張學(xué)志

(天津石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 301607)

高職院校后勤改革中思想教育與監(jiān)督控制機制研究
——以天津石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤改革為例

張學(xué)志

(天津石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 301607)

在高職院校后勤改革攻堅階段，加強對師生員工的政治思想教育，強化對后勤服務(wù)的監(jiān)督管理，決定著后勤改革的成敗。面對高職院校后勤體制改革取得的成果、現(xiàn)狀和問題，高職院校后勤改革攻堅階段必須加強師生員工思想教育，建立高職院校后勤教育管理與監(jiān)督控制相結(jié)合的機制，通過協(xié)調(diào)市場化運作與服務(wù)師生、員工利益間的矛盾，把握改革進入深水區(qū)后競爭與服務(wù)的危險點，具有重要意義。

后勤改革；思想教育；監(jiān)督控制；競爭與服務(wù)；對策

目前，高職院校后勤社會化改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū),后勤服務(wù)監(jiān)督與控制問題日益突出。正確把握后勤改革方向，建立后勤服務(wù)教育管理與監(jiān)督控制模式，充分認識師生員工思想教育與服務(wù)監(jiān)督控制在高職院校后勤中的作用，把握改革進入深水區(qū)競爭與服務(wù)的危險點，是當前高職院校后勤社會化改革的一項迫切任務(wù)。

一、高職院校后勤體制改革初期成果和問題

(一)高職院校后勤改革歷程

計劃經(jīng)濟時期，高校后勤管理實施“供給制、福利型、零利潤”。自1999年國務(wù)院辦公廳召開第一次全國高校后勤社會化改革工作會議以來，高校后勤逐步過渡到模擬市場化的“事企分開、兩權(quán)分離、小機關(guān)、多實體”服務(wù)機制。近些年，高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，一大批高職院校陸續(xù)成立。高職院校后勤服務(wù)從一開始，就采用企業(yè)化管理、社會化運作模式，相繼成立后勤服務(wù)集團或引進承包公司，使后勤與學(xué)校間由單純的行政關(guān)系變?yōu)橐揽康慕?jīng)濟關(guān)系。

(二)高職院校后勤改革取得的成果

高職院校食堂、宿舍等后勤體制改革歷經(jīng)十多個春秋的洗禮，實現(xiàn)了公司化運作，打破以往學(xué)校辦社會的模式，充分調(diào)動后勤資源的整合重組，運用價值規(guī)律作用，以服務(wù)換取報酬，采取自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負盈虧的企業(yè)化體制，運行效率發(fā)生了深刻變化，減輕了學(xué)校辦社會的后勤保障負擔，解決了高職院校擴招、教育規(guī)模擴大制約后勤服務(wù)需求的瓶頸問題，為高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，提供了有力的服務(wù)支撐。

(三)高職院校后勤體制改革攻堅階段的突出問題

1.高職院校對公司運營改革方向控制不夠

后勤改革實現(xiàn)高職院校和實體雙贏是一個漫長的工程，隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，初期服務(wù)公司承租者往往不能理解高職院校教育規(guī)律，打著營業(yè)執(zhí)照的“幌子”招攬經(jīng)營者，照搬社會門市轉(zhuǎn)包賺錢模式，不切實際的出讓經(jīng)營權(quán)，抬高服務(wù)場所轉(zhuǎn)包費用，導(dǎo)致高職院校服務(wù)場所層層轉(zhuǎn)包、經(jīng)營者不斷更換、經(jīng)營項目更是五花八門，將高職院校后勤服務(wù)場所運作為變相斂財、牟取暴利的籌碼，嚴重影響后勤公司其他單位和員工的積極性和創(chuàng)造性,損害了師生對后勤服務(wù)體制改革的認同感。

