高永輝

（西北民族大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅·蘭州 730030）

一、民族關(guān)系的新背景：少數(shù)民族城市化進(jìn)程加快

對于當(dāng)代中國而言，一項(xiàng)最為明顯、最具影響力的社會變革就是城市化進(jìn)程。中國城市化進(jìn)程的步伐正在日益加快，正在悄然地改變著中國的各種社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系，自然也會對民族關(guān)系造成顯著影響。少數(shù)民族人口城市化進(jìn)程所帶來的變化包括民族地區(qū)城市化水平提高、各少數(shù)民族城市化水平提高、城市民族成分和少數(shù)民族人口數(shù)量增多等等，這些變化已然或多或少地引起原有民族關(guān)系狀態(tài)的改變。

據(jù)第六次人口普查資料顯示，[1]中國少數(shù)民族人口的整體城市化率已經(jīng)達(dá)到32.87%，城市化率超過50%的少數(shù)民族有12個(gè)，城市化率處在30%—50%（含50%）之間的少數(shù)民族有16個(gè)，城市化率處于10%—30%（含30%）之間的少數(shù)民族有27個(gè)，其中，俄羅斯族的城市化率最高，達(dá)到了84.59%，傈僳族的城市化率最低，僅為10.76%。雖然少數(shù)民族整體城市化水平低于漢族，但是回族、朝鮮族、高山族、達(dá)斡爾族、錫伯族、烏孜別克族、俄羅斯族、鄂溫克族、京族、塔塔爾族、鄂倫春族、赫哲族等少數(shù)民族的城市化水平高于漢族。

從縱向來看，少數(shù)民族人口的城市化進(jìn)程正處于快速發(fā)展階段。第五次人口普查資料顯示，[2]少數(shù)民族的城市總?cè)丝跒?4709560人，城市化率為23.65%；第六次人口普查中，少數(shù)民族的城市總?cè)丝跒?6596230人，城市化率為32.87%，城市人口的增長率為48%，城市化率增加了9.22%。按照R·M·諾瑟姆根據(jù)對城市化的劃分，城市化率在30%以下為城市化初期階段，在這一階段城市化進(jìn)程緩慢發(fā)展；處于30-70%之間時(shí)，城市化處于中期階段，這一階段是城市化進(jìn)程的快速發(fā)展階段；處于70%以上時(shí)，城市化處于后期階段，這一階段城市化進(jìn)程處于穩(wěn)定階段。[3]對照這一標(biāo)準(zhǔn)，中國少數(shù)民族的整體城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到了中期階段，即快速發(fā)展階段。

具體來看，通過2000、2010年兩次人口普查中少數(shù)民族城市化水平的比較分析可以發(fā)現(xiàn)，大部分少數(shù)民族的城市化水平都有所提高，有13個(gè)少數(shù)民族的城市人口增加了一倍以上，其中，城市人口增長最快的是東鄉(xiāng)族，增長了約366%，城市化水平從2000 年的4.34%增長到2010 年的16.69%，但也有7個(gè)少數(shù)民族的城市化率出現(xiàn)了負(fù)增長，分別是拉祜族、景頗族、毛南族、烏孜別克族、德昂族、獨(dú)龍族、珞巴族，其中，毛南族和拉祜族的降幅較大。通過比較還可以發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族的城市化水平具有一定的延續(xù)性，例如，俄羅斯族在歷次普查中城市化水平都是最高的，朝鮮族、滿族、回族、烏孜別克族等也存在同樣的情況。另外，人口較少民族的城市化水平增速較快，城市人口增長超過一倍的民族中，有7個(gè)民族屬于人口較少民族。

二、城市少數(shù)民族人口的特點(diǎn)

