韓劍穎

(天津交通職業(yè)學院，天津 300110)

高職院校治理結構及章程建設的現(xiàn)狀分析與思考

韓劍穎

(天津交通職業(yè)學院，天津 300110)

本文從目前我國高職院校章程建設現(xiàn)狀的分析入手，剖析了章程的“法定內(nèi)容、自主權內(nèi)容和現(xiàn)代大學制度需要的其他內(nèi)容”，指出高職院校章程建設應處理好“權力與責任、自治與監(jiān)督、內(nèi)部與外部”等三方面關系；提出要把凝練辦學特色、推動學校改革、監(jiān)督權力運行作為章程建設的努力方向。

院校治理；治理結構；章程建設；高職

黨的十八屆三中全會審議通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。十八屆四中全會又提出：“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。這是以習近平為首的黨中央向全國人民發(fā)出的深化改革的總目標。

高等職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，擔負著為國家經(jīng)濟建設培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才的重要使命。近年來，高職教育發(fā)展迅速，已占中國高等教育的“半壁江山”，其治理結構的完善和治理水平的提升，事關我國教育領域的綜合改革的成效，事關高職教育的可持續(xù)發(fā)展，事關人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。因此，貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，加快推進高等職業(yè)院校治理結構和治理能力建設已成為高等職業(yè)教育當務之急。

一、高職院校治理結構與章程建設現(xiàn)狀

縱觀世界各國高等院校，大學治理結構及治理能力建設的核心是學校章程的制定。章程是衡量現(xiàn)代大學制度建設的重要標志，制定章程既是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的總體要求，也是落實高校辦學自主權，推進高等教育內(nèi)涵式提升的需要。

我國在上個世紀末先后頒布的《教育法》和《高等教育法》均對高等院校的章程制定提出了明確要求。如1999年1月實施的《中華人民共和國高等教育法》第二十七條規(guī)定：“申請設立高等學校的，應當向?qū)徟鷻C關提交申辦報告……章程……”，兩法從根本上確立了章程的法律地位。但由于歷史的原因，以前我國高等院?；居烧y(tǒng)一管理，辦學主體、管理模式及功能定位差異性不大，所以大學章程的制定普遍存在滯后問題，高職院校尤甚。其問題主要表現(xiàn)為：

(一)思想認識不夠

目前，我國高職院校章程制定率極低，究其原因是舉辦者、高職院校，包括師生等均對高等職業(yè)教育擔負的社會使命、高職院校的治理結構及學校章程的作用、性質(zhì)、內(nèi)容等認識不足。

(二)制定主體不明

我國大學章程的制定主體大致可分為三類：一是學校的舉辦者或管理者(政府)；二是學校自身；三是學校的董事會或理事會。至于“誰”更適合作為制定主體，目前學術界說法不一。筆者基于高職院校的辦學實踐認為：依據(jù)我國政府對高?，F(xiàn)時管理權限，章程還是應該由政府統(tǒng)籌制定。特別是就高職院校而言，其舉辦者當中有相當一部分是行業(yè)企業(yè)，辦學情況比較復雜，高職院校可在政府制定的章程下規(guī)范內(nèi)部治理結構，這樣更有利于確保辦學質(zhì)量。

(三)特色內(nèi)容不足

我國于2012年頒布了《高等學校章程制定暫行辦法》，開始啟動大學章程建設。高職院校中的一些領頭者率先制定了學校章程，但通過分析這些院校的章程文本，我們不難看出，各校的章程幾乎千篇一律，存在很多雷同之處，其間高職教育的特色和學校自身的辦學特色均不是很明顯。

(四)運行效果不佳

從目前高職院校執(zhí)行章程的情況來看,由于章程制定、運行的內(nèi)外部基礎和條件不太成熟，且章程制定過程比較倉促，往往容易導致章程出臺以后形同虛設。同時，加之有的高職院校與章程配套的規(guī)章制度及執(zhí)行機構不健全，進一步加劇了章程落實的難度。

