傅必盛

(玉溪市工程建設監(jiān)理公司,云南玉溪653100)

[經(jīng)濟·社會]

工程建設項目招投標中的問題及對策

傅必盛

(玉溪市工程建設監(jiān)理公司,云南玉溪653100)

工程建設;建筑市場;招標投

招投標作為一種競爭性的采購方式,是加強建筑市場監(jiān)管、提高工程建設質(zhì)量和效益的重要措施。然而在當前形勢下,建筑業(yè)招投標工作制度不完善,這不僅嚴重制約著招投標工作的正常開展,而且從整體上減緩了企業(yè)經(jīng)濟增長的速度,對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負面影響。只有正視問題,制定周密恰當?shù)慕鉀Q方案,才能真正保障招投標質(zhì)量,促進我國建筑市場的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

工程建設招投標是一種規(guī)范的交易方式,作為一種交易行為,它由招標人提出工程的各方面具體要求和施工的各種條件,邀請一定數(shù)量的投標者參與投標活動,并嚴格履行法定的招投標程序選擇中標人。招投標作為一種競爭性的采購方式,是加強建筑市場監(jiān)管、提高工程建設質(zhì)量和效益的重要措施。目前,西方國家和國際金融組織普遍采用招投標作為工程發(fā)包的方法。我國自1984年開始,在工程建設領域大力推行招投標制度,2000年1月1日以來執(zhí)行的《招標投標法》,對規(guī)范建筑市場行為、促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展、保證建設工程質(zhì)量、提高投資效益發(fā)揮了十分重要的作用。

但從筆者多年的實踐經(jīng)驗來看,在工程建設招投標實施過程中依然存在著諸多問題:一方面由于我國實行招標投標采購方式時間較短,所以規(guī)章制度不完善,管理不統(tǒng)一;另一方面,由于招投標保密性的要求,造成違規(guī)操作隱蔽性較強,很難理清內(nèi)在的原因和關系,對一些違規(guī)違法行為難以界定,導致懲治困難,使其完全背離了招投標的初衷。因此,筆者認為找出并理清這些問題,采取適當?shù)姆椒ê痛胧┙鉀Q這些問題,是當前完善工程建設招投標勢在必行的工作。

一、工程建設項目招投標市場存在的問題

從現(xiàn)實的情況來看,目前工程建設招投標實施過程中存在的突出問題主要反映在以下幾個方面:

招標單位盲目壓價 招標是為了選擇一個合理的價格,以達到招標投標雙方都有利可圖。然而目前的情況是,招標單位壓價幅度大大偏離了公平這一市場交易的基本原則。特別是有些招標單位違背對投標報價書應全面評估、合理中標及綜合考慮的原則,只注重標價的高低,誰的報價低就把建設工程發(fā)包給誰,有時僅從自身利益出發(fā),不顧國家政策、法規(guī)和價格規(guī)律,拼命壓低標價迫使投標單位讓利墊資,任意取消國家給施工企業(yè)的合法利益,將不合理的工程價款結算方式強加給施工單位,致使施工單位無法承受,嚴重扭曲招標投標的真正意義。同時在評標中一味追求低報價,沒有把技術標的評價置于突出位置,造成中標價失真,給日后的合同履行留下隱患?！罢型稑司褪菆髢r的競爭”,這種片面的認識把招投標工作引入誤區(qū)。其結果造成:第一,施工單位盲目壓價,使微利的建筑企業(yè)雪上加霜,漸入窘境;第二,中標后偷工減料造成質(zhì)量隱患以致出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故;第三,中標后無力完成任務,影響工程進度。我們經(jīng)?？吹皆谡型稑嘶顒又?那些施工質(zhì)量差、工期無保證、信譽欠佳的隊伍,往往采取壓低報價的方式實現(xiàn)中標的目的。而一些招標單位恰恰陷入這種圈套,評標時不注重對各單位的報價、工期、施工方案、質(zhì)量業(yè)績、企業(yè)信譽及在建工程情況作綜合評價,被低報價所迷惑,而做出錯誤的選擇。殊不知,由此形成的后患是難以估量的,其最終結果往往是要么開發(fā)出劣質(zhì)工程,要么在施工階段不得不進行工程變更。這對于招標人來講,可以說不但眼前的低價利益全部喪失,甚至還有可能會付出巨大的代價。

