè)的邊界、內(nèi)涵等給出了基本討論，但由于多重客觀原因，該相關工作成果并未得到實際執(zhí)行?？梢哉f，無論旅游主管部門主導的旅游業(yè)統(tǒng)計還是統(tǒng)計職能部門參與或獨立開展的旅游業(yè)統(tǒng)計實踐，作為產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，其內(nèi)涵和邊界——旅游業(yè)統(tǒng)計的對象尚不夠清晰。

一般認為，旅游業(yè)主要是提供與“吃、住、行、娛、樂、購”相關的產(chǎn)品和服務的機構(gòu)部門，這些機構(gòu)部門分散于各行各業(yè)，科學地識別這些機構(gòu)部門，形成對“旅游業(yè)”這一產(chǎn)業(yè)部門的明確界定，這是在旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的信息需求背景下，旅游業(yè)統(tǒng)計需要深入研究和完善的一大內(nèi)容。

2.作為產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，現(xiàn)行統(tǒng)計未反映經(jīng)營主體的系統(tǒng)信息

作為“產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)統(tǒng)計，與所有產(chǎn)業(yè)部門一樣，產(chǎn)業(yè)運行和發(fā)展的狀態(tài)是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的核心。從行業(yè)整體上，產(chǎn)業(yè)的資源條件、產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)服務能力、產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)服務規(guī)模、產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效益等構(gòu)成對旅游業(yè)反映的基本統(tǒng)計信息；從微觀主體上，旅游經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布以及他們的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、盈虧情況等，構(gòu)成對旅游業(yè)反映的基本統(tǒng)計信息。

然而，除統(tǒng)計部門開展的有關旅游業(yè)增加值、稅收、從業(yè)人員等有限的幾個總量指標外，目前以旅游管理部門為主導開展的經(jīng)過兩輪試點形成的旅游業(yè)統(tǒng)計，以包含“接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)”“住宿單位接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)”、“住宿單位接待人數(shù)占國內(nèi)游客人數(shù)比重”、“住宿單位接待國內(nèi)過夜游客平均停留時間”、“常住居民人均接待住宿單位國內(nèi)過夜游客數(shù)”以及“旅行社接待人數(shù)占國內(nèi)游客人數(shù)比重”等6項基礎指標和衍生指標的統(tǒng)計體系為具體內(nèi)容。即便在統(tǒng)計部門，如浙江省杭州市目前建立的《大旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計測算制度》，具體開展測算的內(nèi)容為“國內(nèi)游客的構(gòu)成”、“國內(nèi)游客來本地旅游的目的”、“國內(nèi)游客來本地的停留時間”、“國內(nèi)游客來本地的旅游花費及構(gòu)成”、“國內(nèi)游客對本地旅游業(yè)評價及建議”5個方面。顯然，兩者的一個共同特征是：以“自然人”——旅游者為旅游業(yè)統(tǒng)計信息的直接載體，反映這些載體的數(shù)量、構(gòu)成、特征、花費等等。

我們認為，作為產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，涉及旅游要素經(jīng)營的企業(yè)法人和產(chǎn)業(yè)活動單位是構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)的微觀主體，而作為旅游者的“自然人”不是集合構(gòu)成旅游業(yè)的直接微觀主體，作為產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，旅游經(jīng)營主體是旅游市場的供方，而作為旅游者的“自然人”則是旅游市場的需方，即經(jīng)營主體的經(jīng)營服務對象。作為旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計，核心反映的應該是經(jīng)營主體及其產(chǎn)出的信息，而不是經(jīng)營對象及其需求的信息。

目前以旅游者這一“自然人”為載體的以“人數(shù)”和“花費”為核心的旅游統(tǒng)計信息，可能較好地從一個維度反映出旅游業(yè)面臨的市場空間大小。市場空間反映著產(chǎn)業(yè)成長的機會，但并不反映產(chǎn)業(yè)運行狀態(tài)本身，這種以“自然人”為對象的旅游業(yè)統(tǒng)計信息，事實上難以滿足有效把握旅游產(chǎn)業(yè)的運行和發(fā)展的信息需求。

