為進一步貫徹落實刑事訴訟法的要求，厘清合適保證人實踐探索中的相關(guān)問題，上海市人民檢察院、上海市法學會未成年人法研究會、上海市徐匯區(qū)人民檢察院，于2015年 8月8日，聯(lián)合舉辦了“合適保證人制度的探索與研究研討會”。團中央中國預防青少年犯罪研究會秘書長路琦、最高人民檢察院公訴廳副廳長史衛(wèi)忠、上海市法學會黨組副書記、常務副會長林國平、上海市人民檢察院副檢察長周永年、上海市徐匯區(qū)人民檢察院檢察長楊慧亮等領(lǐng)導及華東政法大學校長葉青教授、北京師范大學刑事法律科學研究院副院長宋英輝教授、復旦大學司法與訴訟制度研究中心主任謝佑平教授、中國社會科學院法學研究所訴訟法室主任熊秋紅教授、西南政法大學高維儉教授及上海政法學院刑事司法學院院長姚建龍教授等專家出席了本次會議，來自上海市公檢法系統(tǒng)、江蘇省檢察系統(tǒng)、山東省檢察系統(tǒng)、四川省檢察系統(tǒng)、甘肅省檢察系統(tǒng)的多名業(yè)界人士參加了本次會議。

與會代表集中圍繞“合適保證人制度的探索與研究”這一主題，分別就合適保證人制度的“價值探尋”、“實踐探索”、“問題探析”、“前景探究”四個議題進行了卓有成效的探討?，F(xiàn)將研討會主要內(nèi)容綜述如下：

一、合適保證人制度的價值基礎(chǔ)

最高人民檢察院公訴廳未檢處處長張寒玉認為，建立合適保證人制度，有利于落實未成年人刑事案件的特別訴訟程序；有利于貫徹落實“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則；有利于對未成年人的平等司法保護。上海市人民檢察院第三分院檢委會專職委員、全國檢察業(yè)務專家樊榮慶認為，合適保證人制度的價值主要有：一是“國家親權(quán)”與“兒童最佳利益”理念的體現(xiàn)；二是對公民人身自由權(quán)利予以尊重的具體體現(xiàn)；三是對公權(quán)力進行制約的重要舉措；四是昭示訴訟經(jīng)濟，提高訴訟效率的重要彰顯；五是對于刑事訴訟本身具有重要價值。如能夠推動刑事訴訟法目的的實現(xiàn)、完善刑事訴訟法的要求、保障當事人合法權(quán)益的需要、司法實踐的客觀需求等。山東省人民檢察院未檢處處長欒馭認為，合適保證人制度有利于對涉罪未成年人平等適用取保候?qū)?，是法治文明的重要體現(xiàn)，也是一個國家法治治理能力、綜合國力的重要體現(xiàn)。甘肅省蘭州市人民檢察院未檢處處長孟春指出，探索合適保證人制度，彌補了犯罪情節(jié)較輕的外來未成年犯罪嫌疑人因不能提供保證人而被迫批準逮捕保證訴訟的現(xiàn)實困境，進一步充實了對涉罪未成年人權(quán)益的全方位保護，能夠更好地落實“少捕、慎訴、少監(jiān)禁”的刑事檢察政策。上海市徐匯區(qū)人民檢察院未檢科科長季冬梅指出，合適保證人制度的引入具有重要的現(xiàn)實意義。辦案數(shù)據(jù)顯示，外來未成年人犯罪占上海未成年人犯罪案件的絕大多數(shù)，而已經(jīng)構(gòu)建的未成年人觀護體系不能破除刑訴法關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定，不能將本可以取保候?qū)彽耐鈦砩孀镂闯赡耆思{入該體系，不能有效保護外來未成年人的合法權(quán)益。上海市高級人民法院未成年人案件綜合審判庭庭長朱妙通過數(shù)據(jù)分析的方式指出，司法實踐中存在著一個怪圈，非羈押的比例太低，而公檢法又很難突破刑事訴訟法關(guān)于取保候?qū)彽南嚓P(guān)規(guī)定通過采取非羈押措施來提高非羈押率。合適保證人制度的探索實際上有利于解決這個問題。上海市公安局徐匯分局副局長商勇認為，合適保證人制度的探索有利于在實踐中對在滬無監(jiān)護人、無法提供其他保證人又無法交納保證金的未成年犯罪嫌疑人貫徹慎用羈押性強制措施理念的問題。北京師范大學刑事法律科學研究院副院長宋英輝教授指出，合適保證人制度的探索對推動我國少年司法理論的進一步深入有非常積極的意義，對于推動我國整個司法制度的完善也有非常重大的意義。此外，該探索對于解決我們司法實踐中實際遇到的問題非常有意義，不僅有利于解決留守或是流動狀態(tài)的涉罪未成年人的非羈押問題，也有利于解決有監(jiān)護人但是監(jiān)護能力欠缺或是監(jiān)護資格不具備的涉罪未成年人的非羈押問題。

二、合適保證人制度的主要依據(jù)