陪標、圍標、串標現(xiàn)象嚴重 從實際的情況來看,這主要是由于目前基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心導致的。一些部門濫用權利,把項目工程內(nèi)定給個別施工單位中標,別的單位只能作為陪襯;或者是一家施工單位借用多家施工單位的資質(zhì)進行投標,鎖定中標范圍,無論哪家中標實質(zhì)上都是他自己中標;又或者是投標者之間進行串標,相互約定抬高或壓低投標報價,從而獲得中標資格,從表面上看,其投標行為是合法的,而實質(zhì)上是掩蓋其違規(guī)操作的非法行為。以上這些現(xiàn)象都直接導致《招投標法》中要求的公開、公平、公正、誠實信用原則無法得到根本落實,由此嚴重擾亂建筑市場秩序,嚴重侵害國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益,同時更重要的是它會給建筑項目留下諸多安全隱患。

標底的編制和審查不嚴謹、評標不科學 目前,很多招標單位缺少與工程規(guī)模相適應的工程技術、工程預算和基建管理人員,一般都是委托代理機構編制標底,或者委托私人代編標底、編制標底前往往未經(jīng)圖紙會審,采取幾個人突擊的方法。在這個過程中,常常由于其人員水平參差不齊,熟悉圖紙設計深度不夠,從而導致標底中存在錯項、漏項、重項等諸多缺陷。因此,標底的準確和嚴謹程度是目前招投標工作中的一個關鍵問題,而這一問題處理不好,很可能又會成為中標單位日后扯皮、索賠及調(diào)整中標價等事由的依據(jù)。

另一方面,評標辦法不夠科學合理,評標工作量大,專家水平參差不齊。大多招標代理單位在編制評標辦法時為方便省事,采用重定性、輕定量的評分方法,致使有些綜合能力差的單位僅憑報價低就獲得中標。再者,招標代理單位為節(jié)約成本,有時投標單位四五十家,要求五個專家在半天時間內(nèi)就要評出前三家投標單位,如此工作量是專家們所不能勝任的,評標往往只能是走馬觀花、蜻蜓點水。此外,由于評標過程是保密的,致使他人根本無從得知操作過程是否公平、公正。筆者曾參與過多次評標,有的項目專家評分差距甚遠,甚至可以說一兩個評委就能主導整個評標結果,這種情況下評標質(zhì)量就可想而知了。

多頭管理監(jiān)督缺位 雖然我國制定了《招標投標法》,招投標管理制度也在不斷地完善,但在實際工作中,很多地區(qū)還是存在管理漏洞,招投標管理制度不健全,職責規(guī)定不明確,實際操作中存在多頭管理、監(jiān)督缺位的問題,當真正發(fā)生問題時,難以追究監(jiān)管部門責任,監(jiān)管部門間推諉扯皮現(xiàn)象嚴重。同時,由于招投標工作專業(yè)性強,對于監(jiān)管人員要求的素質(zhì)較高,但現(xiàn)實的情況是,監(jiān)管部門人員的能力有限,很難在招投標的前期、中期、后續(xù)工作中都進行監(jiān)管,難以做到全程跟蹤與監(jiān)督,對于招標投標工作過程中出現(xiàn)的問題也難以發(fā)現(xiàn),致使監(jiān)管缺位,違規(guī)違紀行為亂象叢生。

招標代理機構不規(guī)范 目前,招標工程的操作都是由招標代理機構來完成的。因此招標代理機構的操作水平尤為重要,但是現(xiàn)實的情況是,招標代理市場發(fā)育極不完善,一些相關的配套制度不健全,致使一些代理機構在實際工作中缺乏行業(yè)自律,協(xié)助與自己有利益關系的施工單位中標,或者利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的單位中標。而且,對于代理機構的工作成果,目前也沒有一個很好的可操作、量化的評價標準,導致責任劃分不明、相互推諉、工作積極性不高等諸多問題。

招投標方違規(guī)舞弊 筆者在工作中發(fā)現(xiàn),違規(guī)舞弊這樣的行為時有發(fā)生,對于招標方具體表現(xiàn)為:一是索要或收受投標方的賄賂;二是搞假招標,即根據(jù)事前已經(jīng)確定的“意向單位”的企業(yè)特點、獲獎情況、報價及施工技術方案等要素,為其量身打造評標程序及評標辦法,使其理所當然合法地中標;三是任意肢解建設項目,規(guī)避招標或關照某些“特殊”的投標單位。而對于投標方大體有以下幾種情況:一是投標人的資質(zhì)和級別不符合標準,掛靠現(xiàn)象嚴重;二是投標方相互串通搞“陪標”;三是投標方有意壓低標價或者故意串通哄抬標價投標;四是投標方為了獲得中標,高薪聘請有經(jīng)驗的招投標人員編制標書,標書內(nèi)容上記錄的單位資質(zhì)、能力等各方面條件都非常好,而實際上卻并不具備標書中的施工技術水平和管理水平。

