那斯爾江·依布拉音

（喀什大學 法政學院，新疆 喀什 844000）

少數(shù)民族法學專業(yè)本科生專業(yè)實習現(xiàn)狀及對策研究*
——以喀什大學為例

那斯爾江·依布拉音

（喀什大學 法政學院，新疆 喀什 844000）

法學專業(yè)實習作為法學專業(yè)實踐教學的主要環(huán)節(jié)，在整個法學教學中居于非常重要的地位。文章通過研究喀什大學法學本科專業(yè)少數(shù)民族學生的專業(yè)實習，找出問題，提出解決問題的辦法，對優(yōu)化少數(shù)民族地區(qū)法學專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)、提高少數(shù)民族學生的實踐能力具有重要意義。

法學；專業(yè)實習；少數(shù)民族；問題；對策

實踐教學作為一種教育活動，是培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要手段，是提高學生綜合素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法學專業(yè)實習作為實踐教學的重要環(huán)節(jié)在當前的法學本科教育中有著重要的作用。面對當前國家政治經(jīng)濟體制改革、法律職業(yè)道德改革、司法體制改革、法學本科教育改革等帶來的挑戰(zhàn)，法學專業(yè)實習已經(jīng)難以滿足種種制度革新的需要，甚至出現(xiàn)了形式化和過程化的問題。加之新疆地區(qū)少數(shù)民族學生法學專業(yè)人數(shù)逐年增多，實習情況具有特殊性，因此有必要對法學專業(yè)實習尤其是法學專業(yè)少數(shù)民族學生專業(yè)實習存在的問題進行全面深刻的反思，以提出解決少數(shù)民族學生法學專業(yè)實習的對策建議。

一、喀什大學法學專業(yè)實習制度和基地的建設(shè)概況

喀什大學于2001年9月開始招收法律事務(wù)?？瓢?，于2002年9月招收法學本科班。從2002年至今，法政學院每年招收法學專業(yè)民族班、漢族班各一個班。14年來，法學專業(yè)在學科建設(shè)方面取得了良好的發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴大，師資力量不斷增強。在實踐教學方面，形成了案例教學、模擬法庭、法律診所、專業(yè)實習等實踐教學環(huán)節(jié)。其中，法學專業(yè)實習作為實踐教學的主要環(huán)節(jié)，在培養(yǎng)應用型法律人才方面起到了不可替代的作用。

（一）法學專業(yè)實習的規(guī)章制度建設(shè)

根據(jù)喀什大學法學專業(yè)人才培養(yǎng)計劃的規(guī)定，學校要求法學專業(yè)的學生必須參加實習，特別是以大四第一學期安排的畢業(yè)實習為主，并將實習納入必修課的學分管理。法政學院為此制訂了《法學專業(yè)畢業(yè)實習章程》，該章程明確規(guī)定了法學專業(yè)實習采用學院組織的集體實習模式，實習地點一般由學院統(tǒng)一安排并配備專門的領(lǐng)隊教師，特殊情況者才可批準自主實習。按照《法學專業(yè)畢業(yè)實習章程》的規(guī)定，學校第一批法學本科民族班，于2006年9月11日至11月3日安排了為期50天的集中式的專業(yè)實習。這次實習整體評價較好，實習效果突出。法政學院在總結(jié)這次實習經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)2005年制訂的《法學專業(yè)畢業(yè)實習章程》，又出臺了《法學專業(yè)畢業(yè)實習大綱》，細化了專業(yè)實習的操作，以后的法學專業(yè)實習按照此大綱的規(guī)定進行。與2005年章程相比，新的《法學專業(yè)畢業(yè)實習大綱》首次明確規(guī)定了法學專業(yè)實習的要求、實習領(lǐng)導小組的職責、校外實習的主要內(nèi)容，首次明確規(guī)定了集體統(tǒng)一實習為主、分散實習為補的法學專業(yè)實習方式，而且將實習時間規(guī)定為8周。此外，大綱對實習成績評定的標準和流程也進行了系統(tǒng)說明。

（二）法學專業(yè)實習的基地建設(shè)