2.高職院校后勤改革的發(fā)展障礙問題

高職院校后勤體制改革作為社會經(jīng)營管理體系中的新生事物，運作方式上存在急功近利問題，員工多為農(nóng)民工，自身能力和素質(zhì)不高，抵御利益誘惑和經(jīng)營環(huán)境變化的實力薄弱，阻礙了后勤改革步伐；同時經(jīng)營成本增長導(dǎo)致服務(wù)價格上漲，服務(wù)工作量減少隨之員工待遇降低，這些直接影響后勤經(jīng)營秩序、員工工作情緒和師生對服務(wù)效果的滿意率，出現(xiàn)“師生嫌貴提意見、公司喊虧壓員工”現(xiàn)象；國際金融危機和敵對勢力侵蝕校園，高職院校后勤面臨經(jīng)營和政治穩(wěn)定雙重壓力，對經(jīng)營者的經(jīng)營水平、管理方式和服務(wù)保障機制提出了嚴峻考驗。

3.公司內(nèi)部運營機制問題突出

后勤服務(wù)公司按企業(yè)化管理制度要求員工，不按教育、教學(xué)規(guī)律辦事，以是否賺錢為衡量準繩，確定經(jīng)營項目、決定員工獎懲和待遇；員工隊伍服務(wù)素質(zhì)良莠不齊，經(jīng)營者不擇手段惡意搶占經(jīng)營市場、互挖技術(shù)人員，員工間相互謾罵、打架、賭博等現(xiàn)象層出不窮，更有甚者內(nèi)勾外聯(lián)出賣經(jīng)營信息、監(jiān)守自盜變賣后勤物資，內(nèi)部矛盾不斷升級，形成管理制度形同虛設(shè)、經(jīng)營責任無處落實、操作規(guī)范難以考核、衛(wèi)生環(huán)境臟亂差等安全隱患局面，嚴重影響了正常的服務(wù)管理工作。

4.掌控經(jīng)營市場、服務(wù)管理能力受到挑戰(zhàn)

由于質(zhì)量價格或服務(wù)水平讓師生體會不到實惠和效果，后勤經(jīng)營市場、服務(wù)管理受到師生質(zhì)疑，產(chǎn)生抵觸心理，個別后勤經(jīng)營場所無人問津。學(xué)生因?qū)κ程梅?wù)不滿拒絕回收餐具，因宿舍管理人員方法簡單引發(fā)故意破壞公共設(shè)施，學(xué)生因生活費突增對物價感到困惑，紛紛反映自身服務(wù)保障需求得不到保障，后勤體制改革成了變相賺錢的手段，給高職院校教學(xué)秩序、辦學(xué)聲譽和招生就業(yè)帶來一定負面影響。

二、高職院校后勤改革中的政治和教育責任

(一)高職院校后勤改革的政治和教育責任風險

食堂、宿舍是引發(fā)學(xué)生群體事件的策源地，更是高職院校重要的辦學(xué)資源和教育場所。隨著高職院校后勤社會化改革的深入，高職院校后勤中的監(jiān)督與控制問題日益突出，存在政治和教育責任風險。如果高職院校完全放手、退居幕后，將學(xué)生食堂、宿舍甩給社會，改革成為只專注學(xué)生的腰包的過程，忽略學(xué)生聚集場所的教育特性，忽視原有的政治隱患風險，必然引發(fā)學(xué)生打架、賭博、火災(zāi)等群體事件，將影響后勤服務(wù)的教學(xué)保障地位，嚴重的將危及高職院校的發(fā)展和生存。高職院校的后勤改革改變不了食堂和宿舍在辦學(xué)中的教育依托功能，充分認識教育管理和監(jiān)督控制在高職院校后勤中的作用 ,建立和健全監(jiān)督與控制機制 ,是當前高職院校后勤社會化改革攻堅階段一項迫切任務(wù)。

(二)灌輸優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是規(guī)范經(jīng)營理念

高職院校必須選擇優(yōu)秀的服務(wù)公司，選聘有政治素質(zhì)的管理者、有高職院校服務(wù)經(jīng)驗的經(jīng)營者，掌握高職院校辦企業(yè)的運作特點，預(yù)判高職院校后勤市場份額，群策群力、各負其責，理順員工思想脈搏，灌輸優(yōu)質(zhì)服務(wù)思維，重視研究師生訴求和經(jīng)營趨勢，堅持求大同存小異的原則，前瞻性的營建和諧的服務(wù)氛圍，把握高職院校穩(wěn)定和后勤經(jīng)營利益重合點，力求工作量和利潤率、服務(wù)質(zhì)量和師生需求的相對趨同，落實監(jiān)督責任，控制經(jīng)營過程，讓后勤員工合理取酬，達到師生滿意，實現(xiàn)校企雙贏。

