馬 誠(chéng)

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

2015年8月29日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案 (九)》，在刑法第二百七十七條中增加一款作為第五款:“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！?。①中央政府門(mén)戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2015－08/30/content_2922112.htm，2015年9月15日訪問(wèn)。標(biāo)志著國(guó)家從法律層面對(duì)保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益作了進(jìn)一步完善。與此同時(shí)，作為公安機(jī)關(guān)要依法充分利用好法律給予民警執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)，前提是要在民警執(zhí)法權(quán)益受侵害過(guò)程中較好地進(jìn)行取證，通過(guò)“證據(jù)”來(lái)有效維權(quán)，才是維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的核心和關(guān)鍵。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的研究，主要集中在加強(qiáng)民警維權(quán)立法、建立民警維權(quán)制度、規(guī)范民警執(zhí)勤執(zhí)法、增強(qiáng)民警維權(quán)意識(shí)、加強(qiáng)警械配備等方面，對(duì)保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益“取證”方面的研究較少，尤其是對(duì)保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益中如何獲取有利有效證據(jù)的“取證技術(shù)”研究不夠。本文通過(guò)對(duì)民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)取證工作的現(xiàn)狀、工作難點(diǎn)及問(wèn)題等方面進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益取證的對(duì)策。

一、民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)取證的現(xiàn)狀

近年來(lái)，民警在執(zhí)勤執(zhí)法中遭受暴力襲擊和權(quán)益侵害的現(xiàn)象日益增多，阻礙民警執(zhí)法事件不斷上升，對(duì)民警身心造成極大的威脅和壓力，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法辦案秩序，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威。

(一)可能引發(fā)民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的情形

在公安工作中，有以下可能引發(fā)民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的情形:一是當(dāng)事人為了逃避處罰或是對(duì)處罰不滿，實(shí)施阻礙民警執(zhí)法行為;二是民警在執(zhí)法中安全防范意識(shí)不強(qiáng)，民警在依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為處理后，當(dāng)事人懷恨在心，趁民警不備突然襲擊致民警受傷;三是民警執(zhí)法方式方法不當(dāng)，遇有當(dāng)事人態(tài)度蠻橫，情緒激動(dòng)的情況下，不是想辦法疏導(dǎo)，妥善處理，而是采取了“硬碰硬”的方式。四是民警在執(zhí)法中不注重規(guī)范用語(yǔ)，而是使用一些具有侮辱性、挑逗性的不文明語(yǔ)言，從而激怒本來(lái)就有對(duì)抗心理的違法者，以致發(fā)生對(duì)民警語(yǔ)言甚至人身攻擊;五是民警在執(zhí)法中不重視對(duì)象，缺少因勢(shì)利導(dǎo)的應(yīng)變能力，引發(fā)群體性的對(duì)抗，以致發(fā)生襲警事件。

(二)民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)取證的重要性

在公安工作中，民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的實(shí)現(xiàn)是要依靠法律，而在法律運(yùn)用中的關(guān)鍵是“證據(jù)”。因此，民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的有效實(shí)現(xiàn)就是要通過(guò)加強(qiáng)“取證”，獲取有利有效的證據(jù)來(lái)保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益。通過(guò)加強(qiáng)民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的取證工作，一方面在民警執(zhí)法無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下，能最大限度維護(hù)好民警的合法權(quán)益，讓違法當(dāng)事人受到應(yīng)有的處理，避免出現(xiàn)民警流血、流汗又流淚的情況;另一方面在民警存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的情況下，也有利于及時(shí)化解矛盾，控制事態(tài)發(fā)展，將民警因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成的不良影響降到最低。同時(shí)也有利于發(fā)現(xiàn)民警執(zhí)法中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施加以規(guī)范，改善執(zhí)法環(huán)境，保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益及其工作積極性，化解執(zhí)法矛盾沖突，對(duì)促進(jìn)民警文明、規(guī)范、理性、平和執(zhí)法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的證據(jù)運(yùn)用及取證方式分析

