司馬懿茹

西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都610500

教育公平視域下的農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題探析

司馬懿茹*

西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都610500

隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，由于種種因素的限制，大量農(nóng)民工子女被迫留在農(nóng)村，逐漸形成了一個(gè)新的社會(huì)群體，即農(nóng)村留守兒童。農(nóng)村留守兒童在教育起點(diǎn)、教育過(guò)程、教育結(jié)果等方面與城市兒童存在的較大差異，現(xiàn)已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平、建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧產(chǎn)生了較大的影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響、公共教育政策取向的偏差、教育領(lǐng)域市場(chǎng)化開(kāi)放程度是影響農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的關(guān)鍵因素。要解決這些問(wèn)題，需要通過(guò)建立教師定期輪換制度、改善農(nóng)村辦學(xué)條件、利用各類(lèi)媒體資源等途徑來(lái)積極改善當(dāng)前農(nóng)村留守兒童的教育境況，實(shí)現(xiàn)教育公平，讓每個(gè)人都享有平等的教育機(jī)會(huì)。

教育公平；農(nóng)民工子女；農(nóng)村留守兒童；留守兒童教育；城鄉(xiāng)教育差異

司馬懿茹．教育公平視域下的農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題探析[J]．西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，17（4）：64-69．

SIMA Yiru．A Study on Education Problems of Left-behind Children in Rural Areas from the Viewpoint of Educational Equality[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（4）：64-69．

引言

習(xí)近平總書(shū)記在第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話(huà)中明確提出，“要讓全體中國(guó)人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”?！白屆總€(gè)人享有出彩的機(jī)會(huì)”的基礎(chǔ)和前提在于每個(gè)人都享有平等接受教育的機(jī)會(huì)。然而，我國(guó)教育資源分配存在明顯短板，這種短板主要出現(xiàn)在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。據(jù)2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中，農(nóng)村留守兒童共2 126.75萬(wàn)人，其中處于小學(xué)教育階段的兒童為1 440.47萬(wàn)人，初中教育階段的兒童686.28萬(wàn)人。農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題不僅關(guān)系著農(nóng)村教育的健康發(fā)展，也關(guān)系著我國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村留守兒童是受教育者中的弱勢(shì)群體，保障他們的受教育權(quán)利是實(shí)現(xiàn)教育公平的根本所在。因此，要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“讓每個(gè)人共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)”，必須切實(shí)關(guān)注教育公平，尤其是農(nóng)村留守兒童的教育[1]。

在論及農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題時(shí)，首先應(yīng)該對(duì)“公平”以及“教育公平”的概念進(jìn)行界定。作為一個(gè)歷史概念，“公平”一詞具有深遠(yuǎn)的歷史淵源。古希臘哲學(xué)家柏拉圖在《理想國(guó)》中提到，公平就是每個(gè)人根據(jù)天賦各司其職。美國(guó)當(dāng)代哲學(xué)家約翰·羅爾斯在此基礎(chǔ)上又有了更深層次的理解，他在《正義論》中提到，公平就是人們不因?yàn)殡A級(jí)、財(cái)富、才智、興趣的不同而受到不公平的待遇。結(jié)合以上兩種觀(guān)點(diǎn)不難看出，“公平”一詞既有平等的含義，又包含了正義的內(nèi)涵。因此，“公平”一詞可以理解為用公正、平等的態(tài)度對(duì)待一切人和事。所謂教育公平，主要是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性規(guī)范或原則。這種規(guī)范或原則同樣具有“公正”、“平等”的特質(zhì)。筆者認(rèn)為，只有在這種規(guī)范或原則下探討農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題才更具合理性和有效性。