喀什大學已有多個法學專業(yè)實習基地相繼建設(shè)完成，包括：喀什市人民法院、喀什市人民檢察院、喀什地區(qū)中級人民法院、新疆維吾爾自治區(qū)檢察院喀什分院、兵團第三師中級人民法院、疏勒縣人民法院、新疆法衡律師事務(wù)所等單位。以喀什市人民法院為例，實習期間，法學專業(yè)學生除從事庭審記錄、文書送達、案卷整理等審判輔助工作，還可參加案件討論、學術(shù)調(diào)研等活動?？κ彩腥嗣穹ㄔ哼€指派經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀法官擔任指導教師，加強對實習學生的示范、指導。此外，學校法政學院和喀什市人民法院合作開展學術(shù)論文、案例評析、調(diào)研課題等活動，并派出專家學者參加縣法院重大、疑難、復雜案件的專家咨詢會、聽證會、研究會，實習學生有序參與。所以實習基地的建設(shè)不僅為法學專業(yè)實習提供了可靠的保障，而且在法學專業(yè)實習規(guī)范化、制度化方面發(fā)揮了重要影響，對喀什大學法學專業(yè)培養(yǎng)應用型、高素質(zhì)法律人才方面也起到了直接的推動作用。

二、法學專業(yè)少數(shù)民族大學生實習存在的問題及原因分析

雖然法學專業(yè)實習在促進法學專業(yè)的實踐教學方面產(chǎn)生了積極影響，但是少數(shù)民族法學專業(yè)本科生專業(yè)實習還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）實習時間過短且不合理

根據(jù)喀什大學法學專業(yè)實習大綱的規(guī)定，法學專業(yè)少數(shù)民族學生實習時間規(guī)定為8周。實踐中，由于民族聚居區(qū)域的大多數(shù)案件具有鮮明的民族特色，少數(shù)民族學生一方面要熟悉實習單位的司法環(huán)境和辦案傳統(tǒng)，結(jié)合少數(shù)民族的風俗習慣和社會情況靈活運用法律，重視案件的法律效果和社會效果；另一方面也要熟悉司法實務(wù)流程，學會全過程處理一宗案件，從而對案件的辦理進行整體把握和了解，以便深入地學習到辦案的技巧和方法。但是由于缺乏充足的時間來完成實踐技能的培養(yǎng)，少數(shù)民族學生的法學專業(yè)實習往往不能取得預期效果。而且，根據(jù)學校法學本科教學計劃和法學實習大綱的規(guī)定，法學本科生的專業(yè)實習必須在完成大部分專業(yè)基礎(chǔ)課程的學習后進行，法學本科專業(yè)民族班專業(yè)實習安排在第7至第8學期。這一時間正好同畢業(yè)生就業(yè)、考研、撰寫畢業(yè)論文、準備司法考試的時間相沖突。通過對往年法學本科專業(yè)少數(shù)民族畢業(yè)生的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40.2%的學生認為實習影響了司法考試的復習。這直接導致了很多學生不會把更多的精力投入到實習中，甚至33%的少數(shù)民族實習生認為沒必要遵守實習單位的工作時間。

（二）法學專業(yè)實習基地建設(shè)經(jīng)費投入不足

喀什大學與若干實習基地達成協(xié)議，每年安排學生到公、檢、法等實習單位進行實習，實習單位將實習生分配到各個部門，并為學生指定指導教師。隨著招生規(guī)模的擴張，法學專業(yè)學生數(shù)額增多，有限的實習基地和為數(shù)不多的指導老師已經(jīng)滿足不了實習需求。由于當前國家教育經(jīng)費投入非常有限，學校用于辦學的經(jīng)費相對緊張，對實踐教學基地建設(shè)的經(jīng)費投入往往力不從心，因而不愿意過多地投入。學校給實習單位的管理費平均每個實習生只有35元，費用明顯過低。而且，在辦公經(jīng)費實行按人員編制包干的情況下，實習單位沒有過多的經(jīng)費來擴充容量以供臨時性“外來人員”學習和工作，因而在接收實習生方面存在經(jīng)費瓶頸。實習管理費的短缺也是影響實習基地指導教師積極性的主要原因，甚至有些實習基地出現(xiàn)了不愿意接收實習管理的情況。