(三)高職院校后勤改革需要完善食堂、宿舍服務(wù)育人功能

后勤員工在對學(xué)生服務(wù)過程中代表著高職院校的師德形象，一言一行都潛移默化的影響著學(xué)生。為了樹立員工的整體服務(wù)形象，加強員工與師生間的和諧交流，提高師生對后勤服務(wù)的認知度，高職院?？梢猿浞掷脤W(xué)院后勤設(shè)施，開展宿舍文化節(jié)、食堂就餐環(huán)境設(shè)計比賽等校園文化活動，通過各種形式的交流會、座談會、技能講座等交流，讓員工理解“宿舍是學(xué)生的家、食堂是良心的餐飲”，充分發(fā)揮其服務(wù)育人功能，增進和諧、可持續(xù)的工作氛圍，改變后勤被動服務(wù)的境地。

三、建立高職院校后勤教育管理控制模式

(一)認清改革形勢、端正改革方向

隨著高等職業(yè)院校后勤體制改革運行進入深水區(qū)，以及高職院校涉“教”性質(zhì)，決定高職院校絕不能將后勤服務(wù)責任全盤甩給社會，不然出現(xiàn)問題仍然還是高職院校承擔。高職院校必須研究后勤市場化運作、員工服務(wù)利益和師生需求間的矛盾平衡問題，確定適應(yīng)教育規(guī)律的改革策略，開展后勤服務(wù)過程中的師生員工政治和思想教育，建立高職院校后勤教育管理、監(jiān)督控制模式，監(jiān)督控制后勤經(jīng)營過程，才能取得良好的改革效果。

(二)建立高職院校后勤教育管理控制模式

1.選擇優(yōu)秀的后勤服務(wù)公司

嚴格審查后勤服務(wù)公司經(jīng)營資質(zhì)和歷史業(yè)績，選擇與高職院校服務(wù)市場相吻合的注冊資金較高的公司，規(guī)范簽署后勤服務(wù)承租協(xié)議，明確承租經(jīng)營規(guī)定和期限，限定后勤服務(wù)公司責任，給高職院校穩(wěn)定設(shè)置一道防火墻。

固定服務(wù)公司經(jīng)營管理責任人，建立后勤勞務(wù)用工人事檔案，設(shè)定采、供、銷和服務(wù)管理體系指導(dǎo)員，負責定期上報原料價格和公示服務(wù)標準，嚴禁分包和出讓后勤服務(wù)場地，克服后勤管理機制基底脆弱的問題，敦促公司規(guī)范運作。

確學(xué)院考核辦法和管理參與權(quán)，建立考核機制，落實高職院校管理責任，規(guī)范經(jīng)營區(qū)間、營業(yè)時間和員工勞動保障內(nèi)容，解決經(jīng)營權(quán)和保障服務(wù)兩張皮的問題，將后勤服務(wù)經(jīng)營審批權(quán)掌握在可控范圍。

2.實施教育管理、服務(wù)溝通，落實有效監(jiān)管機制

明確監(jiān)管組織機構(gòu)。設(shè)置后勤管理中心或黨支部，代表高職院校對后勤服務(wù)人員行使教育、管理職能；在后勤服務(wù)公司經(jīng)營單元內(nèi)任命高職院校指導(dǎo)員，作為后勤管理中心負責人，履行員工的思想教育、崗位培訓(xùn)和監(jiān)督控制服務(wù)工作。