1 農(nóng)村留守兒童的教育現(xiàn)狀及特征

農(nóng)村留守兒童主要指由于父母雙方或一方外出打工而被迫留在農(nóng)村的兒童[2]。農(nóng)村留守兒童是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)產(chǎn)物，具有規(guī)模大、問(wèn)題多的特點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)2010年第6次人口普查數(shù)據(jù)推算，全國(guó)的農(nóng)村留守兒童有6 102萬(wàn)，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%。與2005年全國(guó)的調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，5年間全國(guó)農(nóng)村留守兒童增加了242萬(wàn)。隨著農(nóng)村留守兒童規(guī)模的不斷擴(kuò)大，問(wèn)題也日益凸顯，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。根據(jù)監(jiān)護(hù)類(lèi)型的差異，可以將農(nóng)村留守兒童分為單親監(jiān)護(hù)、隔代監(jiān)護(hù)、親朋監(jiān)護(hù)、同輩監(jiān)護(hù)四個(gè)類(lèi)型[3]。與正常環(huán)境中成長(zhǎng)的孩子相比，這四種類(lèi)型的兒童在教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程、教育結(jié)果等方面處于相對(duì)劣勢(shì)的境況。例如，單親監(jiān)護(hù)下長(zhǎng)大的孩子由于缺失父親或母親一方的教育，表現(xiàn)出過(guò)于男性化或過(guò)于女性化的特點(diǎn)。同時(shí)，由于留在家中的成年男性或女性要承擔(dān)更多的勞動(dòng)，他們提供給孩子的教育時(shí)間就會(huì)相對(duì)減少，給孩子的成長(zhǎng)造成一定影響。同輩監(jiān)護(hù)下成長(zhǎng)的孩子由于從小缺乏成年親人的教育與保護(hù)，不僅在學(xué)習(xí)方面不能得到很好的指導(dǎo)，而且在生活中還會(huì)出現(xiàn)被拐賣(mài)、溺水、燙傷等安全事故。雖然當(dāng)今社會(huì)中教育公平的理念已得到廣泛宣傳，但農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題依然十分突出。

1.1 教育起點(diǎn)不公平

教育起點(diǎn)公平是指適齡兒童不受性別、民族、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等條件的影響，均應(yīng)享有平等的就學(xué)權(quán)利和機(jī)會(huì)。教育起點(diǎn)公平是教育公平的內(nèi)涵之一，是實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程公平和教育結(jié)果公平的前提[4]。雖然教育部多次提出“不讓貧困地區(qū)的孩子輸在人生的起點(diǎn)上”，但是受經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境等因素的制約，農(nóng)村留守兒童教育起點(diǎn)不公平現(xiàn)象極其明顯。一方面，教育起點(diǎn)的不公平表現(xiàn)為就學(xué)機(jī)會(huì)的不公平。通過(guò)城鄉(xiāng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童無(wú)論在入學(xué)率、在校率還是在輟學(xué)率方面都處于不利境地。另一方面，教育起點(diǎn)不公平表現(xiàn)為教育渠道的不公平。目前，中國(guó)的學(xué)校大致可以分為三類(lèi)：城市公立學(xué)校、城鎮(zhèn)私立學(xué)校、鄉(xiāng)村小學(xué)。總體而言，城市公立學(xué)校教學(xué)條件優(yōu)越、師資力量雄厚。大多數(shù)有條件的適齡兒童特別是城市兒童都會(huì)選擇進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)。但是，公立學(xué)校遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，農(nóng)村留守兒童只有通過(guò)學(xué)校住宿或每天走很長(zhǎng)的路程才能完成學(xué)業(yè)，這就意味著上學(xué)難度、成本、時(shí)間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市兒童。城鎮(zhèn)私立學(xué)校雖然在教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)條件上有一定的保障，但是學(xué)費(fèi)較高。農(nóng)村留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，無(wú)法承擔(dān)巨額的學(xué)費(fèi)。鄉(xiāng)村小學(xué)門(mén)檻低、收費(fèi)少，大多數(shù)留守兒童更傾向于就讀這類(lèi)小學(xué)。但是，鄉(xiāng)村小學(xué)的教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量難以得到有效保障，使得學(xué)生的知識(shí)水平與學(xué)習(xí)能力很難得到較大提升[5]。

