尹潔

新媒體環(huán)境下加強黨的執(zhí)政能力研究

尹潔

介紹黨組織借助新媒體加強黨的執(zhí)政能力建設的做法，分析黨建工作運用新媒體過程中面臨的問題。要使新媒體服務黨的執(zhí)政能力建設，應不斷提高黨員干部運用新媒體的綜合能力，逐步完善新媒體管理體制機制，大力推進電子黨務建設。

黨的建設；執(zhí)政能力；電子黨務；新媒體；輿論引導

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體異軍突起，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了巨大變化，這對黨的執(zhí)政活動和組織建設等提出了新的要求和挑戰(zhàn)。如何充分利用新媒體資源，加強黨的思想建設、組織建設，不斷提高黨的執(zhí)政能力，這是各級黨組織面臨的一個重要課題。

一、借助新媒體加強執(zhí)政能力建設的嘗試

近年來，全黨上下積極依托新媒體推進黨建信息化，開拓黨建工作新領域，構建良好的黨群關系，取得了明顯的成效。

（一）借助新媒體開辟黨建工作新陣地

與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體在信息傳播上的快捷性、及時性優(yōu)勢是有目共睹的。各級黨組織借助網(wǎng)絡、手機、數(shù)字電視等新媒體媒介，開辟了黨建工作的新陣地。

目前，除少數(shù)偏遠地區(qū)，中央和各省、市、區(qū)、縣基本上都建立了黨建門戶網(wǎng)站，不少地區(qū)還將黨建門戶網(wǎng)站建設延伸到了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。各地在黨建網(wǎng)站建設中，定期收集有關領導、組工干部和黨員群眾的意見和建議，圍繞黨建主題，聯(lián)系實際積極改進網(wǎng)站設計，構建網(wǎng)站特色，豐富網(wǎng)站內容，及時反映黨建工作動態(tài)。龐大的黨建網(wǎng)站群及時發(fā)布或轉載中央和省、市、區(qū)、縣的重要新聞，尤其是民眾關注的社會信息，加強黨群間的交流互動，積極把握網(wǎng)絡輿論主導權，很好地發(fā)揮了宣傳教育作用。

各級黨組織積極探索運用在線學習、遠教站點、微博、微信、手機報等多種新媒體形式，開展黨員教育培訓活動?？朔鹘y(tǒng)的教育培訓模式在時間、空間上的局限，形成立體、互動的學習模式，給廣大黨員創(chuàng)造“全方位”、“全天候”的學習條件。目前，全國大部分區(qū)、縣都建立了干部在線學習、遠教站點等新媒體平臺。一些地區(qū)還積極創(chuàng)新黨課學習載體，如開通“掌上黨課”，通過手機短信平臺、微信平臺發(fā)送黨課學習內容。

新媒體時代，黨員隊伍日趨年輕化、知識化，黨員網(wǎng)民逐漸成為一個龐大的群體。各地黨組織通過建設“網(wǎng)絡黨支部”、黨建QQ群、樓宇黨委博客、公共微信等新媒體黨務工作平臺，開辟組織建設和組織活動新的空間。通過豐富多樣的新媒體渠道，黨的路線方針和政策能夠及時準確有效地傳遞到黨員中去，廣大黨員參與黨建活動也有了更加便利的條件。

（二）借助新媒體踐行黨的群眾路線

各地黨組織利用新興媒體的多點對應優(yōu)勢，轉變社會治理方式，形成新的聯(lián)系群眾制度。如建立網(wǎng)上黨員志愿者服務中心，開展黨員志愿服務活動。中心的網(wǎng)站及時發(fā)布和更新黨員志愿者活動信息，并設置在線注冊、志愿者活動積分查詢及服務隊查詢等項目。轄區(qū)居民可以通過網(wǎng)絡在線注冊，選擇加入任意一支志愿者隊伍。黨員志愿者服務隊每月固定時間開展活動。他們緊密聯(lián)系社區(qū)的實際，針對群眾特別關心、關注的問題，通過網(wǎng)友會客廳、微吧、微博，進行有關專題討論、交流，反映社情民意，上傳意見訴求。一些合理的訴求和建議，也得到了相關部門的及時回復和解決。網(wǎng)上黨員志愿者服務活動受到居民普遍歡迎，主動關注網(wǎng)站的居民逐漸增多。網(wǎng)上黨員志愿者服務中心成了踐行群眾路線的一個重要途徑。

