■ 陳險峰 王建民

臺灣經(jīng)濟形勢回顧與展望

■ 陳險峰 王建民

2014年，臺灣經(jīng)濟逐步從谷底反彈，主要經(jīng)濟指標(biāo)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)溫和增長態(tài)勢，全年經(jīng)濟增長預(yù)估為3.43%，多年之后首次成為亞洲“四小龍”經(jīng)濟增長之首；外貿(mào)出口、投資與消費出現(xiàn)同步增長；民生問題有所改善，薪資增長、物價走低、失業(yè)率下降。但對外經(jīng)濟開放與重大建設(shè)工程遭遇重大挫折。2015年，臺灣經(jīng)濟總體仍會呈現(xiàn)較為平穩(wěn)的增長態(tài)勢。

經(jīng)濟形勢走出低谷

自2010年臺灣經(jīng)濟意外創(chuàng)下新世紀(jì)以來兩位數(shù)增長率之后，逐步陷入低增長狀態(tài)，2011至2013年經(jīng)濟平均增長2.57%（臺灣經(jīng)濟增長率進行了新的修訂，研發(fā)支出列為投資，地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模增加，經(jīng)濟增長率略有提高）。2014年以來，臺灣經(jīng)濟在投資、消費與出口同時出現(xiàn)平穩(wěn)增長的支撐下，經(jīng)濟出現(xiàn)溫和增長，第3季度增長3.63%，連續(xù)6個月正增長；預(yù)計第4季度增長2.83%，預(yù)計全年經(jīng)濟增長3.43%，是近3年來新高，在發(fā)達經(jīng)濟體中是相當(dāng)不錯的經(jīng)濟表現(xiàn)。按此增長計算，2014年臺灣地區(qū)生產(chǎn)總值約5268億美元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約22518美元。

歐美經(jīng)濟回溫尤其是美國經(jīng)濟的優(yōu)異表現(xiàn)與祖國大陸經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，是帶動臺灣外銷或外貿(mào)出口增長的主力因素。外貿(mào)出口的領(lǐng)先指標(biāo)外銷訂單呈現(xiàn)較快增長。2014年10月，臺灣外銷訂單449.1億美元，年增長13.4%，是2011年以來最大月增幅，11月略降為435億美元，1至11月外銷訂單3285.7億美元，預(yù)計全年4700億美元。不過，海外生產(chǎn)比重持續(xù)上升，2014年9月達55.6%，其中資訊通信業(yè)海外生產(chǎn)比重達92%，顯示臺灣產(chǎn)業(yè)持續(xù)外移，海外生產(chǎn)基地占了外銷訂單總額多一半。

投資與消費等內(nèi)需同時增長是臺灣經(jīng)濟回溫的主要內(nèi)因。據(jù)臺灣統(tǒng)計部門11月公布資料測算，2014年，民間消費增長2.74%，政府消費下降0.62%，民間投資增長3.27%，公營企業(yè)投資下降2.13%，政府投資下降5.59%。據(jù)臺灣中華經(jīng)濟研究院12月發(fā)布的測算，全年民間消費增長2.77%，政府消費增長3.16%，民間投資增長4.1%，公營企業(yè)投資增長9.99%，政府投資下降7.94%。這些重要指標(biāo)均好于2013年，也是帶動經(jīng)濟溫和增長的重要內(nèi)因。不過，上市企業(yè)在境內(nèi)投資增加有限，1至9月，上市上柜企業(yè)固定投資金額10000億元新臺幣，年增長0.1%，其中對占投資總額達81.6%的制造業(yè)投資僅3%，顯示臺灣固定投資仍以基建與服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)制造業(yè)投資過少，而且主要集中在半導(dǎo)體與光電等極少數(shù)產(chǎn)業(yè)，顯示臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)失衡。臺灣固定資本投資主要靠民間投資，政府投資比例低，不足以通過刺激政府投資拉動經(jīng)濟增長，民間投資溫和增長非常重要。經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，也帶動稅收增加。2014年1至11月，稅收收入18545億元新臺幣，年增長8.2%，創(chuàng)新高。

2014年，臺灣對外經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對外貿(mào)易出現(xiàn)緩和增長，外商對臺投資放慢。全年外貿(mào)出口額3138.4億美元，年增長2.7%；進口額2742.3億美元，年增長1.6%；貿(mào)易盈余396.1億美元，較2013年增加40.6億美元。貿(mào)易出口產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)差異大，電子產(chǎn)品表現(xiàn)尤為突出，全年出口額999.9億美元，創(chuàng)歷史新高，年增長13.5%，是出口總額增長速度的5倍，對出口增長貢獻率達3.9個百分點，可以說是支撐外貿(mào)出口維持正增長的關(guān)鍵所在。其中表現(xiàn)優(yōu)異的電子出口產(chǎn)品包括集成電路、記憶體（DRAM）、二極體、太陽能電池等。礦產(chǎn)品、光學(xué)器材、資通信等產(chǎn)品出口則呈現(xiàn)衰退之勢，拉低出口增長率約2.2個百分點，顯示臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度集中現(xiàn)象，外部的電子（包括半導(dǎo)體與光電產(chǎn)品等）需求景氣情況直接決定臺灣外貿(mào)出口。

