楊曉莉　郭俊紅　郭琳潔（城固縣科協(xié)，陜西城固723200）

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縣級(jí)學(xué)會(huì)組織建設(shè)和工作運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)研
——以陜西城固縣科協(xié)所屬學(xué)會(huì)為例

楊曉莉郭俊紅郭琳潔
（城固縣科協(xié)，陜西城固723200）

為了充分發(fā)揮學(xué)會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，提升學(xué)會(huì)服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)科學(xué)普及和服務(wù)科技工作者的能力，城固縣科協(xié)組織開展了專題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研采用調(diào)查問卷、走訪學(xué)會(huì)、與科技工作者座談等方式，共發(fā)放問卷調(diào)查表150份，收回148份；走訪學(xué)會(huì)12個(gè)，召開科技工作者座談會(huì)6場(chǎng)，參與調(diào)研的一線科技人員300余人。

一、學(xué)會(huì)的現(xiàn)狀

城固縣科協(xié)現(xiàn)有學(xué)（協(xié)）會(huì)15個(gè)，其中學(xué)會(huì)5個(gè)、協(xié)會(huì)10個(gè)，會(huì)員1983人，最早成立的是1985年城固縣青少年科技輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)，最新成立的是2012年城固縣大鯢保護(hù)與發(fā)展協(xié)會(huì)。15個(gè)學(xué)會(huì)中，5個(gè)學(xué)會(huì)能按時(shí)換屆，并制定了學(xué)會(huì)組織建設(shè)及管理等方面的規(guī)章制度，9個(gè)學(xué)會(huì)能按要求參加科協(xié)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。其中，參與科協(xié)組織的科技調(diào)研活動(dòng)人數(shù)最多，取得成績(jī)最好。近四年，征集上報(bào)的調(diào)研報(bào)告篇數(shù)和獲獎(jiǎng)率均列全市縣區(qū)第一，縣科協(xié)連年被表彰為優(yōu)秀組織單位。2012—2015年共上報(bào)調(diào)研報(bào)告69篇，獲獎(jiǎng)24篇，其中，2013年縣果業(yè)協(xié)會(huì)丁德寬、敖義俊撰寫的《2012陜南柑橘凍害調(diào)查報(bào)告》和2014年生產(chǎn)力促進(jìn)中心馬秀芳撰寫的《漢中元胡產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)現(xiàn)狀問題及對(duì)策建議》均獲一等獎(jiǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了建言獻(xiàn)策、智力支撐的作用。在市級(jí)學(xué)會(huì)能力建設(shè)計(jì)劃優(yōu)秀學(xué)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目上，2013年，縣果樹協(xié)會(huì)申報(bào)的“大棚桃優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)高效栽培技術(shù)推廣培訓(xùn)項(xiàng)目”和2014年縣老科協(xié)申報(bào)的“楊梅新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范項(xiàng)目”均獲三等獎(jiǎng)，很好地發(fā)揮了學(xué)會(huì)組織在推動(dòng)全縣科技創(chuàng)新工作中的示范引領(lǐng)作用。

（一）調(diào)查問卷基本情況

在參與問卷調(diào)查的150人中，從年齡段來看，36～45歲、46～55歲兩個(gè)年齡段的人數(shù)最多，分別為75人、63人，35歲以下7人，56歲以上有3人；從職稱分布狀況看，高級(jí)43人，中級(jí)78人，初級(jí)27人。科技人員加入學(xué)會(huì)以提升能力為主，認(rèn)為加入學(xué)會(huì)可以“學(xué)習(xí)知識(shí)技能拓展知識(shí)面”的有119人；認(rèn)為能“充實(shí)豐富業(yè)余時(shí)間”的19人；認(rèn)為可以“展示才華提高技能”的33人?？萍既藛T對(duì)學(xué)會(huì)活動(dòng)有較高期待，認(rèn)為學(xué)會(huì)“活動(dòng)開展少，會(huì)員對(duì)參加活動(dòng)不感興趣”有61人；認(rèn)為“活動(dòng)較多，但形式單一，會(huì)員反映一般，積極性一般”有56人；認(rèn)為“活動(dòng)多，豐富多彩，對(duì)會(huì)員有益，會(huì)員參加活動(dòng)的積極性較高”有31人；有71名科技人員認(rèn)為學(xué)會(huì)當(dāng)前的主要問題是“活動(dòng)不夠經(jīng)?！薄敖?jīng)費(fèi)不足或無經(jīng)費(fèi)”“領(lǐng)導(dǎo)重視不夠”“組織管理松散”。科技人員對(duì)學(xué)會(huì)的總體評(píng)價(jià)較好，認(rèn)為“好”的有95人，“較好”的有35人，“一般”的有16人，“差”的僅2人。

