石遠(yuǎn)鵬，楊 一，王洪輝

（1.唐山師范學(xué)院教育學(xué)院，河北唐山063000；2.成都理工大學(xué)沉積地質(zhì)研究院，四川成都610059;3. 四川文理學(xué)院校辦公室，四川達(dá)州635000）

四川革命老區(qū)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

石遠(yuǎn)鵬，1楊 一2，王洪輝3

（1.唐山師范學(xué)院教育學(xué)院，河北唐山063000；2.成都理工大學(xué)沉積地質(zhì)研究院，四川成都610059;3. 四川文理學(xué)院校辦公室，四川達(dá)州635000）

高等教育作為人才培養(yǎng)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的重要陣地，擔(dān)負(fù)著服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的神圣使命。以實(shí)地調(diào)查和描述研究為主要手段，對(duì)四川革命老區(qū)高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行深入分析研究。結(jié)果表明：老區(qū)高等教育發(fā)展還存在規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不合理和師資匱乏等問(wèn)題。建議從政府加大投入、合理調(diào)整布局以及積極吸引師資等方面全面提高老區(qū)高等教育發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)革命老區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

革命老區(qū)；高等教育；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策研究

在國(guó)家大力推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)背景下和全面振興我國(guó)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政策驅(qū)動(dòng)下，四川革命老區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。高等教育是學(xué)校教育的最高也是最后階段，在不斷調(diào)整革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)高等教育的全面轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，為革命老區(qū)輸送大批高素質(zhì)人才是革命老區(qū)高等教育的社會(huì)重任。

一、四川革命老區(qū)高等教育發(fā)展概況

四川革命老區(qū)是指在革命時(shí)期，在四川境內(nèi)所建立的革命根據(jù)地和游擊地，主要分布在廣元市、廣安市、達(dá)州市、雅安市、巴中市和阿壩州全域，以及成都、瀘州、綿陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江、南充等部分區(qū)域，共涉及17個(gè)市（州）的81個(gè)縣（市、區(qū)）。[1]

在國(guó)家大力發(fā)展高等教育的政策機(jī)遇以及四川省積極實(shí)施“科教興川”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略, 切實(shí)深化教育改革的有力推動(dòng)下，四川革命老區(qū)高等教育業(yè)已進(jìn)入了由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。[2]四川革命老區(qū)高等教育不管是在教育規(guī)模上，還是在高等教育的結(jié)構(gòu)布局及師資數(shù)量和質(zhì)量提升等方面，都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前，四川革命老區(qū)的主要分布區(qū)域都設(shè)立了高等院校（見(jiàn)表1），其中巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院是2013年新設(shè)立的高等職業(yè)院校。這些高校中不乏有“211工程”重點(diǎn)建設(shè)院校，入選中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程的高校，以及國(guó)家級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和具有民族特色的地方專科學(xué)校。

表1 四川革命老區(qū)高等院校情況一覽表

（注：表中數(shù)據(jù)只對(duì)全域性革命老區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，下同）

近年來(lái)，四川革命老區(qū)高等教育發(fā)展取得的成績(jī)和進(jìn)步主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）高等院校數(shù)量和招生規(guī)模有了較大幅度的提高

四川革命老區(qū)高等院校的數(shù)量從2000年的3所發(fā)展到2001年的4所，再到2002年的5所，2004年達(dá)到7所。2012年經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)，川北幼兒師范高等?？茖W(xué)校（廣元市）正式成立。2013年四川革命老區(qū)所轄的巴中市，也成立了第一所高等院?！椭新殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，這也標(biāo)志著四川革命老區(qū)所轄的每個(gè)全域性的地級(jí)市都有了自己的高等院校，這對(duì)于四川革命老區(qū)高等教育發(fā)展具有里程碑式的意義。從表2可以看出，2014年四川革命老區(qū)9所高等院校的招生人數(shù)和在校生人數(shù)情況，其中招生總?cè)藬?shù)26000余人，在校生人數(shù)規(guī)模達(dá)到90000余人。不管是從招生規(guī)模還是在校生的數(shù)規(guī)模來(lái)看，四川革命老區(qū)的高等教育規(guī)模與過(guò)去相比取得了巨大的發(fā)展成就。

表2 2014年四川革命老區(qū)高等教育發(fā)展概況統(tǒng)計(jì)表

（注：表中數(shù)據(jù)只對(duì)全域性革命老區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)；數(shù)據(jù)主要來(lái)自各相關(guān)網(wǎng)站，為大約人數(shù)）

