史學(xué)瀛，張文強(qiáng)，潘曉濱

(南開大學(xué) 法學(xué)院， 天津 300071)

一、環(huán)境人權(quán)的基本理論

(一)人權(quán)的定義及理解

人權(quán)在不同研究領(lǐng)域有著不同的定義，甚至在同一領(lǐng)域中也存在著不一樣的理解，但是何為人權(quán)呢?最簡單、最直接、最能反映其本質(zhì)的定義是作為人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。由荷蘭的格老秀斯、斯賓諾莎，英國的霍布斯、洛克，法國的伏爾泰、狄德羅、盧梭于十七、十八世紀(jì)提出“天賦人權(quán)”，人權(quán)這個(gè)話題開始走上理論和實(shí)踐兩方面的研究，十七、十八世紀(jì)的資產(chǎn)階級(jí)革命人權(quán)最終確立。在1776年美國《獨(dú)立宣言》和1787年法國《人權(quán)宣言》中均將人權(quán)作為最高的保護(hù)對(duì)象。

近代關(guān)于人權(quán)的發(fā)展是在經(jīng)過二戰(zhàn)的洗禮后，德日法西斯對(duì)世界人民的踐踏，尤其是德國法西斯對(duì)猶太民族的大屠殺，使全世界開始認(rèn)識(shí)到保護(hù)人權(quán)的重要性，相關(guān)保護(hù)人權(quán)的國際組織開始出現(xiàn)，如1946年根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第68條規(guī)定成立的聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)、歐洲人權(quán)委員會(huì)、美洲國家人權(quán)委員會(huì)、大赦國際、國際人權(quán)聯(lián)盟、紅十字國際委員會(huì)、世界衛(wèi)生組織、非洲統(tǒng)一組織等。隨著這些國際組織的建立，有關(guān)保護(hù)人權(quán)的規(guī)定也相繼出臺(tái)，1948年12月10日聯(lián)合國大會(huì)第217號(hào)決議通過《世界人權(quán)宣言》，1966年聯(lián)合國通過《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際盟約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《歐洲人權(quán)公約》、《美洲人權(quán)公約》、《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》等。第二次世界大戰(zhàn)后，人權(quán)內(nèi)容也有了長足的發(fā)展，將更多的有關(guān)人的基本權(quán)利納入人權(quán)體系，包括生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、獲助權(quán)、公正權(quán)。人權(quán)是我們至今在歷史上可以找到的最有道德的詞匯。［1］2

(二)環(huán)境權(quán)的提出

作為人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利稱之為人權(quán)，然人首先是要生活在一個(gè)自然環(huán)境中，他需要清潔的空氣、干凈的水源和優(yōu)美的環(huán)境，這些是人類生存必備的環(huán)境要素。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類文明的進(jìn)步，從刀耕火種到大機(jī)械操作，從農(nóng)業(yè)文明發(fā)展到工業(yè)文明，物質(zhì)財(cái)富確實(shí)得到了大幅度的提升，而生態(tài)環(huán)境卻變得岌岌可危，大氣污染、水污染等等各種污染紛至沓來。伴隨著各色各樣的污染出現(xiàn)的則是人類各種各樣的疑難病，并且因環(huán)境污染而去世的人也在逐年增加。

當(dāng)環(huán)境問題威脅到人類的生命健康的時(shí)候，“環(huán)境權(quán)”首先被一些專家學(xué)者提出，上世紀(jì)70年代，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、著名的國際法學(xué)者雷諾·卡辛向海牙研究院提交了一份報(bào)告，提出要將現(xiàn)有的人權(quán)原則加以擴(kuò)展，以包括健康和優(yōu)雅的環(huán)境權(quán)在內(nèi)，人類有免受污染和在清潔的空氣和水中生存的相應(yīng)權(quán)利。這是“環(huán)境權(quán)”首次在國際上被提出。至此之后，1970年3月，國際社會(huì)科學(xué)評(píng)議會(huì)在東京召開了“公害問題國際座談會(huì)”，會(huì)后發(fā)表的《東京宣言》指出:“我們請(qǐng)求，把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來。”在1972年聯(lián)合國召開的第一次人類環(huán)境會(huì)議通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》明確確認(rèn):“人類有權(quán)在一個(gè)能夠過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中享受自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”