1.2 教育過(guò)程不公平

農(nóng)村留守兒童的教育過(guò)程不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在師資力量、教學(xué)管理、學(xué)校環(huán)境等方面。首先，因?yàn)猷l(xiāng)村中、小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及教師工資相對(duì)偏低，教學(xué)環(huán)境惡劣，大多數(shù)知識(shí)淵博、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師不愿在鄉(xiāng)村從事教育工作[6]，鄉(xiāng)村小學(xué)常常出現(xiàn)師資力量薄弱的情況。以河南省伊川縣鴉嶺鄉(xiāng)杜溝小學(xué)為例，該小學(xué)全校一到四年級(jí)僅有4名教師和46名學(xué)生。每位老師分別負(fù)責(zé)其中一個(gè)年級(jí)的所有課程。這種教學(xué)模式往往存在兩個(gè)弊端：一是教學(xué)任務(wù)繁重、壓力大；二是所教授課程與其專(zhuān)業(yè)不對(duì)口。相反，一些城市小學(xué)由于資金充足、教學(xué)設(shè)施完善，常能聘請(qǐng)到一些骨干教師，這些擁有先進(jìn)教學(xué)理念的老師對(duì)孩子的成才起到了極其重要的作用。其次，鄉(xiāng)村中小學(xué)管理水平較低。西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校管理調(diào)查表明，鄉(xiāng)村學(xué)校落后的管理方式易導(dǎo)致學(xué)生隊(duì)伍混亂無(wú)章，不服管束。農(nóng)村留守兒童因遠(yuǎn)離父母，心靈上缺乏父母的關(guān)愛(ài)，行為上缺少父母的指導(dǎo)，容易養(yǎng)成一些不良習(xí)慣。城市學(xué)校尤其是重點(diǎn)學(xué)校不僅教學(xué)質(zhì)量好而且管理制度健全，這種完善的體系制度對(duì)培養(yǎng)孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣與生活習(xí)慣起到了積極的推動(dòng)作用。

1.3 教育結(jié)果不公平

教育結(jié)果不公平是教育起點(diǎn)和教育過(guò)程不公平的最終體現(xiàn)。農(nóng)村留守兒童由于不能享受與城市兒童同樣的教育資源，他們即使花費(fèi)了比城市兒童更多的學(xué)習(xí)精力也難以在知識(shí)儲(chǔ)備方面達(dá)到城市兒童的水平。另外，農(nóng)村留守兒童父母對(duì)教育問(wèn)題的不重視也是導(dǎo)致教育結(jié)果不公平的一個(gè)重要原因。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，家長(zhǎng)們還保留著重男輕女的觀(guān)念，他們認(rèn)為：女孩只要能夠操持家務(wù)即可，無(wú)需接受過(guò)多的教育；男孩能夠掌握一門(mén)賺錢(qián)養(yǎng)家的技術(shù)比接受高等教育更有價(jià)值。在這種觀(guān)念的引導(dǎo)下，大部分農(nóng)村留守兒童成年后只能像他們的父輩一樣，從事一些低端的職業(yè)或繼續(xù)留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。城市里的孩子由于家庭的支持，通常都會(huì)選擇完成大學(xué)學(xué)業(yè)，甚至到國(guó)外進(jìn)行深造。最終，由于受到良好的教育，掌握了更多的知識(shí)，他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)比農(nóng)村留守兒童擁有更多的就業(yè)選擇權(quán)。

2 影響農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的因素分析

作為教育現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)無(wú)法避免的問(wèn)題，農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的解決是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。盡管農(nóng)村留守兒童教育事業(yè)已經(jīng)取得了一定的成就，但仍存在許多值得反思的地方。目前，農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題主要根源在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響、公共教育政策取向的偏差以及教育領(lǐng)域市場(chǎng)化開(kāi)放程度。

2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題，也反映了一種社會(huì)問(wèn)題。產(chǎn)生這一問(wèn)題的根源可以追溯到新中國(guó)成立初期。20世紀(jì)50年代初，國(guó)家為了推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的目標(biāo)，采取了“城市優(yōu)先”的資源配置方式，即城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它將全國(guó)人口截然分為城市人口和農(nóng)村人口。在這一制度的引導(dǎo)下，政府對(duì)教育的投入更偏向于城市，農(nóng)村則淪為提供城市和工業(yè)發(fā)展資金和資源的基地[7]。這促進(jìn)了城鄉(xiāng)二元教育格局的形成。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)教育差距更加明顯。這種差距表現(xiàn)為教育資源的“城市取向”。2013年，“中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育”系列報(bào)告會(huì)指出：我國(guó)普通小學(xué)生人均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出農(nóng)村與城市（含縣城）相差近700元；普通初中農(nóng)村與城市（含縣城）相差近900元?；诮逃摹榜R太效應(yīng)”，可以推測(cè)農(nóng)村留守兒童因教育條件差、文化程度相對(duì)偏低，成年后只能從事一些低薪工作。這種形勢(shì)容易造成農(nóng)村留守兒童“窮者愈窮”的惡性循環(huán)，相反，城市兒童則會(huì)走入“富者愈富”的良性循環(huán)。

