吳自勤（中共河南省委黨校圖書(shū)館，河南鄭州450002）

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農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系問(wèn)題之研究*

吳自勤
（中共河南省委黨校圖書(shū)館，河南鄭州450002）

[摘要]建立農(nóng)村公共閱讀體系存在著東西部發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村圖書(shū)館布局不合理、公共閱讀服務(wù)公共文化服務(wù)設(shè)施不完備、公共閱讀服務(wù)管理不到位等問(wèn)題，原因是還沒(méi)有形成全民閱讀習(xí)慣，中西部獲國(guó)家戰(zhàn)略支持不夠，沒(méi)有把農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌謀劃布局等。對(duì)策建議有四：一是打破行政地域界限，創(chuàng)新閱讀體系模式；二是建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相配套的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系；三是建立以政府投入為主、多元投入為輔的供給機(jī)制；四是注重閱讀對(duì)象的差異性。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共閱讀體系問(wèn)題與原因?qū)Σ叻椒?/p>

[分類號(hào)]G250

*本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“中原大文化與華夏歷史文明傳承創(chuàng)新研究”（課題編號(hào)：2012BKS006）階段性成果之一。

構(gòu)建農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系是對(duì)十八大報(bào)告提出的“開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)”的具體落實(shí)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障和推動(dòng)力量。目前，我國(guó)圖書(shū)館界對(duì)建立農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系的研究寥寥無(wú)幾，沒(méi)有明晰的概念，沒(méi)有現(xiàn)成的理論，沒(méi)有成形的模式，沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為有必要對(duì)其進(jìn)行深入的研究。

1農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系架構(gòu)

農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系架構(gòu)包括閱讀場(chǎng)所、閱讀載體、閱讀內(nèi)容、閱讀服務(wù)、閱讀對(duì)象和閱讀管理隊(duì)伍等，每一層面又包含一些具體要素。

1.1閱讀場(chǎng)所

一是縣（市）圖書(shū)館?？h（市）圖書(shū)館在鄉(xiāng)、村基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中起主導(dǎo)作用，為新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)，農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量，與縣（市）圖書(shū)館能否發(fā)揮中心作用密切關(guān)聯(lián)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館是農(nóng)村基層圖書(shū)館，是農(nóng)村基層文化設(shè)施的重要組成，肩負(fù)著建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、提高農(nóng)民文明素質(zhì)與文化水平、開(kāi)展社會(huì)教育、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)等重要的社會(huì)職能。三是農(nóng)家書(shū)屋。農(nóng)家書(shū)屋是“十一五”以來(lái)國(guó)家實(shí)施的五大重點(diǎn)惠民工程之一，成為保障農(nóng)民基本文化權(quán)益的公益性文化設(shè)施的重要一環(huán)，是構(gòu)建農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系鏈條的末端，在解決農(nóng)民買書(shū)、看書(shū)、借書(shū)難等方面發(fā)揮著十分重要的作用。四是流動(dòng)車圖書(shū)館。流動(dòng)車服務(wù)是對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的補(bǔ)充，以最便捷的方式向不能到圖書(shū)館的人送書(shū)，以流動(dòng)的方式滿足農(nóng)民閱讀的需求。

1.2閱讀載體

其主要包括紙質(zhì)載體與電子載體。當(dāng)前，在農(nóng)村公共圖書(shū)館閱讀服務(wù)體系建設(shè)中，主要還是依靠開(kāi)展傳統(tǒng)紙質(zhì)閱讀服務(wù)。隨著多媒體時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)村社區(qū)圖書(shū)館、農(nóng)村文化站、農(nóng)家書(shū)屋要積極開(kāi)展電子閱讀服務(wù)。依托公共圖書(shū)館數(shù)字網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，宣傳廣告、大型投影、文化墻等固定載體，也會(huì)成為農(nóng)村公共服務(wù)閱讀載體的重要成員。