“環(huán)境權(quán)”這一觀點(diǎn)開始被世界各國認(rèn)可，各國也開始通過立法來保護(hù)“環(huán)境權(quán)”，有些國家是通過設(shè)立專門環(huán)境保護(hù)法來明確“環(huán)境權(quán)”，有些國家則從更高的立法層面《憲法》中明確“環(huán)境權(quán)”，也有部分國家開始受理由環(huán)境侵權(quán)而引發(fā)的訴訟。

(三)環(huán)境權(quán)的概念

隨著“環(huán)境權(quán)”理論的提出，各國開始對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行立法以及司法保護(hù)，各國學(xué)者也開始給“環(huán)境權(quán)”以定義，然則越是一個(gè)簡單的詞語越難給其下定義，因?yàn)槠浜w范圍太廣。與“人權(quán)”一樣，各個(gè)國家的學(xué)者都給出了自己對(duì)“環(huán)境權(quán)”的理解，蔡守秋教授將環(huán)境權(quán)界定為環(huán)境法律關(guān)系主體就其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和承擔(dān)的基本義務(wù)，即:環(huán)境法律關(guān)系主體有享有適宜環(huán)境的權(quán)利也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。［2］273周訓(xùn)芳教授認(rèn)為環(huán)境權(quán)是人人有在適宜于人類健康的環(huán)境中生活以及合理開發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利。［3］313－318其中國內(nèi)學(xué)者較為贊同的觀點(diǎn):一是環(huán)境的權(quán)利，二是主體對(duì)環(huán)境所享有的權(quán)利。

對(duì)于“環(huán)境權(quán)”來說，既然是一種權(quán)利，那就有所享有他的主體，以及“環(huán)境權(quán)”的對(duì)立面“環(huán)境權(quán)”的義務(wù)承擔(dān)者。而對(duì)于“環(huán)境權(quán)”的主體來說，國內(nèi)學(xué)術(shù)界還是莫衷一是，能夠達(dá)成一致的是，“個(gè)人”應(yīng)該是“環(huán)境權(quán)”的主體。有些學(xué)者認(rèn)為，“環(huán)境權(quán)”的主體還應(yīng)該包括企業(yè)和國家。而部分學(xué)者則認(rèn)為“環(huán)境權(quán)”的主體不應(yīng)該包括企業(yè)和國家。

筆者認(rèn)為“環(huán)境權(quán)”的主體應(yīng)該包括個(gè)人、企業(yè)和國家。從權(quán)利的對(duì)立面義務(wù)講，企業(yè)和國家不能因?yàn)槠淅娑デ趾€(gè)人的“環(huán)境權(quán)”，如果企業(yè)或是國家侵害到了個(gè)人利益的時(shí)候，個(gè)人可以根據(jù)法律所賦予的“環(huán)境權(quán)”來起訴企業(yè)或者國家來獲得賠償。反過來講，如果個(gè)人通過其實(shí)施的一些行為而侵害到企業(yè)或者是國家的“環(huán)境權(quán)”，但是法律并未賦予企業(yè)和國家“環(huán)境權(quán)”的主體地位，企業(yè)和國家是不能通過訴訟來保護(hù)其權(quán)益的。簡單而言，從權(quán)利、義務(wù)的相對(duì)性，即可以得出“環(huán)境權(quán)”的主體既包括個(gè)人也包括企業(yè)和國家。至于說“個(gè)人”為什么是“環(huán)境權(quán)”的主體，我們從“環(huán)境權(quán)”的提出就可以找到答案。正是因?yàn)槿祟惖纳姝h(huán)境在幾次工業(yè)革命后被踐踏，人類為了繼續(xù)生存下去和繁衍后代而提出“環(huán)境權(quán)”。