二、工程建設項目招投標問題對策措施

根據(jù)以上所述,實行招投標的一個重要目的就是要營造一個有序競爭的市場環(huán)境,這也是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此,針對以上問題應從以下幾個方面加強監(jiān)管。

嚴格規(guī)范招投標活動 首先要嚴格依法行政,進行規(guī)范管理與監(jiān)督。認真履行法定的職責,通過檢查、稽查及現(xiàn)場監(jiān)督等方式,加強對招投標活動的全過程監(jiān)督管理,加強對招投標各參與方的監(jiān)督檢查。尤其要認真調(diào)查、核實和查處招投標活動中的違規(guī)違法行為。有關行政監(jiān)督部門要實施必要的行政處罰,并將處理結果告之有關當事人和投標人。其次是要加強招投標市場建設。要努力建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場,這樣才能更好地體現(xiàn)三公原則。第三是中介代理機構的規(guī)范問題。要積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的招標代理機構,按市場化原則規(guī)范和發(fā)展招標代理行業(yè)協(xié)會等自律性組織,建立競爭有序、運作規(guī)范的招標代理市場,使招投標代理事業(yè)規(guī)范健康地發(fā)展。第四是交易中心與政府職能部門分開,使服務建設市場的責任清晰明確。一切建設工程應該全都納入到有形建筑市場中進行交易,打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象,縮減串標陪標現(xiàn)象。

而且,要規(guī)范評標活動,招標人應當依法組建評標委員會,評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。為進一步減少專家抽取和通知上的人為因素,可以考慮實行評標專家自動語音通知管理,為保證公平公正性,評標委員會成員的名單在中標通知書發(fā)出前要絕對保密。另外,在評標之前,招標人須向評標委員會提供招標文件、圖紙技術資料、主要技術規(guī)范(標準)等相關文件資料,以保證評標專家有足夠的時間了解和熟悉相關內(nèi)容。在評標過程中,一方面,須告知評標委員必須嚴格遵循“公平、公正、科學、擇優(yōu)”的原則,按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。在專家參加評標時,如發(fā)現(xiàn)與招標人、招標代理機構或投標人有利害關系要主動回避,對于某些評標專家的違規(guī)行為,諸如私下接觸投標人、行賄受賄、向招標人征詢中標人意向、暗示某些投標人或排斥特定投標人等行為,監(jiān)管部門應給予嚴厲處罰。另一方面,相關監(jiān)管部門要加強對評標專家培訓及上崗管理,增加評標專家的動態(tài)管理,對符合條件的專家隨時調(diào)入專家?guī)?而對評標不認真、職業(yè)道德差的專家要嚴肅處理,嚴重的取消評標資格并從專家?guī)熘星謇沓鋈?同時,監(jiān)管部門還應適時對評標專家的專業(yè)水平、工作實績及職業(yè)道德狀況等進行考核,以此保障評標專家的整體素質(zhì)和評標程序的公平公正。

建立工程建設招投標不良行為記錄公示制度 建立招投標不良行為記錄公示制度是非常有必要的,只有讓違紀違規(guī)者無處躲藏,增加違法成本,才能警示他人。首先,招投標監(jiān)管機構應盡快出臺招投標不良行為記錄公示制度,對招投標違法行為及時記錄,并通過招投標網(wǎng)站或媒體對外公布。其次,監(jiān)管部門要將信用等級記錄作為招標代理機構資格認定、投標人資格審查、中標人推薦和確定及評標專家考核等活動的重要依據(jù),使違法失信者受到應有懲戒。再次,除記錄招投標違法行為者的信用記錄以外,還應該盡快建立招投標市場主體和所有從業(yè)人員的信用記錄。同時,加強對建設工程招投標活動投訴舉報案件的處理。公開投訴舉報電話,規(guī)范投訴受理審查程序,提高投訴處理效率,對有重大影響的投訴一經(jīng)查實,應從嚴處罰。事實上,這些措施都只有一個目的,那就是凈化招投標市場,優(yōu)勝劣汰,公平競爭。

