程浩然 李崇科

(玉溪師范學(xué)院商學(xué)院,云南玉溪653100)

[經(jīng)濟·社會]

玉溪市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路研究①

程浩然 李崇科

(玉溪師范學(xué)院商學(xué)院,云南玉溪653100)

玉溪;新型城鎮(zhèn)化;發(fā)展思路

城鎮(zhèn)化發(fā)展存在速度慢、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、進(jìn)城農(nóng)民的保障措施跟不上等諸多問題,因此城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要以人為核心,理順發(fā)展思路,通過建立政府推動的城鎮(zhèn)化區(qū)域制度,建立城市等級體系,走中小城市發(fā)展道路,推動城鎮(zhèn)與農(nóng)村共同發(fā)展,而且要引入產(chǎn)權(quán)制度,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)并注重生態(tài)和歷史文化環(huán)境的保護(hù)。

目前,對于城鎮(zhèn)化含義的討論較為活躍,其相關(guān)的理論闡述盡管存在諸多差異,但其基本的內(nèi)涵卻漸趨一致。國務(wù)院發(fā)展研究中心認(rèn)為:“城鎮(zhèn)化就是勞動力、資本等要素從生產(chǎn)效率低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)效率高的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門,居民從農(nóng)村分散居住向城鎮(zhèn)集中居住,獲得更好生活條件的過程,是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和人口素質(zhì)提高的過程?！雹谵D(zhuǎn)引自:尚娟.中國特色城鎮(zhèn)化道路[M].北京:科學(xué)出版社,2013:1.它重視的是生產(chǎn)效率提高,居住方式和生活條件、人口素質(zhì)提升等,總體上是圍繞著人的發(fā)展,可以說是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化思路源頭。因此,以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是指在農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移的過程中,人們在居住、就業(yè)、文化、環(huán)境和資源使用等方面都能滿足現(xiàn)有需求,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民都能從資源使用中改善生活質(zhì)量和居住環(huán)境,人口素質(zhì)不斷提升,城鄉(xiāng)差距不斷縮小,資源和環(huán)境能夠滿足人口持續(xù)發(fā)展、提升的需要。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

玉溪市地處云南中部地區(qū),下轄一區(qū)八縣,境內(nèi)主要少數(shù)民族主要有傣族、彝族、哈尼族,也散居著拉祜族、苗族等,民族文化豐富多彩。玉溪市境內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好,有全國一類水質(zhì)的撫仙湖、國家級哀牢山森林公園、磨盤山森林公園等,是全國十大宜居生態(tài)城市、國家園林城市和生態(tài)文明城市,屬于滇中經(jīng)濟圈的重要城市之一。滇中經(jīng)濟圈中的定位主要為發(fā)展卷煙及配套產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)。目前,玉溪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要以煙草業(yè)拉動為主,經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)相對單一,經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力,城鎮(zhèn)化發(fā)展也相對緩慢。2013年年末常住人口為234.0萬人,城鎮(zhèn)人口103.2萬人,鄉(xiāng)村人口130.8萬人。玉溪的城鎮(zhèn)化水平和全國平均水平相差10個百分點以上,明顯落后于全國的平均水平。

從城鎮(zhèn)化率上來看,2006年至2013年,玉溪市城鎮(zhèn)化率由33.7％提升到44.1％,上升了10.4％,年均增長率1.4％,略高于曲靖的1.22％,但低于昆明的1.7％,也低于楚雄的1.6％,在整個滇中經(jīng)濟圈中,玉溪城鎮(zhèn)化發(fā)展屬中等水平。與滇中經(jīng)濟圈平均水平相比,2013年城鎮(zhèn)化率已近50％,而此時玉溪2013年的城鎮(zhèn)化率才達(dá)到44.1％,城鎮(zhèn)化率落后于滇中經(jīng)濟圈平均水平。

從經(jīng)濟發(fā)展水平上來看,2013年昆明市農(nóng)村居民人均純收入9 273元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28 354元,農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入的比是1:3.05,城鎮(zhèn)化率為68.05％。同年,玉溪農(nóng)民人均純收入8 925元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2 4276元,農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入的比是1:2.72,而玉溪的城鎮(zhèn)化率此時只有44.1％。兩市的居民收入比相差不大,但城鎮(zhèn)化水平相差24.05％,與滇中經(jīng)濟圈相比也有5.9％的差距,這說明玉溪的城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱。城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容之一就是引導(dǎo)人口向核心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從事城市工業(yè)化生產(chǎn),在就業(yè)上表現(xiàn)為人口的就業(yè)分布結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化水平越高,人口也就越集中在城鎮(zhèn),人口的就業(yè)也就越集中在二、三次產(chǎn)業(yè)上,在現(xiàn)實中主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,從事城市工業(yè)化生產(chǎn)。通過對玉溪近年人口就業(yè)分布情況,玉溪人口就業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè),二、三產(chǎn)業(yè)容納的就業(yè)人口不足一半。通過對近年玉溪市社會從業(yè)人口統(tǒng)計分析,發(fā)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對玉溪從業(yè)人員的吸納非常有限。

表1 玉溪市社會從業(yè)人員就業(yè)分布①根據(jù)目前能收集到的資料,只能統(tǒng)計到2012年.