(四)環(huán)境權(quán)與人權(quán)的關(guān)系

當(dāng)代，一般把人權(quán)劃分為三代:第一代，是以自由權(quán)為核心的公民權(quán)與政治權(quán);第二代，是以平等權(quán)為核心的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利;第三代，是以發(fā)展權(quán)為核心的國家、民族和集體享有的權(quán)利。如果單純地將“環(huán)境權(quán)”擱進(jìn)人權(quán)里去，其既不符合第一代人權(quán)中所強(qiáng)調(diào)的自由權(quán)，也不完全符合第二代人權(quán)中的平等權(quán)和第三代人權(quán)中的發(fā)展權(quán)。但是從人權(quán)的本質(zhì)來看，“環(huán)境權(quán)”是從屬于人權(quán)的，因?yàn)椤碍h(huán)境權(quán)”也是作為人應(yīng)當(dāng)享有的最基本的權(quán)利之一，而人權(quán)的本質(zhì)就是作為人而享有的權(quán)利。為此，陳泉生、張梓太兩位教授就提出“環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)新型的人權(quán)，是每個(gè)人與生俱來的基本權(quán)利，它既是一項(xiàng)法律權(quán)利，同時(shí)也是一項(xiàng)自然權(quán)利，是不能剝奪的”［4］114。

但是如果從人權(quán)的內(nèi)容來看環(huán)境權(quán)時(shí)，可以看出環(huán)境權(quán)從屬于人權(quán)中的生命權(quán)和尊嚴(yán)權(quán)，試想如果一個(gè)人生存在一種特別惡劣的環(huán)境中，其生命健康就會(huì)受到威脅，而其作為人的尊嚴(yán)也會(huì)大打折扣。

(五)環(huán)境人權(quán)的提出

當(dāng)學(xué)術(shù)界在討論“環(huán)境權(quán)”與人權(quán)的關(guān)系時(shí)，國內(nèi)外有些學(xué)者又提出了新的概念——環(huán)境人權(quán)。英國學(xué)者簡·漢考克在《環(huán)境人權(quán):權(quán)力、倫理與法律》一書中專門闡述了環(huán)境人權(quán)，而且區(qū)別了“環(huán)境權(quán)”與“環(huán)境人權(quán)”。國內(nèi)學(xué)者也提及“環(huán)境人權(quán)”一說，但是大部分都與“環(huán)境權(quán)”沒有區(qū)分，只是換了一種稱呼，而在闡述上也是討論環(huán)境權(quán)與人權(quán)的關(guān)系。簡·漢考克就在提出“環(huán)境人權(quán)”這一概念時(shí)，曾經(jīng)向93個(gè)非政府組織發(fā)出調(diào)查問卷，其中一項(xiàng)是:你是否認(rèn)為把人權(quán)同環(huán)境關(guān)注結(jié)合起來將會(huì)推進(jìn)或有助于其中任何一個(gè)議題?其中有45個(gè)非政府組織給予了肯定回答，45個(gè)組織沒有給出答案或者回答他們不知道，而只有3個(gè)組織回答是否定的。其中地球國際指出:環(huán)境和人權(quán)組織正在做一些重復(fù)性的工作。通過合并兩個(gè)主題這些組織可以發(fā)起聯(lián)合運(yùn)動(dòng)，充分利用財(cái)力、人力以及智力，并獲得更多支持。另一個(gè)組織提倡人權(quán)和環(huán)境運(yùn)動(dòng)的聯(lián)系應(yīng)建基于:通過擴(kuò)張他們的支持面和利益范圍，兩個(gè)運(yùn)動(dòng)都能受益。環(huán)境運(yùn)動(dòng)因?yàn)椴荒芨鼜V泛地橫跨各社會(huì)領(lǐng)域，已經(jīng)遭受了打擊。把環(huán)境議題與人的關(guān)注相聯(lián)會(huì)使更多的社區(qū)與個(gè)人參與這個(gè)運(yùn)動(dòng)。［5］61

簡·漢考克認(rèn)為現(xiàn)有的法律規(guī)定中必須加以實(shí)現(xiàn)的人權(quán)必然包括普遍的環(huán)境人權(quán)，而其所指的環(huán)境人權(quán)是指有權(quán)使環(huán)境不受有毒污染的自由以及有權(quán)擁有自然資源。簡·漢考克在其所著的《環(huán)境人權(quán):權(quán)力、倫理與法律》一書中，還從政治、權(quán)力、倫理等方面論證了環(huán)境人權(quán)理論的重要意義，并且著重指出資本主義以及自由主義對(duì)環(huán)境人權(quán)的蔑視和破壞。該書還舉出大量的實(shí)例來證明資本主義國家和跨國企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利潤的驅(qū)使下，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資建廠而不重視當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境人權(quán)的保護(hù)，致使大片的森林被砍伐，大量的礦藏被挖走，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)留下的是嚴(yán)重的大氣污染、水污染，當(dāng)?shù)鼐用裆嬖谶@樣的環(huán)境中，患上了各種離奇的病，癌癥村開始出現(xiàn)并蔓延。然而這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還是不能擺脫其貧困的面貌，惡性循環(huán)。