定期召開學(xué)生宿管會和伙委會例會。通過微信、QQ群建立后勤服務(wù)相關(guān)價格、交易方式的交流平臺，創(chuàng)設(shè)公平、公正、公開的消費機制，理順消費水平和服務(wù)質(zhì)量間的平衡關(guān)系，適時組織師生參觀后勤服務(wù)技能和操作場景，讓學(xué)生懂得個人需要與維護他人權(quán)益的對應(yīng)規(guī)律，指導(dǎo)師生流動和有選擇的消費，控制有序競爭態(tài)勢，實現(xiàn)后勤服務(wù)資源的優(yōu)勝略太，從根本上維護大多數(shù)師生的消費權(quán)益。

定期召開員工例會。傳達高職院校指示精神，學(xué)習教育教學(xué)相關(guān)文件，通報師生員工對服務(wù)效果的反饋意見和建議，指導(dǎo)員工技能培訓(xùn)和崗位職責規(guī)范操作，對嚴重違反服務(wù)規(guī)范的員工有教育、處理直至開除的權(quán)利，徹底解決后勤規(guī)范服務(wù)存在的隱患。

(三)為后勤服務(wù)實體排憂解難

1.維護校園穩(wěn)定。國內(nèi)外敵對勢力和恐怖活動猖獗不斷，維護高職院校后勤服務(wù)秩序的穩(wěn)定，駕馭學(xué)院穩(wěn)定、師生需求、后勤服務(wù)公司利益三者間的再平衡，建立正常、有序、安全的后勤服務(wù)保障體系，關(guān)系到高職院校和社會穩(wěn)定，是保障和促進學(xué)院教學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.建立優(yōu)惠政策。面對后勤原料價格上漲的形勢，執(zhí)行教育部關(guān)于高職院校后勤服務(wù)零租賃、減免水電費和財務(wù)補貼政策，落實教委高職院校原料集中采購辦法，嚴格高職院校采購規(guī)定，緩解物價上漲給后勤服務(wù)帶來的壓力，杜絕宿舍黑心棉被服、食堂地溝油等進入校區(qū)坑害師生，建立師生最低消費保障機制，監(jiān)督食堂低檔菜、免費湯的供應(yīng)，確保后勤服務(wù)秩序。

3.調(diào)節(jié)后勤員工利益。設(shè)身處地理解、支持后勤經(jīng)營者，密切關(guān)注并及時解決公司化給后勤員工帶來的待遇風險和體制適應(yīng)風險，考慮他們的正當利益和承受能力，將心比心，做到“改革無情，榮辱與共”，高職院校需要“扶上馬，送一程”、“斷奶輸血”，規(guī)避后勤改革風險，穩(wěn)妥推進，讓員工在有序服務(wù)中得到應(yīng)有的報酬，實現(xiàn)多勞多得。

4.提供社會支持。后勤改革中的食堂、宿舍，仍然是高職院校的重要組成部分，高職院校職能部門要在政府主管部門的協(xié)助和支持下，完善食堂和宿舍防火、防盜、黃賭毒等防范管理機制，定期開展防火演習、治安防范講座，加強師生員工的遵紀守法意識教育，防止中毒、火災(zāi)及學(xué)生群體事件的發(fā)生，為后勤有序經(jīng)營提供有效的社會保證。

四、后勤改革進入攻堅階段如何控制競爭與服務(wù)的危險點

(一)提高后勤管理人員工作能力

后勤管理中心及指導(dǎo)員承載高職院校改革策略的實施和輔助經(jīng)營者做好管理工作的雙重重任，必須本著講實話，辦實事原則，拒腐蝕、抗干擾，成為學(xué)生真正信賴的、維護公平的服務(wù)者。在管理上既要規(guī)范員工操作、又要體諒員工疾苦，轉(zhuǎn)變“以人治人”的管理方式，用現(xiàn)有規(guī)章制度約束教育員工，完善管理體制、倡導(dǎo)獎勤罰懶，不斷升華員工思想，在后勤樹立正氣、聚集能量，形成后勤企業(yè)文化。

(二)敢于應(yīng)對經(jīng)營項目競爭與員工利益矛盾

鼓勵后勤服務(wù)公司積極灌輸現(xiàn)代教育管理理念，采取周期性淘汰經(jīng)營者和及時處理違紀員工以警醒全體的策略，理順經(jīng)營秩序，實施組合式考核監(jiān)管機制，增強員工自律、自醒和自我免疫能力，懂得“今天工作不努力、明天努力找工作”的道理，才能解決內(nèi)部利益矛盾，實現(xiàn)學(xué)院教學(xué)秩序長期穩(wěn)定。