（一）城市少數(shù)民族成分、人口數(shù)量呈增多趨勢

在城市化的趨勢下，城市少數(shù)民族人口越來越多是一個(gè)必然的結(jié)果，這種增多既體現(xiàn)在少數(shù)民族成分方面，也體現(xiàn)在少數(shù)民族人口數(shù)量方面。民族成分的增多主要表現(xiàn)為越來越多的大城市含有了更多的民族成分，例如，據(jù)2010年人口普查資料顯示，北京、上海、重慶等大城市均已包含了56 個(gè)民族成分，天津包含了54個(gè)民族成分，與2000年人口普查時(shí)相比，上海、重慶的民族成分均有所增加。少數(shù)民族城市人口數(shù)量的增多主要表現(xiàn)大量少數(shù)民族人口進(jìn)入城市，少數(shù)民族的城市化率不斷提升。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，2010年人口普查時(shí)少數(shù)民族城市人口增長率為48.1%，少數(shù)民族城市化率與2000年人口普查時(shí)相比提升了9.22%。目前，中國少數(shù)民族人口的整體城市化率剛剛跨過30%的關(guān)鍵點(diǎn)，仍然具有很大的提升空間，意味著大多數(shù)少數(shù)民族的城市化水平仍將呈現(xiàn)上升態(tài)勢，城市中將會出現(xiàn)越來越多的民族成分和少數(shù)民族人口。

（二）“大雜居，小聚居”的格局仍然存在

中國少數(shù)民族人口的分布在整體上呈現(xiàn)“大雜居，小聚居”的格局，城市少數(shù)民族人口分布同樣呈現(xiàn)出這一特點(diǎn)。出現(xiàn)此種居住格局的主要原因有三個(gè)方面，即社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、宗教因素、歷史傳統(tǒng)等。首先，少數(shù)民族人口進(jìn)入城市的過程中，通常借助于親戚、朋友、老鄉(xiāng)等關(guān)系進(jìn)入城市，依靠本民族的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)度過在城市的初期階段。在這一過程中，本民族成員自然而然地會形成一定的聚居區(qū)，在生活、工作、社交等方面相互幫助。其次，宗教也是民族成員形成小聚居格局的一個(gè)原因。以信仰伊斯蘭教的民族為例，他們因?yàn)槿粘Ｗ诮虄x式的原因通常需要“圍寺而居”，自然形成了以本民族成員為主體的聚居地。最后，歷史上形成的居住格局也是出現(xiàn)少數(shù)民族在城市中聚居的重要原因。居住區(qū)域是一種相對比較穩(wěn)定的形式，往往體現(xiàn)出歷時(shí)性的特征，即通常所說的城市中的民族世居地，這些世居地是某個(gè)民族祖祖輩輩所生活的地方，與其他形式的聚居地相比更為穩(wěn)定。正是在這些因素的作用下，城市中出現(xiàn)了大量的少數(shù)民族聚居地，或者被稱為民族“飛地”，如北京的牛街、魏公村，上海的關(guān)東路和云南路，深圳的民俗園，蘭州的小西湖，烏魯木齊的二道橋。從目前的發(fā)展態(tài)勢判斷，由于影響城市民族分布格局的因素并未發(fā)生較大變化，城市中“大雜居，小聚居”的民族分布格局將會長期存在，而且這種分布格局呈現(xiàn)出日趨明顯的發(fā)展態(tài)勢。

（三）城市少數(shù)民族人口受教育水平較高

通過對2010年人口普查資料中分城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村6歲以上人口受教育水平數(shù)據(jù)[1]的對比統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，城市少數(shù)民族人口的受教育水平要明顯高于鄉(xiāng)村。其中，城市少數(shù)民族人口的未上學(xué)率為3.58%，而鄉(xiāng)村的未上學(xué)率則高達(dá)10.63%；在高等教育水平的方面，城市少數(shù)民族人口中接受大專以上教育的比率為17.58%，而鄉(xiāng)村則僅僅是1.86%，鄉(xiāng)村人口中接受過研究生教育的更是低至0.01%。由此可以認(rèn)為，城市少數(shù)民族人口的受教育程度明顯高于鄉(xiāng)村，尤其是在高等教育層面表現(xiàn)得更為突出，從一定程度上來說，少數(shù)民族中的精英階層往往都是城市人口，如國家干部、商業(yè)精英、文化精英等等。因此，城市少數(shù)民族人口對于整個(gè)少數(shù)民族而言發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，他們是促進(jìn)各民族發(fā)展、構(gòu)建和諧民族關(guān)系的中堅(jiān)力量。