外商對臺投資持續(xù)放慢。依臺灣投資審核部門統(tǒng)計，1至11月，外商對臺投資44.3億美元，年增長4.5%；核準(zhǔn)祖國大陸企業(yè)對臺投資3.28億美元，累計投資金額11.9億美元，年減少4.3%，顯示企業(yè)界對臺灣市場與經(jīng)濟前景并不看好，臺灣吸引境外資本的能力持續(xù)下降，是制約臺灣經(jīng)濟持續(xù)增長的重要原因。另一方面，臺灣企業(yè)外移仍在持續(xù)，而且在2014年出現(xiàn)顯著增長。1至11月，臺灣批準(zhǔn)對外投資金額68.3億美元，年增長61.3%；對祖國大陸投資金額86.1億美元，年增長12.8%；兩者合計對境外投資154.4億美元，全年有望接近200億美元。

主要產(chǎn)業(yè)好轉(zhuǎn) 觀光業(yè)成最大亮點

2014年，臺灣主要行業(yè)或產(chǎn)業(yè)整體表現(xiàn)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢。1至11月，工業(yè)年增長6%；其中，11月工業(yè)增長9%，連續(xù)9個月正增長，也是歷年單月次高。資訊電子工業(yè)增長16.58%是關(guān)鍵，金屬機電工業(yè)增長7.43%，但民生與化學(xué)工業(yè)增長有限，分別只有1.8%與0.62%，顯示臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡，工業(yè)增長依然主要靠與外銷相關(guān)的資訊電子工業(yè)。

商業(yè)活動是經(jīng)濟景氣重要觀察指標(biāo)之一，商業(yè)銷售活躍，預(yù)示經(jīng)濟形勢趨于景氣與繁榮，否則表示經(jīng)濟不景氣。2014年1至10月，包括批發(fā)、零售與餐飲的商業(yè)營業(yè)額12.6萬億元新臺幣，年增長2.9%，預(yù)計全年將達14.5萬億元新臺幣，再創(chuàng)歷史記錄，預(yù)計全年增長2%。臺灣標(biāo)志性企業(yè)業(yè)績表現(xiàn)優(yōu)異。1至11月，臺積電營業(yè)收入6933億元新臺幣，年增長26.7%，預(yù)計全年營業(yè)收入將達7600億元新臺幣，年增長約27%；和碩公司營業(yè)收入9043.3億元新臺幣，同比增長4.96%，預(yù)計全年營業(yè)收入將突破萬億元新臺幣，成為又一個年營業(yè)收入突破“兆元”的企業(yè)。11月，鴻海集團營業(yè)收入5000億元新臺幣，創(chuàng)歷史新高。

諸多行業(yè)中，觀光旅游業(yè)持續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，成為最大亮點。自2009年臺灣當(dāng)局開放祖國大陸民眾赴臺旅游后，促進了臺灣觀光旅游業(yè)發(fā)展，赴臺旅游人數(shù)一年一個新臺階，2013年突破800萬人次，2014年11月突破900萬人次，聯(lián)合國世界旅游組織確定為國際旅客增長率全球第一位。觀光外匯收入水漲船高，預(yù)計全年3800億元新臺幣。觀光旅游人數(shù)增加帶來的不只是觀光外匯收入增加，而且促進了航空運輸、島內(nèi)客運、旅館、餐飲、商業(yè)、金融等諸多領(lǐng)域發(fā)展。

由于產(chǎn)業(yè)計算標(biāo)準(zhǔn)改變與工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一些新變化，到2014年第3季度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升為1.71%，工業(yè)產(chǎn)值比重上升為35.84%，而服務(wù)業(yè)產(chǎn)值降為62.45%，與后工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相矛盾。不過，這只是產(chǎn)業(yè)制度變革計算標(biāo)準(zhǔn)改變與發(fā)展階段的暫時過渡現(xiàn)象，未來服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重會持續(xù)上升。

股市車市熱 房市冷

2014年，臺灣金融市場表現(xiàn)較為穩(wěn)定，除新臺幣在年前有較明顯貶值外，股市呈現(xiàn)穩(wěn)定上漲態(tài)勢。下半年，亞洲主要貨幣出現(xiàn)貶值趨勢，新臺幣也不例外，全年貶值5.57%，創(chuàng)13年來最大幅度。臺灣股市則呈現(xiàn)持續(xù)上揚走勢，股票加權(quán)指數(shù)在2013年以8085.4點收盤，2014年基本穩(wěn)定在9000點以上。

