楊 鵬

(天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津 300382)

《治安案件查處》課程改革研究

楊 鵬

(天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津 300382)

《治安案件查處》課程是治安管理專業(yè)核心課程。該課程具有應(yīng)用性、綜合性強(qiáng)，以學(xué)習(xí)法律法規(guī)、辦案方法為主要內(nèi)容的特點(diǎn)。目前，該課程存在教學(xué)目標(biāo)不夠準(zhǔn)確，教學(xué)內(nèi)容過多，不貼近實(shí)戰(zhàn)，教學(xué)方法不夠豐富，考核方式單一的問題。針對上述問題結(jié)合教育學(xué)理論進(jìn)行分析并提出改進(jìn)建議。

治安案件查處；教學(xué)目標(biāo)；教學(xué)內(nèi)容；教學(xué)方法

一、《治安案件查處》課程的特點(diǎn)

(一)應(yīng)用性強(qiáng)

一方面警院畢業(yè)的學(xué)生絕大部分都分配到派出所工作，治安案件查處是派出所的重要工作。另一方面治安案件查處課程本身的應(yīng)用性就很強(qiáng)，該課程的很多環(huán)節(jié)具有應(yīng)用性，也具備實(shí)訓(xùn)教學(xué)的條件。

(二)以相關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容

《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》是該課程主要法律淵源。同時(shí)，在調(diào)查取證章節(jié)還會(huì)涉及《行政強(qiáng)制法》、《禁毒法》等內(nèi)容，在治安案件查處救濟(jì)一章還涉及《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》。在違反治安管理行為一章雖然沒有直接引入法律，但是對于違反治安管理行為的認(rèn)定是直接參照《刑法》的四要件進(jìn)行闡述的。

(三)綜合性強(qiáng)

之所以說該課程綜合性強(qiáng)，是因?yàn)樵撜n程涉及刑法、行政法、民法以及治安秩序、治安安全防范等多學(xué)科內(nèi)容。處罰違法行為必須認(rèn)定違法行為，這就涉及刑法和治安管理處罰法的銜接問題、刑法的立案標(biāo)準(zhǔn)及治安管理處罰法的行為認(rèn)定。

二、《治安案件查處》課程設(shè)置的問題

(一)課程目標(biāo)不準(zhǔn)確

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，一流大學(xué)如清華、北大培養(yǎng)的是創(chuàng)新型人才，而地方普通大學(xué)、高職院校培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才。實(shí)際上，創(chuàng)新型人才同樣需要?jiǎng)邮帜芰?，需要具備把自身掌握的專業(yè)知識應(yīng)用到生產(chǎn)生活領(lǐng)域的能力；應(yīng)用型人才也應(yīng)當(dāng)具備創(chuàng)新能力，一線的技術(shù)工人需要?jiǎng)?chuàng)新能力，一線民警天天面對形形色色的人、物、事，更需要活躍的思維和創(chuàng)新的能力。不能把這兩種能力二元化，我們培養(yǎng)的是復(fù)合型辦案能手，而不是僅僅會(huì)填寫法律文書，會(huì)錄入辦案系統(tǒng)的文員。而且在信息社會(huì)，形勢復(fù)雜，瞬息萬變，知識更新也是爆炸式的。如果沒有研究能力，當(dāng)學(xué)生畢業(yè)時(shí)，就不能努力更新知識，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

(二)課程內(nèi)容設(shè)置存在弊端

目前，《治安案件查處》課程教材主要有公安大學(xué)出版社出版的《治安案件查處教程》，公安大學(xué)出版社出版的《治安案件調(diào)查與處理教程》和群眾出版社出版的《治安案件查處教材》。這些教材在章節(jié)順序上不同，每一章的編排體例不同，但是整體內(nèi)容是基本一致的。都是以《治安管理處罰法》為框架，分為實(shí)體和程序兩部分，其中，實(shí)體又分為總則和分則兩部分，最后再加上執(zhí)法監(jiān)督一章。這種內(nèi)容設(shè)計(jì)，過分強(qiáng)調(diào)了治安學(xué)科體系的完整性。比如，為了體現(xiàn)辦理治安案件內(nèi)容的完整性，在課程內(nèi)容上把《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》的內(nèi)容都編排在一起構(gòu)成執(zhí)法監(jiān)督一章，內(nèi)容體系雖然完整了，可不免有教條之嫌，與課程培養(yǎng)目標(biāo)不相一致，也與其他課程內(nèi)容有重復(fù)。