（三）實習基地類型較為單一

雖然喀什大學一直十分重視法律人才的實踐技能培養(yǎng)，已經(jīng)建設(shè)多所法學專業(yè)學生實習基地，但是相比于中東部一些高校的法學專業(yè)實習還存在一定差距。培養(yǎng)具有法治信仰與實務(wù)能力的法學專業(yè)學生不僅僅是學校的責任，也是法律實務(wù)部門的責任。一般而言，自治區(qū)內(nèi)的法院、檢察院、公安機關(guān)、律師事務(wù)所是新疆高校少數(shù)民族法學學生實習的首選單位。但隨著法治進程的推進，法律已經(jīng)滲透到社會生活的方方面面，除了公、檢、法部門和律師事務(wù)所之外，自治區(qū)政府的各個職能部門、新疆各種類型的企業(yè)、事業(yè)單位、基層調(diào)解組織、法律援助中心、仲裁委員會、勞動爭議仲裁機構(gòu)等對法學畢業(yè)生有著大量的需求，從歷年學生就業(yè)的實際情況來看，這些單位實際上也接收了較多的法學畢業(yè)生。而現(xiàn)有的以單一公、檢、法部門和律師事務(wù)所作為實習基地的做法顯然同法學專業(yè)畢業(yè)生寬泛的就業(yè)走向不相協(xié)調(diào)，學生無法根據(jù)自己的興趣、愛好、職業(yè)規(guī)劃選擇實習部門，影響學生參加實習的積極性和實習效果。

（四）實習內(nèi)容缺乏科學合理的安排

法學是一門實踐性很強的學科，法學學科知識內(nèi)容具有很強的應用性。實習的主要目的是培養(yǎng)學生的實踐操作能力。目前，幾個實習基地的建立使法學專業(yè)實習有了場所保障，但實習基地的管理和實習內(nèi)容的安排方面尚不能夠完全達到科學合理的規(guī)范要求，考評機制也執(zhí)行不力，這會直接影響到法學專業(yè)實習的整體質(zhì)量和效果。一方面，由于少數(shù)民族地區(qū)的公檢法部門經(jīng)常面臨較為繁重的辦案壓力，作為指導老師的辦案人員不得不把重心放在案件的辦理上，在指導學生時大多按照自己的經(jīng)驗進行，沒有形成一套具體的指導方案。另一方面，喀什大學法學專業(yè)的少數(shù)民族學生大多去往法院、檢察院、律師事務(wù)所進行實習，但是由于實踐能力不強、專業(yè)功底不扎實，在較為核心的工作任務(wù)比如偵查階段證據(jù)的調(diào)取、審查起訴階段對證據(jù)及案件事實的核實、審判階段的出庭公訴以及部分案件的申訴程序中學生往往不能直接參與，絕大多數(shù)學生在實習過程中從事的多為文書整理、卷宗裝訂等邊緣性工作。因此，應該加強與這些實習單位的溝通協(xié)調(diào)，讓實習學生獨立承擔一些工作任務(wù)，這樣有利于增強學生的責任心，提高實習的質(zhì)量和水平。

三、法學專業(yè)實習優(yōu)化的對策分析

針對法學專業(yè)少數(shù)民族學生畢業(yè)實習存在的上述問題，基于學校法學專業(yè)少數(shù)民族學生自身特點的考慮，提出如下改進措施：

（一）科學合理安排實習時間，將法學專業(yè)實習分成畢業(yè)實習與非畢業(yè)實習兩個部分

法學教育應當同時發(fā)揮職業(yè)教育與學術(shù)教育兩個方面的功能。為了實現(xiàn)這一目標，在總結(jié)傳統(tǒng)實習模式存在的問題后，提出將少數(shù)民族法學專業(yè)的傳統(tǒng)實習分成大二暑假集中進行的非畢業(yè)實習和大四第一學期集中進行的畢業(yè)實習。這兩個階段的實習都是在學校的實習基地集中進行，僅允許個別學生在完成實習培養(yǎng)計劃要求的前提下，因特殊情況而自主聯(lián)系實習單位進行實習，但這種分散實習的人數(shù)不能超過本班學生人數(shù)的5%。兩個階段的實習側(cè)重點不同，暑假集中實習為非畢業(yè)實習，非畢業(yè)實習的主體是大二學生，實習重點是“看”?！翱础苯鉀Q了學生對法律職業(yè)的認知。這個階段的主要目的在于讓學生熟悉完整的司法程序，了解實習單位各個部門的職能和運作，體會司法實踐與課堂理論的聯(lián)系和差距，這一階段需要一個比較長的時間，使學生能夠盡可能的到各個職能部門感受一段時間。大四第一學期的畢業(yè)實習的重點是“干”，而且時間上不能與司法考試時間沖突，安排在10月到12月。大四階段學生完成了基本課程，學生可根據(jù)自身條件和興趣選擇實習部門，兩個階段盡量體驗兩種以上不同的法律崗位，如第一次去了法院，第二次實習盡量到檢察院等法院以外的單位。在畢業(yè)實習階段，學生有了非畢業(yè)實習階段的經(jīng)驗基礎(chǔ)和相應的專業(yè)理論知識，更有能力獨立或在指導教師的幫助下承辦案件。