與經(jīng)濟景氣相關(guān)的車市呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。延續(xù)2013年的繁榮景氣狀態(tài)，汽車銷售量持續(xù)增加，全年銷售42.38萬輛，創(chuàng)近9年來新高。同時，由于日圓貶值超過新臺幣貶值幅度，進口車大幅增加，進口車市場占有率從2010年的不足8%上升到2014年的32%，創(chuàng)近13年來新高，占了三分之一的市場，沖擊到臺灣本地車的生產(chǎn)與銷售。同時，在臺灣一直流行的代步工具摩托車銷售也逐步回溫，全年銷售66.74萬輛，與上年基本持平。

與股市車市熱相比，臺灣房市則顯得冷清。2014年，臺灣房市在“打房”壓力（銀行限貸令、擴大限貸區(qū)域與通過征收囤房稅等）與市場需求不足的情況下表現(xiàn)不佳，交易冷清，但商品房房價未明顯下跌。

民生問題有所改善

普通民眾對經(jīng)濟增長并無太明顯感受，最關(guān)注的還是物價、薪資與就業(yè)等重要民生問題。2014年，總體上講，臺灣民生問題在不同程度上有所改善。物價平穩(wěn)，并在第4季度出現(xiàn)下行趨勢，有“通貨緊縮”的隱憂。臺灣歷年消費者物價指數(shù)（CPI）漲跌幅不大，一直較為平穩(wěn)，2014年繼續(xù)延續(xù)這一態(tài)勢，全年上漲1.2%。批發(fā)物價自年中開始先行下跌，上半年僅增長0.42%；下半年更是急劇下滑，尤其在國際石油價格與大宗物資價格下行情況下全年下跌0.51%。特別是民眾關(guān)注的由政府調(diào)節(jié)的油價與電價均在年底前出現(xiàn)下調(diào)。不過，在經(jīng)濟回溫與股市表現(xiàn)轉(zhuǎn)好的情況下，不少民生物價還是呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，數(shù)字化與平均后的物價還不能真正反映實際物價水平與民眾的直接感受。尤其是物價下跌，對普通民眾是好消息，降低消費與支出成本，但通貨緊縮對經(jīng)濟并不是好消息。多年來，臺灣工資停滯，與長期物價維持低水平有直接關(guān)系。

低薪與失業(yè)問題一直是多年來困擾臺灣當(dāng)局的重大民生問題。2014年，低薪問題均得到改善，不論是名義薪資還是實質(zhì)薪資均有所增長。2014年，臺灣當(dāng)局將月基本工資由19047元新臺幣提高到19273元新臺幣，約200萬勞工受惠，這也是馬英九任內(nèi)第4次提高工資，共計月工資增加2728元新臺幣，增長15%。同時在經(jīng)濟趨于景氣情況下，2014年的勞工月平均工資與固定月薪即臺灣所稱的經(jīng)常性薪資均出現(xiàn)增長。1至10月，受雇者平均月薪資47883元新臺幣，年增長4.02%，增幅創(chuàng)13年來新高；其中經(jīng)常性薪資（相當(dāng)固定工資）增長1.75%，創(chuàng)2011年以來新高。月經(jīng)常性薪資超過5萬元新臺幣的受雇員工由5年前的129.1萬人上升到151.3萬人。

經(jīng)濟趨于景氣，就業(yè)機會增加，11月就業(yè)人數(shù)1113.7萬人，創(chuàng)歷史新高；失業(yè)人數(shù)45.1萬人，失業(yè)率降到4%以下，1至11月平均失業(yè)率3.97%，重新回到4%以下?？梢哉f，經(jīng)濟回暖，景氣回升，就業(yè)形勢大為改善，失業(yè)率下降，又是經(jīng)濟回溫的集中表現(xiàn)。

經(jīng)濟改革與重大工程推進遭受重挫

2014年臺灣經(jīng)濟雖然回溫，但經(jīng)濟改革與諸多重大經(jīng)濟政策的推進則遭遇新的困難，不利經(jīng)濟長期發(fā)展。

一是推進兩岸經(jīng)濟制度化合作受到重挫。受反服貿(mào)協(xié)議的“太陽花學(xué)運”影響，兩岸簽署的《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》在立法機構(gòu)審查受阻，立法機構(gòu)達成“先立法、后審查”共識，成為2014年兩岸關(guān)系發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折性事件，也是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的重大事件。在民進黨阻撓下，《兩岸協(xié)議監(jiān)督條例》遲遲無法完成立法，阻礙兩岸經(jīng)濟協(xié)議的簽署、審查，并將成為未來兩岸經(jīng)濟制度化合作的重大挑戰(zhàn)。