(三)解決員工急功近利經(jīng)營弊端

急功近利是經(jīng)營者不自信的頑疾，需要管理者在簽署經(jīng)營協(xié)議前，通過相互誠懇的交流，實事求是說明學(xué)院政策，解決員工疑惑，遵循高職院校的教育規(guī)律，找準定位、樹立信心，才能處理好高職院校發(fā)展和經(jīng)營要求、長遠利益和穩(wěn)定服務(wù)的關(guān)系，自覺用誠實穩(wěn)定的服務(wù)贏得消費者滿意。

(四)防止員工小富即安與小資產(chǎn)階級情調(diào)

改革初見成效，后勤人員收益迅猛增長，防微杜漸，員工難免滋生工作中挑肥揀瘦、生活上吃喝嫖賭和游戲人生等問題，部分小資產(chǎn)階級情調(diào)經(jīng)營者，開始任人唯親，墨守成規(guī)，購豪車、置房產(chǎn)，隨心所欲、為所欲為，這些都是管理制度執(zhí)行不嚴，沒有全局和高遠目標所致，應(yīng)該嚴防死守、整風肅紀，不然將危害經(jīng)營秩序的穩(wěn)定。

(五)完善經(jīng)營效果、持續(xù)保障師生需求

培養(yǎng)員工積極向上、持久熱情的工作態(tài)度，保障師生不斷增長的服務(wù)需求，是后勤服務(wù)人員面臨的艱巨任務(wù)?！皹I(yè)績只是歷史、市場在于開發(fā)”，以師生的需求入手，唱響“服務(wù)特色”、激發(fā)員工創(chuàng)新服務(wù)動力、推進“以企養(yǎng)教”開發(fā)、挖掘原料深加工定型產(chǎn)品，來回報高職院校的扶持和關(guān)愛，才是高職院校后勤服務(wù)發(fā)展的立世之本。

后勤體制改革是一項艱苦復(fù)雜的工程，思想影響不是一朝一夕能夠改變的，“滿意只是基礎(chǔ)、服務(wù)永無止境”，單純的買賣理念解決不了高職院校后勤改革問題，改革就是平衡利益、教育管理就是服務(wù)，后勤改革越深化越需要一大批有經(jīng)營管理思維、能調(diào)動員工積極性，代表高職院校進行后勤管理的人員，不斷培養(yǎng)后勤服務(wù)“市場”的造血功能，把控新形勢下后勤服務(wù)相關(guān)人員思想脈搏，才能穩(wěn)定教育秩序、確保后勤體制改革不斷向前推進。

[1]王占友.高職院校后勤精細化管理之我見[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報,2011,(07).

[3]潘逸等.淺析我國高職院校后勤保障機制的發(fā)展過程[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報, 2013,(06).

[4]陳雪峰.高職院校后勤服務(wù)監(jiān)管的幾點思考[J].高職院校后勤研究,2012,(03).

A Research on the Ideological Education and Supervision of the Logistics Reform in colleges——A Case Study of Tianjin Petroleum Technical College

ZHANG Xue-zhi

(TianjinPetroleumVocationalandTechnicalCollege,Tianjin, 301607)

In the crucial period of the logistics reform in colleges, it is an important task to promote the political and ideological education of students and staff and strengthen the supervision and management of logistics services. Since they are decisive for the success of the reform, college leaders must analyze the success, current situations and problems during this process and stick to the task so as to solve the contradiction between market operation and services for teachers and students and the interests of employees. It is also of great significance to find and solve the contradiction when the reform comes to a deeper level.

logistics reform; ideological education; supervision; competition and services; strategy

2014-09-02

張學(xué)志 (1968-)，男，河北冀縣人，天津石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院保衛(wèi)處處長，政工師，主要從事黨務(wù)工作、安全保衛(wèi)工作與研究。

G474

A

1673-582X(2015)01-0116-05