（四）少數(shù)民族人口的城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出非均衡性

中國少數(shù)民族城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展的特點(diǎn)，這種非均衡性主要體現(xiàn)在各個(gè)民族城市化水平差別較大以及不同區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族人口城市化水平差別較大等方面。一方面，少數(shù)民族間城市化水平差距較大，例如，據(jù)2010年人口普查資料顯示，城市化率超過50%的少數(shù)民族有12個(gè)，而城市化率低于20%的少數(shù)民族有17個(gè)，城市化水平最高的是俄羅斯族（84.59%）與城市化水平最低的是傈僳族（10.76%）之間的差距達(dá)到了73.83%，呈現(xiàn)出極大的非均衡性。另一方面，少數(shù)民族人口的城市化水平呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差距，與東部地區(qū)相比較，大部分西部地區(qū)的少數(shù)民族城市化水平仍然比較低，例如，東北地區(qū)的少數(shù)民族城市化水平大部分達(dá)到了50%以上，而西南地區(qū)的很多少數(shù)民族城市化水平仍在20%以下。

三、城市化進(jìn)程對民族關(guān)系的影響：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

（一）城市化進(jìn)程是民族關(guān)系調(diào)適的一個(gè)歷史機(jī)遇

良好的外部環(huán)境是民族關(guān)系和諧的重要條件。一般而言，當(dāng)社會處于向上發(fā)展的階段時(shí)，民族關(guān)系調(diào)適最易取得良好的效果，反之，如果處在一個(gè)動(dòng)蕩、蕭條的社會中，那么民族關(guān)系很難取得較好的調(diào)適效果。城市化進(jìn)程的加快是社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定的一種表現(xiàn)，同時(shí)也說明社會處在一個(gè)快速發(fā)展的階段。發(fā)展是解決一切問題的根本所在，在發(fā)展中解決問題會減輕很多的障礙和壓力。如前所述，無論是民族地區(qū)還是少數(shù)民族自身，城市化水平都在快速提升，這種現(xiàn)象說明民族地區(qū)以及各少數(shù)民族都處在一種發(fā)展的態(tài)勢之下。只要保持發(fā)展的態(tài)勢，民族關(guān)系就具備了保持整體穩(wěn)定的條件，民族關(guān)系就具備了調(diào)適的基礎(chǔ)。因此，從客觀環(huán)境的角度來看，城市化構(gòu)成了民族關(guān)系調(diào)適的一個(gè)歷史機(jī)遇。同時(shí)，城市化進(jìn)程是對既有民族關(guān)系的一種解構(gòu)與重構(gòu)過程。在城市化的作用下，舊的時(shí)代背景下的民族關(guān)系結(jié)構(gòu)會發(fā)生很大的變化，并形成新的民族關(guān)系結(jié)構(gòu)。

首先，從民族關(guān)系的主體——民族來看，城市化進(jìn)程在一定程度上促成了民族的變化。在城市化進(jìn)程中，大量的少數(shù)民族人口進(jìn)入城市，成為了城市新進(jìn)少數(shù)民族人口或者城市少數(shù)民族流動(dòng)人口。這批少數(shù)民族人口與城市世居少數(shù)民族人口不同，他們具有城市移民的特征，他們的訴求與世居少數(shù)民族人口存在較大差別，融入城市、獲得經(jīng)濟(jì)利益是他們的最大訴求，而在少數(shù)民族權(quán)利方面的訴求相對較低。當(dāng)城市化進(jìn)程達(dá)到較高水平時(shí)，城市少數(shù)民族移民的人口比重會明顯超過城市世居少數(shù)民族，他們將成為城市少數(shù)民族人口的多數(shù)，也就意味著民族關(guān)系的主體將會發(fā)生重大變革。因此，只要從現(xiàn)在開始合理地引導(dǎo)、配置城市少數(shù)民族移民，例如，居住格局的合理配置、職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、基本訴求的滿足等，那么，當(dāng)城市化水平提高到一定程度的時(shí)候，民族關(guān)系必然會出現(xiàn)新的局面。