從問卷調(diào)查情況看，剛?cè)肼毜那嗄旰统跫?jí)職稱科技人員對(duì)學(xué)會(huì)的認(rèn)可度不高，科技人員上進(jìn)心強(qiáng)，普遍有拓展能力提升素質(zhì)的要求，對(duì)加入學(xué)會(huì)及參加其活動(dòng)的期待很高，但對(duì)學(xué)會(huì)活動(dòng)的滿意度不高。

（二）座談走訪反饋問題

走訪和座談主要圍繞科技人員需要和破解發(fā)展瓶頸兩個(gè)方面開展。一線科技人員最需解決的問題依次是：組織高層次的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高工作能力；課題立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)支撐，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用；搭建活動(dòng)平臺(tái)，開展學(xué)術(shù)交流。制約科技工作者發(fā)揮積極性的因素有：機(jī)制不健全，晉級(jí)晉能與實(shí)際脫節(jié)；項(xiàng)目少，經(jīng)費(fèi)不足；對(duì)學(xué)會(huì)的作用宣傳不到位，科技工作者認(rèn)識(shí)不足；活動(dòng)浮于表面，解決實(shí)際問題少，勞動(dòng)成果不受尊重。

綜上所述，一線科技人員學(xué)知識(shí)、提高能力的愿望強(qiáng)烈，熱情高，但現(xiàn)實(shí)與愿望差距較大，學(xué)會(huì)的組織管理、活動(dòng)形式和內(nèi)容存在問題較多，大多會(huì)員不滿意，應(yīng)引起各級(jí)科協(xié)組織的關(guān)注和重視。

二、學(xué)會(huì)存在問題的原因分析

目前，縣級(jí)學(xué)會(huì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)良莠不齊，發(fā)展很不平衡，大部分學(xué)會(huì)的工作體制、運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在：學(xué)會(huì)與本單位的業(yè)務(wù)工作不能很好地結(jié)合，過分依賴掛靠單位，學(xué)術(shù)活動(dòng)亮點(diǎn)不多；學(xué)會(huì)干部多為兼職，開展工作的自覺性、主動(dòng)性不夠；學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，活動(dòng)難以組織等。產(chǎn)生這些問題，主要有以下因素：

（一）縣級(jí)科技人員研究成果少

受崗位職能、業(yè)務(wù)范圍、職稱編制人數(shù)限制，縣級(jí)高層次科技人員數(shù)量少，研究成果不多，發(fā)展前景一般，這些因素影響了科技人員自主開展活動(dòng)的主動(dòng)性，制約了其作用的發(fā)揮，無法以活動(dòng)凝聚人心、以技術(shù)樹立權(quán)威。

（二）掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)不重視

學(xué)會(huì)沒有硬性任務(wù)且其工作未納入考核，大部分行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)會(huì)工作的好壞、成效的大小不會(huì)影響單位的整體工作，與政績(jī)也不掛鉤。失去支撐單位支持，學(xué)會(huì)人、財(cái)、物均為無源之水，加上領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，很難有心思支持學(xué)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展活動(dòng)。

（三）學(xué)會(huì)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)

有些學(xué)會(huì)是20世紀(jì)80～90年代成立的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容發(fā)生了較大變化，學(xué)會(huì)形同虛設(shè)，名存實(shí)亡，工作處于停止?fàn)顟B(tài)，生產(chǎn)資料協(xié)會(huì)、蠶桑協(xié)會(huì)、茶葉協(xié)會(huì)、花鳥協(xié)會(huì)等學(xué)會(huì)早已自行消亡。

（四）學(xué)會(huì)工作不夠主動(dòng)

多數(shù)學(xué)會(huì)面對(duì)改革新形勢(shì)，缺乏應(yīng)有的思想和工作上的準(zhǔn)備，存在“等、靠、要”的思想和觀望情緒，學(xué)術(shù)上不自信、工作上不主動(dòng)，大多數(shù)學(xué)會(huì)只能開展科協(xié)安排的常規(guī)工作，而主動(dòng)作為、主動(dòng)策劃活動(dòng)較少。

（五）學(xué)會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)

大部分學(xué)會(huì)無法凝聚集體智慧，不能展現(xiàn)科技人才優(yōu)勢(shì)，針對(duì)行業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，難以有效組織開展攻堅(jiān)克難活動(dòng)。加之科技推廣、科學(xué)普及手段單一，缺乏對(duì)會(huì)員提供服務(wù)的載體和能力，從而影響了學(xué)會(huì)自我發(fā)展的進(jìn)程。