1.3閱讀內(nèi)容

一是理論宣傳方面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論宣傳具有導(dǎo)向性，要用身邊的好人好事來(lái)宣傳黨的方針政策。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科學(xué)技術(shù)方面。知識(shí)可以為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)量、減少環(huán)境污染提供幫助，這類書(shū)刊需求量很大。三是休閑娛樂(lè)、衛(wèi)生保健等方面。隨著物質(zhì)生活的富裕，農(nóng)民對(duì)精神生活的要求逐漸提高，要大量提供這方面的書(shū)籍，使物質(zhì)生活與精神生活協(xié)調(diào)發(fā)展，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.4閱讀對(duì)象

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平較高、生活有保障、事務(wù)工作忙，要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部追求向上的特點(diǎn)，激發(fā)他們的閱讀興趣。二是青年農(nóng)民群體。青年農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，多具有初高中文化水平，他們一心想改變命運(yùn)，學(xué)習(xí)愿望迫切。三是鄉(xiāng)村教師群體。教師承擔(dān)著為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培育人才的重任，有著更強(qiáng)烈的閱讀興趣與閱讀需求，對(duì)歷史、教育、科普類綜合讀物尤感興趣。四是中年農(nóng)民群體。這是農(nóng)村負(fù)擔(dān)最重、經(jīng)常外出打工、文化程度較低的人群，公共閱讀服務(wù)要突出他們關(guān)心的生活主題，讓公共閱讀改變其生活質(zhì)量。五是留守兒童群體。留守兒童的父母外出打工，聚少離多，其監(jiān)護(hù)人多是文盲或半文盲的老年人，留守兒童急需精神上的慰藉和學(xué)習(xí)上的幫助。六是老人群體。青壯年勞力外出打工，剩下老年人在家支撐，不少老人喜愛(ài)讀報(bào)看雜志。

1.5閱讀服務(wù)

其主要包括服務(wù)時(shí)間與服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村閱讀場(chǎng)所的閱讀服務(wù)時(shí)間，不能以城鎮(zhèn)圖書(shū)館上下班時(shí)間作為開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮不同群體的特點(diǎn)。青年人多是晚間有空閑，少年人多是放學(xué)后有時(shí)間，老年人更多的是上午與下午有時(shí)間。因此，閱讀服務(wù)要了解不同群體的不同需要，提供科學(xué)合理的閱讀服務(wù)。

1.6閱讀管理隊(duì)伍

其是為閱讀對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)閱讀服務(wù)的主體，是農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系中與閱讀對(duì)象、閱讀場(chǎng)所等要素相對(duì)應(yīng)的重要一項(xiàng)。打造一支優(yōu)秀的閱讀管理隊(duì)伍，要重視包括崗位配置、崗位培訓(xùn)及其相應(yīng)的待遇。將其給予科學(xué)的崗位配置、及時(shí)的崗位培訓(xùn)和合理的薪酬待遇，是留住人才、穩(wěn)定隊(duì)伍、奠定農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系人力資源基礎(chǔ)的根本。

2農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1存在的問(wèn)題

2.1.1文化建設(shè)東西部發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)文化二元體制是制約我國(guó)農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系發(fā)展的根本性問(wèn)題。體制特點(diǎn)是基本公共服務(wù)不均衡，公共財(cái)政不能全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足，公共文化服務(wù)產(chǎn)品尤其匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)城鎮(zhèn)人均文化消費(fèi)增長(zhǎng)16.86%，鄉(xiāng)村人均文化消費(fèi)增長(zhǎng)7.68%，鄉(xiāng)村增幅僅為城鎮(zhèn)的45.56%，城鄉(xiāng)比差距比2009年擴(kuò)大了8.52%[1]。特別是廣大中西部農(nóng)村，建立農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系困難重重。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間全國(guó)鄉(xiāng)村文化消費(fèi)需求總量年均增長(zhǎng)2.75%，東北增長(zhǎng)9.74%，東部增長(zhǎng)4.60%，高于全國(guó)年均增長(zhǎng)；中部為1.35%，低于全國(guó)年均增長(zhǎng)，西部年均負(fù)增長(zhǎng)1.35%。

