王春英

(中共四川省委黨校 四川成都 610072)

所謂難民，即為避難而求生者。具體是指因遭遇自然災(zāi)害、社會厄難或其他種種社會個體無法抗拒的因素影響，被迫離鄉(xiāng)背井以求得生存的人①。難民現(xiàn)象，不僅跨越社會形態(tài)，從古代衍生到現(xiàn)代，而且還超越國界，普遍存在于世界各國，成為世界性的社會問題之一。難民的出現(xiàn)，是人與自然、人與社會、人與人之間深刻矛盾的反應(yīng)和結(jié)果。造成難民問題的原因有水災(zāi)、旱災(zāi)、饑荒及蝗災(zāi)、地震等自然因素和兵荒戰(zhàn)亂、土地兼并、賦稅徭役、高利盤剝、階級壓迫等社會因素，其中，最主要的原因是戰(zhàn)爭和天災(zāi)。歷史發(fā)展到近代，天災(zāi)頻仍，人禍不斷，難民群體亦綿延不絕。然而，在抗戰(zhàn)前的中國，地區(qū)性的內(nèi)戰(zhàn)和局部性的天災(zāi)所造成的難民尚屬有限，1937年7月開始的日本全面侵華戰(zhàn)爭則導(dǎo)致了中國空前規(guī)模的全國性難民大潮。在長達(dá)八年的抗日戰(zhàn)爭中，千百萬中國民眾為了免受戰(zhàn)禍，被迫逃離世代居住的家園，扶老攜幼、輾轉(zhuǎn)流徙、四處逃亡，難民的救濟與安置成為抗戰(zhàn)時期全社會高度關(guān)注的重大社會工作。

一、空前規(guī)模的難民大潮

1937年“七·七”盧溝橋事變后，日本相繼占領(lǐng)了我國華北、華中、華東、華南的大片國土，沿海一帶肥沃土壤很快淪為戰(zhàn)區(qū)。之后不久，冀、魯、浙、蘇、贛、鄂等農(nóng)產(chǎn)豐饒區(qū)域，亦先后淪陷。由此，大半個中國變成了日寇縱橫的淪陷區(qū)，全國114億畝耕地大半遭到破壞?！按蠛幽媳遍L江上下游、縱橫千里、廬舍田宅、生命財產(chǎn)、毀于轟炸、毀于槍炮、死于寇兵、死于饑寒、死于疾疫?！雹谠陂L時期殘酷的戰(zhàn)爭中，廣大的黎民百姓被迫離開故土，遠(yuǎn)奔他鄉(xiāng)。

1.戰(zhàn)爭初期：難民數(shù)量劇增。由于軍事失利、國土大片淪陷，戰(zhàn)區(qū)及毗鄰地區(qū)的民眾大批逃亡，產(chǎn)生了數(shù)量最多的難民群體。由于資料的缺乏，對于戰(zhàn)爭初期難民具體數(shù)量難以統(tǒng)計，在此僅以當(dāng)時的三則新聞報道來大致反映當(dāng)時難民人群的劇增情形。據(jù)上海國際救濟會調(diào)查，上海全市難民人數(shù)到1938年1月21日已“增至233000人、南市難民區(qū)難民還不計在內(nèi)”③。中央社香港1938年5月30日路透電，由廣州逃往香港的難民日多，“現(xiàn)在香港之難民、估計已達(dá)75萬人，而由汕頭廈門廣州及其他處來此之難民、每日仍續(xù)增不已，恐不久即滿100萬”④。華東、華南、華北各戰(zhàn)區(qū)的難民，在武漢淪陷前，大多逃難到了武漢三鎮(zhèn)，使武漢在1938年初“人口陡增至 150余萬”［1］43，“估計自 1938年 4月以后，滯留在漢的日均難民人數(shù)當(dāng)在10～15萬左右”［1］46。北戰(zhàn)場(包括北平、天津與冀、察、晉、魯、豫省)、東戰(zhàn)場(包括上海、南京與蘇、浙、皖省)、西戰(zhàn)場(湘、鄂、贛、桂、云、貴、川等省區(qū)及緬西)以及被敵機肆虐的各大都市，隨著戰(zhàn)區(qū)的延伸難民如潮水般地激增。