此外，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的重要原因。二元經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)的相對(duì)落后促使城鄉(xiāng)差異擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇離開(kāi)子女進(jìn)城務(wù)工。父母進(jìn)城務(wù)工對(duì)留守兒童教育的影響比較復(fù)雜。雖然進(jìn)城務(wù)工會(huì)使家庭收入有一定增加，一定程度上會(huì)對(duì)留守兒童的教育產(chǎn)生積極影響，但是在家輔導(dǎo)孩子時(shí)間的減少將會(huì)對(duì)留守兒童的教育產(chǎn)生消極影響。另外，母親進(jìn)城務(wù)工與父親進(jìn)城務(wù)工對(duì)孩子教育的影響也存在明顯差異，調(diào)查表明：母親進(jìn)城務(wù)工會(huì)導(dǎo)致留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)下降，而父親進(jìn)城務(wù)工對(duì)孩子教育的影響相對(duì)較小，母親在子女教育中的作用大于父親在子女教育中的作用。

2.2 公共教育政策取向的偏差

公共教育政策取向的偏差也是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。教育政策的不公平主要體現(xiàn)在教師編制制度、校區(qū)改革制度、學(xué)校招生政策等方面。

首先，教師資源配置結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象顯著。目前，我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、教師年齡結(jié)構(gòu)和教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。其中，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)為教師總量達(dá)標(biāo)或超過(guò)規(guī)定的編額，但學(xué)科教師嚴(yán)重缺編。以安徽省望江縣雷池中心小學(xué)為例，該校98位在編教師中，97名教師從事語(yǔ)文與數(shù)學(xué)的教學(xué)工作，而英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等課程因缺乏教師，無(wú)法正常開(kāi)設(shè)。學(xué)生在這種環(huán)境下，容易造成素質(zhì)教育的單向發(fā)展，不符合我國(guó)素質(zhì)教育的“全面性”要求。年齡結(jié)構(gòu)性缺編主要指我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍存在老齡化問(wèn)題。由于教師待遇低、工作環(huán)境差的原因，農(nóng)村學(xué)校難以聘請(qǐng)到年輕老師在校任職。作為學(xué)校中堅(jiān)力量的老師多因年齡大、思想保守、教學(xué)方法陳舊無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代教育的需求。學(xué)歷結(jié)構(gòu)性缺編也是農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性不合理的重要原因。雖然國(guó)家制定了一系列優(yōu)惠政策吸引高學(xué)歷人才到農(nóng)村任教，但許多農(nóng)村中小學(xué)仍然缺乏高學(xué)歷的專(zhuān)任教師。例如，湖北農(nóng)村某教學(xué)點(diǎn)50%以上教師學(xué)歷低于大專(zhuān)水平，1/3的教師未接受過(guò)任何教學(xué)類(lèi)培訓(xùn)。

其次，重點(diǎn)高校的招生錄取政策體現(xiàn)出明顯的城市化傾向。隨著招生制度的改革，綜合素質(zhì)評(píng)比逐漸成為高考招生的重要依據(jù)。由于家庭條件較差，使得農(nóng)村留守兒童的綜合素質(zhì)潛力難以得到有效挖掘。因此，綜合素質(zhì)評(píng)比制度極易成為一種歧視農(nóng)村生源的制度，迫使廣大農(nóng)村考生特別是農(nóng)村留守兒童無(wú)法獲得與城市考生同樣的入學(xué)機(jī)會(huì)。