表1顯示,社會從業(yè)人員半數(shù)以上集中在第一產(chǎn)業(yè),雖然第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐年減少,但是在整體社會從業(yè)人員不斷增加的背景下,農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度較慢,二、三產(chǎn)業(yè)吸納轉(zhuǎn)移勞動力的能力有限。這是玉溪市城鎮(zhèn)化速度較慢的原因之一。玉溪市第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員偏低,第二產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)人數(shù)逐年稍有增加,但社會從業(yè)人員也在增加。這說明玉溪市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,工業(yè)對農(nóng)業(yè)人員的帶動性不足。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員略有增長,但所占比重較小,從業(yè)人員比重增加小于1％,吸納就業(yè)人員的能力增長緩慢。這表明玉溪第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對落后,幾乎處于停滯狀態(tài),沒有為農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移提供更多的支撐。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向——以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

長期以來,我們的城鎮(zhèn)化主要是建立在對各種資源基礎(chǔ)之上的,例如對水、土地、能源、礦產(chǎn)的大量消耗,并由此導(dǎo)致資源供需的日益緊張。同時,大部分城市由于規(guī)劃由政府各職能部門單獨編制,導(dǎo)致城市規(guī)劃各行其是,甚至部分規(guī)劃相互抵觸和牽制,沒有統(tǒng)一的總體規(guī)劃,進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)的發(fā)展衍生了交通擁堵、大氣污染、水供給緊張、能源問題突出等現(xiàn)象,如北京、上海和廣州,交通擁擠、空氣污染等“城市病”已嚴(yán)重阻礙城市的發(fā)展,甚至危及人們的生存和生活。

所以說,“新型城鎮(zhèn)化重點不在‘城鎮(zhèn)’而在‘化’,就是要改變過去高消耗、高污染等城鎮(zhèn)發(fā)展模式,‘化’為節(jié)能減排、低碳環(huán)保,完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,推廣綠色建筑,發(fā)展綠色交通,使城鎮(zhèn)的資源運作和價值創(chuàng)造更加綠色、更有后勁,使城鎮(zhèn)更趨于宜居宜業(yè)、人與自然和諧相處的新型城鎮(zhèn)發(fā)展道路?！雹亳R濤.新型城鎮(zhèn)化要打造小而美“田園城市”[N].中國證券報,2013-05-22(6).這是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢和必由之路。隨著城鎮(zhèn)的擴大,玉溪“城市病”也相繼出現(xiàn),這是發(fā)展中需要反思的問題,也是必須要解決的問題。既然一種發(fā)展方式負(fù)面效應(yīng)開始凸顯,那就需要調(diào)整發(fā)展方向,找到一條合適的發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化的發(fā)展也要把人放到核心位置考慮,建立以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。

三、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的思路

建立政府推動的城鎮(zhèn)化區(qū)域制度 城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程實質(zhì)上也是聚集經(jīng)濟產(chǎn)生和演變的過程。在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期,聚集經(jīng)濟往往會帶來聚集規(guī)模經(jīng)濟和聚集范圍經(jīng)濟。這兩者共同促使人口、資源、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向城市空間聚集,把更多地非密切相關(guān)人口向城市集中,進(jìn)而帶來市場規(guī)模效應(yīng)和生活指數(shù)效應(yīng),降低生活成本,鼓勵和引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中。玉溪地處西部,與沿海城鎮(zhèn)化的發(fā)展環(huán)境有著極大的不同,而且發(fā)展的起點也不同,其城鎮(zhèn)發(fā)展的市場配置機制還不成熟,也沒有形成市場聚集效應(yīng)。所以,城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式不能照搬東部沿海的外生化城市道路:即不能完全依靠市場來主導(dǎo),推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。由此,借鑒城鎮(zhèn)化成功的經(jīng)驗,玉溪的城鎮(zhèn)化發(fā)展可參考東部沿海城鎮(zhèn)化發(fā)展初期的方式,走政府推動的內(nèi)生化途徑,以政府推動工業(yè)化,工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化以政府為主導(dǎo),發(fā)揮工業(yè)聚集和城市增長極效應(yīng)。

建立城市等級體系,走中小城市發(fā)展道路 玉溪市地處西南邊疆地區(qū),外來人口遷入較少,從近兩年人口統(tǒng)計來看,玉溪市流動人口不超過20萬,2013年玉溪市流動人口19.3萬。這些特征都決定了玉溪在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模上要走出適宜自己的路子。首先,玉溪市城鎮(zhèn)化發(fā)展中要規(guī)劃合理的城市體系,建立以中心城區(qū)——紅塔區(qū)為中心的城市等級體系,8縣中心城區(qū)為次一級城市中心,最終形成中心城區(qū)(市區(qū))——次中心城區(qū)(縣城)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系,通過城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建來合理布局城市功能和產(chǎn)業(yè)。在城市規(guī)模上,受限于資源、環(huán)境和人口規(guī)模,以紅塔區(qū)中心城人口規(guī)模擬控制在50～100萬,形成區(qū)域性的中等城市。8縣中心城區(qū)人口規(guī)?？刂圃?0～20萬,建立小城市,同時要吸引外來人口遷入。