三、開展旅游“產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)計的建議

依據(jù)《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，從“產(chǎn)業(yè)”定位出發(fā)，我們認為須以產(chǎn)業(yè)決策和產(chǎn)業(yè)管理的統(tǒng)計信息需要來設計旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。以浙江省為例，根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計基礎和條件，我們建議分三步建立起旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計信息積累：

1.監(jiān)控重點旅游企業(yè)，掌握旅游業(yè)微觀主體的基本經(jīng)營狀態(tài)

產(chǎn)業(yè)運行是否良好，產(chǎn)業(yè)是否具備成長的實力和潛力，關鍵在于構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的企業(yè)是否具備活力。監(jiān)控重點旅游企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)，可以對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個良好的把握，無論從統(tǒng)計對象還是從統(tǒng)計內(nèi)容著眼，開展對重點旅游企業(yè)的監(jiān)控是現(xiàn)有統(tǒng)計基礎可以支撐迅速開展的統(tǒng)計工作。

監(jiān)控重點企業(yè)，關鍵在于兩方面基礎工作：什么樣的企業(yè)是旅游業(yè)重點企業(yè)、監(jiān)控重點企業(yè)的哪些內(nèi)容。

關于重點旅游企業(yè)的遴選有兩個現(xiàn)成的渠道：一是，將《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》所確定的“重點培育旅游龍頭企業(yè)”作為監(jiān)控企業(yè)。這些企業(yè)一般都是旅游主管部門長期關注的、最為核心的旅游行業(yè)內(nèi)最具影響力的企業(yè)，它們的經(jīng)營業(yè)態(tài)預示著旅游業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢。二是，將銷售收入超過2000萬元（規(guī)模以上企業(yè)）、以“旅游”命名識別企業(yè)經(jīng)營特征的企業(yè)作為監(jiān)控企業(yè)。這樣的企業(yè)2012年全省有90家，這些企業(yè)在其企業(yè)名稱中標識“旅游”，且經(jīng)營規(guī)模大，無疑是統(tǒng)計觀察的“重點單位”。

關于重點旅游企業(yè)的監(jiān)控內(nèi)容：與一般產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中的微觀主體觀察一致，包括資產(chǎn)、負債、收入、利潤、稅收、產(chǎn)值、增加值、員工規(guī)模以及構(gòu)成等基礎數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可以整體上反映出一個旅游企業(yè)其經(jīng)營實力強弱、經(jīng)營能力高低、經(jīng)營回報大小。所有數(shù)據(jù)可以從企業(yè)的財務報表和財務臺賬中直接生成，按現(xiàn)行統(tǒng)計體系，包含于企業(yè)“一套表”中，不存在統(tǒng)計調(diào)查上的困難。

2.識別旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計邊界，設計統(tǒng)計制度方法體系，開展旅游產(chǎn)業(yè)常規(guī)統(tǒng)計

重點旅游企業(yè)是旅游業(yè)的核心主體，但旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)微觀主體的重要特征是散、小，世界各國無一例外，想要全面掌握旅游產(chǎn)業(yè)的運行信息，須開展不同經(jīng)營類別、不同經(jīng)營規(guī)模企業(yè)的統(tǒng)計，匯總形成旅游業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)。這里需要做的是兩方面工作：怎樣的企業(yè)屬于旅游企業(yè)—識別旅游產(chǎn)業(yè)邊界、基層統(tǒng)計方案與綜合統(tǒng)計方案—旅游業(yè)統(tǒng)計制度方法體系的設計。

關于旅游產(chǎn)業(yè)邊界的識別，就是要確定旅游產(chǎn)業(yè)包括哪些經(jīng)營領域，目前統(tǒng)計部門開展的“基本單位普查”可以提供識別的基礎信息?；締挝黄詹槊磕赀M行一次，調(diào)查涉及所有的企業(yè)法人單位和非法人產(chǎn)業(yè)活動單位。在現(xiàn)行基本單位調(diào)查制度的基礎上，需要做的工作是：研究梳理旅游企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)容和范圍，形成標準化目錄，嵌入基本單位普查的“主營業(yè)務項目”，即可以基于現(xiàn)行基本單位普查數(shù)據(jù)確切地分離出旅游企業(yè)，從而歸集出旅游產(chǎn)業(yè)部門。