加大對招標代理機構的培育和發(fā)展 招投標代理機構在招投標過程中扮演著十分重要的角色,機構是否依法規(guī)范操作對于招投標行業(yè)事關重大。因此必須加強對招標代理單位機構的約束,促進其規(guī)范從業(yè)。目前可以從以下幾方面著手:第一,政府部門可開設業(yè)務培訓課程,加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育;第二,監(jiān)管部門應依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督,對招標文件的重要條款要嚴加監(jiān)控,防止招標人設立背離三公原則的條款,同時,要及時查處各種違法行為,保證招投標工作的依法進行;第三,充分發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用,對業(yè)主的行為進行更深入的規(guī)范和約束,縮減業(yè)主對招標代理的干擾,規(guī)范國有投資及國有投資占主導地位工程業(yè)主的行為,以促進招標代理行業(yè)的有序競爭和健康發(fā)展。

建立招投標過程中信息公示制度 工程建設項目應賦予投標人和潛在投標人質(zhì)疑招標主體錯誤決策的權利,這不僅可以鼓勵招標主體做出正確決策,而且能夠使招投標過程的實施具有自我監(jiān)督的特性。但現(xiàn)實的情況是,工程建設項目招投標不夠透明,正是因為信息不公開,才導致招標投標雙方違規(guī)舞弊,陪標、圍標、串標亂象叢生。因此必須建立招投標過程信息公示制度,這一制度應包括公開內(nèi)容與形式,公開時間與區(qū)域,并規(guī)定公眾特別是招投標活動的直接參與人可以針對公開情況提出詢問、質(zhì)疑、投訴。同時,在制度中還應直接賦予全社會參與監(jiān)督的權力,并建立獎勵機制,對于查證屬實的問題給予投訴人一定獎勵,以此來調(diào)動全社會尤其是招投標活動直接參與者參與質(zhì)疑與投訴的積極性。只有將招投標各方置于公開透明的陽光之下,使招標人、投標人、代理機構、評委都在社會層面的相互監(jiān)督之下,加大違法成本,才能真正保障投標者公開、公平地參與競爭。

積極推行電子化招投標 完善電子招投標管理系統(tǒng),加強對交易服務機構的硬件設施建設,構建完整的電子招投標監(jiān)督平臺和監(jiān)察體系,其中包括網(wǎng)上電子報名、電子資格預審、招標文件資源下載以及電子標書和計算機輔助評標系統(tǒng)等。通常,電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)功能的不同,分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺。公共服務平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要,并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務的信息平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關在線監(jiān)督電子招標投標活動的信息平臺。電子招投標的前提是積累基礎信息,形成招標投標相關主體的大數(shù)據(jù)。顯然,電子招投標可以消除時空屏障,在全國范圍內(nèi)構建統(tǒng)一招投標市場,實現(xiàn)信息共享,營造陽光招投標環(huán)境;與傳統(tǒng)方式相比,電子招投標在提高采購透明度,節(jié)約資源和交易成本方面有明顯優(yōu)勢,同時更容易利用技術手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等突出問題。筆者認為,電子化招投標是大勢所趨,它對于促進招投標市場持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

三、結 語

綜上所述,招投標制度是工程建設項目采購的最有效的方式,我們一定要充分認識在實施過程中出現(xiàn)的各種弊端和隱患,只有正視問題,制定周密恰當?shù)慕鉀Q方案,招投標制度才能揚長避短,才能保證建設工程質(zhì)量,提高投資效益,促進我國建筑市場的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

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Problems and Their Counter-Measures in Construction Project Bidding

FU Bisheng

(Yuxi Engineering Construction Supervision Company,Yuxi,Yunnan 653100)

construction project;construction market;bidding

As a way of competitive purchasing,bidding is an important measure to enhance supervision over construction market and raise the quality and efficiency of projects.But within the present situation,the imperfections of the current bidding system have seriously blocked the normal operation of bidding,which,in turn,brings down the economic growth of enterprises.We need to face these problems directly and work out careful solutions to safeguard the quality of bidding and to promote the virtuous cycle and healthy development of our construction market.

傅必盛,工程師,研究方向:工程項目管理。

TU723.2

A

1009-9506(2015)05-0048-05

2014年12月11日