《治安案件查處》課程內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性不強(qiáng)。信息社會(huì)，大數(shù)據(jù)時(shí)代，一線辦案單位早已經(jīng)使用網(wǎng)絡(luò)辦理治安、刑事案件了，而該課程對于網(wǎng)上辦案并沒有涉及，使得畢業(yè)生一畢業(yè)就要趕緊學(xué)習(xí)網(wǎng)上辦案，不然連具體的事務(wù)性工作都難以勝任。

(三)課程實(shí)施缺乏相應(yīng)保障

課程實(shí)施是大學(xué)教學(xué)的核心工作，影響課程實(shí)施的因素有課程方案、課程實(shí)施主體以及物質(zhì)保障和文化環(huán)境。

目前，《治安案件查處》課程教師團(tuán)隊(duì)以青年教師為主，大部分都是院校畢業(yè)直接進(jìn)入警院工作，缺乏一線實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，雖然大多數(shù)學(xué)院都安排教師定期調(diào)研，有些院校的教師還參加一線巡控工作，但由于時(shí)間不連貫，實(shí)踐崗位針對性不強(qiáng)等原因，容易導(dǎo)致課堂教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐的具體情況脫節(jié)。

校內(nèi)支持教學(xué)的物質(zhì)資源不足也是《治安案件查處》課程教學(xué)的問題之一。多媒體教學(xué)的硬件配置一般，導(dǎo)致運(yùn)行大型ppt緩慢。沒有局域網(wǎng)，無法模擬網(wǎng)上辦案情景，使得學(xué)員實(shí)習(xí)時(shí)對于網(wǎng)絡(luò)辦案系統(tǒng)一頭霧水，用人單位也希望學(xué)院加強(qiáng)網(wǎng)上辦案的學(xué)習(xí)。

(四)教學(xué)方法單一

教學(xué)方法是在教學(xué)過程中，教師和學(xué)生為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、完成教學(xué)任務(wù)而采取的教與學(xué)相互的活動(dòng)。目前，老師以講授法為主，輔助運(yùn)用討論法，而且受條件限制，僅僅用ppt，或?qū)嵨镞M(jìn)行展示法教學(xué)。老師講、學(xué)生聽的模式帶來一些問題。一是學(xué)生記錄速度無法達(dá)到老師講授速度，不便于知識全面掌握；二是學(xué)生被動(dòng)地聆聽，不利于主動(dòng)性、創(chuàng)造性的培養(yǎng)。這種現(xiàn)狀，無法達(dá)到貼近實(shí)戰(zhàn)的要求。

(五)課程評價(jià)體系不完善

學(xué)校出試卷考試是目前評價(jià)《治安案件查處》課程教學(xué)效果和學(xué)生實(shí)際水平的主要手段。這種課程評價(jià)方式有以下幾個(gè)問題：一是用人單位絕少參與考核出卷，不利于學(xué)校了解用人單位的需求；二是期末考試只是單純考查本門課程，缺乏對于治安專業(yè)課程體系知識的系統(tǒng)性考查；三是考試評價(jià)結(jié)果錄入都是由教務(wù)處相關(guān)人員實(shí)施，老師不能及時(shí)了解成績，自然無法分析教學(xué)效果，缺乏評價(jià)結(jié)果的分析與反饋。

三、《治安案件查處》課程改革思路

(一)明確課程目標(biāo)

回答這一問題，必須清楚當(dāng)前我們基層民警缺乏什么專業(yè)素質(zhì)，需要什么專業(yè)技能。

目前，我院入警培訓(xùn)生源主要有高中起點(diǎn)學(xué)生、體改班和社招大學(xué)生、少量軍轉(zhuǎn)干部。由于軍轉(zhuǎn)干部年齡大，閱歷豐富，軍事素養(yǎng)過硬不在本文研究范疇。筆者通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新入警學(xué)員知識儲(chǔ)備不足，表現(xiàn)在文字功底差，簡報(bào)、簡要案情都寫不好，更不用說運(yùn)用知識儲(chǔ)備與被詢問人進(jìn)行有效溝通、制作詢問筆錄了；法律素質(zhì)差，辦理治安案件、刑事案件需要掌握《治安管理處罰法》、《刑法》、《刑訴法》以及大量相關(guān)規(guī)章及司法解釋，可學(xué)員們也就是“半桶水”的狀態(tài)，很多案情簡單、程序并不復(fù)雜的案件都不知如何處理；缺乏創(chuàng)新意識，110接處警是基層民警主要工作，民警接觸的警情有案件、有求助等，學(xué)員們思維僵化，處理起來不靈活。