在民警執(zhí)法權(quán)益受侵害案件的證據(jù)運(yùn)用中，視聽(tīng)資料、證人證言、物證書(shū)證和傷情鑒定是最為常用和相對(duì)較為重要的證據(jù)。對(duì)上述幾類(lèi)證據(jù)在保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益中常見(jiàn)的取證方式的分析如下。

(一)視聽(tīng)資料類(lèi)證據(jù)的取證

民警可利用的、常見(jiàn)的視聽(tīng)資料類(lèi)取證工具，有配發(fā)的執(zhí)法記錄儀、隨身攜帶的警務(wù)通和具有攝錄功能的手機(jī)、路口路段監(jiān)控、崗位配發(fā)的攝像機(jī)和照相機(jī)等。在上述幾種取證工具中，共性是都能夠?qū)κ掳l(fā)情況進(jìn)行攝錄，但存在以下不同:一是在路口路段監(jiān)控方面。一方面監(jiān)控本身像素及相關(guān)硬件設(shè)置決定了攝錄的清晰度，另一方面因此類(lèi)監(jiān)控一般設(shè)置在路口、路段較高的位置，在攝錄聲音取證方面存在明顯不足，所獲取證據(jù)存在“啞巴”視頻的情況，并且對(duì)事情發(fā)生的“細(xì)節(jié)”記錄不夠。二是在民警隨身攜帶的警務(wù)通和具有攝錄功能的手機(jī)方面。優(yōu)點(diǎn)在于能夠近距離較為清晰地拍攝，對(duì)聲音、圖像的取證效果較好，但存在需要啟動(dòng)相關(guān)拍攝軟件，需要一定的啟動(dòng)時(shí)間，并且此類(lèi)取證工具在遭到當(dāng)事人阻撓時(shí)，容易損毀，導(dǎo)致證據(jù)滅失。三是崗位配發(fā)的攝像機(jī)和照相機(jī)。優(yōu)點(diǎn)在于是專(zhuān)業(yè)的攝錄裝備，一般清晰度高，聲音和圖像的攝錄效果較好。缺點(diǎn)在于不便于隨身攜帶，并且如存放在執(zhí)勤點(diǎn)，在需要使用時(shí)取用的時(shí)間較長(zhǎng)，影響取證效果。四是民警配發(fā)的執(zhí)法記錄儀。優(yōu)點(diǎn)是作為民警專(zhuān)門(mén)配發(fā)的執(zhí)法裝備，具有專(zhuān)業(yè)攝錄設(shè)備的功能、攝錄清晰度高，體積較小，防摔防塵效果較好，便于攜帶，是民警較為理想的隨身取證工具。缺點(diǎn)是執(zhí)法記錄儀投入使用時(shí)間較短，在更加便于民警實(shí)戰(zhàn)使用、執(zhí)法記錄儀硬件和軟件配套完善等方面還存在不足。綜上，在視聽(tīng)資料類(lèi)證據(jù)取證中，首推使用執(zhí)法記錄儀取證，綜合運(yùn)用其他類(lèi)方式取證。

(二)證人證言類(lèi)證據(jù)的取證

對(duì)證人證言類(lèi)證據(jù)的取證，在實(shí)踐中往往采取現(xiàn)場(chǎng)對(duì)證人進(jìn)行取證、現(xiàn)場(chǎng)將證人帶到轄區(qū)派出所取證、留下證人聯(lián)系方式事后再取證等方式。一是現(xiàn)場(chǎng)對(duì)證人進(jìn)行取證。優(yōu)點(diǎn)在于取證及時(shí)，證人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的記憶相對(duì)較為完整，對(duì)證人的時(shí)間耽誤較少。缺點(diǎn)在于作筆錄時(shí)受辦案人員和場(chǎng)地限制。二是現(xiàn)場(chǎng)將相關(guān)證人帶到派出所取證。優(yōu)點(diǎn)在于取證中不用受制于辦案人員和場(chǎng)地限制，作筆錄可以較為細(xì)致。缺點(diǎn)在于對(duì)證人的時(shí)間耽誤相對(duì)較多，可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人有反感等情緒，在一定程度上會(huì)影響到取證效果。三是留下證人聯(lián)系方式事后再取證。優(yōu)點(diǎn)在于現(xiàn)場(chǎng)可以集中警力對(duì)其他證據(jù)進(jìn)行取證，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)其他證據(jù)的收集。缺點(diǎn)在于證人在事后可能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況回憶的完整度不足。綜上，在證人證言類(lèi)證據(jù)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)證人證言的取證，并結(jié)合案情綜合其他取證方式。