上海市靜安區(qū)人民檢察院董利副檢察長認為：首先，國家親權(quán)理論是合適保證人制度的理論支撐；其次，該制度符合我國《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等確立的“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主，懲罰為輔”的原則；再次，《刑事訴訟法》規(guī)定對涉罪未成年人應當嚴格限制適用逮捕措施，從正面鼓勵了合適保證人的做法。此外，《刑事訴訟法》并未對保證人與犯罪嫌疑人之間的親疏關(guān)系作出限制性規(guī)定，因此，由無利害關(guān)系的第三方充當保證人并不違反法律的規(guī)定。上海市高級人民法院未成年人案件綜合審判庭庭長朱妙指出，合適保證人制度符合我們國家加入的《北京規(guī)則》的精神。中國社會科學院法學研究所訴訟法室主任熊秋紅通過介紹中國臺灣地區(qū)及日本、韓國刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，從比較法層面為合適保證人制度的探索和建立提供了依據(jù)。如臺灣法律規(guī)定的羈押的替代措施主要有三種，即具保、責付和限制居住，而其中可以擔任責付者的“管轄區(qū)域內(nèi)的適當之人”與合適保證人最為類似。同時，在日本和韓國也有相關(guān)法律規(guī)定，即法院有充分理由或者認為合適時，可以決定將被羈押的被告人托付給家屬、保護團體或其他適當?shù)娜?，從而停止羈押。

三、合適保證人的主體范圍、選任及管理

（一）合適保證人的主體范圍

上海市靜安區(qū)人民檢察院董利副檢察長認為：合適保證人適宜廣泛吸納熱心于公益事業(yè)、有良好道德文化修養(yǎng)、知法懂法的教師、干部、大學生等人員，特別是具有豐富教育經(jīng)驗和社會工作經(jīng)歷的司法系統(tǒng)離退休老干部加入到合適保證人隊伍當中。甘肅省蘭州市人民檢察院未檢處處長孟春認為，合適保證人可以是熱心未成年人及公益事業(yè)的志愿者，有社會責任的企業(yè)經(jīng)營者或者社會團體工作人員、各類學校老師、輔導員等。上海市徐匯區(qū)人民檢察院未檢科科長季冬梅提到，徐匯區(qū)院根據(jù)《刑事訴訟法》關(guān)于保證人的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合其本人意愿、工作經(jīng)歷及單位、同事的意見，從該區(qū)青少年事務社工站社工、未保辦老師、上海師范大學社工系教師、觀護基地志愿者中選擇了8名富有愛心、勇于擔責的人員組成了徐匯區(qū)第一支“合適保證人”隊伍。上海市長寧區(qū)人民法院副院長秦明華認為，目前徐匯區(qū)合適保證人的范疇是相對合理的，將來可以進一步擴大，將共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委的人員陸續(xù)加入到合適保證人的隊伍中來以擴大受益涉罪未成年人的范圍。上海市高級人民法院未成年人案件綜合審判庭庭長朱妙認為，組織作為合適保證人比個人更能解決法律上的問題，可以考慮將團組織、婦聯(lián)作為合適保證人。華東政法大學校長葉青、上海市靜安區(qū)人民檢察院副檢察長董利均認為，外來涉罪未成年人多為“三無”人員，取保候?qū)徠陂g要解決其食宿、技能培訓等問題，因此合適保證人制度的落實應與企事業(yè)單位、公益組織機構(gòu)合作較為適宜。中國社會科學院法學研究所訴訟法室主任熊秋紅從比較法層面指出，單位可以擔任合適保證人。

（二）合適保證人的選任

四川省瀘州市合江縣人民檢察院副檢察長郭慶認為，合適保證人應該是身心健康、耐心細致、公道正派、具有良好的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)、熱心于未成年人保護工作、熟悉未成年人身心特點，具有法律、教育、心理學專業(yè)知識、技能或工作經(jīng)驗等素質(zhì)的人。另外，在充分尊重合適保證人和被保證人意愿的前提下，可以對合適保證人進行變更，但應對變更的次數(shù)有所限制，以確保保證活動的有序進行。值得注意的是，合適保證人與合適成年人、幫教人員和觀護人員宜由不同的人員擔任，各履其職，不宜出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情形。理由是專業(yè)化、體系化的社會支持系統(tǒng)帶有非人格化的特點，而一人身兼數(shù)職強化了涉罪未成年人對幫教、保證、觀護人員的人身依附性，不符合社會支持專業(yè)化的需求。上海市徐匯區(qū)未成年人保護辦公室副主任王朝宗用自己擔任合適保證人的親身經(jīng)歷總結(jié)出合適保證人的必備素質(zhì)：一是以高度的使命感投入工作；二是要有愛心；三是要有高度的責任心。上海市公安局徐匯分局副局長商勇指出，從司法實踐來看，未成年犯罪嫌疑人主要有三類，即在校學生、外來務工青少年和社會閑散青少年。從取保候?qū)彽膱?zhí)行情況來看，上述三類人員違反取保候?qū)徱?guī)定的風險呈遞進趨勢，即社會閑散青少年最有可能會違反取保候?qū)彽囊?guī)定。因此，合適保證人作為經(jīng)驗豐富的處理未成年人事務的人，他們應當作為社會閑散青少年的首選保證人；對于在校學生，可以將在校老師、特別是與涉罪未成年人有經(jīng)常接觸的班主任作為合適保證人的優(yōu)先人選；對于外來務工青少年，可以探索由其工作單位出面委托與其有經(jīng)常接觸的本單位管理人員作為其合適保證人。北京師范大學刑事法律科學研究院副院長宋英輝教授提出，在合適保證人的選任上要注意聽取律師的意見，尤其是法律援助律師的意見。