（六）學(xué)會(huì)缺乏經(jīng)費(fèi)保障

縣級(jí)學(xué)會(huì)基本都是依靠掛靠單位扶持，沒有固定的經(jīng)費(fèi)，人員也是兼職的，所以往往是力不從心。

三、對(duì)策與建議

（一）提高對(duì)縣級(jí)學(xué)會(huì)的認(rèn)識(shí)

學(xué)會(huì)作為科協(xié)的重要組成部分，是為科技人員和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)的非營(yíng)利性組織，承擔(dān)著開展學(xué)術(shù)交流、提供科技服務(wù)、活躍學(xué)術(shù)思想、普及科學(xué)知識(shí)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化的任務(wù)。縣級(jí)學(xué)會(huì)有三大職能：一是黨委、政府聯(lián)系廣大會(huì)員的橋梁和紐帶，左右融通，上情下達(dá)，下情上達(dá)。二是協(xié)助黨委和政府部門做好監(jiān)督管理工作，教育扶持廣大會(huì)員。三是當(dāng)好促進(jìn)、扶持、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)廣大會(huì)員合法利益的“娘家人”角色。要使學(xué)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展取得新的突破，觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)。因此，必須提高學(xué)會(huì)對(duì)促進(jìn)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)會(huì)員學(xué)習(xí)學(xué)會(huì)發(fā)展中的典型經(jīng)驗(yàn)和模式。

（二）找準(zhǔn)學(xué)會(huì)與單位工作的切入點(diǎn)

學(xué)會(huì)作用發(fā)揮大小，關(guān)鍵在于是否有力、有效地推動(dòng)了本行業(yè)、本單位工作的創(chuàng)新開展。找準(zhǔn)學(xué)會(huì)助推本行業(yè)及社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)，是學(xué)會(huì)工作的生命線。縣級(jí)學(xué)會(huì)工作要主動(dòng)融入業(yè)務(wù)工作，要善于協(xié)調(diào)、積極探索、深入挖掘?qū)W會(huì)工作的內(nèi)涵和方式方法，努力提高學(xué)會(huì)的行業(yè)認(rèn)可度和社會(huì)知名度。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，完善工作制度

學(xué)會(huì)要積極主動(dòng)地處理好與支撐單位、業(yè)務(wù)主管部門和上級(jí)部門的關(guān)系，健全學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，完善工作制度，落實(shí)學(xué)會(huì)章程，不斷健全學(xué)會(huì)換屆審批、年檢報(bào)備等方面的工作機(jī)制。要建立健全學(xué)會(huì)監(jiān)督機(jī)制、科技人才培養(yǎng)機(jī)制、學(xué)會(huì)工作評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。要推行會(huì)員實(shí)名登記制，繼續(xù)組織學(xué)會(huì)開展科普品牌活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)會(huì)通過活動(dòng)和服務(wù)，完善會(huì)員聯(lián)系、溝通、交流機(jī)制，普遍建立會(huì)員訴求反映、建言獻(xiàn)策制度。設(shè)立學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)接待日制度，主動(dòng)聽取會(huì)員的意見和建議，切實(shí)改變工作作風(fēng)，解決會(huì)員后顧之憂，促進(jìn)學(xué)會(huì)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新思路，為學(xué)會(huì)做好服務(wù)

科協(xié)要重視和研究學(xué)會(huì)生存發(fā)展中遇到的問題，要爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)學(xué)會(huì)的支持。要加強(qiáng)對(duì)一線青年人才的培養(yǎng)，將一些既有工作能力，又懂專業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)的青年科技人員推選到學(xué)會(huì)中擔(dān)任職務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人和專職干部的培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)會(huì)逐步建立志愿者隊(duì)伍，形成一支專兼結(jié)合、專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者和工作者隊(duì)伍。要合理、有序地引導(dǎo)學(xué)會(huì)開展對(duì)會(huì)員的表彰活動(dòng)，舉薦和引進(jìn)高水平的科技人才，營(yíng)造有利于會(huì)員和科技人員職業(yè)發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍。要采取靈活多樣、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的工作方法，根據(jù)學(xué)會(huì)的具體情況，發(fā)揮“科技工作者之家”的作用，增強(qiáng)橫向聯(lián)系。要多舉辦規(guī)模大、影響面廣的活動(dòng)，擴(kuò)大學(xué)會(huì)的影響力。要大力扶持能力弱、活動(dòng)少的學(xué)會(huì)，幫助他們出主意、想辦法，努力提高其綜合能力。

學(xué)會(huì)是社會(huì)組織的重要組成部分，只有通過高效、優(yōu)質(zhì)的工作，才能彰顯科技人才的優(yōu)勢(shì)，贏得黨委、政府及社會(huì)各界的大力支持，從而創(chuàng)造有利于學(xué)會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境，使學(xué)會(huì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革相向并行。