近日，郭聲琨部長在中國人民公安大學(xué)視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，公安院校要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持政治建校方針，始終把思想政治教育置于首要位置來抓，確保廣大學(xué)員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要深化教學(xué)改革，堅(jiān)持一切圍繞實(shí)戰(zhàn)、一切為了實(shí)戰(zhàn)，進(jìn)一步改進(jìn)人才培養(yǎng)模式、組教組訓(xùn)方式，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

綜上，在重視應(yīng)用能力培養(yǎng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，注重法學(xué)修養(yǎng)，重視多學(xué)科知識儲(chǔ)備。所以結(jié)合我院現(xiàn)階段培養(yǎng)目標(biāo)，《治安案件查處》課程的課程目標(biāo)定為：培養(yǎng)掌握法學(xué)和治安管理基本理論、基本能力，掌握治安案件查處基本技能，具備開展治安工作的職業(yè)核心能力，具有創(chuàng)新能力的應(yīng)用型人才。

(二)梳理教學(xué)內(nèi)容

課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)與研發(fā)應(yīng)符合以下幾個(gè)基本條件：一是課程內(nèi)容應(yīng)是本專業(yè)領(lǐng)域必需的知識，二是課程內(nèi)容應(yīng)是與學(xué)生就業(yè)出口及相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域最直接、最密切的知識，三是課程內(nèi)容應(yīng)是對學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)和能力提高有重要價(jià)值的知識。結(jié)合上文對課程目標(biāo)的闡述，《治安案件查處》課程的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)考慮如下幾個(gè)因素。

第一，突出實(shí)戰(zhàn)要求，應(yīng)當(dāng)盡可能突出實(shí)際辦案能力培養(yǎng)，內(nèi)容上以辦案程序?yàn)閮?nèi)容主線，穿插不同辦案階段需要的法律、治安等知識點(diǎn)。

第二，突出法學(xué)能力的培養(yǎng)，突出案例分析內(nèi)容，培養(yǎng)分析案情的能力。

第三，突出創(chuàng)新能力培養(yǎng)，主要培養(yǎng)不同警情的應(yīng)對能力，詢問嫌疑人的技巧。

綜上，可以把課程分為侵財(cái)案件查處、侵犯人身權(quán)利案件查處、妨害社會(huì)管理案件查處、擾亂公共秩序案件查處、妨害公共安全案件查處五個(gè)單元。每個(gè)單元以本市高發(fā)案件為模板進(jìn)行編排。以侵財(cái)案件查處單元為例，可以設(shè)置盜竊案件查處、搶奪案件查處、故意損毀公私財(cái)物案件查處三個(gè)模塊，其他侵財(cái)案件可以安排自學(xué)。

盜竊案件為例，分為三節(jié)。

第一節(jié)，盜竊案件概述

1.盜竊案件概念

2.當(dāng)前本地區(qū)盜竊案件特點(diǎn)

通過第一節(jié)的學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生掌握什么是盜竊，與其他侵財(cái)行為的區(qū)別，近期發(fā)案特點(diǎn)等知識。

第二節(jié)，盜竊案件查處

導(dǎo)入案例

1.受案

學(xué)習(xí)案情初步判斷，第一現(xiàn)場的證據(jù)固定等內(nèi)容，制作受案登記表等知識點(diǎn)。

2.調(diào)查

(1)現(xiàn)場訪問和外圍調(diào)查。包括制作詢問證人筆錄，開具傳喚證等內(nèi)容。必須掌握對詢問地點(diǎn)的特殊要求。

(2)現(xiàn)場勘查。包括現(xiàn)場筆錄制作，與刑法銜接等內(nèi)容。

(3)對贓物渠道的發(fā)現(xiàn)。包括群眾工作，耳目布控等內(nèi)容。

(4)詢問嫌疑人。主要練習(xí)詢問筆錄制作，以第一次詢問為主要內(nèi)容；還包括詢問技巧的講解。

(5)被盜物品的價(jià)格鑒定。主要練習(xí)相關(guān)法律文書制作、證據(jù)的固定等內(nèi)容。

3.審核

審核案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)是否清楚，審核案件是否系該嫌疑人所為，審核該嫌疑人作案方式是否符合盜竊的構(gòu)成要件，審核涉案財(cái)物價(jià)值是否符合處理標(biāo)準(zhǔn)。

4.告知

強(qiáng)調(diào)告知的重要性，制作復(fù)合材料。

5.審批

6.決定

包括制作處罰決定書，送達(dá)、執(zhí)行等內(nèi)容。

7.檔案整理

一是紙質(zhì)檔案的歸檔，一是電子檔案的整理。

8.相關(guān)法條梳理

針對本節(jié)涉及的法律法規(guī)進(jìn)行整理。

9.推薦課后閱讀材料

10.實(shí)訓(xùn)