（二）增加經(jīng)費投入，以充分發(fā)揮指導教師的作用

如上所述，專業(yè)實習分成兩階段需要較多的學校和實習基地層面的專業(yè)實習指導教師。根據(jù)以上實習模式，筆者認為，學校必須增加經(jīng)費的投入，同時給學生配備合適的指導教師，以充分發(fā)揮指導老師的作用。根據(jù)少數(shù)民族學生的特點，平均5個學生應指定一個學校層面的指導教師和實習基地指派的指導教師，而且兩個指導教師應當加強溝通，學校教師從理論方面對學生實踐問題引導，實習基地指導教師從實踐經(jīng)驗、操作環(huán)節(jié)上進行指導，指導教師之間定期交流，并根據(jù)每位學生的實際情況有針對性地進行引導和幫助。此外，為解決指導教師問題，可以通過專題研討會、演講及專題講座等形式，及時反饋法律實務(wù)中的各類信息及實務(wù)經(jīng)驗，促進法學專業(yè)實踐性教學的發(fā)展及科研成果的轉(zhuǎn)化。學校還應建設(shè)一個開放式的實踐教學中心，凡是法學專業(yè)任課教師都可以參加實踐教學對實習生進行指導。在兩個階段的集中實習中，每5個學生分成若干實習小隊，每個實習小隊都有學校派出的專業(yè)教師帶隊全過程跟蹤，并與實習基地指派的指導教師共同督導學生實習，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)學校與實習基地合作協(xié)議的各項內(nèi)容切實得到落實，少數(shù)民族法學專業(yè)實習真正達到培養(yǎng)學生實踐能力、培養(yǎng)應用型法律人才的目的。

（三）拓展專業(yè)實習基地的類型、數(shù)量

學校作為少數(shù)民族學生法學專業(yè)實習的組織者，應當為學生提供盡可能多的實習機會。面對專業(yè)實習基地類型單一、數(shù)量不足的問題，可以從以下兩個方面著手解決：

1.拓展法律實務(wù)部門的數(shù)量

可以考慮將實習基地的范圍拓展到自治區(qū)全境范圍內(nèi)的具有代表性的基層法院、檢察院、律師事務(wù)所等法律實務(wù)部門，相比之下，這些實務(wù)部門具有更多的優(yōu)勢：第一，不同地區(qū)的基層法律實務(wù)部門每年受理的案件數(shù)量最多、范圍最廣，涉及的法律、法規(guī)以及各少數(shù)民族風俗習慣也較為廣泛，學生在這些部門實習能夠?qū)π陆乃痉ìF(xiàn)狀有更多的了解和更多的感悟；第二，由于各種因素的制約，新疆許多基層法律實務(wù)部門普遍經(jīng)費不足、人手短缺，學生在實習時可以在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)幫助他們做些工作，利于辦案人員集中精力辦案；第三，從當前新疆地區(qū)法律實務(wù)部門的人才需求狀況來看，今后法學本科生的就業(yè)也主要是面向基層的法律實務(wù)部門，到基層法律實務(wù)部門實習能夠使學生在將來工作時更快進入角色。

2.拓展實習基地的類型

在考慮實習基地的范圍時，除了公檢法和律師事務(wù)所這些法律實務(wù)部門以外，應有意識地拓展實習基地的類型，比如消費者權(quán)益保護組織、公證處、勞動爭議仲裁機構(gòu)、仲裁委員會、法律援助中心、政府各個職能部門的法制辦公室、各種類型的企業(yè)及事業(yè)單位等等都可以納入實習基地的范圍。