2.戰(zhàn)爭相持階段：難民數(shù)量下降。戰(zhàn)爭進入相持階段后，難民數(shù)量有所減少，但由于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，港澳同胞與越南、南洋華僑同遭禍變，淪為難民者甚眾，不少人輾轉(zhuǎn)歸國求生。據(jù)相關(guān)資料記載：1942年1月，侵占香港的日寇驅(qū)逐華僑，使“港九內(nèi)遷僑胞已有10余萬人”⑤，僅一個月來取道粵省的歸國難僑“已達(dá)70萬人”⑥。國民黨中央社昆明1942年2月20日電：“僑胞抵此者日有數(shù)千人，此輩僑胞多系馬來亞及緬南戰(zhàn)區(qū)只身輾轉(zhuǎn)逃出者，衣食不周，頗為辛苦?！雹呖箲?zhàn)相持階段，雖然難民總數(shù)呈下降態(tài)勢，但南洋各地僑胞受戰(zhàn)事影響，紛紛取道滇緬返國，僑胞難民數(shù)量仍在增長。

3.戰(zhàn)爭后期：難民數(shù)量回升?？箲?zhàn)后期，由于湘桂黔大戰(zhàn)潰敗，又有大片國土喪失，難民人數(shù)再度上升。1944年5月，日軍挑起湘北戰(zhàn)事，不到半年，打通粵漢鐵路北段、湘桂路、黔桂路及越桂路，前鋒所指，距貴陽僅120公里，直接威脅到中國戰(zhàn)時政治中心——重慶，戰(zhàn)區(qū)數(shù)千萬同胞淪于日軍鐵蹄之下，湘桂有五百萬難民生活無著，逃難的人群匯集于黔桂路上，一個一個肩并肩，在飛雪嚴(yán)冬下，日夜不停、如潮水般地涌向僅有的后方安全地區(qū)——貴州、四川等地。據(jù)新聞報道，當(dāng)時“涌入貴陽的難民人數(shù)超過6萬人，流動于獨山、都勻至貴陽一線的還有10余萬人”［2］，從桂林到貴陽的公路上，六七十萬的逃難者組成長達(dá)二百公里的長蛇陣，堵塞了交通。“湘桂難民數(shù)百萬人，扶老攜幼、流亡載道、饑寒交迫、死亡相繼?！雹喽嬲軌蛱拥侥康牡卣邽閿?shù)甚少，據(jù)重慶市振濟會難胞服務(wù)站登記，在1944年11月27日至12月11日期間來渝的難民，合計為840名，日均56人⑨。

抗戰(zhàn)期間難民的總數(shù)量，國民政府要員估計為6000萬左右⑩;抗戰(zhàn)時期新聞報道中有的估計難民人數(shù)是3000萬，有的認(rèn)為難民人數(shù)有8000萬［3］102-103;《中華年鑒》及有關(guān)書籍中，有的估計難民總數(shù)約4000萬［3］102-103，有的估計數(shù)據(jù)達(dá)到2億3千萬（11）。本文認(rèn)為，抗戰(zhàn)時期“真正難民”(因戰(zhàn)禍?zhǔn)W(xué)、失業(yè)而需收容救濟者)，其總數(shù)應(yīng)為2400萬以上，這與抗戰(zhàn)初期新聞報道的難民總數(shù)大約在2000萬以上（12）基本吻合，因為整個抗戰(zhàn)時期的難民高潮出現(xiàn)于1937年7月至1939年12月間，這一時期匯聚難民收容所的難民人數(shù)至少有1500萬名，這個數(shù)據(jù)也是抗戰(zhàn)時期全部收容人數(shù)的一大半。