（二）高等院校的布局更為合理

近年來(lái)，四川革命老區(qū)的高等院校在國(guó)家大力發(fā)展高等教育以及四川省“科教興川”發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，取得了快速的發(fā)展。[3]高等院校的學(xué)科布局更為合理全面，涉及到了農(nóng)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、藝術(shù)學(xué)、歷史學(xué)等11個(gè)學(xué)科門類的學(xué)科專業(yè)，高等院校的專業(yè)幾乎涵蓋了所有的學(xué)科門類。高等教育的層次結(jié)構(gòu)也日趨合理，既有?？坪捅究茖哟蔚膶W(xué)歷教育，也有研究生層次的學(xué)歷教育。

（三）高校師資數(shù)量和質(zhì)量有了很大的提升

隨著高校數(shù)量的增加以及高等教育逐步走向大眾化，四川革命老區(qū)的高校師資隊(duì)伍也發(fā)生了很大的變化。首先，師資數(shù)量較過(guò)去有了大幅度的增加，這主要是由于高等院校在校學(xué)生人數(shù)和招生人數(shù)不斷增加所致；其次，師資的質(zhì)量較過(guò)去有了明顯的提升，主要是因?yàn)閷Ｈ谓處煹膶W(xué)歷層次和職稱級(jí)別較過(guò)去有了比較明顯的提升，并且隨著教師職業(yè)的穩(wěn)定性和教師社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)收入的不斷提高，導(dǎo)致教師職業(yè)，特別是高校教師在人們的心目中的地位與日俱增，教師職位的競(jìng)爭(zhēng)也愈來(lái)愈激烈；最后，教育部門和高等院校也十分注重從體制機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)教師的教學(xué)業(yè)務(wù)和科研能力等方面的引導(dǎo)，促使教師在教學(xué)和科研上不斷提升質(zhì)量。

二、四川革命老區(qū)高等教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然近年來(lái)，四川革命老區(qū)的高等教育發(fā)展取得了巨大的成就，但相對(duì)其它地區(qū)和全國(guó)高等教育的情況而言，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、自然生態(tài)環(huán)境較差等多因素的影響，其高等教育的發(fā)展也還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）高等院校的規(guī)模較小

四川革命老區(qū)的高等院校規(guī)模較小主要體現(xiàn)在招生人數(shù)和在校生人數(shù)上。受國(guó)家高校招生政策的影響，大多數(shù)院校的招生人數(shù)僅僅維持在兩三千左右，有的甚至只有一千余人。四川農(nóng)業(yè)大學(xué)作為四川革命老區(qū)惟一的一所“211工程”院校，2014年計(jì)劃招生人數(shù)8500人（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)有成都校區(qū)、都江堰校區(qū)和雅安本部校區(qū)），但雅安校區(qū)2014年的計(jì)劃招生人數(shù)也僅有2800余人。當(dāng)然，規(guī)模較小的原因主要有三方面：一是老區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能為當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展提供更大的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和繁榮可以催生許多新的職業(yè)和崗位，從而為高等教育提供比較大的發(fā)展空間。二是老區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育發(fā)展缺乏保障和支撐。老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況決定著對(duì)當(dāng)?shù)馗叩冉逃耐度氪笮『椭瘟Χ?，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)馗叩冉逃陌l(fā)展速度和規(guī)模。三是高等院校所處的外在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息等環(huán)境的制約也直接或間接影響著老區(qū)高等教育的發(fā)展規(guī)模。

（二）結(jié)構(gòu)不合理

四川革命老區(qū)的高等院校主要以職業(yè)院校和師范院校為主，以?？茷橹?，規(guī)格層次較低，僅有的一所211工程院校——四川農(nóng)業(yè)大學(xué)也是一所以農(nóng)業(yè)學(xué)科為主的專業(yè)性院校。盡管這些院校為革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，但從學(xué)校結(jié)構(gòu)等方面來(lái)看，其結(jié)構(gòu)布局仍相對(duì)比較單一，規(guī)格層次較低，學(xué)科專業(yè)較窄，很難滿足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需要，因此，也導(dǎo)致很難從地方獲得相應(yīng)的政策和財(cái)政支持。[4]造成高等院校結(jié)構(gòu)不合理的原因主要有：一是社會(huì)歷史發(fā)展沿革導(dǎo)致我國(guó)的高等院校主要集中在少數(shù)的中心城市，四川革命老區(qū)作為四川省的老少邊窮地區(qū)，高等院校數(shù)量較少和規(guī)格層次較低。二是近些年來(lái)，政府和教育主管部門缺乏高等教育服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和考慮，對(duì)老區(qū)高等教育發(fā)展支持和指導(dǎo)不夠重視，對(duì)高等院校的發(fā)展缺乏足夠的政策扶持和其它資源的投入。三是高等院校的辦學(xué)目標(biāo)、任務(wù)和層次定位不明確，自身發(fā)展也缺乏相應(yīng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，一味的“坐”、“等”、“靠”、“要”思想意識(shí)嚴(yán)重，導(dǎo)致錯(cuò)失了一些極為寶貴的發(fā)展機(jī)遇。

