摘要：2011年我國通過立法確立社區(qū)矯正成為一種正式的刑罰執(zhí)行方式。其中，未成年犯是社區(qū)矯正的主要實施對象。與成年犯相比，具有顯著不同生理和心理特點的未成年犯群體需要對其進(jìn)行差異化的管理和幫扶。大學(xué)生作為與未成年犯年齡相仿、心理成長特征相似的群體參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶，具有十分積極的意義。本文就大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正的原因、存在問題進(jìn)行分析并在此基礎(chǔ)上對改進(jìn)大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶提出對策。

收稿日期：2015-07-25

作者簡介：張科，廣東海洋大學(xué)法學(xué)院講師。

項目基金：湛江市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題2013年委托項目“湛江市未成年犯社區(qū)矯正工作創(chuàng)新研究”項目成果(項目編號：2013W02)

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）2014年10月23日經(jīng)中共中央十八屆四中全會通過。作為未來中國依法治國的綱領(lǐng)性文件，《決定》明確提出了要制定社區(qū)矯正法，這也為社區(qū)矯正的法治化建設(shè)指明了方向。按照社區(qū)矯正制度設(shè)立目的以及現(xiàn)實運作，未成年犯是社區(qū)矯正對象中的主要組成部分。由于特殊的生理和心理特點，未成年犯社區(qū)矯正工作與成年犯社區(qū)矯正有顯著的不同。這也意味著對未成年犯社區(qū)矯正對象的幫扶工作有更大的創(chuàng)新空間和靈活模式。大學(xué)生作為與未成年犯年齡相仿、心理特點相似的群體參與到未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作中對未成年犯的改造與成長將會起到積極的推動作用。

一、大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作的原因分析

（一）法律依據(jù)

2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，這標(biāo)志著社區(qū)矯正作為一項新的刑罰執(zhí)行方式在我國正式確立。2012年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）是目前指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的依據(jù)。

1.《實施辦法》第3條的規(guī)定?！秾嵤┺k法》第3條確立了司法行政人員主導(dǎo)，社會工作者和志愿者參與，相關(guān)人員協(xié)助的社區(qū)矯正工作體系。但矯正實踐中，由于缺少可操作性的具體規(guī)定，家庭，學(xué)校，社區(qū)，各管一段，公安、檢察、法院、司法行政部門各行其是，無法形成合力，使矯正責(zé)任難以落實。 ①依據(jù)《實施辦法》，大學(xué)生對未成年犯社區(qū)矯正工作的幫扶目前是以志愿者的形式參與的。在《實施辦法》第3條第2款中還強(qiáng)調(diào)“志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作”?！秾嵤┺k法》第8條規(guī)定，司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。矯正小組的成員包括了志愿者。

2.《實施辦法》第33條的規(guī)定?！秾嵤┺k法》第33條專門針對未成年犯社區(qū)矯正提出了“教育、感化、挽救的方針”。其中在第1款第(三)項指出，未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長特點的人員參加，第(四)項針對未成年人的年齡、心理特點和身心發(fā)育需要等特殊情況,采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；第(五)項規(guī)定采用易為未成年人接受的方式,開展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)。大學(xué)生作為與未成年犯年齡相仿、心理相似的群體能夠充分運用靈活的方式向未成年犯社區(qū)矯正對象傳遞正能量以及屬于高等教育組成部分的思想、法制、道德、心理等方面的知識。

（二）大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正的優(yōu)勢

1.保證矯正小組成員數(shù)量充足。大學(xué)生群體屬于流動群體，能夠有效保證未成年犯社區(qū)矯正小組成員數(shù)量處于流動的充足狀態(tài)。在《實施辦法》中確立了縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督管理，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作的機(jī)構(gòu)管理體制。而基層司法所在日常工作中需要承擔(dān)大量工作，如調(diào)解、普法、治安綜合治理等，因此往往很難安排專職人員有針對性地對未成年犯實施教育。大學(xué)生以志愿者的身份參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作能夠彌補未成年犯社區(qū)矯正小組人數(shù)不足的缺陷。同時，流動的大學(xué)生群體能夠保證社區(qū)矯正小組的構(gòu)成人數(shù)也處于流動的充足狀態(tài)。未成年社區(qū)服刑人員是一個可塑性較強(qiáng)的特殊社區(qū)服刑人員群體。他們正處在從兒童階段向成人階段的人生過渡期。 ②因此，在這個過渡期，他們的知識結(jié)構(gòu)和人生觀價值觀都處在可塑多變時期。大學(xué)生作為思想活躍，知識結(jié)構(gòu)、價值觀念也處于學(xué)習(xí)、調(diào)整階段的群體對未成年犯社區(qū)矯正幫扶能夠更多加入啟發(fā)式和教育式的內(nèi)容，引導(dǎo)未成年犯知識結(jié)構(gòu)和價值觀念向健康方向轉(zhuǎn)化。