二、難民流亡成為抗戰(zhàn)時期最嚴(yán)重的社會問題

難民，作為一個重大的社會問題，其在中國的出現(xiàn)可以追溯到階級社會形成的夏商周時代，此后，難民問題廣泛地存在于各種社會形態(tài)及各個歷史朝代中，引起上自皇帝百官、下至黎明百姓的深切關(guān)注，可謂史不絕書，如“饑民”、“災(zāi)民”、“餓莩”、“災(zāi)黎”、“災(zāi)胞”、“流民”、“游民”、“乞丐”、“流亡”、“難民”、“難胞”、“義民”、“棚戶”等普遍見載史籍，但在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，“難民”這一詞匯并不多見。1937年7月7日盧溝橋事變，日本侵華戰(zhàn)爭造成中國空前國難，使當(dāng)時的中華民族“人人遭難、事事為難”［4］19，“難民”一詞才迅速風(fēng)傳全國并成為非常特殊的概念。國民政府對“難民”身份作了明文規(guī)定：難民是指“居住戰(zhàn)區(qū)或鄰近戰(zhàn)區(qū)、或在后方受敵人直接損害”的人民。隨著國土的大片淪喪，中國戰(zhàn)區(qū)、淪陷區(qū)及鄰近地區(qū)的居民為避戰(zhàn)禍而大量向后方安全地帶遷徙，這種自發(fā)性的人口流動“表現(xiàn)出很強的無序性和難民色彩”［5］59。

1.國土淪陷時百姓逃亡遷徙。1931年“九·一八”事變，日本在中國東北挑起戰(zhàn)端，使東三省370萬平方公里的土地淪陷，3000萬東北同胞遭受著日寇的奴辱、蹂躪。為了避難、求生，東北民眾大批逃進關(guān)內(nèi)，匯集在平津一帶。1937年“七·七”事變，平津相繼失陷，東北難民也與南北各地戰(zhàn)區(qū)退下來的同胞一樣，陷入長途跋涉的逃亡中。由于戰(zhàn)火迅速蔓延，“寇變所至、廬舍為墟、待哺災(zāi)民盈千累萬”（13）。各個戰(zhàn)區(qū)都產(chǎn)生了為數(shù)極眾的逃亡難民。

其一，平津戰(zhàn)事發(fā)生，全華北一億民眾旋即陷入日寇兵災(zāi)之中。據(jù)當(dāng)時報載，1937年7月7日盧溝橋五里店一帶中日軍沖突后，“難民四百余人扶老攜幼，于11日晨逃至平西”（14）;“日軍30日已將特三區(qū)完全占據(jù)，并將所有東車站附近居民驅(qū)逐”（15）;“天津已有40萬人流離失所、迫切待救”（16）。

其二，華東發(fā)生“八·一三”淞滬戰(zhàn)事，由南市閘北以及四郊逃到租界的難民達(dá)到130萬人以上（17）。當(dāng)時上海的人口大約300多萬，原本住在租界的人口不過230萬人，這130多萬難民“只有一小部分能暫住在大旅店或小客棧和親戚家中，其他70多萬人都棲身在馬路邊”［4］7，“每天凍餒而死者，竟超過一百之?dāng)?shù)”（18）。

其三，1938年10月敵犯華南，粵省戰(zhàn)區(qū)難民待救殷切。據(jù)中央社香港1938年10月17日路透電：“廣州市民撤退者已有50萬人，……今日又有中國難民400人入英界、自日軍登陸起至今日止，入英界之難民達(dá)千人?！保?9）

隨著戰(zhàn)區(qū)的日益擴大，難民越來越多。河北難民流亡于豫西、鄂西、陜、川、湘、甘各地者，“至少有十?dāng)?shù)萬人”○20;由蘇、浙、皖等省戰(zhàn)區(qū)逃贛的難民，也有“數(shù)以萬計”（21）;閩江兩岸聚集著各地難民（22）;皖西兵燹嚴(yán)重，“流離失所、啼饑號寒者達(dá)十萬余人”（23）。日本侵華戰(zhàn)爭造成中國難以數(shù)計的戰(zhàn)區(qū)難民，“戰(zhàn)區(qū)及與戰(zhàn)區(qū)毗鄰之難民，慘遭敵人直接或間接殘害者，其數(shù)不知凡幾。其幸免于死者，顛沛流離，衣食無著，從上海到南京，又從南京抵漢口，……此千萬無辜之災(zāi)黎，輾轉(zhuǎn)千里，……其苦況非身處其境者不知也”（24）。飽罹鋒鏑的戰(zhàn)區(qū)難民，因為“不甘受日寇的橫暴壓迫，都離開了自己的田園家宅，大批的向后方轉(zhuǎn)移”（25）。華東、華南、華北各戰(zhàn)區(qū)的難民，大批移向素有“九省通衢”之稱的武漢三鎮(zhèn)，僅1937年11月上半月中，逃至武漢的戰(zhàn)區(qū)難民“估計當(dāng)不下三四十萬”（26）。很多難民都是先到武漢，隨后再轉(zhuǎn)往后方其它地區(qū)。