(三)物證書(shū)證類(lèi)證據(jù)的取證

對(duì)物證書(shū)證類(lèi)證據(jù)的采集，一般采取當(dāng)事民警在現(xiàn)場(chǎng)收集相關(guān)物證書(shū)證后交給調(diào)查民警，調(diào)查民警趕到現(xiàn)場(chǎng)后收集相關(guān)物證書(shū)證的方式。一是當(dāng)事民警在現(xiàn)場(chǎng)收集相關(guān)物證書(shū)證。這類(lèi)取證方式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠在第一時(shí)間獲得和保護(hù)證據(jù)，避免物證、書(shū)證的滅失。缺點(diǎn)在于當(dāng)事民警在事件發(fā)生中受制約因素較多，對(duì)物證、書(shū)證的收集不全面，同時(shí)也存在采集證據(jù)主體合法性的隱患問(wèn)題。二是調(diào)查民警趕到現(xiàn)場(chǎng)后收集相關(guān)物證書(shū)證。優(yōu)點(diǎn)在于收集證據(jù)主體合法，收集證據(jù)更加全面、客觀。缺點(diǎn)在于不能夠第一時(shí)間獲得物證書(shū)證，有的物證書(shū)證存在可能被當(dāng)事人損毀等情況。綜上，在確保合法的前提下，綜合現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行取證，以確保證據(jù)合法、有效、全面。

(四)傷情鑒定類(lèi)證據(jù)的取證

傷情鑒定類(lèi)證據(jù)，在實(shí)踐中一般是由受傷民警到專(zhuān)門(mén)的、有傷情鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，之后由相關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定。

三、民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)取證的難點(diǎn)

(一)現(xiàn)場(chǎng)取證難

現(xiàn)場(chǎng)有效有利證據(jù)的獲取，對(duì)于前期現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的控制，后期對(duì)當(dāng)事雙方責(zé)任劃分，尤其是事后處理工作將起到至關(guān)重要的作用。但由于在事發(fā)過(guò)程中，事件本身具有突發(fā)性及偶發(fā)性給取證工作帶來(lái)了困難，加之當(dāng)事民警因受當(dāng)事人阻撓或存在取證意識(shí)不足，未充分利用警用裝備取證，取證方式方法單一，平時(shí)群眾基礎(chǔ)工作做的不夠等方面的原因，導(dǎo)致在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)取證較難。

(二)執(zhí)法記錄儀使用不規(guī)范及預(yù)見(jiàn)性不夠

民警在使用執(zhí)法記錄儀過(guò)程中，存在戴而不用，執(zhí)法記錄儀沒(méi)有電，使用不當(dāng)導(dǎo)致記錄不清晰等情況。同時(shí)有部分民警在遭受不法侵害時(shí)，缺少取證的預(yù)見(jiàn)性，沒(méi)有使用執(zhí)法記錄儀或使用執(zhí)法記錄儀取證不完整等問(wèn)題，雖然通過(guò)旁證等也對(duì)當(dāng)事人責(zé)任進(jìn)行了追究，但因缺少關(guān)鍵、直接證據(jù)，導(dǎo)致民警維權(quán)處置周期長(zhǎng)、效果受影響。

(三)事后證人不愿作證

在民警遭受不法侵害的案件中，遇到有證人看到事發(fā)經(jīng)過(guò)，當(dāng)時(shí)留下聯(lián)系方式，但之后因種種原因不愿再作證等情況。

(四)傷情鑒定缺失

民警在遭受不法侵害后，沒(méi)有到有傷情鑒定的機(jī)構(gòu)作鑒定，導(dǎo)致傷情鑒定缺失;或是民警做傷情鑒定不及時(shí)，傷情隨著時(shí)間推移而緩解，導(dǎo)致傷情鑒定被“打折扣”等問(wèn)題。