（三）借助新媒體深入開展反腐倡廉工作

各地黨組織積極運用新媒體加強與群眾的聯(lián)系，增加黨務工作透明度，強化群眾監(jiān)督，收到了良好的效果。在重大活動舉行前、重大政策出臺前、重大事件發(fā)生時，黨組織會及時舉辦新聞發(fā)布會，向民眾公開相關信息，回應公眾關切。紀檢監(jiān)察部門通過公布專門的電子信箱和手機短信接收號碼等方式，接受群眾實名或匿名舉報；同時利用手機短信推送功能，定期向黨員領導干部和重要崗位的工作人員發(fā)送反腐警示信息。

二、執(zhí)政能力建設面臨的問題

新媒體異軍突起，不但改變了信息傳播的方式，也正在改變人們的思維方式和行為習潰。在新媒體環(huán)境下，黨的執(zhí)政能力建設工作目前還存在許多亟待解決的問題。

首先是對新媒體的認識問題。一是對新媒體帶來的挑戰(zhàn)認識不足。新媒體時代，民眾通過新媒體媒介隨時隨地可接收海量信息，而這些信息中難免摻雜著一些虛假的甚至惡意的內容，它們可能誤導民眾，使其作出錯誤的政治判斷，或者導致情緒激動，引發(fā)社會動蕩。二是對新媒體的現(xiàn)實影響力認識不足。實踐中，仍有一些黨員干部認為新媒體與黨的執(zhí)政能力建設關系不大。然而，現(xiàn)實情況是整個社會的政治生態(tài)由于新媒體時代的強勢來臨發(fā)生了翻天覆地的變化，全國億網(wǎng)民的權利意識和政治參與熱情空前高漲。三是對網(wǎng)民熱衷政治參與的程度估計不足。一些黨員干部對民眾通過新媒體參政議政漠不關心，忽視網(wǎng)絡民意，挫傷了群眾政治參與的熱情。近年來，各地黨組織采取多種方式拓寬網(wǎng)民政治參與的渠道，但有的空有形式而沒有實質性內容，有的缺乏規(guī)范和監(jiān)管，便捷的網(wǎng)絡參與渠道實際上并不通暢。

其次是黨員干部的媒體素質問題。還有不少黨員干部對新媒體缺乏了解，不能正確地運用新媒體資源，缺乏運用新媒體開展黨建工作的主動性。在網(wǎng)絡、手機等新媒體應用日益普及的情況下，輿論引導面臨的環(huán)境更加復雜。面對新媒體時代輿論引導出現(xiàn)的新情況和新問題，一些黨員干部不知所措，于是往往采取回避的態(tài)度。在危機發(fā)生時，他們首先想到的是用傳統(tǒng)的封鎖手段去應對，試圖大事化小、小事化了。殊不知新媒體時代，任何一點“風吹草動”都會在極短的時間內迅速蔓延開來，根本封鎖不了、瞞不了，而且如果處理不好就會造成矛盾積累，結果把小事拖大，把原本簡單的事情復雜化，從而使工作陷入被動。

第三個問題是有關制度和機制的問題。新媒體的作用尚未得到制度化的地位。目前，我國有關新媒體的立法層級較低，權威性不夠；立法主體不統(tǒng)一，法律規(guī)范不統(tǒng)一，缺少系統(tǒng)性和協(xié)調性。新媒體管理體制方面，從中央到地方都缺乏統(tǒng)一的目標方案、整體的規(guī)劃架構，還處于“各自為政、機構重疊、黨政分建、多網(wǎng)并存”的局面。沒有建立起常態(tài)化的新媒體管理相關機制，因此新媒體黨建工作執(zhí)行力度不夠，相關人員的工作積極性不高。

三、引領新媒體服務黨的執(zhí)政能力建設

我們應清醒地認識到新媒體時代已經(jīng)不可逆轉，新媒體對輿論生成演變、思想政治生態(tài)和黨的執(zhí)政能力建設乃至整個社會的發(fā)展產(chǎn)生著全方位、革命性的深刻影響。如何引導好、管理好、運用好新媒體，這是在加強黨的執(zhí)政能力建設過程中需要深入探索的關鍵性問題。

（一）提高運用新媒體的綜合能力

廣大黨員干部應該將運用新媒體的能力作為新時期為人民群眾提供良好服務的必備素質之一，努力提升以下幾個方面的能力：

一是運用新媒體把握社情民意的能力。建立良好的黨群關系是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的前提和基礎。人們運用傳統(tǒng)媒體表達意見時，會更多的考慮言論對自己的影響和社會大眾的感受與反應，不可避免的存在不同程度的“失真”現(xiàn)象，因此黨組織難以了解到真實的社情民意。而在以網(wǎng)絡為代表的新媒體群里由于存在匿名性的特點，人們在表達觀點和意見時就少了許多顧慮，意思表示也就會更加真實和直接，但同時也難免存在故意的虛假信息。黨組織要通過新媒體把握社情民意，一方面需要培養(yǎng)和提高對信息加以過濾和甄別的能力，另一方面又需要運用一定的技術手段對新媒體言論進行規(guī)制和取舍，對網(wǎng)民的信息發(fā)布和接收行為加以引導和規(guī)范。這樣，才能夠全面、準確地了解群眾的真實訴求，解決群眾的現(xiàn)實問題，從而不斷改進工作，改善民生，改善黨群關系。