2.日機濫炸下黎民無家可歸?？箲?zhàn)軍興以后，日機不顧一切地在中國各地亂施轟炸，不管是設(shè)防區(qū)與未設(shè)防區(qū)，都是日機投彈的目標(biāo)。后方僅有的中心城市，如西安、蘭州、宜昌、長沙、桂林、重慶、貴陽、衡陽、萬縣等都遭日機空襲之浩劫，從全面戰(zhàn)爭爆發(fā)以來的初期19個月中，日機空襲“計桂林投彈70余枚，死傷平民數(shù)百;重慶投彈數(shù)十枚，死傷平民290余人;貴陽萬縣共投彈100余枚，死傷平民數(shù)千”（27）。特別是戰(zhàn)時首都重慶連遭巨大的空襲之災(zāi)，在1939年5月3日的日機狂炸下，重慶繁華市區(qū)多處焚毀，“街頭、巷尾、公園、石級上新添了無家可歸的人群”。而這群人中，“有的是被日本法西斯的炮火從江浙、湖北轟到后方來的，在后方，又被日本法西斯將他們驅(qū)到街頭”（28）。在1940年8月，日寇出動飛機近兩百架轟炸渝市，目擊者們看到“敵機散布著火種，半個重慶都在煙霧迷漫之中。許多同胞不幸犧牲了，更多的人，成了無家可歸的流浪者”（29）。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅8月19日一天，重慶市區(qū)被炸數(shù)處，“死傷人數(shù)約有100余人，無家可歸者當(dāng)在2000人左右”（30）。而“兩天的連續(xù)空襲，就使7萬市民無家可歸”（31）。重慶之外，其它廣大區(qū)域亦兵火彌天，難民如潮（32）。

3.紊亂撤退中民眾無序逃難。人民逃難，是戰(zhàn)爭過程中所不能避免的事實。在全面抗戰(zhàn)的八年期間，中國出現(xiàn)的人民逃難和“難民撤退已非一次”（33）。由于日寇瘋狂的進攻，中國的很多重要城市和廣大地區(qū)被日本占領(lǐng)。在國民政府無組織、無計劃地強制“撤退”下，大批民眾被迫在紊亂、驚惶、自相騷擾中奔逃，產(chǎn)生了不少糾紛枝節(jié)，增加了許多逃難者。如，在武漢，“大批逃難者紛至沓來，呈現(xiàn)于吾人眼前之一般現(xiàn)象：厥為紊亂、驚惶、騷擾。在逃難者為解決住房吃飯兩大問題，惶惶不可終日，而當(dāng)?shù)鼐用褚灿X得很像大難將臨，發(fā)生無限之恐懼心理”（34）。由于“前方戰(zhàn)事變化太快，戰(zhàn)區(qū)過廣，而后方交通工具缺乏，政府管制失當(dāng)”（35），在抗戰(zhàn)后期還出現(xiàn)了1944年西南難民潮這樣“空前絕后的悲慘世界”（36）：“在柳州三個車站的候車室內(nèi)，月臺上和四邊廣場上，只要有空隙的地方，莫不是行李如山的堆積著，人山人海的擁擠著”（37）;“擠不上車的，有的爬到車頂上，有的附在車墻上，列車開動后被撞下來的，車內(nèi)因過分擁擠而死于非命的，時有所聞”（38）。長途跋涉的難民沒有喘息的機會，新難民又不斷產(chǎn)生，難民數(shù)量象滾雪球一樣一天天增多。半年之內(nèi)，隨著長沙、衡陽、桂林、柳州等后方各城市廣大地區(qū)的失陷，湘桂500多萬難胞被迫走上了逃往西南的漫漫長途。