2.幫扶內(nèi)容和形式切合未成年犯社區(qū)矯正對象成長特點。大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶能夠順應(yīng)未成年犯生理和心理發(fā)展特點，提升未成年犯社區(qū)矯正效果。大學(xué)生在年齡上與未成年犯相似，能夠在未成年犯社區(qū)矯正對象中產(chǎn)生朋輩身份認(rèn)同，較為迅速消除幫扶主體與對象間的抵觸說教距離。大學(xué)生通過高等教育建立較為完備的知識結(jié)構(gòu)，能夠較好地在幫扶教案中設(shè)計包含思想、法制、道德、心理等方面的內(nèi)容。同時，大學(xué)生作為時代先進(jìn)思想的學(xué)習(xí)者和新興信息傳播工具的重點使用群體能夠熟練地運用多媒體、網(wǎng)絡(luò)、戶外活動等豐富多彩的方式和手段進(jìn)行幫教，讓未成年犯社區(qū)矯正對象通過生動多樣的學(xué)習(xí)方式深化對幫扶內(nèi)容的理解。

3.節(jié)省司法行政部門社區(qū)矯正費用支出。大學(xué)生以志愿者的身份參與未成年犯社區(qū)矯正工作能夠使社區(qū)矯正工作的財政支出不受影響。同時，也使大學(xué)生尤其是法學(xué)、倫理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等與社區(qū)矯正工作緊密聯(lián)系的相關(guān)專業(yè)學(xué)生深入了解社區(qū)矯正操作的實際情況，深化理論學(xué)習(xí)知識，拓展思考空間。

二、大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作存在的問題

（一）參與幫扶工作開展的持續(xù)性不足

1.大學(xué)生作為社區(qū)矯正小組成員變動性大。大學(xué)生這一流動群體對于使社區(qū)矯正小組的人數(shù)處于流動充足狀態(tài)能夠起到正面的保障作用。但另一方面，未成年犯社區(qū)矯正的周期因為量刑的不同在時間上呈現(xiàn)出很大的差異性。而大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的期限是固定的。在實踐中，大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正的時間往往是在本科的二年級和三年級階段。這一時期也是大學(xué)生知識結(jié)構(gòu)較為完善，參與社會實踐能力逐漸成熟的階段。因此，在大學(xué)生以志愿者的身份參與到未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作中，往往很難全程完整跟蹤具體某一個未成年犯社區(qū)矯正對象接受社區(qū)矯正的全過程。未成年犯社區(qū)矯正對象面對社區(qū)矯正小組成員較為頻繁的變動會在心理認(rèn)同上產(chǎn)生一定程度的落差進(jìn)而影響大學(xué)生幫扶的效果。

2.大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶行為組織管理機(jī)制虛化。在大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶的實踐操作中往往遵循的是“大學(xué)生自愿報名，校院系團(tuán)委組織培訓(xùn)，社區(qū)司法管理部門帶動”的模式開展對未成年犯社區(qū)矯正的幫扶工作。大學(xué)生自愿報名制度很難保證所有參與到未成年犯社區(qū)矯正工作中的大學(xué)生所學(xué)專業(yè)涵蓋了法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)專業(yè)。同時，由團(tuán)委主導(dǎo)的培訓(xùn)管理模式往往是松散的，對大學(xué)生參與社區(qū)矯正幫扶工作的培訓(xùn)管理與一般的社會實踐活動并沒有差別。這也容易造成未成年犯社區(qū)矯正工作中的幫扶工作往往是以短期的集體活動式進(jìn)行，缺乏長期的系統(tǒng)化、持續(xù)化的幫扶，很難形成對未成年犯作長期性專業(yè)對口的個性化幫扶。作為承擔(dān)未成年犯社區(qū)矯正工作的司法所日常工作繁重并且人數(shù)有限，因此在實踐中司法所對于大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作往往是協(xié)助安排未成年犯集中和提供場所，對于大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正工作沒有專門的管理和表彰程序。