2.1.2鄉(xiāng)村圖書(shū)館布局不合理

長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于按行政區(qū)劃思考問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村圖書(shū)館布局，不是從讓鄉(xiāng)村改變風(fēng)貌、讓農(nóng)民文明富裕、讓新型城鎮(zhèn)化建加快設(shè)、讓農(nóng)民群眾閱讀權(quán)利得以保障考慮，而是多考慮布點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)、位置重要不重要，有無(wú)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)照等因素。所以，一縣一館成為普遍模式，在窮鄉(xiāng)僻壤，村民難以尋見(jiàn)公共閱讀服務(wù)設(shè)施，難以享受鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館服務(wù)。

2.1.3公共閱讀服務(wù)管理不到位

不少的文化站與農(nóng)家書(shū)屋管理人員配置不到位，待遇無(wú)保障。例如：甘肅省瓜州縣一些鎮(zhèn)文化站沒(méi)有專職管理人員，文化站環(huán)境臟亂，影響正常開(kāi)放。又如：湖南省嘉禾縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理人員的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、電話費(fèi)、節(jié)假日補(bǔ)助等福利待遇都沒(méi)有落實(shí)，甚至工資半年才能夠拿到一次。還有的農(nóng)家書(shū)屋管理員未接受過(guò)圖書(shū)管理的專業(yè)訓(xùn)練，缺少文化素養(yǎng)，農(nóng)家書(shū)屋鎖門(mén)，電腦資源與報(bào)紙書(shū)刊閑置等現(xiàn)象比比皆是。

2.2原因分析

2.2.1沒(méi)有形成全民閱讀的好習(xí)慣

2013年第十次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查顯示，2012年，中國(guó)國(guó)民人均紙質(zhì)圖書(shū)和電子書(shū)合計(jì)閱讀量為6.74本，同比上升0.97本。其中電子書(shū)閱讀量增幅較為明顯，人均閱讀電子書(shū)2.35本，比2011年增長(zhǎng)了0.93本，增幅達(dá)65.5%。但同其他國(guó)家比卻盡顯尷尬。韓國(guó)人均圖書(shū)閱讀量約10本，俄羅斯超過(guò)20本，以色列最多，達(dá)到60本左右。缺乏閱讀習(xí)慣是當(dāng)代中國(guó)人的短板。

2.2.2中西部獲國(guó)家戰(zhàn)略支持不夠

公共閱讀蔚然成風(fēng)，在傳統(tǒng)閱讀習(xí)慣驅(qū)動(dòng)之外，主要依靠國(guó)家立法和政府推動(dòng)。俄羅斯政府在2006年專門(mén)出臺(tái)了“培養(yǎng)讀者興趣、鼓勵(lì)年輕人讀書(shū)”的國(guó)家項(xiàng)目，制定了《民族閱讀大綱》；日本2001年制定了《兒童讀書(shū)活動(dòng)推進(jìn)法》；韓國(guó)2007年頒布實(shí)施了《讀書(shū)文化振興法》。我國(guó)中西部地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略稀疏。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)）分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，“兩橫三縱城市化戰(zhàn)略格局”及優(yōu)化和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域多集中在東中南部，國(guó)家高速公路網(wǎng)多集中在中東部，兩屏三帶生態(tài)安全戰(zhàn)略格局即限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域多集中在西部和中部。限制和禁止開(kāi)發(fā)，也就缺少包括文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的建設(shè)撥款，導(dǎo)致中西部農(nóng)村山村各種基礎(chǔ)設(shè)施落后。

2.2.3沒(méi)有把農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌謀劃布局

農(nóng)村公共閱讀體系能否建成并完善，影響到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)率的高低與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的好與差，影響到保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈與民族精神。新型城鎮(zhèn)化要建設(shè)完善的交通網(wǎng)、新型社區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還需建立相應(yīng)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系、公共閱讀服務(wù)體系，并配置相應(yīng)的公共文化資源。