在多次的大撤退中，不少民眾成為“逃難專家”?！八麄兂３е貓D看報紙，見到報載敵人侵入某處，便預(yù)計著幾天內(nèi)必定要到那里了，于是便預(yù)計著向哪方面逃。真所謂：‘望風(fēng)而逃?！薄按恕L(fēng)’一長，于是乎‘逃’便成黃河決水，勢不可遏?！保?9）人們就這樣逃來逃去，可是，逃亡的范圍越來越小，到1944年湘桂大潰退時，“湖南的難胞逃到廣西，廣西的難民逃到貴州，逃到廣西貴州的，喘息未定，又得逃”（40）。難民們“很像成群的迷途羔羊，受了驚駭，滿山遍野的在奔逃”（41）。隨著戰(zhàn)事的擴大，他們“可逃的范圍愈小，逃的人便愈多，逃的道途愈難，逃的費用愈大”（42）。成千成萬的難民已經(jīng)無法再逃難了，大都阻隔在川黔、川滇公路上的幾個較大的城鎮(zhèn)中，如獨山、都勻、貴陽等地到處塞滿了難民，“在宜山等車的有10萬人，在都勻的也將近8萬人”（43），“黔邊難民組成了一個長達(dá)幾十里的行列，向貴陽行進”（44），而“黔桂鐵路沿線，因交通困難，目前流離失所無法動身的難民，合計約達(dá)70萬人。他們衣食俱缺，餐風(fēng)宿露，情狀不勝凄慘”（45）。數(shù)百萬難民因逃亡求生而迫于疾病的很多，乞食、餓斃、生病、被劫，成了戰(zhàn)時社會的普遍現(xiàn)象。

三、難民救濟與安置成為戰(zhàn)時中國全社會高度關(guān)注的重大社會工作

難民的產(chǎn)生和存在，是社會動蕩的表現(xiàn)。而中國抗日戰(zhàn)爭時期的難民問題，則是日本帝國主義給中國人民造成巨大災(zāi)難的集中體現(xiàn)。隨著日本侵華戰(zhàn)爭一天一天地延長，戰(zhàn)區(qū)便一步一步地擴張，因戰(zhàn)禍以致流離失所而成難民的人群亦日多一日，難民安置救濟益形困難和復(fù)雜，成為戰(zhàn)時中國全社會高度關(guān)注的重大社會工作——“政府和熱心的人士在計劃，在進行，在奔走，在呼吁”［6］49。

1.國民政府為救濟難民大造聲勢。國民政府、新聞出版界編輯、印發(fā)了許多關(guān)于難民問題的圖書、雜志、各類新聞報刊，為救濟難民廣泛傳播輿論：對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)“因不堪倭寇的蹂躪”而“離鄉(xiāng)背井”、“手無長物”的同胞，“自應(yīng)力盡扶持之責(zé)”。

國民政府《中央日報》最早于1937年7月12日登載了兩則“戰(zhàn)地難民”消息：“中央社北平七月十一日上午十一時五十分電 盧溝橋五里店一帶中日軍沖突后，該地各村民房因被日軍開炮擊毀頗多，難民四百余人扶老攜幼，于十一日晨逃至平西，當(dāng)由紅卐字會派員送入報國寺，設(shè)法安置”（46）;“中央社天津十一日電 十一日下午三時五十分，日兵十一名，押汽油車三輛、子彈車兩輛，由津開赴豐臺，又下午五時由豐臺到津火車站，滿載男女難民，并有日傷兵十一名”（47）。而在1937年7月31日登載了四則“難民流離失所慘遭轟殺”（48）新聞報道，之后，陸續(xù)登載了大量有關(guān)難民的消息與救濟難民的舉措。

各地新聞報紙也在不斷地登載難民的消息、通訊，如：《上海西報》的《上海，嬰孩的地獄!》(1938年)、《大公晚報》的《難民到渝第一棒》(1944年12月17日)及《孩子們的受難》(1945年5月)等。1943年河南大災(zāi)之時，各地輿論呼聲再掀高潮。《衡陽力報》載“豫災(zāi)慘重，英報為此著論，并主張設(shè)法援助”;《洛陽行都日報》載“重慶以及各地關(guān)心豫災(zāi)的人們，捐出了不少的血汗換來的金錢，但結(jié)果這效果還是微乎其微”;《新疆日報》載“豫災(zāi)不只需賑，不只需急賑，而尤為刻不容緩者，必須全國民眾節(jié)衣縮食一致奮起傾而賑也”;《耒陽國民日報》“我們愿大聲吁請各界人士，群起參加救濟豫災(zāi)運動”等。類似這樣的呼吁之多，難以數(shù)舉，使戰(zhàn)時難民問題“如何救濟他們，如何籌措經(jīng)費、如何使他們替國家從事生產(chǎn)”成為當(dāng)時國人關(guān)注、討論之中心（49）。