（二）大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作的正常支出支付主體不明

未成年犯社區(qū)矯正工作是司法所社區(qū)矯正工作的組成部分，在司法所工作經(jīng)費的下達(dá)中沒有對未成年犯社區(qū)矯正實行專門獨立的劃分和下?lián)堋Ｒ虼?，針對大學(xué)生志愿者專門參與到未成年犯社區(qū)矯正工作中所需要的如大學(xué)生前往司法所的交通支出、伙食支出、活動開展需要的資料器具費用在現(xiàn)實中有時候是由經(jīng)費較為充足的司法所支付的，有時候是由高校支付的。同時，如果是作為一項長期堅持，主題呈現(xiàn)階段性和創(chuàng)新性的幫扶活動，指導(dǎo)老師對大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正進(jìn)行指導(dǎo)的費用在現(xiàn)實中也存在支付主體不確定的困境從而制約幫扶工作長期有效開展。

（三）大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作突發(fā)情況的應(yīng)對機(jī)制缺失

大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正工作一般是由校團(tuán)委布置任務(wù)，指導(dǎo)老師帶隊，大學(xué)生具體設(shè)計和實施幫教方案。在對未成年犯社區(qū)矯正對象幫扶的過程中，大學(xué)生無論采取的是傳統(tǒng)授課式的方式還是與未成年犯進(jìn)行互動性強(qiáng)的聯(lián)誼活動，學(xué)生都與未成年犯在集中的空間里近距離接觸。未成年犯社區(qū)矯正對象是一個自我控制能力較差的特殊社區(qū)服刑人員群體。由于未成年犯社區(qū)矯正對象正處在生理的快速發(fā)育和生長階段，新陳代謝功能強(qiáng)，精力旺盛，很容易產(chǎn)生沖動行為。這種狀況與他們認(rèn)識能力低、社會經(jīng)驗不足的情況相結(jié)合，使得未成年社區(qū)服刑人員的自我控制能力較差，導(dǎo)致未成年社區(qū)矯正對象很容易在周圍環(huán)境影響下進(jìn)行不良行為。 ①社區(qū)矯正對象雖然是未成年人，但他們畢竟是觸犯刑法被判處刑罰的罪犯，對大學(xué)生志愿者而言還是存在對其進(jìn)行人身傷害的可能性。司法所的工作人員也很難全程監(jiān)督大學(xué)生志愿者與未成年犯社區(qū)矯正對象接觸的每一環(huán)節(jié)。部分大學(xué)生在實施幫扶的過程中也會對未成年犯有一定的懼怕和抵觸心理從而影響幫扶工作的開展。

（四）大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作與專門矯正工作存在銜接缺位

大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作能夠在一定程度上緩解司法所對其矯正教育不對口的困難。作為外在的具有流動性的大學(xué)生志愿者幫扶工作很難系統(tǒng)全面地跟蹤具體的未成年社區(qū)矯正對象在整個社區(qū)矯正期間的全過程。因此，大學(xué)生對其經(jīng)歷的身心變化是難以形成精準(zhǔn)到位的認(rèn)識的，對幫扶對象制定的社區(qū)矯正幫扶方案往往也與其實際成長狀況存在一定的偏差。未成年人之所以實施違法犯罪行為，就是因為在其成長過程中偏離了正常社會化的軌道，其中的原因有家庭、學(xué)校、社會、個體等原因。未成年人的個性在精神質(zhì)、神經(jīng)質(zhì)上明顯高于正常未成年人，這使得他們漠視社會道德、道德認(rèn)知水平低、是非判斷能力差、攻擊意識強(qiáng)、情緒波動大、自制能力低而容易違法犯罪。 ②對于其他的如未成年犯社區(qū)矯正對象的家長、社區(qū)、所在學(xué)校、社會機(jī)構(gòu)等對未成年犯社區(qū)矯正對象的關(guān)愛和幫助，大學(xué)生也很難與這些主體形成合力從而進(jìn)行信息互通，資源共享，這在一定程度上使大學(xué)生對未成年犯社區(qū)矯正的幫扶工作出現(xiàn)重復(fù)性和斷裂性。

三、大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正工作機(jī)制建設(shè)

