楊書翔

（西南科技大學黨委組織部 四川綿陽 621010）

法治思維下政治規(guī)矩的確立與遵守

楊書翔

（西南科技大學黨委組織部 四川綿陽 621010）

法治思維要求權力必須有制度依據(jù)、尊重權利、維護公平、承擔責任。政治規(guī)矩作為一種行為規(guī)范，應當在法治思維下，按法治的精神，把堅持黨的領導、保障人民利益、體現(xiàn)公平正義、責任擔當作為其確立的基本原則。各級黨組織和黨員也應在法治精神下嚴守黨規(guī)黨紀，自覺遵守政治規(guī)矩。

法治思維；政治規(guī)矩；黨的領導

黨的十八大報告指出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！狈ㄖ嗡季S和法治方式蘊含著依法治國的新方針，法治思維是從思想層面實現(xiàn)“依法治國”的重要方式。在法治作為治國理政基本方式的歷史條件下，確立包括黨章在內的政治規(guī)矩都要遵循法治思維和法治理念，各級黨組織和黨員干部遵守政治規(guī)矩也應當具有法治思維。

一、法治思維的本質要求和社會作用

法治思維是一種從法律的角度、用法律的眼光來看問題、想事情的思維方式，是我們在法治理念下觀察事物、分析問題、思考問題、解決問題首先想到的規(guī)則、標準、原則和精神。

法治思維首先是合法性思維，是規(guī)則、制度下的思維。合法性思維下，重點關注的是我們的行為是否有制度依據(jù)，如果有制度依據(jù)，行為就有了“制度”上的正當性，如果沒有制度依據(jù)，行為就可能存在非正當性。但制度依據(jù)的表現(xiàn)形態(tài)有不同，對公權力來說，行為的依據(jù)是制度規(guī)定了其可為，對個體權利來說，行為的依據(jù)是制度沒有限制其可為。這也是“有法可依、有法必依”對社會行為的的具體要求和表現(xiàn)，天然地與個人感情、人身依附、經(jīng)驗權威等人治思維不同，規(guī)則思維追求的是明確、唯一、確定的運行規(guī)則和結果。

其次，法治思維是權利思維。在權利思維下，行為的主體（自然人、組織等）在法律上是享有權利的主體，一切公權力對主體的權利要肯定、尊重和維護，不能隨意地剝奪、侵犯。尊重、維護公民權利是一切社會行為的邏輯起點，公民權利是憲法明確予以保護的權利，相關部門法律也把維護公民權利作為立法的出發(fā)點和落腳點。

再次，法治思維是公平正義思維，這種思維下，把公平正義作為行為追求的價值目標，對社會各個利益群體都要平等對待，一視同仁，體現(xiàn)“法律面前人人平等”，不應忽視公眾意見和利益，不能刻意袒護個別利益群體，法律或制度要在均衡各方利益的同時實現(xiàn)社會正義，即使是為了公共利益也不能損害個體的利益，對弱小的、個體的利益也要有保護、救濟的手段。

最后，法治思維也是責任思維。這種思維下，權責對等，有權力就一定要有相應的責任義務，明確責任既是對行為者的約束，也是對行為相對方的保護，任何組織和個人都要對自己的行為負責，對行為的后果承擔相應責任，不作為、亂作為的行為都要承擔相應的責任。

法治思維的精髓就是“限制權力，保障權利”。一切社會行為的出發(fā)點和歸屬點就是在不得不保留公權力的條件下盡量限制公共權力不得自由泛濫，在以公民權利為本位的前提下要促進公民權利的實現(xiàn)，保障公民權利得到尊重、保護而不受侵害。十八大提出依法治國，用法治思維和法治方式規(guī)范和約束權力，就是要讓法治思維成為約束包括執(zhí)政黨在內的公共權力的意識形態(tài)，公正的權力運行是社會和諧發(fā)展的底線保障，人們期待公共權力的公正性真正實現(xiàn)。