最后，農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！闭叩膶?shí)行也可導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的產(chǎn)生。所謂“撤點(diǎn)并?！本褪谴罅砍蜂N(xiāo)農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。其目的在于整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和投資效益[8]。學(xué)校集中在城鎮(zhèn)地區(qū)意味著部分農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)”問(wèn)題更為凸顯。學(xué)生上學(xué)距離過(guò)長(zhǎng)將導(dǎo)致兩方面不良后果：一是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)與放學(xué)路途安全難以得到保障。由于上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，一些農(nóng)村學(xué)生上學(xué)需步行一兩個(gè)小時(shí)才能到達(dá)學(xué)校。特別是一些山區(qū)或丘陵地帶的農(nóng)村學(xué)生，上學(xué)需翻山越嶺，他們的安全問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)。雖然一些地區(qū)具備乘車(chē)上學(xué)的條件，但由于大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏安全有效的校車(chē)運(yùn)行制度，農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)過(guò)程中依然存在嚴(yán)重安全隱患。2012年，中國(guó)教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員袁桂林對(duì)近年來(lái)發(fā)生的74宗學(xué)生上學(xué)車(chē)輛安全事故進(jìn)行分析研究后，發(fā)現(xiàn)車(chē)禍死亡人數(shù)中有74%是農(nóng)村學(xué)生，傷殘的農(nóng)村學(xué)生占40%。二是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)成本增加。審計(jì)署2013年調(diào)查結(jié)果顯示：走訪(fǎng)的7.2萬(wàn)名乘車(chē)就學(xué)走讀生年人均上學(xué)交通費(fèi)支出839元，其中交通費(fèi)支出占家庭年均收入10%以上的有1.25萬(wàn)人；走訪(fǎng)的19.99萬(wàn)名校內(nèi)寄宿生年人均食宿費(fèi)支出1 658元，其中食宿費(fèi)支出占其家庭年均收入30%以上的有3.36萬(wàn)人；走訪(fǎng)的3.28萬(wàn)名校外租房家長(zhǎng)陪讀學(xué)生年人均費(fèi)用支出8 046元，占其家庭年均收入的36%[9]。隨著安全隱患和教育負(fù)擔(dān)的增加，農(nóng)村留守兒童輟學(xué)率開(kāi)始上升。

2.3 市場(chǎng)機(jī)制介入教育領(lǐng)域

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育領(lǐng)域也不可避免地受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和制約。隨著教育領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制的介入，教育逐漸市場(chǎng)化?！敖逃袌?chǎng)化”的目的原本在于充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置作用，從而提高教育的效率和質(zhì)量，但在現(xiàn)實(shí)中，教育市場(chǎng)化卻加劇了教育不公平，成為導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要因素。首先，教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我國(guó)《教育法》明確規(guī)定“教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益”。隨著教育領(lǐng)域市場(chǎng)化開(kāi)放程度加深，市場(chǎng)的尋利性在一定程度上破壞了教育的公益性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不公平。市場(chǎng)的尋利性驅(qū)使教育資源向能夠產(chǎn)生巨大利潤(rùn)的城市地區(qū)流動(dòng)，從而造成農(nóng)村地區(qū)教育資源極度貧乏[10]，處于農(nóng)村地區(qū)的留守兒童很難享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。目前，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的農(nóng)村教師短缺現(xiàn)象很好地印證了這一點(diǎn)。另外，市場(chǎng)的尋利性也會(huì)導(dǎo)致教育提供者在辦學(xué)過(guò)程中因追求利益最大化而損害教育公平。由于越來(lái)越多的農(nóng)村兒童隨務(wù)工父母進(jìn)城入學(xué)，農(nóng)村公辦學(xué)校學(xué)生大量流失。隨著學(xué)生流失量的擴(kuò)大，公立學(xué)校的骨干老師紛紛選擇跳槽。這種情況下，農(nóng)村留守兒童只能選擇就讀私立學(xué)校。私立學(xué)校學(xué)費(fèi)昂貴，一些農(nóng)村留守兒童在就讀期間常因經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重而不得不面臨輟學(xué)的困境。其次，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)原則也會(huì)與教育的公平原則相沖突。市場(chǎng)具有優(yōu)勝劣汰的規(guī)律。在教育市場(chǎng)中，升學(xué)率、學(xué)生成績(jī)、學(xué)校排名等因素逐漸成為人們判斷學(xué)校優(yōu)劣的重要指標(biāo)。因此，學(xué)校在招生過(guò)程中會(huì)根據(jù)學(xué)生成績(jī)進(jìn)行錄取。這種錄取方式忽略生源的均衡性，促使一部分農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，損害了教育的公平性。

3 解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的基本對(duì)策

法國(guó)著名思想家盧梭指出，教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的偉大工具。教育公平了，社會(huì)才會(huì)公平。農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題不僅給成千上萬(wàn)的家庭造成了情感上的缺失，同時(shí)也對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立產(chǎn)生了阻礙作用。如今，對(duì)這一問(wèn)題的解決已迫在眉睫。促進(jìn)教育公平，建設(shè)公平正義的社會(huì)，需要運(yùn)用哲學(xué)思維去認(rèn)識(shí)和理解，從而制定出有效、可靠的應(yīng)對(duì)策略。