（四）加強對學生實習內(nèi)容的合理安排和規(guī)范管理

學校除了要給少數(shù)民族法學專業(yè)學生指派專門的實習指導教師之外，更重要的是要指導學生結(jié)合自身實際情況，制訂詳細和切實可行的實習計劃，以提高實習內(nèi)容的針對性、有效性?？梢愿鶕?jù)實習單位提供實習崗位的實際情況，由學校和實習單位共同指導學生設(shè)計實習計劃，這樣可以產(chǎn)生以下幾個方面的良好效果：一是讓學生能夠?qū)嵙晢挝缓退獙嵙暤膬?nèi)容有較為充分的了解和準備；二是方便實習單位根據(jù)實習計劃對學生實習工作進行安排布置；三是學?？梢愿鶕?jù)實習計劃的內(nèi)容對學生的實習情況進行跟蹤檢查，并同實習單位就如何完善實習項目進行進一步探討，使學生、實習單位和學校三方都能夠通過實習項目的推進，完成實習設(shè)計的預期目的，在一定程度上避免實習過程的形式化。另外，為提高實習的質(zhì)量和水平，必須發(fā)揮學生實習的主觀能動性，使學生認識到實習不僅是一項社會實踐活動，同時也是嚴肅的教學活動。實習內(nèi)容上應同時加強對學生實習的監(jiān)管，優(yōu)化實習考核體系。實習監(jiān)管由學校和實習基地共同完成，學院成立由院領(lǐng)導、實習指導教師、實習小組組長組成的實習領(lǐng)導小組，對實習的監(jiān)管進行統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理，更要強化實習日常管理。同時，完善和優(yōu)化專業(yè)實習內(nèi)容的考核評價體系，考核形式應當多樣化，對學生的實習成績進行綜合性的考核。

四、結(jié)語

法學專業(yè)實習在日后相當長的一個時期里仍將是我國法學教育中的重要環(huán)節(jié)。當前我國少數(shù)民族法學專業(yè)的學生專業(yè)實習遇到的困境，如時間安排不合理、實習基地建設(shè)經(jīng)費投入不足、實習基地與學校層面管理協(xié)調(diào)機制存在缺陷、實習內(nèi)容方面不完善、實習基地類型較為單一等并非是法學專業(yè)實習制度本身的缺陷，而是在現(xiàn)實條件制約下應對我國政治經(jīng)濟體制改革、法律職業(yè)道德改革、司法改革等新型挑戰(zhàn)的必然結(jié)果。隨著國家對少數(shù)民族地區(qū)教育支持力度的加強和教育改革的深化，法學專業(yè)實習非但不能弱化，還應當結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，在實踐中積極進行自我完善與創(chuàng)新。惟其如此，才能有效克服當前少數(shù)民族學生在法學專業(yè)實習遇到的困難，充分發(fā)揮法學專業(yè)學習在法學教育中的有益作用。在制度設(shè)計方面，科學合理安排實習時間，將法學專業(yè)實習分成畢業(yè)實習與非畢業(yè)實習兩個部分；增加經(jīng)費投入，以充分發(fā)揮指導教師的作用；增加實習基地的類型，建立學校與實習基地“雙贏”的管理協(xié)調(diào)機制；實習內(nèi)容上加強對學生實習的監(jiān)管，優(yōu)化實習考核體系等無疑是解決上述問題的有效舉措。我們相信，認真反思我國少數(shù)民族地區(qū)法學教育中法學專業(yè)實習的制度設(shè)計與實踐，及時提出問題并加以分析，為法學專業(yè)實習的完善尋求新的途徑，這對繁榮我國少數(shù)民族地區(qū)法學教育以及提升少數(shù)民族學生的專業(yè)素養(yǎng)都會大有裨益。

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本文系2013年度喀什大學校級教研教項目“法學專業(yè)本科生實習現(xiàn)狀與改進對策”（KJGY1317 ）的研究成果。

2015-09-16

那斯爾江·依布拉音，男（維吾爾族），喀什大學法政學院講師，西北政法大學西北地區(qū)民族、宗教法律問題研究2014級博士研究生，研究方向：法理學、民族法學。