筆者認(rèn)為“環(huán)境人權(quán)”理論的提出比環(huán)境權(quán)在環(huán)境保護(hù)方面意義更加顯著，環(huán)境后加上“人權(quán)”二字，使環(huán)境的保護(hù)上升為人權(quán)的保護(hù)而具有了政治意義。環(huán)境人權(quán)的提出使得環(huán)境權(quán)與人權(quán)相結(jié)合，可以使環(huán)境運(yùn)動(dòng)與人權(quán)運(yùn)動(dòng)相聯(lián)系，將擴(kuò)大環(huán)境運(yùn)動(dòng)的力量，同時(shí)也擴(kuò)大人權(quán)行動(dòng)的力量。環(huán)境人權(quán)理論的發(fā)展將會(huì)使更多的公民將環(huán)境當(dāng)作自身權(quán)利，這樣就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)好處:一是公民有了環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，個(gè)人從自身做起來保護(hù)環(huán)境;二是公民加強(qiáng)了監(jiān)督其他主體對(duì)環(huán)境行為的意識(shí)，包括政府、企業(yè)以及其他公民。這樣無論是從政治高度還是從公眾的參與度都大大增加來保護(hù)環(huán)境人權(quán)。

二、環(huán)境人權(quán)的現(xiàn)狀

環(huán)境人權(quán)理論的發(fā)展雖然時(shí)間不是很長，但是基于人權(quán)理論與環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展，各個(gè)國家對(duì)于環(huán)境人權(quán)的實(shí)踐確是由來已久，中國早在戰(zhàn)國時(shí)代，管仲任齊國宰相時(shí)頒布法令，規(guī)定在封山育林期間違令砍伐者將會(huì)被判處極刑，而在秦代《田律》規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的對(duì)象，包括樹木、水源、植被、鳥獸蟲魚，對(duì)狩獵和采集的時(shí)間、方法都作了具體的規(guī)定，并且規(guī)定了各類違法行為的處罰辦法。這雖然只是規(guī)定了對(duì)環(huán)境、動(dòng)植物的保護(hù)，但其實(shí)質(zhì)也是對(duì)環(huán)境人權(quán)的一種保護(hù)。然而近代意義上的環(huán)境人權(quán)的保護(hù)是從第一次工業(yè)革命開始的，因?yàn)楣I(yè)革命后，大量的能源使用制造出大量的污染物，從而導(dǎo)致了空氣污染、水污染、白色污染等等，同樣因?yàn)槲廴镜某霈F(xiàn)開始威脅到了人類生存，各個(gè)國家開始在制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律政策，如英國1863年頒布的《制堿業(yè)管理法》被認(rèn)為是世界上最早制定的環(huán)境立法。

如今國際上環(huán)境人權(quán)呈現(xiàn)出兩種狀況，第一種是發(fā)達(dá)國家的環(huán)境人權(quán)狀況較為樂觀，第二種是發(fā)展中國家的環(huán)境人權(quán)狀況較為悲觀。這主要有以下幾個(gè)原因:一是大部分國家的發(fā)展歷程都是“開發(fā)—污染—治理”三個(gè)階段，發(fā)達(dá)國家由于發(fā)展時(shí)間較長，三個(gè)階段都已經(jīng)成為其過去時(shí)，其環(huán)境在治理之后已經(jīng)適宜人類居住;而發(fā)展中國家由于其發(fā)展較為滯后，其歷程大部分都停留在開發(fā)或者污染階段，所以狀況比較差。二是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有一套完整的法律體系來保護(hù)環(huán)境人權(quán)，有關(guān)環(huán)境的各個(gè)方面都有保護(hù);相反很多發(fā)展中國家沒有一套完整的法律體系來保護(hù)環(huán)境人權(quán)，有很多環(huán)境污染在法律上竟然是空白。三是發(fā)達(dá)國家公民的環(huán)境人權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)，在環(huán)境人權(quán)的保護(hù)中參與度比較高;而發(fā)展中國家公民環(huán)境人權(quán)的意識(shí)較差，參與度也相對(duì)較低。四是發(fā)達(dá)國家憑借著自身在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，將一些環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移;發(fā)展中國家則為了謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不得不接受發(fā)達(dá)國家的污染型企業(yè)。