2.社會各界為救濟難民群體奔走呼號。婦女界對難民尤其是難婦、難童救濟的呼聲一浪高過一浪。早在1938年2月，鑒于各淪陷地區(qū)和京滬婦女的悲慘遭遇，記者蕭毓秀女士在南陽戰(zhàn)區(qū)發(fā)出了《救救婦女孩子》的呼吁，接著，宋美齡親自撰文《謹(jǐn)為難童請命》：“我們要呼召全民一致起來，有力的出力，有錢的出錢來幫助那些無家可歸無力自給的被難同胞?！保?0）同時，何香凝在香港疾呼《以良心救濟難民》，希望港人“不應(yīng)忘懷難民之痛苦。益凡屬人類，尚有互助之義，何況同為黃帝之子孫，自應(yīng)憂戚相關(guān)”（51），努力喚起香港富有者捐贈資財，以良心救濟難民。從上海遷到武漢的《婦女生活》雜志社，編印出版了戰(zhàn)時兒童保育專號，發(fā)表了沈茲九的《怎樣開展戰(zhàn)時兒童保育的宣傳工作》、史良的《兒童保育會的成立與婦女大團結(jié)》、曹孟君的《如何保育我們的孩子》、胡蘭畦的《我所看見的戰(zhàn)區(qū)的兒童》等，呼吁人們共同保護戰(zhàn)難中的婦女、兒童。盧蘭、賈鳳英等人還編輯出版了《職業(yè)婦女》雜志，登載有楊之《救救苦難中的孩子》、海為《在難童教育院里》(第一卷第五期，1945年6月20日出版)等，認(rèn)為：“孩子們的聲音太小了，大后方聽不到他們慘絕的呼救?！瓰橹褡宓那巴?，就是站在人道主義的立場，現(xiàn)在應(yīng)是傾囊拯救苦難中的孩子們的時候了?！保?2）不少婦女名流發(fā)表了呼吁濟難的文章，如：孟慶樹《加緊搶救兒童，為挽救一千個兒童而斗爭》、《為傷兵、難民、難童請命》;崑源《關(guān)于救濟難民婦女》;唐國楨《怎樣救濟戰(zhàn)時婦孺》等。

獨立出版社在1938年10月印行的《難民兒童的救濟與教養(yǎng)》叢書中，除了輯錄宋美齡的《謹(jǐn)為難童請命》之外，還有李樸生的《華僑應(yīng)更努力救濟難童》、王志遠(yuǎn)的《救濟難童是當(dāng)務(wù)之急》、更生的《戰(zhàn)時兒童保育問題的真義》、沈茲九的《怎樣展開關(guān)于兒童保育的宣傳工作》、吳研因的《搶救被難兒童》、任培道的《怎樣培植我們民族未來的生力軍——流難兒童》、錢用和的《抗戰(zhàn)期中的難童教育》、呂云卓的《戰(zhàn)時兒童之救濟與教養(yǎng)》等17篇知名人士關(guān)于救濟教養(yǎng)難童的意義、方法、原則方面的文章，不斷地掀起了救濟、教養(yǎng)戰(zhàn)時難童的社會熱潮。1939年9月26日(中秋節(jié))，在貴州思南城區(qū)女子小學(xué)教書的救國女士譚得先血書“救國”二字，以示對于難童的生活和教育掛念之情，并“盼望國人都能感動，為難童慷慨解囊”［7］，（53）。救濟難童，成為中國抗戰(zhàn)時期的當(dāng)務(wù)之急。