關于旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計方案，基層企業(yè)統(tǒng)計方案可以直接遵循現(xiàn)行企業(yè)“一套表”制度，產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）匯總方案可以借鑒工業(yè)統(tǒng)計、交通運輸業(yè)統(tǒng)計等行業(yè)統(tǒng)計制度。常規(guī)的產(chǎn)業(yè)運行信息包括：企業(yè)數(shù)和從業(yè)人員數(shù)及其構(gòu)成；實收資本及其來源結(jié)構(gòu)；資產(chǎn)規(guī)模、負債規(guī)模；主營業(yè)務收入和各項成本費用；利潤總額、交稅總額等等。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的特殊性，進一步突出強化對旅游業(yè)資源、旅游業(yè)投資、旅游業(yè)市場規(guī)模的信息反映。

3.從長遠籌劃，全面編制旅游衛(wèi)星賬戶體系，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計

旅游衛(wèi)星賬戶由世界旅游組織（WTO）、歐盟統(tǒng)計委員會（EUROSTAT）和經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）合作開發(fā)，是一種旅游業(yè)的統(tǒng)計標準、統(tǒng)計工具。旅游衛(wèi)星賬戶把國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系中來自旅游者需求方和旅游企業(yè)供給方的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合起來，展示旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各個方面的信息，包括旅游消費和收入及其產(chǎn)品細分，旅游固定資產(chǎn)構(gòu)成以及旅游設施的占用情況，旅游對GDP的貢獻，旅游就業(yè)情況，旅游獲得的稅收，旅游對國際收支的影響以及諸如住宿、交通、旅行社這些重要的旅游企業(yè)對旅游總體影響的貢獻等等，是對旅游業(yè)運行業(yè)態(tài)的結(jié)構(gòu)化、立體化反映。目前世界上已有60多個國家編制有旅游衛(wèi)星賬戶體系，通過賬戶數(shù)據(jù)，全面掌握本國旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，掌握本國旅游業(yè)在國際旅游市場中的份額，成為各國宏觀決策的重要信息。

浙江省自2004年開始試編制旅游衛(wèi)星賬戶，并形成了較系統(tǒng)的研究成果，體現(xiàn)于杭州出版社2007年6月出版的《旅游衛(wèi)星賬戶理論與實踐：以浙江為例》。但由于作為產(chǎn)業(yè)定位的旅游業(yè)統(tǒng)計未被全面重視并提上議事日程，依據(jù)聯(lián)合國推薦方法框架開展區(qū)域衛(wèi)星賬戶編制中的一些特殊問題未能開展系統(tǒng)深入的研究，賬戶體系中的基礎信息積累也相對有限，目前僅用于旅游業(yè)增加值、旅游業(yè)從業(yè)人員、旅游業(yè)稅收收入的測算，功能和作用難以發(fā)揮。

旅游產(chǎn)業(yè)是2014年《政府工作報告》中明確定位的“支撐未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)”，而旅游衛(wèi)星賬戶是對旅游業(yè)的全息掃描。我們建議省政府重視旅游衛(wèi)星賬戶體系建設，在聯(lián)合國《旅游衛(wèi)星賬戶：推薦方法框架》基礎上，投入人力財力全面編制旅游衛(wèi)星賬戶，讓浙江未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在可靠的決策之上。

（責任編輯：牛域?qū)帲?/p>

問題與答案

●不是所有的問題都必須找到答案。對于那些最重要的問題而言，提出來就已經(jīng)意義重大。

●要了解一個人，與其看其給出的答案，不如看其提出的問題。

●能夠用是或否來回答的問題，一般都沒有什么意義。

●簡單的問題往往需要復雜的解釋。

●害怕提問的人必然也羞于學習。

●知道如何提問，比了解答案更為重要。

思考

●思想就像地圖，只有使用的時候才有意義。

●給予之前，想一下；接受之前，再三考慮；索求之前，思考萬遍。

●自由意味著責任。這就是大部分人懼怕它的原因。

●藝術不是被人擺在現(xiàn)實面前的鏡子，而是一把用來雕琢現(xiàn)實的榔頭。

注：*本文是浙江省統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究浙江大學基地成果。本研究自始至終得到浙江省地方統(tǒng)計調(diào)查局三產(chǎn)處張衛(wèi)副處長的幫助，特此感謝！但全部文責自負。