其次，從民族關(guān)系自身來看，城市化進(jìn)程能夠有效調(diào)適民族關(guān)系。第一，城市化進(jìn)程能夠增進(jìn)民族交往。在城市化進(jìn)程中，各個(gè)民族在一起工作、生活、學(xué)習(xí)的機(jī)會相比于農(nóng)村有了極大的提高，交往機(jī)會的增多意味著民族交往的范圍會更加廣泛、程度會更加深入，從而有利于增進(jìn)民族感情、改善民族關(guān)系。第二，城市能夠起到文化熔爐的作用，有效地調(diào)和民族文化沖突。由文化差異引起的民族文化抵牾是影響民族關(guān)系的重要因素，當(dāng)少數(shù)民族文化與主流文化存在矛盾之時(shí)，由其他文化對二者進(jìn)行調(diào)和往往能夠起到良好的效果?，F(xiàn)代城市文化能夠有效地承擔(dān)起調(diào)和民族文化沖突的角色，因?yàn)槌鞘形幕鳛橐环N第三方文化，能夠得到各個(gè)民族的共同認(rèn)同，從而增加各民族間的文化共性。第三，城市化進(jìn)程能夠重構(gòu)民族居住格局。居住格局對民族關(guān)系具有十分重要的影響，從長遠(yuǎn)來看，在一定程度上稀釋民族聚居程度有利于改善民族關(guān)系。城市化進(jìn)程中的城市改擴(kuò)建工程恰恰能夠?yàn)橹貥?gòu)民族居住格局提供便利條件，如果利用得當(dāng)，將會為今后的民族關(guān)系調(diào)適奠定良好的基礎(chǔ)。第四，城市化進(jìn)程有利于縮小民族發(fā)展差距。事實(shí)上的不平等是影響民族關(guān)系的重要因素，想方設(shè)法消除民族間存在的事實(shí)上的不平等是民族關(guān)系調(diào)適必須要解決的問題。事實(shí)證明，農(nóng)牧業(yè)并不能快速地推動(dòng)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高少數(shù)民族的收入水平，由農(nóng)牧業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型是促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇?？梢哉f，城市化是少數(shù)民族轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。城市化不僅僅能夠?yàn)樯贁?shù)民族提供就業(yè)機(jī)會、提高他們的收入水平，更為重要的是可以推動(dòng)他們的現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的跨越式發(fā)展。

最后，從結(jié)果來看，城市化進(jìn)程能夠?qū)崿F(xiàn)民族關(guān)系的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。城市是一個(gè)十分特殊的人類聚落，它的一些特性能夠?qū)γ褡尻P(guān)系產(chǎn)生潛移默化的影響，使民族關(guān)系逐漸成為一種與城市特性相適應(yīng)的關(guān)系模式。一方面，城市是一個(gè)文化多元化的地理空間，一個(gè)現(xiàn)代化的城市必然對各種文化具有包容性。城市所具有的多樣化和包容性特征會逐漸地提高一個(gè)民族對其他民族文化的適應(yīng)性以及包容性，當(dāng)這種包容性積聚到一定的程度時(shí)，就會實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系由對抗型向包容型的轉(zhuǎn)變。另一方面，城市是一個(gè)倡導(dǎo)個(gè)人自由競爭的場所，自由競爭是一個(gè)現(xiàn)代城市的精神所在。在講究個(gè)人努力、自由競爭的文化氛圍下，民族成員會逐漸淡化群體意識，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化個(gè)人意識。在個(gè)人意識增強(qiáng)的作用下，民族關(guān)系將有可能逐步演變成為一種個(gè)人關(guān)系占據(jù)主要比重的關(guān)系模式。