（一）設(shè)置學(xué)校主導(dǎo)的大學(xué)生幫扶未成年犯社區(qū)矯正對象機(jī)制

大學(xué)生作為志愿者參與到未成年犯社區(qū)矯正工作中帶有較強(qiáng)的隨意性和變動性。同時，作為對大學(xué)生志愿活動進(jìn)行原則性指導(dǎo)的團(tuán)委本身有很多工作需要開展，很難派專人長期深入地對屬于眾多志愿者服務(wù)項目中的未成年犯社區(qū)矯正活動進(jìn)行指導(dǎo)。尤其是未成年犯社區(qū)矯正涉及到的法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)知識要求高等特點也會使團(tuán)委常規(guī)性的指導(dǎo)工作方法很難奏效。因此，從規(guī)范未成年犯社區(qū)矯正工作的實效性來分析，可以把對未成年犯社區(qū)矯正的幫扶工作列為法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)這三個學(xué)科的學(xué)生專業(yè)實習(xí)可供選擇的內(nèi)容。一旦學(xué)生自愿選擇了對未成年犯社區(qū)矯正對象幫扶作為實習(xí)內(nèi)容，就由實習(xí)指導(dǎo)老師全程指導(dǎo)學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作。由原來純粹志愿者服務(wù)向?qū)I(yè)實習(xí)模式轉(zhuǎn)變能夠有效解決幫扶工作隨意化程度大、雙向管理松散的難題。同時，作為學(xué)校也能夠積極和當(dāng)?shù)厮诘乃痉ㄋ㈤L期深入和主題鮮明的專業(yè)幫扶合作機(jī)制，形成適合當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的未成年犯社區(qū)矯正模式。

（二）大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶的正常支出由學(xué)校與司法部門共同承擔(dān)

在明確了大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作為大學(xué)生可以選擇的專業(yè)實習(xí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，大學(xué)生參與到未成年犯社區(qū)矯正實習(xí)過程的如交通運輸、午餐、人身保險等支出應(yīng)該列入實習(xí)經(jīng)費。而作為配合、協(xié)助司法所對未成年犯社區(qū)矯正對象進(jìn)行專題性的有針對性的幫扶工作如聯(lián)誼活動、戶外拓展活動、編寫資料等費用應(yīng)由司法部門承擔(dān)。在明確了幫扶工作所涉費用承擔(dān)的基礎(chǔ)上，學(xué)校和司法所就可以更加具體地對大學(xué)生未成年犯社區(qū)矯正工作進(jìn)行指導(dǎo)和安排，提高大學(xué)生對未成年犯社區(qū)矯正對象幫扶的效果。

（三）大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作中的突發(fā)情況做到事前預(yù)防，事發(fā)控制，事后跟進(jìn)

社區(qū)矯正作為一種特殊的刑罰執(zhí)行方式相對于監(jiān)禁刑而言意味著執(zhí)行對象的主觀惡性在法院判決時認(rèn)為相對較小，對社會的危害程度不高。但被判處社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行方式人員的思想動態(tài)和行為是不可控制的。在大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶的實習(xí)工作過程中，作為派遣學(xué)生實習(xí)的學(xué)校要與司法所訂立權(quán)責(zé)明確的實習(xí)協(xié)議，尤其對大學(xué)生對未成年犯社區(qū)矯正過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況如未成年犯對大學(xué)生有人身傷害行為等要進(jìn)行商討如何應(yīng)對。作為社區(qū)矯正工作直接實施方的司法所要做好事前預(yù)防、事發(fā)控制和事后跟進(jìn)工作。如司法所在大學(xué)生參與幫扶的場所安裝能夠拍攝全過程的攝像頭，在司法所以外的場地安排幫扶活動時最好指導(dǎo)老師與司法所工作人員同時在場等。突發(fā)事件發(fā)生后，要及時通知對社區(qū)矯正工作實施監(jiān)督的檢察院進(jìn)行介入和調(diào)查。

（四）建立合作平臺，讓更多的社會力量共同參與未成年犯社區(qū)矯正工作

未成年人犯罪是一個嚴(yán)重的社會問題，也是一個跨世紀(jì)的難題，它的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了成年人犯罪，對未成年人犯罪的治理和預(yù)防需要多學(xué)科、多領(lǐng)域的相互配合與協(xié)作，這是一個復(fù)雜的治理系統(tǒng)。 ①大學(xué)生以專業(yè)實習(xí)的方式介入未成年犯社區(qū)矯正工作，能夠較好地契合未成年犯身心特點，有助于增強(qiáng)未成年犯的學(xué)習(xí)興趣。同時，未成年犯中有一部分人是在校接受教育的，大學(xué)生對其幫扶可以說在經(jīng)驗上是有所欠缺的。而依據(jù)現(xiàn)行《實施辦法》的規(guī)定，社會力量應(yīng)該介入社區(qū)矯正工作中。因此，作為高校和司法所可以用購買服務(wù)、志愿參與、專業(yè)實習(xí)等方式吸引更多的社會力量參與社區(qū)矯正工作。大學(xué)生參與未成年犯幫扶工作的高?？梢耘c其他社會力量整合資源,分享經(jīng)驗，形成未成年犯社區(qū)矯正工作的外界合力共同推進(jìn)未成年犯社區(qū)矯正工作規(guī)范化、科學(xué)化。

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