發(fā)展中國家存在的環(huán)境人權(quán)問題主要在于:一是發(fā)展中國家的法律政策有問題;二是發(fā)達(dá)國家的跨國企業(yè)通過其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來影響甚至操控發(fā)展中國家在環(huán)境人權(quán)上的行為;三是發(fā)展中國家公民的環(huán)境人權(quán)的法律意識(shí)較為淡薄，環(huán)境人權(quán)的非政府組織較少。

以下筆者將針對(duì)發(fā)展中國家存在的環(huán)境人權(quán)問題舉實(shí)例進(jìn)行論述:

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在中國的寧夏回族自治區(qū)與內(nèi)蒙古自治區(qū)的交界處是著名的騰格里沙漠，當(dāng)?shù)卣疄榱颂岣弋?dāng)?shù)氐腉DP，在騰格里沙漠中建立了工業(yè)園區(qū)，為了引進(jìn)企業(yè)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)優(yōu)惠政策，為企業(yè)免費(fèi)解決污染物，然而在其工業(yè)園區(qū)里并未建立完善的處理污染物的裝置，以致于出現(xiàn)了后來的企業(yè)直接將污染物排到了騰格里沙漠腹地，造成了沙漠中地下水和空氣的污染，當(dāng)?shù)氐哪撩裼行┤淌苤廴?，而更多人則離開原來的地方。騰格里沙漠的污染只是中國環(huán)境人權(quán)的一個(gè)典型例子，然而在中國的很多地方政府為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不惜犧牲環(huán)境人權(quán)的保護(hù)，最后給當(dāng)?shù)鼐用駧頍o盡的痛苦。騰格里沙漠污染對(duì)于大多數(shù)的發(fā)展中國家來說只是九牛一毛。發(fā)展中國家為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而放棄環(huán)境人權(quán)的保護(hù)，并且其制定的法律政策有些是默許，有些則是公開允許企業(yè)污染。當(dāng)政府的政策出現(xiàn)問題，企業(yè)當(dāng)然是欣然接受來賺取更多的利潤，而環(huán)境人權(quán)的問題就產(chǎn)生了。

眾所周知的是，除南非外所有的非洲國家都是發(fā)展中國家，而大多數(shù)的非洲國家都是以出口礦產(chǎn)資源為其支柱產(chǎn)業(yè)，處于西非東南部的尼日利亞聯(lián)邦共和國就是一個(gè)依靠石油出口的國家，而且有很多的跨國公司在該國投資辦廠，世界五百強(qiáng)的殼牌石油公司在尼日利亞投資設(shè)立了石油開采公司。但是在上個(gè)世紀(jì)末該公司在尼日利亞奧貢尼蘭地區(qū)遭到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境人權(quán)組織的抗議，他們要求該公司停止在當(dāng)?shù)氐氖烷_采，并要求對(duì)生態(tài)損害給予補(bǔ)償。然而殼牌石油公司并未與當(dāng)?shù)丨h(huán)境人權(quán)組織談判，而是與當(dāng)?shù)卣献?，分化該組織，并通過對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)支持，讓政府為其施工增加一批警力保護(hù)。當(dāng)?shù)卣跉づ剖凸镜闹С窒轮圃炝送罋⒚癖娛录?。殼牌公司發(fā)言人埃里克·尼克森承認(rèn)其公司還進(jìn)口槍支供給派遣到奧貢尼蘭的軍隊(duì)，并承擔(dān)了軍隊(duì)的運(yùn)輸費(fèi)用和士兵的薪水福利。歐文斯·維瓦稱殼牌石油公司為軍方購買和提供武器。像殼牌石油公司與尼日利亞政府勾結(jié)來鎮(zhèn)壓當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境人權(quán)組織的事件在發(fā)展中國家也時(shí)有發(fā)生。跨國公司憑借其經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，有些通過私底下賄賂當(dāng)?shù)卣?，有些則公開為當(dāng)?shù)卣峁┙?jīng)濟(jì)援助，甚至提供武器裝備，通過武力鎮(zhèn)壓當(dāng)?shù)孛癖姾铜h(huán)境人權(quán)組織。