（三）師資較為匱乏

與其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，四川革命老區(qū)的高等院校同樣面臨著師資數(shù)量和質(zhì)量雙重匱乏的現(xiàn)狀。一方面，老區(qū)高等院校因?yàn)榈乩砦恢?、薪資待遇、社會(huì)環(huán)境、自身規(guī)格和層次等因素制約，在師資引進(jìn)方面與同等水平的異地院校相比處于劣勢(shì)地位，很難引進(jìn)自己所需的理想師資。另一方面，通過(guò)多年的努力和培養(yǎng)，雖然培養(yǎng)了一批較高水平的師資，但又面臨著此類師資頻頻出走或被挖的現(xiàn)象。究其深因，主要有：第一，革命老區(qū)地處四川省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展相對(duì)處于劣勢(shì)地位，在人才資源爭(zhēng)奪和儲(chǔ)備上處于不利地位；第二，老區(qū)高等院校結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，規(guī)格層次缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，所以高校師資歷來(lái)都是制約老區(qū)高校發(fā)展的瓶頸；第三，革命老區(qū)高等院校通過(guò)諸多渠道引進(jìn)的優(yōu)秀師資，往往因?yàn)閷W(xué)校在教學(xué)、科研和生活等方面，缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制保障，導(dǎo)致重資歷、輕能力的現(xiàn)象泛濫，優(yōu)秀人才很難獲得體制和機(jī)制上的重視與扶持，逐漸面臨著被邊緣化的危險(xiǎn)，這也加劇了老區(qū)高等院校的人才外流現(xiàn)象。

三、四川革命老區(qū)高等教育發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

（一）加大投入

四川革命老區(qū)高等教育的發(fā)展主要依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等9所高等院校來(lái)開(kāi)展，因此，作為國(guó)家和四川省高等教育主管部門，應(yīng)加大對(duì)革命老區(qū)高等院校建設(shè)的投入力度。首先，在政策上應(yīng)該予以傾斜和扶持。四川革命老區(qū)對(duì)于新中國(guó)的成立做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，國(guó)家應(yīng)從政策上給予適當(dāng)扶持和傾斜，比如在財(cái)政政策、投資政策、土地政策、對(duì)口院校支援政策、人才引進(jìn)政策等方面；[5]其次，四川省政府和教育主管部門應(yīng)對(duì)全省的高等教育發(fā)展做整體規(guī)劃，切實(shí)考慮老區(qū)高等教育和院校發(fā)展的實(shí)際，不斷加大政策和資金投入，幫助和扶持老區(qū)高等院校解決資金和規(guī)模等諸多發(fā)展中的難題；最后，老區(qū)的地方機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)部門和其它社會(huì)組織也應(yīng)加入到關(guān)注和支持老區(qū)高等教育發(fā)展的事業(yè)中來(lái)，積極幫助高等院校解決資金投入、人力投入、土地投入、教學(xué)實(shí)驗(yàn)投入等問(wèn)題，為高等教育的快速良性發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（二）調(diào)整布局

四川革命老區(qū)高等院校的布局不太合理，院校主要以農(nóng)林、師范和職業(yè)技術(shù)類為主，缺乏綜合性高校的示范和引領(lǐng)。雖然老區(qū)的高等教育學(xué)科涉及到了11個(gè)學(xué)科門類，基本涵蓋了所有的學(xué)科門類（我國(guó)共計(jì)13個(gè)學(xué)科門類），但總體來(lái)看，各個(gè)院校專業(yè)設(shè)置比較傳統(tǒng)單一，規(guī)格層次較低，因此，在國(guó)家和政府對(duì)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展予以政策傾斜和扶持的基礎(chǔ)之上，四川省政府和教育主管部門應(yīng)重視高等教育發(fā)展對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，積極調(diào)整革命老區(qū)高等院校和專業(yè)布局，加大新興專業(yè)和學(xué)科設(shè)置，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)和省內(nèi)有相關(guān)專業(yè)的高校在老區(qū)設(shè)立校部，鼓勵(lì)條件成熟的地區(qū)設(shè)立綜合類高校，以此來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)老區(qū)高等教育和院校發(fā)展的合理布局；其次，革命老區(qū)當(dāng)?shù)卣徒逃块T，應(yīng)重視教育特別是高等教育對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用和意義，要以高等教育為抓手，大力扶持和發(fā)展本地高等院校的又好又快發(fā)展，對(duì)高等院校的發(fā)展要做長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，積極出臺(tái)相應(yīng)的政策，指導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入高等教育的發(fā)展；最后，老區(qū)的和高等院校一定要積極主動(dòng)，要考慮學(xué)校的自身定位和發(fā)展特色，結(jié)合高等教育發(fā)展的大趨勢(shì)和大環(huán)境，積極尋求契機(jī)，主動(dòng)創(chuàng)新，使得學(xué)校的專業(yè)和學(xué)科設(shè)置更加科學(xué)和合理。