法治思維一般包括兩個層面的功能：一是公權力堅持依法行使，法無授權不可為。二是法律保障公民權利的需要，它只在維護和尊重他人合法權益的時候出現(xiàn)。法治思維具有引領導向、價值評判、保障監(jiān)督等作用，法治要引導公共權力依法為公民權利排憂解難謀福利，對公共權力依法行使的目的、方式、效果等進行評判，同時保障公民依法維權強化監(jiān)督，有效遏制公共權力侵犯公民權利。政治活動作為社會活動的一種也應當遵循法治思維的理念，在政治生活中，秉承法治理念，實現(xiàn)全面依法治國。

二、政治規(guī)矩的確立要符合法治的精神

習總書記對政治規(guī)矩有過總體論述，黨的規(guī)矩包括四個方面：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩；第二，黨的紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；第四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。從具體的、基本的含義上來看，規(guī)矩就是制度，具體包括黨章黨紀、法律法規(guī)以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風等。制度有正式制度和非正式制度之分。正式制度指的是成文的規(guī)則，包括法律、法規(guī)、紀律、章程等。非正式制度指的是非成文的規(guī)則，包括傳統(tǒng)、習俗等，如習近平總書記講的“不成文的紀律”、“優(yōu)良傳統(tǒng)”、“工作慣例”等。這些優(yōu)良傳統(tǒng)主要是指黨的歷史上所形成的各項優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，也包括1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會上的講話中提出的“兩個務必”，以及會議根據(jù)毛澤東的提議作出的“不做壽”、“不送禮”等六條規(guī)定。

在法治思維下，政治規(guī)矩的確立都必須既要符合中國共產(chǎn)黨的宗旨和歷史使命，也要符合現(xiàn)代法治的精神。首先，政治規(guī)矩的確立在政治上要堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨的領導地位是黨領導人民在革命、建設、改革的過程裝形成的，是歷史和人民的選擇，我國憲法以根本大法的形式明確了黨的領導地位，確立政治規(guī)矩就必須在政治方向上堅持黨的領導。堅持黨的領導既是政治上的需要，也是法治的要求，也符合“有法必依”的精神。

其次，要體現(xiàn)法治思維中以人為本、為民服務的精神。以人為本，在法治思維中就是權利本位的體現(xiàn)，在政治上就是中國共產(chǎn)黨人堅持全心全意為人民服務的黨的根本宗旨的體現(xiàn)。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，我國的社會性質和政治制度保證了人民當家作主的主體地位。以人為本，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，把人作為發(fā)展的最高價值取向，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以人為本，主張人是發(fā)展的根本目的和根本動力，一切為了人，一切依靠人。相信誰、依靠誰、為了誰，是區(qū)分歷史唯物主義和歷史唯心主義的分水嶺，也是判斷馬克思主義執(zhí)政黨的試金石。作為執(zhí)政黨，要堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，保證人民享有廣泛的權利和自由，正確處理黨同人民群眾的關系。中國共產(chǎn)黨作為領導我們事業(yè)的核心力量，它來自人民群眾，植根于人民群眾，服務于人民群眾，是廣大人民群眾根本利益的忠實代表。這要求我們的領導干部，自覺地做人民的公仆，堅決克服舊社會遺留下來的“官本位”思想，反對工作中的官僚主義、形式主義、命令主義。從這個意義上講，堅持為人民服務也就是最大的政治規(guī)矩，其他的政治規(guī)矩都必須服從這個規(guī)矩。