(五)現(xiàn)場(chǎng)取證配合不到位

當(dāng)增援民警趕到后，沒(méi)有意識(shí)到侵害民警的案事件還處于正在發(fā)生過(guò)程中，忽略了繼續(xù)對(duì)中心現(xiàn)場(chǎng)處置的錄音錄像等方面的取證，而是將增援警力全部投入到周邊現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有錄音錄像等直接證據(jù)的情況下，現(xiàn)場(chǎng)忽略了對(duì)路過(guò)群眾及周邊人員的及時(shí)取證，導(dǎo)致后期查找證人困難。

四、加強(qiáng)民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)取證的設(shè)想

針對(duì)民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)取證工作的難點(diǎn)，結(jié)合民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)證據(jù)方面的要求，提出以下加強(qiáng)民警執(zhí)法權(quán)益取證的設(shè)想。

(一)積極做好群眾工作

在推行警區(qū)管理責(zé)任制下，警區(qū)都有明確的劃分，民警執(zhí)法的地點(diǎn)、片區(qū)相對(duì)固定。如民警在日常工作中能與路段上的單位、群眾建立良好的互動(dòng)關(guān)系，不僅有利于公安工作的宣傳及管理，同時(shí)也在民警遭受不法侵害時(shí)，能有群眾主動(dòng)伸出援手、作證，破解“現(xiàn)場(chǎng)取證難題”。

(二)規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用

執(zhí)法記錄儀在配發(fā)后，從使用效果看，對(duì)規(guī)范民警執(zhí)勤執(zhí)法和維護(hù)民警合法權(quán)益都發(fā)揮了積極作用。如能規(guī)范執(zhí)法記錄儀的使用，告知對(duì)方正在攝像，一定程度上能震懾當(dāng)事人，抑制當(dāng)事人作出過(guò)激行為;并對(duì)一些當(dāng)事人語(yǔ)言上不文明行為進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，破解之前遇到的語(yǔ)言攻擊等現(xiàn)場(chǎng)取證難題。如發(fā)生民警遭受不法侵害的情況，也有利于后期對(duì)當(dāng)事人依法處理，有力維護(hù)民警合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的矛盾糾紛或當(dāng)事人提出異議的，以及突發(fā)警情處置，民警都應(yīng)當(dāng)在事發(fā)之初就要同步使用，完整地記錄事發(fā)過(guò)程，有利于后期處置。

(三)多渠道加強(qiáng)視頻證據(jù)取證

要充分利用相關(guān)攝錄設(shè)備 (如執(zhí)法記錄儀、警務(wù)通、有攝錄功能的手機(jī)、路口監(jiān)控、周邊商戶監(jiān)控、配發(fā)的攝像機(jī)和相機(jī)等)對(duì)中心現(xiàn)場(chǎng)和事發(fā)經(jīng)過(guò)進(jìn)行全程攝錄。如遇事發(fā)路段沒(méi)有監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀出故障、手機(jī)不能攝錄等情況的，要控制事態(tài)，尋求支援并引導(dǎo)當(dāng)事人到就近有監(jiān)控的路段進(jìn)行處理。

(四)加強(qiáng)證人證言現(xiàn)場(chǎng)取證

針對(duì)事后證人不愿作證的問(wèn)題，在實(shí)踐中可以采取使用攝錄裝備，在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)證人采取問(wèn)答式的攝錄取證，制作“數(shù)碼筆錄”，獲取直接的證人證言，加強(qiáng)證人證言的現(xiàn)場(chǎng)取證。

(五)及時(shí)進(jìn)行傷情鑒定

對(duì)造成民警受傷的，要在轄區(qū)派出所的指導(dǎo)下，及時(shí)到有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷情鑒定，這是造成傷害后果的證據(jù)之一。

(六)充分運(yùn)用好協(xié)警

尤其是在一些容易發(fā)生侵害民警執(zhí)法權(quán)益事件的城郊結(jié)合部路段，民警在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡量帶領(lǐng)協(xié)警協(xié)助執(zhí)法，或是民警之間相互協(xié)作執(zhí)法，在遇有阻礙執(zhí)法事件時(shí)，加強(qiáng)相互協(xié)作取證。