（三）吸引師資

師資數(shù)量和質(zhì)量是高等教育發(fā)展和高等院校建設(shè)的關(guān)鍵。由于受老區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后、地理環(huán)境相對(duì)閉塞、交通信息不夠發(fā)達(dá)等因素影響，加之老區(qū)高等院校和四川省其它地區(qū)的高等院校相比，層次和規(guī)格等相對(duì)較低，導(dǎo)致四川革命老區(qū)高等院校在引進(jìn)師資時(shí)缺乏足夠的吸引力，很難吸引更多更好的師資。因此，作為政府和教育主管部門，尤其是當(dāng)?shù)卣透叩仍盒Ｒ趯W(xué)校發(fā)展規(guī)劃中將師資引進(jìn)作為一項(xiàng)重要議題加以重視。筆者作為教師認(rèn)為，一個(gè)教師能去或留在某一所高等院校任教無(wú)非關(guān)注兩點(diǎn)：一是現(xiàn)有的相關(guān)待遇；二是未來(lái)的發(fā)展空間。所以，教育部門和高等院校也應(yīng)從這兩點(diǎn)下功夫。首先，為教師提供相關(guān)的物質(zhì)和精神待遇，保障教師基本的工作和生活的需要，解除教師的后顧之憂。[6]例如，為了吸引和留住師資，政府和高等院校應(yīng)制定各類保障機(jī)制和評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，為教師解決住房問(wèn)題、解決或幫助家屬安置工作、提供子女入學(xué)優(yōu)惠政策等，甚至為特別優(yōu)秀的師資制定更為個(gè)性化的支持政策等；其次，為師資設(shè)計(jì)有針對(duì)性的發(fā)展方向，能夠讓他們看到自己在學(xué)校中的發(fā)展定位和方向，看到自己未來(lái)的發(fā)展空間和高度。為此，高等院?？梢酝ㄟ^(guò)制定政策，形成激勵(lì)機(jī)制、能力和業(yè)績(jī)考核機(jī)制，如：安排教師定期參加外出培訓(xùn)進(jìn)修和國(guó)內(nèi)外訪學(xué)，提供經(jīng)常參加國(guó)內(nèi)外高端學(xué)術(shù)會(huì)議的機(jī)會(huì)、啟動(dòng)配套教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)機(jī)制等。筆者認(rèn)為，這種對(duì)于教師未來(lái)發(fā)展空間的重視和設(shè)計(jì)在有些情況下可能比相關(guān)的待遇更具有吸引力。

[1] 王洪輝，石遠(yuǎn)鵬. 四川革命老區(qū)高等教育促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以四川文理學(xué)院為例[J]. 四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）:106-110.

[2] 李化樹，杜 宇. 論四川高等教育改革發(fā)展的歷史成就及主要問(wèn)題[J]. 高等教育研究，2009（1）:8-16.

[3] 袁貴仁.全面提升高等教育質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].世界教育信息2010（12）：1-3.

[4] 崔國(guó)富.地方高校對(duì)城鎮(zhèn)化的助推效能與實(shí)現(xiàn)路徑[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（8）：32-35.

[5] 王洪輝，石遠(yuǎn)鵬，楊 一.高等教育與四川革命老區(qū)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）：102-106.

[6] 張曉旭.地方高校師資隊(duì)伍建設(shè)與優(yōu)化研究[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）：38-42.

[責(zé)任編輯 范 藻]

Development Status and the Strategy Research ofHigher Education in old Revolutionary Base Areas inSichuan

SHI Yuanpeng1, YANG Yi2, WANG Honghui3

（1.Education School of Tangshan Normal University, Tangshan 063000; 2. Sedimentary Geology Institute of Chengdu Technology University, Chengdu Sichuan, 610059;3. Administration Office ofSichuan University of Arts and Science, Dazhou Sichuan, 635000, China）

Higher education, as an important position of the personnel training and the transformation of knowledge and economy, undertakes the sacred mission of serving the social and economic development. By the field investigation and the description study as the main means, the paper has made a depth analysis for the reality of the development of higher education in old revolutionary base areas in Sichuan. The results show that there is the smaller education scale, the unreasonable structure of higher education and the shortage of teachers in old revolutionary base areas. The corresponding suggestions: The government should increase investments, rationally adjust the layout and actively attract the teachers.

higher education; development status; strategy research

2014-07-17

達(dá)州市科技局2013年軟科學(xué)項(xiàng)目“高等教育服務(wù)達(dá)州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”

石遠(yuǎn)鵬（1975—），男，陜西興平人。講師，碩士，主要從事高等教育管理研究。

G527

A

1674-5248（2015）01-0141-04