二是利用新媒體進行輿論引導的能力。輿論的本質是多數(shù)人通過自愿的思想交融凝聚成的集合意識和整體知覺，這種共同意見是自發(fā)的，不能堵塞、遏制，而應該通過科學、合理的疏通、引導，使之保持動態(tài)平衡、暢通奔流。黨組織要提高輿論引導傳播能力，清除各種妨礙輿論正常傳播的障礙，避免輿論在傳播過程中扭曲變形、受阻改向。首先，要主動做好權威信息發(fā)布工作。事件發(fā)生時，如果黨組織不能及時發(fā)布正式權威的信息，人們從正式渠道得到的信息不足以解除心中的疑問，其他渠道產(chǎn)生的流言就會得到迅速傳播，影響社會生產(chǎn)生活秩序，沖擊社會和諧穩(wěn)定。各級黨組織必須高度重視信息時代大眾媒體和公眾輿論對人們心理的影響，通過大眾媒介及時有效地發(fā)布權威信息。其次，要歡迎和積極支持輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督根植于公眾的權利和利益，因其傳播的公開性與廣泛性而能形成一定的輿論聲勢。輿論監(jiān)督可以使黨組織更清楚地了解工作中的失誤和不足。

三是社會溝通能力。要不斷提高黨員干部運用新媒體應對發(fā)事件的能力，從而化被動為主動，轉危機為契機。應定期組織系統(tǒng)的新媒體知識培訓，使黨員干部了解和掌握新媒體功能和傳播規(guī)律，做到“人人有新媒體意識，個個會新媒體運用”。要深入分析新媒體輿情事件，掌握規(guī)律，提高處置效率。各級黨組織可以開通官方微博、微信，積極融入論壇、社區(qū)，通過這些新媒體平臺積極引導新媒體輿情健康發(fā)展。廣大黨員干部要主動與新媒體加強溝通，增強服務意識，及時通過新媒體發(fā)布黨政信息，借新媒體之力做好正面宣傳工作。

新媒體時代，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了變化，黨建工作必須與時俱進，積極探索運用新媒體增強黨的執(zhí)政能力的體制機制。

第一，健全管理制度。目前，我國針對新媒體的立法還存在許多不足，有些方面還存在立法空白。比如對網(wǎng)絡“人肉搜索”過程中侵犯公民隱私權的行為，目前的立法尚屬空白。一方面要盡快確立新媒體監(jiān)管的綱領性法律文件。目前，我國還沒有一部綱領性的法律文件統(tǒng)領整個新媒體監(jiān)管領域。新媒體行業(yè)問題叢生，而黨組織在新媒體的監(jiān)管和運用過程中常常面臨無法可依、無章可循的尷尬境地，這不利于新媒體黨建的科學有序發(fā)展。另一方面要填補現(xiàn)存法律空白。在新媒體侵權方面我國的立法相對滯后，在保障公民隱私權方面也沒有專門的法律。

第二，健全管理機制。首先，應加強對新媒體的統(tǒng)一管理。目前我國涉及新媒體監(jiān)管工作的部門有20多個，幾乎所有的中央直屬部門都參與了對新媒體的監(jiān)管。多頭管理，分散執(zhí)法，職責不清，效率不高，推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生。應整合新媒體行政管理資源，進一步理順監(jiān)管總體思路，厘清各個監(jiān)管部門的職責職能?？蓢L試設立統(tǒng)一的新媒體監(jiān)管機構。其次，建立健全新媒體輿論引導機制。要密切關注網(wǎng)民參政議政、發(fā)表言論的各個網(wǎng)站及主要網(wǎng)上論壇和BBS，利用多媒體技術、網(wǎng)絡通訊技術收集有價值的輿情信息，及時掌握民眾輿情。建立統(tǒng)一規(guī)范的預警和應急信息服務系統(tǒng)，對信息進行規(guī)范化處理、存儲和報送。把握好輿論引導的開放與控制的動態(tài)平衡，暢通輿論傳播渠道，健全輿論引導傳播機制。其三，要積極支持輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督的一個重要功能就是利用媒體與人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，下情上達，使黨組織和有關職能部門及時了解社情民意，對照反省自己的不足，加強自身素質和能力培養(yǎng)，不斷改進工作，切實為人民群眾排憂解難。近年來，“網(wǎng)絡反腐”所取得的傲人成績是我們黨支持輿論監(jiān)督最大的回報。