11.作業(yè)

可以推薦相關(guān)論文及近期典型案例研判。

(三)改善教學(xué)實(shí)施資源

1.人力資源的完善

組建《治安案件查處》課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)，設(shè)課程主持人、主講教師、課程助理及校外專家。課程主持人負(fù)責(zé)課程研發(fā)與制定教學(xué)計(jì)劃和實(shí)施方案，包括選定、編寫教材等工作。課程助理應(yīng)當(dāng)由輔導(dǎo)員(隊(duì)長)擔(dān)任，負(fù)責(zé)課程運(yùn)行的調(diào)研工作，目前警院是系部教學(xué)和學(xué)生管理分開的模式，突出學(xué)生紀(jì)律養(yǎng)成。但如果學(xué)生隊(duì)長不在系部，這種模式不利于系部教學(xué)工作的落實(shí)。校外專家應(yīng)是一線辦案民警、律師、檢察官或法官，根據(jù)教學(xué)進(jìn)度，定期從實(shí)戰(zhàn)角度講解課程，把最新鮮、最真實(shí)的辦案過程講授給學(xué)生。

師資隊(duì)伍的培養(yǎng)可采用以下兩種模式。第一，加強(qiáng)自身師資培養(yǎng)。引入競爭激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)青年教師進(jìn)修，考取執(zhí)業(yè)資格證書，培養(yǎng)高學(xué)歷、雙師型人才。第二，外聘師資。一是實(shí)戰(zhàn)單位師資，二是聘請國內(nèi)外知名專家、學(xué)者。外聘教師的到來，不僅會(huì)帶來他們個(gè)人的教學(xué)風(fēng)格，還會(huì)帶來他們所在單位的科研風(fēng)采，對促進(jìn)課程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流起到良好作用。

2.物質(zhì)資源的完善

根據(jù)教學(xué)目標(biāo)的需求，《治安案件查處》課程需要建設(shè)局域網(wǎng)絡(luò)教室供學(xué)生練習(xí)網(wǎng)上辦案；需要擴(kuò)建模擬派出所，增加侯問室等設(shè)施，供學(xué)員實(shí)訓(xùn)使用；需要提高多媒體教室硬件水平，供展示教學(xué)使用；圖書館應(yīng)當(dāng)更新治安專業(yè)圖書，擴(kuò)展學(xué)生知識面；開通cnki、北大法寶等端口，供教師、學(xué)員第一時(shí)間查詢資料。

(四)豐富教學(xué)方法

結(jié)合《治安案件查處》課程性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)要求，應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的講授法為主，同時(shí)運(yùn)用討論法、展示法等多種方法。獨(dú)立設(shè)置實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)。

本課程的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)一線辦案民警，需要有系統(tǒng)的辦案技能，知識儲(chǔ)備，而講授法是最能展現(xiàn)知識體系性、完整性的方法，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。講授法能系統(tǒng)、全面、有層次、有重點(diǎn)地傳遞信息；講授法能傳播執(zhí)法辦案的原則、精神。教師講授側(cè)重于法規(guī)、案件的分析和價(jià)值判斷，探究法律、案件背后的精神。這種信息一旦被學(xué)生掌握，便成為他們思想的一部分，實(shí)現(xiàn)了信息傳播的功能。也就是說，職業(yè)道德的培養(yǎng)不僅僅在《職業(yè)道德》課上，在專業(yè)課上也可以培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)定的政治信念和過硬的紀(jì)律作風(fēng)。

實(shí)訓(xùn)教學(xué)有現(xiàn)場示范教學(xué)、有預(yù)案的模擬演練、無預(yù)案的模擬演練等多種方式。

現(xiàn)場示范教學(xué)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，根據(jù)實(shí)際警情設(shè)計(jì)，可以衣多門課程老師一起配合訓(xùn)練。通過調(diào)研分析治安案件的來源，筆者發(fā)現(xiàn)110接處警是主要治安案件主要來源之一。所以可以結(jié)合《查緝戰(zhàn)術(shù)》、《110接處警》、《治安案件查處》多名教師設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程。比如，可以先由教師進(jìn)行現(xiàn)場示范教學(xué)。過程如下：

設(shè)計(jì)導(dǎo)入案例

查緝戰(zhàn)術(shù)教師進(jìn)行巡警八件套、執(zhí)法記錄儀、身份識別系統(tǒng)的使用講解?，F(xiàn)場的戰(zhàn)術(shù)演示。