所有的發(fā)展中國家都存在著一個(gè)共性的問題，那就是，大多數(shù)發(fā)展中國家的公民的環(huán)境人權(quán)意識(shí)相當(dāng)?shù)?，這不僅包括普通的民眾，也包括當(dāng)?shù)卣邔?。首先普通民眾的環(huán)境人權(quán)意識(shí)的缺失會(huì)出現(xiàn)兩類環(huán)境人權(quán)問題:第一類是當(dāng)環(huán)境人權(quán)問題發(fā)生了，民眾缺乏基本的意識(shí)來保護(hù)自身的權(quán)益;第二類是當(dāng)自身正在做破壞環(huán)境人權(quán)的時(shí)候不能夠及時(shí)察覺到并改正，而是繼續(xù)甚至加倍破壞。其次是當(dāng)?shù)卣邔拥沫h(huán)境人權(quán)意識(shí)淡薄，而這種環(huán)境人權(quán)意識(shí)的缺失是更加可怕的，因?yàn)檎侵贫ê蛨?zhí)行法律和政策的機(jī)構(gòu)，其行為具有導(dǎo)向性作用，正是因?yàn)檫@樣才會(huì)出現(xiàn)騰格里沙漠污染事件和尼日利亞政府屠殺民眾事件。所以說環(huán)境人權(quán)意識(shí)的缺失是非?？膳碌?，也正因?yàn)檫@樣，環(huán)境人權(quán)意識(shí)的養(yǎng)成是一件非常重要的事情。

通過上述兩個(gè)實(shí)例和對(duì)環(huán)境人權(quán)意識(shí)重要性的論述，可以清楚地知道發(fā)展中國家的環(huán)境人權(quán)現(xiàn)狀，接下來筆者將探討如何改善發(fā)展中國家的環(huán)境人權(quán)現(xiàn)狀。

三、環(huán)境人權(quán)保護(hù)的主要途徑

環(huán)境人權(quán)問題主要存在于發(fā)展中國家，所以筆者也將主要探討發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)采取哪些主要途徑來改善其環(huán)境人權(quán)的現(xiàn)狀，使其環(huán)境人權(quán)得到保護(hù)。環(huán)境人權(quán)問題主要存在于三個(gè)主體上面——政府、公司和公民，以下針對(duì)這三個(gè)主體以及國際組織探討環(huán)境人權(quán)保護(hù)的辦法。

(一)政府在環(huán)境人權(quán)保護(hù)方面的做法

發(fā)展中國家的政府在環(huán)境人權(quán)保護(hù)中的地位是最為重要的，因?yàn)檎贫ǖ姆烧呖梢允潜Ｗo(hù)環(huán)境人權(quán)的法律政策，也可以是損害環(huán)境人權(quán)的法律政策，而法律政策的指導(dǎo)性的影響是不可估量的，而且政府在環(huán)境人權(quán)的保護(hù)上是有責(zé)任的，現(xiàn)代的政府應(yīng)該是責(zé)任政府，而對(duì)于責(zé)任政府的理解是:“責(zé)任行政或責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的一種基本理論，又是一種對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排，它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足;政府必須積極履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé);必須承擔(dān)道義上的、政治上的、法律上的責(zé)任;政府必須接受內(nèi)部和外部的控制以保證責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。”［6］77所以說政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境人權(quán)的責(zé)任。