1.建立電子黨務信息傳播系統(tǒng)

應全力推進“黨建上網(wǎng)”工程。采取上下聯(lián)動，互聯(lián)互通的方式，在各級黨組織建立“黨建網(wǎng)站”，搶占網(wǎng)絡上的馬克思主義陣地，力爭實現(xiàn)全覆蓋。各級黨組織要積極開發(fā)轄區(qū)內的黨務信息資源，按照中組部“三網(wǎng)三庫一平臺”的總要求，結合實際，努力形成“三網(wǎng)一體”（即辦公網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、組織系統(tǒng)工作專網(wǎng)）的信息化建設體系；完善知識庫、辦公庫、干部信息庫3個數(shù)據(jù)庫的建設，為各級黨組織作出科學合理的決策提供輔助平臺。

2.豐富電子黨務的內容與形式

在發(fā)布信息和開展教育培訓的基礎上，發(fā)展多種形式的“新媒體黨建”。

“網(wǎng)上黨?！笔峭ㄟ^網(wǎng)絡宣傳黨的思想和路線的新載體，是對實體黨校教學培訓的有益補充。“網(wǎng)上黨?！笨梢越鉀Q黨員分散學習困難的問題，增強網(wǎng)上馬列主義的說服力和影響力。借助網(wǎng)絡等新媒體平臺，將培訓課程上傳到相關黨建網(wǎng)站，廣大黨員干部們可以隨時上網(wǎng)聽課，從而實現(xiàn)黨員教育培訓的系統(tǒng)化、多元化、定制化。

“政務微博”是提高黨組織的新媒體參與度與互動性的重要形式。如今微博已經(jīng)成為重要的輿論場，黨和政府不能缺席。在2013年3月召開的國務院廉政工作會議上，李克強同志就高度評價了互聯(lián)網(wǎng)特別是微博在政務公開中的重要作用。上海、山東、陜西等地已將“政務微博”寫入當?shù)氐恼ぷ鲌蟾妗?013年7月，陜西成立了政務微博培訓基地。2013年10月發(fā)布的《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》也要求政府職能部門“著力建設基于新媒體的政務信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道”。在這樣的大背景下，我國的“政務微博”發(fā)展迅速，已成為政務公開、響應民聲的新渠道。

“政務微博”方興未艾，“政務微信”又嶄露頭角。隨著智能手機的迅速普及和移動互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，微信迅速被廣大網(wǎng)民所接納，成為手機網(wǎng)民接收、發(fā)送、討論信息的重要手段。與政府網(wǎng)站、“政務微博”以及政府各項工作深入結合，發(fā)揮其正面、積極作用，應該是“政務微信”發(fā)展的關鍵所在。對微信輿論場的搶占與掌控，將是黨運用新媒體鞏固執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。

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當前，我國正處于急劇的社會轉型期，處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，處于推進全面深化改革的關鍵期。隨著新媒體時代的到來，我們必須充分認識新媒體在社會生活中的強大影響力，積極應對新媒體對黨和政府提出的新挑戰(zhàn)和新要求，科學管理和運用好新媒體，鞏固和提高黨的執(zhí)政能力。讓新媒體成為化解負效應、激發(fā)正能量的新陣地，成為治國理政、凝聚共識的好助手，成為講中國好故事、傳播中國好聲音的大平臺。

［1］唐緒軍.新媒體藍皮書：中國新媒體發(fā)展報告No.5［M］.北京：社會科學文獻出版社，2014.

［2］謝新洲.互聯(lián)網(wǎng)等新媒體對社會輿論影響與利用研究［M］.經(jīng)濟科學出版社，2013.

［3］徐海燕.新媒體境況下黨建工作的機遇挑戰(zhàn)及創(chuàng)新路徑［J］.中共云南省委黨校學報，2014（2）.

［4］張晨.新媒體背景下黨的執(zhí)政能力建設思考［J］.唯實，2009（12）.

（編輯：米盛）

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1673-1999（2015）03-0001-03

尹潔（1932-），女，碩士，中共合肥市委黨校（安徽合肥230031）學報編輯部編輯，講師，研究方向為政治學。

2015-05-12

合肥市2014年度哲學社會科學規(guī)劃項目“新媒體環(huán)境下基層黨組織執(zhí)政能力研究：以安徽省合肥市為例”（HFSK14D36）。