3.中國共產(chǎn)黨為難民的救濟與安置獻計獻策。

中國共產(chǎn)黨于1938年1月11日創(chuàng)辦了在國統(tǒng)區(qū)公開出版的唯一報紙——《新華日報》（54），經(jīng)筆者搜集梳理，該報在八年抗戰(zhàn)期間共計發(fā)表了關(guān)于難民問題的社論30多篇，其主要篇目是：《傷兵與難民問題》(1938年3月12日)、《為難童呼吁》(1938年6月14日)、《救濟災(zāi)民難民》(1938年10月29日)、《再為河北災(zāi)民呼吁!》(1940年5月14日)、《為災(zāi)民們請命》(1942年12月1月)、《速救豫災(zāi)》(1943年2月12日)、《快救湘災(zāi)!》(1944年2月14日)、《痛念戰(zhàn)區(qū)難胞!》(1944年6月27日)、《不能忘卻!——為我國戰(zhàn)俘和難胞們呼吁》(1945年9月12日)等。這些社論和文章著重指出“抗戰(zhàn)中除了負(fù)傷的戰(zhàn)士是最可尊敬的以外，最可同情的便是難民”（55），對難民的安置、救濟，“首先應(yīng)將全部難民分別加以登記，年富力強的加以政治和軍事的訓(xùn)練，編入軍隊去。有特殊技能的，應(yīng)分配到各文化政治機關(guān)，各生產(chǎn)機關(guān)去工作。至于一向種田為業(yè)的農(nóng)人們，應(yīng)移到較遠(yuǎn)的后方，去開荒墾殖”（56）。抗戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨反復(fù)強調(diào)了救濟難民的重要性、迫切性，并提出了不少妥善解決難民問題的對策建議。

結(jié)束語

社會的安寧有序，是國家興盛的一大條件，抗戰(zhàn)時期的救濟事業(yè)更形重要。但對于難民的安置與救濟，國民政府在抗日戰(zhàn)爭前無甚考慮，更無遷移組織之計劃，所以，當(dāng)抗戰(zhàn)爆發(fā)時，國民政府在軍事倥傯之中，對難民只能施以臨時的食宿安頓。當(dāng)戰(zhàn)事蔓延、戰(zhàn)區(qū)擴大，逃亡難民充塞于各后方地帶并形成嚴(yán)重社會問題時，國民政府始將難民救濟與抗戰(zhàn)聯(lián)系起來，對戰(zhàn)時難民問題有了積極的認(rèn)識：認(rèn)為難民們“在戰(zhàn)時仍然可以從事生產(chǎn)，仍是國家生產(chǎn)上的一種生產(chǎn)力”，難民救濟是應(yīng)時代的需要，是“整個抗戰(zhàn)后防工作的一部份”（57）。隨即逐步建立救濟、安置難民的專門組織與機構(gòu)，制定并頒行一系列戰(zhàn)時救難方針與政策，體現(xiàn)了“多救濟一個難民即為民族多充實一分力量;能減少敵人蹂蹣一個同胞，即為建國多保持一分元氣”（58）的救濟理念，推動了中國現(xiàn)代社會救濟事業(yè)的起步與發(fā)展。

注釋：

① 難民，與中國歷史上使用頻率很高的“流民”概念相似。古人對“流民”有很多詮釋，如唐朝李賢認(rèn)為是“流離以就食者”、唐朝顏師古的看法是“散失其事業(yè)”者、清朝王夫之界定為“不務(wù)農(nóng)桑、無有定業(yè)”者、清朝楊景仁認(rèn)為“流民者，饑民也”等，既有狹義、廣義之分，又有此一義、彼一義之別。狹義者著眼于流民產(chǎn)生的原因(年饑或避兵)與流民的特征(離鄉(xiāng)外出)，廣義者指的就是“饑民”，但饑民他徙者才能稱之為流民?！獏⒁婈懙玛栔骸读髅袷贰?，上海文藝出版社，1997年11月第1版，第2—3頁。