3.1 建立教師定期輪換制度

解決留守兒童教育問(wèn)題的關(guān)鍵在于解決校際教育發(fā)展的不均衡。在促進(jìn)校際教育均衡發(fā)展的各種措施中，實(shí)現(xiàn)師資的均衡發(fā)展尤為重要。上文分析表明，教育資源的“城市取向”以及教育領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制的介入，使校際師資力量發(fā)展到了嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。完善教師定期輪換制可以在一定程度上緩解校際教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象，提升留守兒童受教育質(zhì)量。所謂教師定期輪換制，是指一名教師在一所學(xué)校連續(xù)任教幾年后，教育行政主管部門(mén)安排他輪換到其他學(xué)校任教。在實(shí)行教師定期輪換制度的過(guò)程中，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。日本是最早實(shí)行教師定期輪換制的國(guó)家。在日本，教師的輪換一般在都道府縣范圍內(nèi)進(jìn)行。不同地區(qū)的教師流動(dòng)年限存在一定差異。例如，20世紀(jì)50年代中期，東京規(guī)定凡在一所學(xué)校連續(xù)任職10年以上及新任教師連任6年以上就必須流動(dòng)。這一制度的推行不但保證了校際間的師資平衡，而且加強(qiáng)了學(xué)校之間的信息交流，對(duì)日本的教育發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用[11]。為了確保農(nóng)村留守兒童獲得更好的教育，我國(guó)教師定期輪換制度可以從以下四個(gè)方面入手：（1）完善法規(guī)。國(guó)家可以出臺(tái)教師定期流動(dòng)輪換相關(guān)政策以確保教師流動(dòng)的義務(wù)性，由縣級(jí)教育部門(mén)根據(jù)本地具體情況制定教師定期流動(dòng)輪換實(shí)施細(xì)則，教師根據(jù)自己的意愿填寫(xiě)流動(dòng)意向表。（2）實(shí)行“同工同酬”制度。確保同級(jí)、同類(lèi)學(xué)校、同職稱(chēng)的教師收入相當(dāng)。（3）以學(xué)校的地理位置、工作環(huán)境、醫(yī)療條件為參照發(fā)放工資。給予偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的老師更高的工資待遇。（4）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，獎(jiǎng)勵(lì)在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和老少邊窮地區(qū)學(xué)校作出巨大貢獻(xiàn)的老師。

3.2 改善農(nóng)村辦學(xué)條件

凱西模型認(rèn)為，辦學(xué)條件傳達(dá)著有關(guān)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校對(duì)教育重視程度的信號(hào)。辦學(xué)條件的好壞會(huì)對(duì)學(xué)生的行為和成就產(chǎn)生直接或間接的影響。為了使農(nóng)村留守兒童在行為和成就上有更好的表現(xiàn)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件至關(guān)重要。辦學(xué)條件有廣義和狹義之分。廣義的辦學(xué)條件是指創(chuàng)立一所學(xué)校所需要的包括人、財(cái)、物在內(nèi)的一切資源。狹義的辦學(xué)條件主要指學(xué)校建設(shè)所需要的物理層面的資源即硬件資源，例如教學(xué)樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、教學(xué)儀器等[12]。此處側(cè)重于探討改善學(xué)校硬件資源對(duì)解決留守兒童教育問(wèn)題的促進(jìn)作用。學(xué)校硬件資源的改善在一定程度上受制于人力和財(cái)力兩大因素。因此，改善農(nóng)村辦學(xué)條件必須以樹(shù)立良好的管理理念和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制為前提。在此前提下，政府部門(mén)還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施的投入，例如校舍的維護(hù)、操場(chǎng)的擴(kuò)建、校車(chē)的供給、教學(xué)儀器的配備等。其中，校舍的維護(hù)尤其重要。校舍是教師育人和學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所，因此保障校舍安全關(guān)乎民族的未來(lái)。雖然我國(guó)就校舍安全問(wèn)題反復(fù)出臺(tái)相關(guān)政策，但許多政策僅停留在“呼吁”和“規(guī)范”層面?；趪?guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立農(nóng)村校舍安全專(zhuān)管員可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村校舍科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化管理。農(nóng)村校舍安全專(zhuān)管員必須具備房屋構(gòu)造、房屋質(zhì)量檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。當(dāng)然，安全專(zhuān)管員的設(shè)立并不能完全杜絕校舍安全隱患，只有通過(guò)有關(guān)部門(mén)和全校師生員工的共同努力，才能把校舍真正建為師生的第一避難所。