總之，城市化是中國正在經(jīng)歷的大變局，如果利用得當(dāng)，城市化進(jìn)程能夠從根本上改善民族關(guān)系狀態(tài)，促進(jìn)民族關(guān)系的健康發(fā)展?？梢哉J(rèn)為，城市化進(jìn)程會成為促進(jìn)民族關(guān)系走向穩(wěn)定、和諧的重要機(jī)遇，有效地利用這一機(jī)遇對民族關(guān)系進(jìn)行調(diào)適應(yīng)該成為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略選擇。

（二）城市化進(jìn)程是民族關(guān)系面臨的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)

在認(rèn)識到城市化進(jìn)程對民族關(guān)系具有積極作用的同時(shí)，也應(yīng)該警惕城市化進(jìn)程對民族關(guān)系所起到的負(fù)面影響。城市化進(jìn)程是一項(xiàng)社會變革，任何社會變革都會給社會造成一定的非適應(yīng)性，會使社會在一定程度上、一定時(shí)期內(nèi)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。如前所述，中國少數(shù)民族人口的城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到快速發(fā)展階段，相比于其他階段，城市化的快速發(fā)展階段往往伴隨著較多的社會問題，因?yàn)槌鞘谢俣燃涌煲馕吨鐣?、社會結(jié)構(gòu)等方面的快速調(diào)整，在這一過程中比較容易出現(xiàn)各種社會矛盾和沖突。受城市化階段特征的影響，民族關(guān)系也會相應(yīng)地出現(xiàn)一定的問題。中國現(xiàn)階段出現(xiàn)的許多民族關(guān)系問題與城市化進(jìn)程加快所帶來的利益格局調(diào)整之間不無關(guān)系，很多民族關(guān)系問題需要在城市化進(jìn)程加快的背景下去透視其本質(zhì)。

首先，城市化進(jìn)程會導(dǎo)致民族關(guān)系復(fù)雜化。與農(nóng)村相比，城市是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的問題比較突出。將民族關(guān)系置入城市化的背景下，必然會導(dǎo)致民族關(guān)系的復(fù)雜化。另外，城市化進(jìn)程在導(dǎo)致民族關(guān)系復(fù)雜化的同時(shí)，也會導(dǎo)致民族關(guān)系調(diào)適的難度加大，給城市民族工作提出更高的要求。

其次，城市化進(jìn)程會引起少數(shù)民族對文化變遷的誤讀。從文化的角度來看，城市化所要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)民族文化對現(xiàn)代城市文化的適應(yīng)，在這一過程中，少數(shù)民族文化自然會受到很大的沖擊而出現(xiàn)較大程度的變遷。城市化進(jìn)程導(dǎo)致少數(shù)民族文化變遷本身并不會構(gòu)成對民族關(guān)系的破壞，但如果少數(shù)民族將自身文化的變遷誤讀為一種民族文化同化，那么就會導(dǎo)致反同化的抗?fàn)?，從而引發(fā)民族關(guān)系問題。

最后，城市化進(jìn)程會導(dǎo)致民族摩擦增多。在城市化進(jìn)程中，各民族間的社會交往會顯著增多，而且很多交往都會牽涉到利益關(guān)系，如果處理不好各種利益關(guān)系，那么民族間發(fā)生摩擦的幾率會大幅增加。一旦不能有效地將這些民族摩擦控制在一定的范圍之內(nèi)，那么就會釀成各種民族關(guān)系事件，直接影響到民族關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。

[1]國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司，國家民族事務(wù)委員會經(jīng)濟(jì)發(fā)展司. 中國2010年人口普查分民族人口資料[M].北京：民族出版社，2013：3-64.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局人口和社會科技統(tǒng)計(jì)司，國家民族事務(wù)委員會經(jīng)濟(jì)發(fā)展司編.2000年人口普查中國民族人口資料[M].北京：民族出版社，2003：2-52.

[3] Ray M. Nort ham，Urban geography，Wiley New York，1975：65-67.