推動城鎮(zhèn)與農(nóng)村共同發(fā)展 城鎮(zhèn)化表面是人口遷移的過程,實質(zhì)上是人們對更高更好利益的追求。從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程來看,城鎮(zhèn)發(fā)展水平總體上要高過農(nóng)村,兩者之間有一定的差距,這是一個既成事實,而且在城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)村也獲得了發(fā)展。所以玉溪在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中要改變固定思維,通過發(fā)展農(nóng)村來促進(jìn)農(nóng)村資本的增加,實現(xiàn)農(nóng)村資本的積累,為城鎮(zhèn)化提供成本支出,突破農(nóng)村人口遷移中的障礙,促進(jìn)人口向城市的遷移。同時,要看到城鎮(zhèn)化不僅僅只是農(nóng)村人口的遷移,城鎮(zhèn)化更看中的是發(fā)展,而且是城鎮(zhèn)和農(nóng)村的共同發(fā)展。玉溪要堅持以城鎮(zhèn)發(fā)展為中心,以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展,以發(fā)展來減少農(nóng)村人口對土地的依賴,形成新型城鎮(zhèn)化中以城鎮(zhèn)為核心的拉力和以農(nóng)村為助力的推力,即建立玉溪以人為核心新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的推拉機制。

引入產(chǎn)權(quán)制度,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn) 產(chǎn)權(quán)理論的關(guān)鍵是要使資源通過市場行為達(dá)到最優(yōu)配置水平,為此要通過對農(nóng)村生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)的界定,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化,使其配置在收益最大化的生產(chǎn)者手中。建立農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場交易體制,一方面可以提升農(nóng)民擁有的資源、生產(chǎn)要素,促進(jìn)農(nóng)村資本積累,奠定農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ),增強城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口遷移的推力。另一方面也可以合理使用資源,避免城鎮(zhèn)化過程中造成的農(nóng)村資源浪費,例如由于農(nóng)村人口的遷移,造成的土地?zé)o人耕種或低效率耕種。因此在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化過程中,玉溪不僅要注重對城市水、土地等資源要素進(jìn)行保護(hù),也要樹立對農(nóng)村生產(chǎn)要素、資源的保護(hù)意識,合理使用資源,通過產(chǎn)權(quán)的市場化交易,促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)化,建立誰擁有誰受益、誰使用誰受益、誰負(fù)責(zé)的產(chǎn)權(quán)制度運行機制,使生產(chǎn)活動的外部性內(nèi)在化,增加農(nóng)村資源、生產(chǎn)要素的價值。

注重生態(tài)和歷史文化環(huán)境的保護(hù) 城鎮(zhèn)化不只是人口居住地域的轉(zhuǎn)移,還是生活環(huán)境的改善和歷史、社會文化的延續(xù)。城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同享受人類物質(zhì)文化、精神文明和生態(tài)文明。因此在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,要注重城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生態(tài)建設(shè),走生態(tài)型城鎮(zhèn)化道路,以生態(tài)宜居城市為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),讓人們“望得見山,看得見水,解得了鄉(xiāng)愁”。而且,由于玉溪少數(shù)民族聚居區(qū)域,在以人為核心的城鎮(zhèn)化中要注重少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承和保留,在城市建設(shè)中要留有少數(shù)民族文化傳承和展示的空間,讓進(jìn)城少數(shù)民族人口能延續(xù)民族文化,不能因鄉(xiāng)村人口的遷移而導(dǎo)致民族文化的斷代。

[1]陶發(fā)祥,李崇科.玉溪城鎮(zhèn)化存在的問題及其面臨的挑戰(zhàn)[J].玉溪師范學(xué)院學(xué)報,2013(5):33.

[2]王智敏.中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略[J].中外企業(yè)家,2013(4):37.

A Study of New Urbanization Development Ideas for Yuxi City

CHENG Haoran LI Chongke

(Business School,Yuxi Normal University,Yuxi,Yunnan 653100)

Yuxi;New Urbanization;development idea

Urbanization is facing problems such as retarded progress,unsound employment structure,and delayed safeguard measures for migrant workers.Thus,it is crucial to place human beings at the center of development and clearly work out the approach to urbanization.A system of government zone urbanization planning and a hierarchical system of cities should be established, middle-sized and small cities should be the emphasis of urbanization,both cities and countryside should be pushed to make progress,property right system should be introduced,countryside production factors should be encouraged to flow,and ecology and cultural-historical environment should be well preserved.

程浩然,碩士研究生,講師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟.

F242

A

1009-9506(2015)05-0044-04

2014年12月3日

玉溪市社科聯(lián)項目,項目編號:yxsk064.