再次，政治規(guī)矩的確立要體現(xiàn)法治思維中公平正義的精神。公平正義包括處事公道、是非分明、利益平衡、懲惡揚善等，作為法治理念的公平正義，它要求社會成員能夠按照法律規(guī)定的方式公平地實現(xiàn)權利和義務，并受到法律的保護。在政治上，公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是社會主義核心價值觀的重要內容，是社會主義法治的重要目標，是中國共產(chǎn)黨人的一貫追求。依法治國就是在全社會實現(xiàn)公平和正義，法治的意義在于公平正義的精神和價值通過法的適用、實施，在實踐中得到實現(xiàn)、彰顯和弘揚。公平正義的社會主義和諧社會，社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，全體人民能夠平等友愛、融洽相處。公平正義也是廣大人民群眾民主法制意識不斷增強后對社會公平正義的現(xiàn)實要求，如果漠視人民群眾對公平正義的呼聲，就會失去廣大人民群眾的信任，黨在群眾中的威信就會削弱。各級黨組織和黨員干部肩負著維護社會秩序、保護公民法人和其他組織權利的重任，是公平正義的維護者，必須牢固樹立公平正義理念，把公平正義理念作為政治規(guī)矩的重要內容，不斷提高執(zhí)紀執(zhí)法水平和能力。政治規(guī)矩的確立要體現(xiàn)公平正義，要體現(xiàn)權利公平、機會公平和規(guī)則公平，要把實現(xiàn)、維護社會公平正義作為政治規(guī)矩的重要內容，保障人民權利平等實現(xiàn)。

最后，政治規(guī)矩的確立要體現(xiàn)法治思維中責任擔當?shù)木?。在法治理念下，任何?guī)矩、制度都必須被遵守，違背者要受到懲處。黨的要求以政治規(guī)矩的形式做出了規(guī)定，政治規(guī)矩作為一種規(guī)范，應當具有強約束性和執(zhí)行性，就具有被遵守的權威，黨的組織和干部必須遵循。任何黨的組織和干部如果信念動搖、為官不為、瀆職懈怠、以權謀私、貪污腐化、高高在上等，不僅要受到道義的遁責，而且還要受到相關黨規(guī)黨紀的制裁。政治規(guī)矩通過程序性和配套性的制度設計，具有監(jiān)督、懲戒的作用，違反政治規(guī)矩的行為必須受到懲處，從誡勉談話、警告到開除黨籍，甚至移送司法機關追究法律責任。政治規(guī)矩對黨的組織和干部來說，也體現(xiàn)了責任擔當，遵守政治規(guī)矩是黨的各級組織和干部的義務，能不能遵守政治規(guī)矩也是擔當意識的體現(xiàn)，只有嚴格遵守政治規(guī)矩才經(jīng)得住黨和人民的監(jiān)督，才不會受到黨紀黨規(guī)的懲處。

三、黨員領導干部要嚴格遵守政治規(guī)矩

十八大以來，黨中央在新的形勢下強調政治規(guī)矩，大力推行黨的作風建設和反腐斗爭，向官場陋習開刀，重塑政治生態(tài)、營造清明政治環(huán)境?！读暯疥P于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》中，對于“不守政治規(guī)矩”的現(xiàn)象進行了論述。比如，在原則立場上，不守規(guī)矩主要體現(xiàn)為不能自覺與黨中央保持一致，包括“在原則問題和大是大非面前立場搖擺”，“對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見”，甚至是“對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違”，“口無遮攔，毫無顧忌”；在思想政治上，一些人信奉“馬列主義對人，自由主義對己”，“兩個嘴巴說話，兩張面孔做人”；在組織生活中，一些人信奉“自我批評擺情況，相互批評提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”，“上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著”；在執(zhí)行政策中，一些人信奉“遇到黃燈跑過去，遇到紅燈繞過去”，“不求百姓拍手，只求領導點頭”；在干部任用中，一些人信奉“不跑不送、降職停用，只跑不送，原地不動，又跑又送、提拔重用”；在人際交往中，一些人信奉“章子不如條子，條子不如面子”，“有關系走遍天下，沒關系寸步難行”。這些官場“潛規(guī)則”都是違反黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律等的，也是不遵守政治規(guī)矩的體現(xiàn)，對“潛規(guī)則”的默認、對自我要求的放松，都是對黨員干部身份認識的不清楚，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤。習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上再次強調了嚴明紀律的重要意義，提出了紀律建設的明確要求，指出了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的著力方向。各級黨組織對政治紀律和政治規(guī)矩，要十分明確地強調、十分堅定地執(zhí)行；廣大黨員、干部必須牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，做政治上的“明白人”。對于一個黨員，紀律是高壓線；對于一個政黨，紀律是生命線。一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織，是不能干事，也干不成事。但在現(xiàn)實中，“七個有之”現(xiàn)象突出，如果不下大力氣整治，就會像傳染病一樣蔓延開來，最終嚴重危害黨的肌體。習近平總書記提出了“五個必須”，這正是最重要、最根本、最關鍵的規(guī)矩。這些都是不可逾越的底線、不能觸碰的紅線，各級黨組織和黨員干部嚴格遵守政治規(guī)矩。