② 《中央日報》，1938年11月18日第2版。

③ 《上海租界中的難民——人間地獄巡視記》，《新華日報》，1938年3月1日。

④ 《新華日報》，1938年5月31日第2版。

⑤ 《港九內(nèi)遷僑胞已有十余萬人，振委會正擴大救濟》，《新華日報》，1942年1月24日第1版。

⑥ 《新華日報》，1942年1月25日第2版。

⑦ 《南洋各地僑胞陸續(xù)抵返祖國，新幾內(nèi)亞華僑疏散》，《新華日報》，1942年2月22日第2版。

⑧ 重慶檔案館：《快郵代電》(1944年12月5日)，《市政府救濟難民》179/B(三)，第204頁。

⑨ 重慶市檔案館藏：《重慶市振濟會難胞服務(wù)站登記來渝難胞日報表》(1944年11月至12月)，《市政府救濟難民》179/B(三)，第254—268頁。

⑩ 宋美齡：《向英人講述我救濟事業(yè)》，《新華日報》1941年4月29日第2版。

（11） 參見張嘉敖：《中國通貨膨脹史》，《工商經(jīng)濟史料叢刊 》選譯，1983年6月第1版。

（12） 王卓然：《難民救濟問題》，《大公報》1938年3月23日第5版。

（13） 《新華日報》，1941年3月17日第1版。

（14） 《中央日報》，1937年7月12日第3版。

（15） 《中央日報》，1937年7月31日第3版。

（16） 《中央日報》，1937年8月2日第3版。

（17） 《立報》，1937年10月1日。

（18） 《戰(zhàn)地日報》，1937年12月1日。

（19） 《中央日報》，1938年10月17日第3版。

（20）《新華日報》，1939年3月27日第3版。

（21） 《贛省墾荒》，《新華日報》，1939年3月1日第2版。

（22） 《閩江兩岸十萬災(zāi)民待賑》，《新華日報》，1941年7月10日第1版。

（23） 《新華日報》，1942年3月8日第3版。

（24） 何香凝：《以良心救濟難民》，《新華日報》，1938年7月16日第4版。

（25） 昆源：《關(guān)于救濟難民婦女》，《中央日報》，1939年12月25日第4版。

（26） 石志澄：《逃難與民眾撤退》，《奮斗》，1937年第5期。

（27） 張國泰：《積極加緊疏散人口的工作》，《新華日報》，1939年2月19日第4版。

（28） 《新華日報》，1939年5月4日第2版。

（29） 《新華日報》，1940年8月21日第1版。

（30） 《新華日報》，1940年8月20日第2版。

（31） 《新華日報》，1941年4月29日第1版。

（32） 《中央日報》，1939年1月12日第6版。

（33） 趙晨：《為黔貴難民七十萬緊急呼吁》，《新華日報》，1944年11月24日第3版。

（34） 《奮斗》，1937年第5期。

（35）、（36） 《新華日報》，1944年11月24日第3版。

（37） 《云南日報》，1944年8月21日。

（38） 《華西日報》，1944年8月4日。

（39） 虞孫：《逃來逃去》，《新華日報》，1938年1月12日第4版。

（40） 《新華日報》，1944年11月20日第2版。

（41） 《新華日報》，1944年9月28日第2版。

（42） 《新華日報》，1938年1月12日第4版。

（43） 《新華日報》，1944年11月2日第2版。

（44） 《新華日報》，1944年12月3日第2版。

（45） 《黔桂鐵路沿線難民達(dá)七十萬》，《新華日報》，1944年11月12日第2版。

（46）、（47） 《中央日報》，1937年7月12日第3版。

（48） 《中央日報》，1937年7月31日第3版。

（49） 葉溯中等執(zhí)筆：《傷兵問題與難民問題》，獨立出版社1938年11月初版，編者《前言》第1頁。

（50） 《新華日報》，1938年4月4日第4版。

（51） 《新華日報》，1938年7月16日第4版。

（52） 楊之：《救救苦難中的孩子們》，《職業(yè)婦女》第1卷第5期(1945年6月20日)，第1頁。

（53） 宋美齡、陳立夫等執(zhí)筆：《難民兒童的救濟與教養(yǎng)》(戰(zhàn)時綜合叢書第二輯)，獨立出版社1938年10月初版，《代序》第3頁。

（54） 《新華日報》是中國共產(chǎn)黨抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭初期，在國統(tǒng)區(qū)公開出版的報紙。該報于1938年1月11日在漢口創(chuàng)刊，同年10月25日漢口淪陷后遷至重慶繼續(xù)出版，直至1947年2月28日被迫停刊。

（55）、（56） 《新華日報》，1938年2月12日第1版。

（57） 李公仆：《救濟難民工作計劃大綱》，《抗戰(zhàn)三日刊》1937年8月23日。

（58） 梁子青：《抗戰(zhàn)時期的難民救濟政策》，《時事月報》1938年12月，第37頁。

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［6］葉溯中，等.傷兵問題與難民問題［M］.上海：獨立出版社，1938.

［7］中國第二歷史檔案館編.馮玉祥日記［M］.南京：江蘇古籍出版社，1992：713-714.