政府首先應(yīng)當(dāng)提高自身的環(huán)境人權(quán)意識(shí)，這樣就可以避免許多原則性的問題，如果政府高層的環(huán)境人權(quán)意識(shí)提高了，其在制定法律政策時(shí)就會(huì)自然而然地考慮到當(dāng)法律政策實(shí)施后是否會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境人權(quán)，就不會(huì)只為經(jīng)濟(jì)增長，只為GDP的增加而放棄環(huán)境人權(quán)的保護(hù)。其次是建立一套完善的法律制度來保護(hù)環(huán)境人權(quán)，這方面可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，如德國在20世紀(jì)60年代后通過對(duì)已有的規(guī)定重新修正、擴(kuò)大其范圍或增設(shè)相關(guān)新法，德國環(huán)境法逐漸發(fā)展起來，并且改變了過去將相關(guān)環(huán)境問題均交由各州規(guī)定的做法而加強(qiáng)了聯(lián)邦政府的環(huán)境責(zé)任。［7］42－43有了法律制度的規(guī)范政府就不會(huì)受跨國公司的操縱，反而可以規(guī)范跨國公司在本國的行為，使其尊重和保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境人權(quán)。還有重要的一點(diǎn)就是，政府不僅要注重自身環(huán)境人權(quán)意識(shí)的提高，還應(yīng)當(dāng)加大力度培養(yǎng)公民的環(huán)境人權(quán)意識(shí)，尤其是在教育方面，從小就開始培養(yǎng)孩子的環(huán)境人權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)成立民間環(huán)境人權(quán)組織，并對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。

(二)公司在環(huán)境人權(quán)保護(hù)方面的做法

公司是依照法定程序設(shè)立，以營利為目的的，股東以其出資額為限對(duì)公司負(fù)責(zé)，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任的具備法人資格的經(jīng)濟(jì)組織。［8］11從公司的定義我們可以看出，營利是公司的首要目的，但是公司也是一個(gè)社會(huì)組織，既然是一個(gè)社會(huì)組織就需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而環(huán)境人權(quán)問題則是公司在環(huán)境人權(quán)方面所需承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。公司首先應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)卣贫ǖ挠嘘P(guān)環(huán)境人權(quán)的法律政策，在制定公司內(nèi)部的章程制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境人權(quán)保護(hù)的內(nèi)容加進(jìn)去，通過公司的規(guī)章制度來規(guī)范公司的行為，其次當(dāng)公司已經(jīng)破壞了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境人權(quán)時(shí)，應(yīng)積極糾正當(dāng)下的錯(cuò)處，并努力尋求解決的辦法，積極同當(dāng)?shù)鼐用窈驼畢f(xié)商，將環(huán)境人權(quán)的損失降到最低。

發(fā)展中國家的公司不僅包括當(dāng)?shù)氐墓具€包括跨國公司，作為跨國公司則需要承擔(dān)更多的環(huán)境人權(quán)責(zé)任。既然是跨國公司一定有其母公司，而大多跨國公司的母公司都分布在發(fā)達(dá)國家，而發(fā)達(dá)國家的環(huán)境人權(quán)保護(hù)法律制度是比較完善的，標(biāo)準(zhǔn)也是相對(duì)較高的，所以跨國公司不僅要遵守當(dāng)?shù)氐姆烧撸€需遵守其母國關(guān)于環(huán)境人權(quán)保護(hù)的規(guī)定。另外，跨國企業(yè)還需要遵守國際組織制定的有關(guān)環(huán)境人權(quán)的規(guī)定，如2003年8月13日，增進(jìn)和保護(hù)人權(quán)小組委員會(huì)通過了一份《跨國公司和其他工商業(yè)在人權(quán)方面的責(zé)任準(zhǔn)則》草案。該準(zhǔn)則第10段至第12段規(guī)定了跨國公司和其他工商業(yè)尊重國家主權(quán)和人權(quán)的義務(wù)，第14段就規(guī)定了其保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。這樣跨國公司的行為將被牢牢地圈在當(dāng)?shù)卣姆烧摺⑵淠竾姆烧?、國際組織的相關(guān)規(guī)定以及自身的規(guī)章制度中，這樣會(huì)更好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境人權(quán)。