（三）合適保證人的管理

四川省瀘州市合江縣人民檢察院副檢察長郭慶、山東省人民檢察院未檢處處長欒馭均認為，有必要設(shè)置相應的獎勵機制，提高合適保證人的工作熱情和效率。同時，應加強對合適保證人的管理，包括培訓、指導、考評等，以保證該項制度的順利運行。

四、合適保證人的權(quán)利、義務和責任

四川省瀘州市合江縣人民檢察院副檢察長郭慶認為，合適保證人除了應當履行《刑事訴訟法》第68條所規(guī)定的義務外，還應當根據(jù)未成年人刑事檢察工作的特殊性，與檢察機關(guān)簽訂保證書、保密協(xié)議，在履行保證、監(jiān)管責任的同時對涉罪未成年人進行幫助教育。合適保證人在保證期間違反保證責任及保密協(xié)議等規(guī)定時，應有相應的責任追究機制，對情節(jié)嚴重、觸犯法律的，應依法追究保證人的刑事責任。甘肅省蘭州市人民檢察院未檢處處長孟春處長認為，可考慮給予合適保證人和觀護基地一定的經(jīng)濟補助，同時明確他們應當承擔的義務。如果合適保證人在涉罪未成年人取保候?qū)徠陂g消極履行保證職責的，檢察機關(guān)可責令檢討或具結(jié)悔過，發(fā)生被取保候?qū)徣嗣撎?、再次犯罪等嚴重情形的，應當撤銷其合適保證人資格，處以罰款并對觀護基地負責人進行追責。上海市高級人民法院未成年人案件綜合審判庭朱妙庭長認為，合適保證人應有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。上海市公安局徐匯分局副局長商勇認為，合適保證人應當履行四項職責，即履行對被保證人的日常監(jiān)管、聯(lián)系、行蹤報告和監(jiān)護職責。上海市靜安區(qū)人民檢察院副檢察長董利認為，合適保證人還應當負有保密義務。但上海市徐匯區(qū)人民檢察院未檢科科長季冬梅指出，合適保證人義務的承擔上，不能要求過嚴，否則會打消其積極性。

五、合適保證人制度與其他相關(guān)制度的銜接

上海政法學院刑事司法學院院長姚建龍教授認為，合適保證人制度的發(fā)展前景非常光明，但要理順與合適成年人到場制度、社會調(diào)查制度、觀護制度的關(guān)系。上海市靜安區(qū)人民檢察院副檢察長董利認為，合適保證人制度要與非羈押措施可行性評估、逮捕工作全面聽取意見制度、社會調(diào)查制度合適成年人到場參與訴訟制度做好銜接。上海市高級人民法院未成年人案件綜合審判庭庭長朱妙認為，合適保證人不應該是法定代理人的替代，和合適成年人應該是有區(qū)別的。在進行法律制度設(shè)計的時候應該進行綜合考慮合適保證人制度在公安偵查階段、法院審判階段和社區(qū)矯正階段的延續(xù)和銜接。而上海市公安局徐匯分局副局長商勇從辦案的角度提出，合適保證人可以作為合適成年人的身份，參與未成年犯罪嫌疑人的訊問，這可以從一定程度上節(jié)省公安機關(guān)為尋找合適成年人所耗費的時間，從而提高辦案效率。山東省人民檢察院未檢處處長欒馭、甘肅省蘭州市人民檢察院未檢處處長孟春均認為，合適保證人制度應與涉罪未成年人觀護基地結(jié)合，形成對外來涉罪未成年人權(quán)益保護的系統(tǒng)化機制。徐匯區(qū)人民檢察院未檢科科長季冬梅認為，可以將合適保證人工作與觀護幫教工作合理結(jié)合，一方面可以通過合適保證人制度擴大非羈押措施的適用范圍，利用觀護基地的有利平臺；另一方面，可以依托合適保證人隊伍的資源優(yōu)勢，充實涉罪未成年人觀護幫教力量。北京師范大學刑事法律科學研究院副院長宋英輝教授和西南政法大學法學院高維儉教授提出，在理論上還要進一步探討合適保證人制度同監(jiān)護制度的關(guān)系。

六、合適保證人制度的未來發(fā)展

北京師范大學刑事法律科學研究院副院長宋英輝教授認為，目前各地可以因地制宜地積極

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