二、高職院校章程內(nèi)容涵蓋的關鍵要素

高職院校章程的制定在堅持“以人為本、學術自由、高校自治”等普適性原則的基礎上，還應堅持“服務發(fā)展、就業(yè)導向、多元主體”等體現(xiàn)職教特色的原則。按照《高等學校章程制定暫行辦法》的描述，章程除需要明確章程的作用、意義、地位、內(nèi)外功能、原則及立法宗旨外，內(nèi)容上還需要涉及學校發(fā)展定位、辦學方向、培養(yǎng)目標、管理體制及師生切身利益等眾多問題。就具體內(nèi)容來講，可分為法定內(nèi)容、自主權內(nèi)容和現(xiàn)代大學制度需要的內(nèi)容。

(一)法定內(nèi)容

章程的法定內(nèi)容一般包括辦學資源(含學校名稱、辦學地址、學校性質(zhì)、舉辦單位等)、辦學宗旨、辦學規(guī)模、專業(yè)設置和教育形式(指學歷教育、非學歷教育、其他教育)等。

(二)自主權內(nèi)容

章程的自主權內(nèi)容包括辦學模式、人才培養(yǎng)模式、學校內(nèi)部管理體制、經(jīng)濟來源、財產(chǎn)和財務制度、舉辦者和其他辦學主體與學校之間的權利和責任(含辦學目的、辦學管理、辦學需求等)、章程的修改程序、學校的分立和合并及?；张c校歌等學校標志物等。

(三)現(xiàn)代大學制度需要的內(nèi)容

章程中現(xiàn)代大學制度需要的內(nèi)容是章程制定的重點和難點，主要包括學校的領導體制(含決策機制等)、學校內(nèi)部治理結構(含學校內(nèi)部機構和職責及管理體制等)、學校推進教授治學(含學術管理、專業(yè)管理及教師聘任等體系)和民主管理、學校與社會的關系(含校企合作、校校合作、校地合作等)、學校辦學自主權的形式與監(jiān)督等內(nèi)容。

三、高職院校章程應處理好幾個關系

高職院校章程建設不是幾個專家研究一個文本出來就完事了，它是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要明晰學校與教師、學校與學生之間的責權關系；需要明晰黨委、行政、職工代表大會、學術委員會、教師聘任管理委員會、專業(yè)管理委員會等之間的權利邊界及相互制衡關系；需要明晰學校與舉辦者、學校與社會之間的利益關系，等等。在眾多的關系當中，應重點處理好以下三個問題：

(一)處理好權利與責任的關系

目前，我國大部分高職院校的運轉幾乎都是傳統(tǒng)的指令化模式，學校知道自己在辦學，但辦到什么程度、應當履行什么樣的責任等不清楚。為此，高職院校章程的制定，一是要明晰學校與舉辦者(含政府)、學校與管理者(含教育管理部門)之間的權利和義務清單，落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的“政校分開、管辦分離”的具體要求，擴大學校的辦學自主權，包括自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產(chǎn)和經(jīng)費等。二是要明晰辦學主體內(nèi)部學校與教師、學生；學校與學術組織；學校與合作組織(含企業(yè)等)之間的責權邊界。高職院校要通過內(nèi)部治理結構的重構，切實將國家“去行政化”的辦學要求落到實處。

(二)處理好自治與監(jiān)督的關系

高職院校的自治，包括諸多方面，但這里所指的主要是學校內(nèi)部管理的自治和學術自治。

需要特別指出的是，自治既不是絕對的自治，也不是書記、校長或班子成員某個人的自治，而是在一定規(guī)章制度框架下的自我治理，在個人領導下的集體決策。

為此，高職院校必須通過完善與章程配套的制度，建立健全各種議事規(guī)程、辦事流程及內(nèi)部機構組織規(guī)則等，形成科學的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，以推動學校的依法辦學和自主管理。