(三)公民在環(huán)境人權(quán)保護(hù)方面的做法

公民是環(huán)境人權(quán)的主體，雖然說公民的行為也會(huì)造成環(huán)境人權(quán)的破壞，但是與政府和公司的破壞能力相比則相差很遠(yuǎn)。公民應(yīng)當(dāng)提高自身的環(huán)境人權(quán)意識(shí)，減少破壞環(huán)境人權(quán)的行為，更重要的是公民可以監(jiān)督政府和公司的行為，成立環(huán)境人權(quán)組織，當(dāng)政府或是公司出現(xiàn)破壞環(huán)境人權(quán)的行為時(shí)，可以與之對(duì)抗來維護(hù)自身權(quán)益，通過自身的力量捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

(四)聯(lián)合國以及非政府組織在環(huán)境人權(quán)保護(hù)方面的做法

聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)制定國際法來推動(dòng)各地環(huán)境人權(quán)保護(hù)行動(dòng)，國際法雖不能硬性強(qiáng)制各國來遵守，但是可以通過軟法來幫助各國建立一套環(huán)境人權(quán)保護(hù)的法律。而各國環(huán)境人權(quán)保護(hù)法律的建立又將反過來推動(dòng)國際法發(fā)展。而一些非政府組織(NGO)在調(diào)集和運(yùn)用公眾輿論以監(jiān)督跨國公司方面做了許多卓有成效的工作。［9］19很多知名的跨國公司如雀巢(Nestle)、殼牌石油(Royal Dutch Shell)、耐克(Nike)等海外經(jīng)營活動(dòng)都曾遭致非政府組織的嚴(yán)厲批評(píng)。非政府組織的努力得到了國際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)，因?yàn)榭鐕镜慕?jīng)營者們不可能是人權(quán)問題專家，在遵守和執(zhí)行人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)方面他們需要外界的幫助。另一方面，跨國公司也不敢忽視非政府組織的聲音，因?yàn)閷?duì)跨國公司的不利輿論會(huì)直接影響其市場(chǎng)營銷，或?qū)е孪M(fèi)者抵制其產(chǎn)品，或者有關(guān)國家政府較為嚴(yán)厲的制裁。［10］404－405所以，非政府組織應(yīng)關(guān)注各地發(fā)生的侵犯環(huán)境人權(quán)的事件，并積極參與，分別與企業(yè)和政府溝通，如果出現(xiàn)類似尼日利亞奧貢尼蘭事件則可以呼吁各國抵制該企業(yè)，制裁其國家，迫使其不得不保護(hù)環(huán)境人權(quán)。

四、結(jié)語

環(huán)境人權(quán)是繼人權(quán)、環(huán)境權(quán)之后在環(huán)境保護(hù)中的又一大理論發(fā)展，它將環(huán)境保護(hù)和人權(quán)保護(hù)相結(jié)合，提高了環(huán)境保護(hù)的層級(jí)，又充實(shí)了環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)。雖然從環(huán)境人權(quán)的現(xiàn)狀來看發(fā)達(dá)國家在環(huán)境人權(quán)保護(hù)上要高于發(fā)展中國家，但是如果發(fā)展中國家能夠借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，公民能夠樹立起環(huán)境人權(quán)保護(hù)意識(shí)，跨國公司能夠嚴(yán)格遵守法律政策及其規(guī)章制度，再加上國際組織的介入，相信發(fā)展中國家的環(huán)境人權(quán)問題必將會(huì)得到改善。

［1］ 白桂梅.人權(quán)法學(xué)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2011.

［2］ 蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)教程［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2000.

［3］ 周訓(xùn)芳.論環(huán)境權(quán)的本質(zhì)——一種“人類中心主義”環(huán)境權(quán)觀［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003(6).

［4］ 陳泉生，張梓太.憲法與行政法的生態(tài)化［M］.北京:法律出版社，2001.

［5］ 簡·漢考克.環(huán)境人權(quán):權(quán)利、倫理與法律［M］.李隼，譯.重慶:重慶出版社，2007.

［6］ 張成福.責(zé)任政府論［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000(2).

［7］ 張建偉.政府環(huán)境責(zé)任論［M］.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008.

［8］ 甘培忠.企業(yè)與公司法學(xué)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2004.

［9］ SPIRO，P.J.The Decline of the Nation State and its Effect on Constitution and International Economic Law-New Global Potentates:Nongovernmental Organizations and the unregulated Marketplace［J］.Cardozo Law Review，1996(18).

［10］何易.試論跨國公司的國際人權(quán)責(zé)任［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(3).