先由《110接處警》教師進(jìn)行現(xiàn)場警情處置演示。再由《治安案件查處教師》展示治安案件查處程序。最后，由學(xué)生進(jìn)行練習(xí)，教師點(diǎn)評。

無預(yù)案的模擬演練是指模擬場景針對實(shí)訓(xùn)學(xué)生進(jìn)行保密，實(shí)訓(xùn)學(xué)生無法知悉或預(yù)料會(huì)遇到什么情況，也沒有明確的處置預(yù)案，完全由學(xué)生根據(jù)已學(xué)習(xí)的專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行處置。具體過程如下：

學(xué)員分組。分為警情模擬組和執(zhí)法辦案組。

場景設(shè)計(jì)。案例設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貼近實(shí)戰(zhàn)，最好是近期典型案例。教師為警情模擬組分配角色，設(shè)計(jì)臺(tái)詞，提供必備的道具，應(yīng)當(dāng)提供兩個(gè)以上的案件進(jìn)展方案。

實(shí)施。課前抽簽分組。教師安排角色彩排?，F(xiàn)場實(shí)施。

點(diǎn)評。對于警情模擬組，教師應(yīng)當(dāng)評估關(guān)鍵情節(jié)的表現(xiàn)是否到位，模擬演練中的言行、道具的準(zhǔn)備和使用等是否符合常規(guī)，團(tuán)隊(duì)協(xié)作是否良好。而對于執(zhí)法辦案組的考核評估關(guān)鍵點(diǎn)在于裝備的選擇、熟悉與使用是否合適；常規(guī)的出警程序如表明身份、詢問事由、敬禮等是否規(guī)范；事件的先期處置、實(shí)體認(rèn)定、處置程序是否合法合理；警務(wù)戰(zhàn)術(shù)措施是否到位；最后的法律文書制作是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

(五)完善考評機(jī)制

由單一期末閉卷考試向考試方式多元化轉(zhuǎn)變，推行開卷、閉卷相結(jié)合的方式，增加專題報(bào)告撰寫，增加論文、作業(yè)及參考閱讀資料的成績比重。

學(xué)院應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師根據(jù)自身課程特點(diǎn)改革考試方式。以《治安案件查處》課程為例，可以引入實(shí)訓(xùn)考查環(huán)節(jié)。以上文的無預(yù)案模擬演練為考試方式，對學(xué)員的執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)打分評估。實(shí)訓(xùn)課考試占比30%，平時(shí)成績占比30%，期末閉卷考試占比40%。

應(yīng)當(dāng)加大平時(shí)成績考核管理力度。以本課程為例，每個(gè)教學(xué)單元教學(xué)結(jié)束就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考核，可閉卷考試考查具體教學(xué)內(nèi)容，也可開卷撰寫論文，也可進(jìn)行實(shí)訓(xùn)考核。

最后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立淘汰機(jī)制。我國大學(xué)都是嚴(yán)進(jìn)寬出，只要能拿到“船票”就能到達(dá)“彼岸”。這勢必造成學(xué)員的惰性，不利于教學(xué)環(huán)節(jié)的落實(shí)。建議對每學(xué)期綜合考核落后的學(xué)員提出警告；對每學(xué)年綜合考核落后學(xué)員，按照一定比例實(shí)施淘汰，作出降級或退學(xué)等相應(yīng)處理。

[1]楊鵬.治安案件查處課程教學(xué)改革初探[J].天津職業(yè)學(xué)院聯(lián)合學(xué)報(bào)，2013，(06).

[2]李劍萍，魏薇主編.教育學(xué)導(dǎo)論[M].北京：人民出版社，2006.

[3]徐同文著.大學(xué)課程設(shè)計(jì)[M].北京：教育科學(xué)出版社，2011.

[4]楊鵬.公安院校招錄培養(yǎng)體制改革背景下教學(xué)現(xiàn)狀與對策[J].南昌教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(03).

Research on the Reform of the CourseInvestigationandTreatmentofSocialSecurityCases

YANG Peng

(TianjinPublicSecurityProfessionCollege,Tianjin, 300382)

InvestigationandTreatmentofSocialSecurityCasesis the core course of social security. The course has strong practicability and integrity, its main contents is learning laws, regulations and how to handle a case. Currently, problems including inaccurate teaching goals, excessive and useless teaching contents, insufficient teaching method, and singular assessment are still existing. To solve the problems, the paper points out the improved suggestions based on theories.

investigation and treatment of social security cases; teaching goals; teaching contents; teaching Method

2014-10-12

楊鵬(1981-)，天津公安警官職業(yè)學(xué)院治安系教師研究方向：治安管理、治安法學(xué)。

G423.07

A

1673-582X(2015)04-0066-05