二是臺灣對外經(jīng)濟開放與區(qū)域經(jīng)濟整合沒有取得進展。2013年，臺灣分別與新西蘭、新加坡簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），2014年卻未能獲得新進展，反而遭遇重大挫折。2014年春，馬英九再次明確提出加快推進加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）戰(zhàn)略，即政府、民間“雙軌并進”，“TPP優(yōu)先于RCEP”，并爭取于7月完成加入TPP的準(zhǔn)備工作，進而加入TPP第二輪談判。但受制于在野黨的抵制與不配合態(tài)度，臺灣加入TPP的工作沒有達到預(yù)期目標(biāo)，也沒有與其他國家或地區(qū)簽署新的FTA。特別是由于民進黨抵制《自由經(jīng)濟示范區(qū)特別條例》審查，導(dǎo)致該條例無法完成立法，嚴(yán)重阻礙臺灣經(jīng)濟對外開放與對外自由經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。

三是“核四”工程建設(shè)遭受重挫。核電是經(jīng)濟清潔的能源，對缺乏能源供給的臺灣來說尤為重要，但在日本福島核事故之后，臺灣“核電”建設(shè)再次面臨強烈的反對聲浪，并再次爆發(fā)了強大的“反核”抗議活動，尤其是民進黨前主席林義雄的“絕食”抗議，讓“核四”爭議政治化與社會化。在強大的民意壓力下，臺灣當(dāng)局被迫做出“暫時封存”的決定，基本上宣告了臺灣核電建設(shè)的結(jié)束，是臺灣重化工業(yè)建設(shè)的重大挫折，增加了未來電力供應(yīng)緊張與電價上漲的風(fēng)險，成為臺灣經(jīng)濟發(fā)展的新隱憂。

四是再次爆發(fā)黑心油等重大食品安全事件。一向以食品品質(zhì)與安全自豪的臺灣，近年來接連爆發(fā)食品安全事件，尤其是海峽兩岸非常知名的頂新集團爆發(fā)劣質(zhì)油事件，造成巨大的食安風(fēng)暴，不僅重挫頂新集團在臺灣的企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展，而且也影響到臺灣相關(guān)行業(yè)發(fā)展。10月，食品飲料及煙草批發(fā)業(yè)營業(yè)額下跌2.4%，乳品、方便面與部分熟食等銷售衰退3%。年底前，臺灣爆發(fā)“毒豆干”事件，臺灣食品安全再次亮起紅燈，食品安全問題頻繁爆發(fā)，成為臺灣經(jīng)濟發(fā)展面臨的另一重大問題。

2015年有望維持溫和增長態(tài)勢

2015年，國際主要經(jīng)濟體發(fā)展與表現(xiàn)不平衡，國際油價與主要國際貨幣匯率變化，祖國大陸經(jīng)濟步入中速增長“新常態(tài)”，均構(gòu)成制約與影響臺灣經(jīng)濟的重要外部因素。臺灣內(nèi)部受政經(jīng)環(huán)境影響因素眾多，但預(yù)計民間投資與消費會平穩(wěn)增長，將成為支撐經(jīng)濟的重要力量。臺灣中華經(jīng)濟研究院最新預(yù)測，2015年，民間消費增長2.84%，民間投資增長5.45%，均高于2014年，將成為支撐經(jīng)濟增長的主力。不論是臺灣當(dāng)局還是境內(nèi)外民間機構(gòu)，均相對看好2015年臺灣經(jīng)濟。臺灣統(tǒng)計部門預(yù)計，2015年經(jīng)濟增長3.5%，與2014年基本持平，與境內(nèi)外機構(gòu)預(yù)測相差不大。渣打銀行預(yù)計2015年臺灣經(jīng)濟增長4.3%，永豐金控公司預(yù)計增長3.61%，富邦金近代經(jīng)濟研究中心預(yù)計增長3.4至4%，中華經(jīng)濟研究院預(yù)測增長3.38%。國際貨幣基金組織預(yù)測，臺灣將取代新西蘭成為經(jīng)濟增長率次高的亞洲發(fā)達經(jīng)濟體。在國際油價維持低水平的背景下，臺灣的物價漲幅有限，預(yù)計CPI持續(xù)走低，臺灣統(tǒng)計部門預(yù)計將上漲0.91%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在持續(xù)推動。2015年，臺灣多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會躍上一個新臺階，但仍很難從根本上改變高度依賴通訊等少數(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

2015年，是臺灣地方選舉后第一年，也是臺灣大選啟動年，將對臺灣經(jīng)濟表現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。新的一年，重要財經(jīng)法案能否在立法機構(gòu)通過，是觀察臺灣經(jīng)濟發(fā)展的另一重要指標(biāo)。