首先，要堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導地位，維護黨的權威，這是最“根本的政治規(guī)矩”，也是遵守憲法、維護法治的應有之義。把30多年來，一些人片面理解黨政分開、分權制衡、司法獨立等所謂政治體制改革，有意無意忽視中國共產(chǎn)黨領導，造成思想上的不清，破壞了根本的政治規(guī)矩。2015年1月16日的中央政治局常委會會議明確了黨中央與全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院之間，是領導和被領導的關系，他們必須要向黨中央?yún)R報工作，同時黨中央要支持他們的工作。全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組，要帶頭遵守這個政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，這在國家治理結構上，強化了黨的領導。各級黨組織和全體黨員，要有組織意識，要下級服從上級、少數(shù)服從多數(shù)、遵循組織程序、聽從組織安排、重大事項向組織請示報告。

其次，要強化規(guī)矩意識，以更嚴格的要求遵守黨規(guī)黨紀。黨的十八界四中全會《決定》強調，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，我們黨有一系列的黨規(guī)黨紀，領導干部必須要在法治理念下去遵守和執(zhí)行。我們黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的各級組織和黨員只有嚴格遵守黨規(guī)黨紀，才能體現(xiàn)先鋒隊的作用，所以，要求各級黨組織和黨員要嚴于普通群眾，要有比普通群眾更堅強的黨性修養(yǎng)。堅強的黨性修養(yǎng)就是規(guī)矩意識、紀律意識，就是底線思維，就是對規(guī)矩的敬畏之心。黨員、干部特別是領導干部一定要加強黨性修養(yǎng)。要堅定理性信念，堅守黨的政治方向，自覺維護黨中央權威；要勇于擔當、敢于負責，對黨忠誠；要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己。講程序守紀律，真正做到不放縱、不越軌、不逾矩。要堅決糾正不把規(guī)矩當回事，信口定規(guī)矩、隨變改規(guī)矩、動輒廢規(guī)矩的現(xiàn)象。習近平總書記在2014年中央政法工作會議上的講話中提出領導干部要帶頭依法辦事要做到“四不”：法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越，不要去行使依法不該由自己行使的權力，不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。“四不”要求也就成為禁止性的政治規(guī)矩。要堅決防止為了個人或局部利益，搞“上有政策，下有對策”，或打擦邊球、走偏門小道、翻越圍墻等問題的發(fā)生。只有這樣，才能讓規(guī)矩和制度入腦入心，見微知著、防微杜漸，把住小節(jié)、守住底線，成為黨和人民放心的人民公仆。沒有規(guī)矩意識，規(guī)矩就會被不斷忘記，規(guī)矩的作用就會不斷喪失，就不可能有規(guī)矩。一段時間以來，黨內講規(guī)矩少了，黨組織不給黨員講，領導不給下屬講，有的黨員領導干部甚至將黨內規(guī)矩拋到九霄云外，很多官員甚至我行我素、天馬行空。習近平總書記履任以來，幾乎不停地講規(guī)矩，到了中央紀委五次全會上，更是系統(tǒng)地論述了規(guī)矩的內涵以及立規(guī)矩的關鍵措施，在各級黨員干部乃至普通群眾中產(chǎn)生廣泛的共鳴，在全黨、全國、全社會興起一輪大講規(guī)矩之風，全黨的規(guī)矩意識普遍加強。遵守黨規(guī)黨紀，首先是遵守黨章、維護黨章，做到黨章規(guī)定的就不擇不扣地執(zhí)行，黨章禁止的就堅決糾正；其次是遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強遵規(guī)守紀的自覺性，形成自覺接受紀律約束的習慣；第三，接受黨的紀律和國家法律的雙重約束。只有各級黨組織和黨員模范遵守國家法律，按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，才能把政治規(guī)矩落到實處。