(三)處理好內(nèi)部與外部的關系

學校章程本來就是聯(lián)通國家法律和學校內(nèi)部規(guī)則的中介，它一方面應調(diào)整大學與舉辦者之間的關系，一方面調(diào)整大學內(nèi)部的關系。在這里，高職院校還有個特例，其實施的是“多元主體”的辦學模式和“校企合作、工學結合”的人才培養(yǎng)模式。諸多典型合作企業(yè)既是學校的辦學主體，也是參與章程制定的主體，章程中同樣也要明確他們的教育權利和責任。為此，高職院校要通過章程建設，建立各利益相關方參與的董事會、理事會，依照章程，使社會各方參與學校事務有“法”可依，各使其責，以形成社會參與育人的長效機制。

總之，高職院校要通過章程建設，明確各利益相關方的權利和責任，規(guī)范各類權利的運行方式，形成行政權利、學術權利、民主權利良性互動、有機協(xié)調(diào)、有效制衡的格局，建立讓廣大教職員工醉心于學術工作的機制，滿足社會和人的發(fā)展需求，創(chuàng)建有助于學術創(chuàng)新和學生健康成長的環(huán)境。

四、高職院校章程建設的努力方向

目前，我國高職院校章程還處于討論、制定階段，真正實施者寥寥。應該說，各院校努力的空間巨大。但按照馬克思主義“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”理論觀點，高職院校的章程制定不能背離中國教育的特色、不能背離廣大人民的夙愿、不能背離學校的現(xiàn)實狀況。正如習近平總書記所言：一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳承和經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。習總書記的講話為我們指明了高職院校章程建設的原則和路徑。但在章程的具體建設過程中，我們還要努力做好三方面的工作。

(一)章程要成為辦學特色的凝練者

我國高等職業(yè)教育產(chǎn)生于高等教育向大眾化和普及化邁進的過程中，我們在發(fā)展規(guī)模的同時，更多的關注了高職教育的外延發(fā)展與內(nèi)涵提升。各高職院校在國家政策的大力扶植下，積極開展職業(yè)教育創(chuàng)新與實踐，歷經(jīng)近30年的發(fā)展，基本形成了中國特色的職教教育模式。而章程建設的目的之一，就是要固化學校的辦學特色。為此，高職院校章程建設必須堅持“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學研相結合的發(fā)展道路”的辦學宗旨，明確發(fā)展方向的辦學定位，彰顯高職教育及學校自身的特色。

(二)章程要成為學校改革的推動者

我國的高職教育與本科教育的區(qū)別之一就是高職教育更趨向于以市場化和教育者為主導，故學校的社會使命不同于本科院校，而這種使命的變化，必然要求高職院校的內(nèi)部的治理結構進行調(diào)整。為此，高職院校章程建設的直接功能和效益，就是為推促學校治理結構的改革，要通過創(chuàng)新“多元治理”，改變過去封閉的治理模式，形成開放式的治理格局。

(三)章程要成為權力運行的監(jiān)督者

大學章程往往被認為是大學的“憲章”或?qū)W校的“軟法”。但無論叫法如何，以上說法足以說明章程具有法定性、權威性。但如前所述，盡管這種權利具有一定的法律基礎，但它還是有限的“權利”，因為這種權利必須是在國家大法和學校規(guī)章制度約束下的權利，是在廣大師生和社會監(jiān)督下的權利。

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Status Quo Analysis and Thinking on the Governance Structure and Statutes Construction of Higher Vocational Colleges

HAN Jian-ying

(TianjinTransportationVocationalCollege,Tianjin, 300110)

as a starting point, it analyzes the status quo of the statutes construction of the higher vocational colleges in China, explores the fundamental factors covered in the “statutory content and other content of the autonomous right and modern university system” and points out that the statutes construction of the higher vocational colleges shall deal with the relationship among “authority and responsibility, self-government and supervision, internals and externals”; it proposes that the statutes construction shall strive for condensing school-running characteristics, promoting school reform and supervising power operation.

academy governance; governance structure; statutes construction; higher vocational college

2014-11-21

韓劍穎(1969-)，漢族，女，天津市人，天津交通職業(yè)學院黨委書記，研究方向為職業(yè)教育理論與實踐、職業(yè)教育管理和思想政治教育。

G717

A

1673-582X(2015)01-0004-04