3.3 利用各類(lèi)媒體資源教育和管理農(nóng)村留守兒童

在教育公平視野下，解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題必須實(shí)現(xiàn)教育手段的創(chuàng)新。加快發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育可以讓農(nóng)村留守兒童享受以往只有城市兒童才能獲得的優(yōu)秀教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育水平的差距，還可以開(kāi)闊留守兒童的視野，使他們更好地融入社會(huì)。目前可用于遠(yuǎn)程教育的教學(xué)媒體種類(lèi)繁多，既有報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，也有互聯(lián)網(wǎng)、博客、微信等現(xiàn)代媒體。利用這些媒體的不同優(yōu)勢(shì)可為農(nóng)村留守兒童提供更好的教育資源。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育資源的使用可以從三個(gè)方面入手：第一，利用遠(yuǎn)程教育資源對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)。由于受自身素質(zhì)限制，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人對(duì)教育的認(rèn)識(shí)通常十分膚淺，他們無(wú)法為留守兒童創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境。針對(duì)該現(xiàn)狀，學(xué)?？梢越M織農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人觀(guān)看專(zhuān)家講座的錄像，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念和教育方法促使農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人為留守兒童創(chuàng)造更好的家庭教育環(huán)境。第二，利用遠(yuǎn)程教育資源提高農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)興趣。由于內(nèi)無(wú)家庭管教，外無(wú)學(xué)校監(jiān)督，一些留守兒童可能會(huì)由于無(wú)法解決學(xué)習(xí)上的困難而產(chǎn)生一定的厭學(xué)情緒。為了激發(fā)留守兒童的學(xué)習(xí)興趣，教師可以利用優(yōu)秀教學(xué)課件展開(kāi)教學(xué)，提升課堂的趣味性。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立多個(gè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，定期為留守兒童播放有關(guān)科普知識(shí)、安全教育、教育資訊等節(jié)目，培養(yǎng)留守兒童的學(xué)習(xí)興趣。第三，利用遠(yuǎn)程資源加強(qiáng)與農(nóng)村留守兒童的交流溝通。留守兒童由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離父母，容易產(chǎn)生自卑、消極的心理。為了保持留守兒童與家長(zhǎng)的長(zhǎng)期聯(lián)系，政府可以在農(nóng)村和城市設(shè)置多個(gè)站點(diǎn)，聘用志愿者或其他人員定期收集留守兒童及其父母的錄音、視頻和照片等，讓留守兒童及其父母可以在相應(yīng)站點(diǎn)觀(guān)看這些錄音、視頻和照片，加強(qiáng)留守兒童和父母之間的交流溝通。

4 結(jié)語(yǔ)

教育公平是社會(huì)公平之本，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的偉大工具。農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的解決不僅關(guān)系到我國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。只有堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)工作全局，努力做到“讓每個(gè)人享有出彩的機(jī)會(huì)”，才能造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

[1]譚深.中國(guó)農(nóng)村留守兒童研究述評(píng)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2011（1）：140-141.

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編輯：鐘青

編輯部網(wǎng)址：http：//sk.swpuxb.com

A Study on Education Problems of Left-behind Children in Rural Areas from the Viewpoint of Educational Equality

SIMA Yiru*
School of Marxism，Southwest Petroleum University，Chengdu，Sichuan，610500，China

As surplus working forces immigrate from rural areas to urban areas，a large number of rural children were left in the countryside by their parents for various reasons，which creates a new social group:left-behind rural children in rural areas.The great disparities in starting point，process and result of education between left-behind rural children and urban children have brought great impact on equality of education，construction of new rural areas and harmony of society.Social and economic structure，bias in public education policy and the marketization of education are the major causes for education problems for left-behind children.To solve the problem，it is necessary to establish a mechanism for teachers to work in rural schools in shifts，to improve school conditions in rural areas，and to employ media resources so that left-behind rural children can enjoy equal education opportunity.

educational equality；children from migrant worker family；left-behind rural children；education of left-behind children；the gap between urban and rural education

10.11885/j.issn.1674-5094.2015.03.02.01

1674-5094（2015）04-0064-06

C913.5，G522.3

A

2015-03-02

司馬懿茹（1989-），女（漢族），四川成都人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。