最后，要強化規(guī)矩執(zhí)行和監(jiān)督。定了規(guī)矩就要照著辦，只有在不折不扣的執(zhí)行中，讓規(guī)矩成為帶電的高壓線，才能確立起規(guī)矩的權威。全體黨員特別是領導干部執(zhí)行規(guī)矩的態(tài)度、決心和行動最為關鍵，習總書記強調；“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國，必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’。”同時，要加強對黨員干部遵紀守法、依法辦事的督促檢查，在民主評議、組織生活會上重點開展遵規(guī)守紀的評議和批評。一些規(guī)矩之所以不被遵守，一個很大的教訓就是有規(guī)矩而得不到執(zhí)行。同時，黨和國家的監(jiān)督不力，對于很多違反規(guī)矩的行為，只能望而興嘆、無可奈何。薄熙來、周永康、令計劃、徐才厚等目無規(guī)矩，其實早就開始破壞規(guī)矩了，在破壞規(guī)矩的第一時間，沒有得到黨內和群眾的監(jiān)督，否則也不會蛻變到驚天動地、駭人聽聞的地步。

遵守政治規(guī)矩，各級領導干部是關鍵，對全黨全社會具有示范引領作用，領導干部必須身先士卒、以身作則，以上率下，嚴格遵守“法定職責必須為、法無授權不可為”的法治紅線，明晰法律、黨紀邊界，在法治的軌道上踐行全心全意為人民服務的宗旨，全面推進依法治國。

［1］中共中央紀律檢查委員會中共中央文獻研究室．習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［M］．中央文獻出版社，2015．

［2］中共中央宣傳部．習近平總書記系列重要講話讀本［M］．學習出版社，2014．

［3］王松苗．彰顯中國特色社會主義法治理念［J］．求是，2015（10）．

［4］劉洪林．多重視角理解法治思維［R］．檢察日報，2013．10．15．

［5］姜明安．法治思維與新行政法［M］．北京大學出版社，2003．

［6］姜明安．再論法治、法治思維與法律手段［J］．湖南社會科學，2012（4）．

［7］戴芳．論領導干部法治思維能力的培養(yǎng)［J］．科學社會主義，2013（5）．

The Establishment and Comp liance of the Political Rules under Thought of“Rule of Law”

YANG Shu－xiang
（Southwest University of Science and Technology，Mianyang 621010，Sichuan，China）

The thought of“rule of law”requires that the power is based on system，respects right，safeguards fairness and takes the responsibility．Being a kind of behavior regulation，the political rules should take to adhere to the Leadership of the Party，to protect people’s rights，to reflect justice and fairness and to undertake the responsibility as its basic principles under the thought of“rule of law”and according to the spirit of“rule of law”．Various organization and member of the Party should strictly observe the Party’s discipline under the spirit of“rule of law”and abide by the political rules consciously．

Thought of“rule of law”；Political Rules；Leadership of the Party

D929

A

1672－4860（2015）05－0100－05

2015－06－25

楊書翔（1967－），男，四川武勝人，副教授。研究方向：行政法治、思想政治教育。