3建設(shè)農(nóng)村公共閱讀體系的對(duì)策建議

3.1打破行政地域界限，創(chuàng)新閱讀體系模式

農(nóng)家書(shū)屋與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館既隸屬于農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，也都涵蓋于新型城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)中。要成立大部門(mén)，負(fù)責(zé)這三個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一發(fā)展，打破行業(yè)管理與屬地管理的界限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有文化站和圖書(shū)館，村寨都有文化室和農(nóng)家書(shū)屋，卻未必能保證公共圖書(shū)館的科學(xué)合理布局。山東諸城探索出了一條獨(dú)特的發(fā)展模式：它以打破行政區(qū)劃、對(duì)自然村的社區(qū)整合為前提，按照地域相近、規(guī)模適度、社區(qū)服務(wù)中心所在地的中心村有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，以半徑兩公里之內(nèi)覆蓋5個(gè)自然村、1500個(gè)農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)布局，既保證了村村被覆蓋，又不是村村都有圖書(shū)館，既節(jié)約了成本，又優(yōu)化了資源的利用，創(chuàng)新了全覆蓋模式[2]。

3.2建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相配套的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系

由政府頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌建立與新型城鎮(zhèn)化相配套的公共閱讀服務(wù)體系，可避免或減少服務(wù)資源、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)設(shè)施等方面的浪費(fèi)。比如在服務(wù)資源整合方面，公共文化服務(wù)體系中的數(shù)字化工程、互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)資源庫(kù)、電子書(shū)屋等，都與公共圖書(shū)館服務(wù)體系中的智能圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋重合，新型城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)也都需要這些服務(wù)載體。要打破依靠行政區(qū)劃、行政級(jí)別來(lái)分配文化資源和產(chǎn)品的體制，打破條塊分割、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，將其服務(wù)資源與農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系資源進(jìn)行統(tǒng)籌[3]。

3.3建立以政府投入為主、多元投入為輔的供給機(jī)制

公共文化服務(wù)需采取以政府撥款為主，社會(huì)捐助、自籌資金、志愿者服務(wù)等為輔的多元的經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制。首先，鼓勵(lì)民間力量、慈善組織、個(gè)人等各種社會(huì)基金的投入和捐助。其次，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)里自籌資金參與農(nóng)村公共閱讀體系建設(shè)。最后，可向社會(huì)公開(kāi)招募志愿者，分配到各個(gè)基層圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋、村文化站等。

3.4注重閱讀對(duì)象的差異性

中青年農(nóng)民群體、鄉(xiāng)村干部群體、鄉(xiāng)村教師群體、留守兒童群體以及婦女老人群體，在閱讀內(nèi)容、閱讀習(xí)慣上都有各自關(guān)注的領(lǐng)域。比如：兒童喜歡童話故事，形象思維活躍，要有意識(shí)地營(yíng)造適合兒童閱讀的環(huán)境，組織讀書(shū)會(huì)、讀書(shū)小組，固定時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)展豐富多彩、生動(dòng)有趣的讀書(shū)活動(dòng)。又如：老人重視健康保健，對(duì)老人群體要長(zhǎng)期訂閱他們習(xí)慣和喜歡的報(bào)刊，設(shè)置老年閱讀專區(qū)，對(duì)孤寂、不識(shí)字的老人給予人文關(guān)懷，把適合的書(shū)與畫(huà)冊(cè)主動(dòng)送到家里。

4　結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公共閱讀體系建設(shè)是一個(gè)全新的課題，沒(méi)有成熟的理論與現(xiàn)成的模式，只能撲下身子、深入學(xué)習(xí)、找準(zhǔn)問(wèn)題、埋頭苦干。有了黨和政府的科學(xué)決策與頂層設(shè)計(jì)，有了政府規(guī)劃的一以貫之實(shí)施和文化界圖書(shū)界學(xué)人的辛勤勞作及廣大民眾的支持配合，我國(guó)農(nóng)村公共閱讀體系建設(shè)一定能夠取得應(yīng)有的成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]王亞南，等.文化藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)鄉(xiāng)村文化消費(fèi)需求景氣評(píng)價(jià)報(bào)告[M].2012年版.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[2]臧云平，等.我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共圖書(shū)館建設(shè)的諸城模式研究[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2012（5）：4-16.

[3]張欣.農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制研究——以遼寧為例[J].圖書(shū)館論壇，2015（1）：54-57.

吳自勤女，1957年生。本科學(xué)歷，副研究館員。

收稿日期：（2015-08-20；責(zé)編：徐向東。）