秦志龍

“政黨法治能力”芻論

秦志龍

“政黨法治能力”作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念的出場(chǎng)，有其現(xiàn)實(shí)必要性和理論可能性?！胺ㄖ沃袊?guó)”建設(shè)與全面依法治國(guó)構(gòu)成其時(shí)代背景，“政黨能力”“政黨法治”“法治能力”相關(guān)理論研究為其提供學(xué)理支持?！罢h法治能力”的內(nèi)涵涉及主體構(gòu)成、內(nèi)容體系、客體結(jié)構(gòu)，可以從其生成機(jī)制、基本環(huán)節(jié)、價(jià)值取向及功能定位多個(gè)維度來(lái)把握。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)政黨法治能力建設(shè)。

政黨能力；政黨法治能力；法治中國(guó)；依法治國(guó)

法治無(wú)論是作為一種治理工具、運(yùn)作機(jī)制，還是作為一種價(jià)值追求，現(xiàn)在都已經(jīng)獲得普遍的價(jià)值認(rèn)同。在當(dāng)代中國(guó)，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的法制探索與實(shí)踐，“依法治國(guó)”已經(jīng)被確立為治國(guó)理政的基本方略，并被寫(xiě)入了憲法①。法治已經(jīng)深入人心，成為人們共同的核心價(jià)值追求②。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻把握“政黨政治”與“全球化”時(shí)代對(duì)法治的實(shí)踐訴求，以高度的戰(zhàn)略自覺(jué)和自信，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)“法治中國(guó)”的宏偉目標(biāo)。那么，作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是否具備應(yīng)有的法治能力？基于對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思考，“政黨法治能力”作為學(xué)術(shù)概念應(yīng)該且能夠“出場(chǎng)”了。整體提升執(zhí)政黨的法治能力，建設(shè)法治型馬克思主義執(zhí)政黨，有助于充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在引領(lǐng)“法治中國(guó)”建設(shè)中的核心作用。

一、“政黨法治能力”出場(chǎng)的時(shí)代背景

學(xué)術(shù)的生命力在于關(guān)照現(xiàn)實(shí)，在于以理論抽象力透視社會(huì)發(fā)展問(wèn)題?！罢h法治能力”的出場(chǎng)有著特定的時(shí)代背景和深刻的社會(huì)原因。提出這一概念，進(jìn)而提出“推進(jìn)執(zhí)政黨法治能力建設(shè)”的命題，是對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)“法治中國(guó)”的積極的理論回應(yīng)，是為解決執(zhí)政黨法治能力“不適應(yīng)性”問(wèn)題的自覺(jué)的理論探討。

首先，全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)“法治中國(guó)”，對(duì)執(zhí)政黨的綜合能力提出了更高、更全面的要求，而“政黨法治能力”是體現(xiàn)執(zhí)政黨綜合能力的一個(gè)重要維度。中共十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，把“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為重要舉措，提出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”［1］。“法治中國(guó)”的提出，意味著“實(shí)現(xiàn)由（黨）依照憲法法律治理國(guó)家，到強(qiáng)調(diào)法律統(tǒng)治下的中國(guó)（即使執(zhí)政黨也是法律統(tǒng)治的對(duì)象）的根本轉(zhuǎn)變”［2］，具有重大現(xiàn)實(shí)意義?！胺ㄖ沃袊?guó)”是對(duì)“法治國(guó)家”的超越與升華，已經(jīng)成為統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)下中國(guó)法治建設(shè)的新敘事話語(yǔ)。從學(xué)理角度把握“法治中國(guó)”的科學(xué)含義［3］，不難發(fā)現(xiàn)，“法治中國(guó)”蘊(yùn)含著“法治國(guó)家”、“法治政府”、“法治社會(huì)”之外的第4個(gè)維度，即“法治政黨”。“法治政黨”，既是政黨自身運(yùn)行科學(xué)化的內(nèi)在要求，也是人民主權(quán)規(guī)制政黨法權(quán)的客觀需要。從政黨自身建設(shè)科學(xué)化角度來(lái)理解，它要求政黨作為法治主體實(shí)現(xiàn)法治自覺(jué)、確立法治自信，走向法治自立和法治自強(qiáng)，切實(shí)提升法治能力。換言之，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，作為執(zhí)政黨和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該比任何其他主體更加明確法治能力建設(shè)的深遠(yuǎn)意義，認(rèn)真審視自身領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的能力水平，實(shí)現(xiàn)徹底的法治覺(jué)醒，從黨和國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，整體把握黨的法治能力，謀劃有效提升法治能力的現(xiàn)實(shí)路徑。

其次，執(zhí)政黨“能力不足”的危險(xiǎn)或“能力不適應(yīng)”的事實(shí)倒逼執(zhí)政黨將自身法治能力建設(shè)提上議事日程。當(dāng)前，我國(guó)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)政黨面臨前所未有的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這些凸顯了法治在國(guó)家治理和政黨治理中的價(jià)值作用。與此相對(duì)立的是，“同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比”，我國(guó)的法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不相符的問(wèn)題［］。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，誠(chéng)然有法治資源不足、法治實(shí)踐不長(zhǎng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、歷史文化傳統(tǒng)諸方面的原因，但從主體維度來(lái)看，也在于法治主體的法治能力不足，特別是執(zhí)政黨的法治能力不足。其實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)法制建設(shè)的歷史，也是其自身法治能力提升的歷史。但是，長(zhǎng)期以來(lái)這種法治能力提升只是法制建設(shè)的一種客觀結(jié)果，而沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的自覺(jué)程度，很少主動(dòng)施為。直到黨的十八大報(bào)告提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，法治能力才在黨的文件中被正式提出。之后，習(xí)近平總書(shū)記在多次講話③中都談到了領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的法治能力問(wèn)題，其中涉及法治能力的內(nèi)在規(guī)定（運(yùn)用法治思維和法治方式）、目標(biāo)指向（深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定）、基本要求（辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作）。這表明執(zhí)政黨已經(jīng)在一定程度上意識(shí)到法治能力建設(shè)的重要性，只不過(guò)是將主體限定為領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。全面依法治國(guó)“新常態(tài)”的現(xiàn)實(shí)需求和“法治中國(guó)”長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)，都需要執(zhí)政黨從整體視域來(lái)把握自身法治能力建設(shè)問(wèn)題，而不只是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部之于法治能力的主體性意義。從本體論角度看，執(zhí)政黨法治能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要政黨骨干發(fā)揮模范帶頭作用，更需要全體黨員干部、黨的各級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)揮建設(shè)性作用，協(xié)同推進(jìn)法治能力建設(shè)，共同提高法治能力。在這個(gè)意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨有必要在提出領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力要求的基礎(chǔ)上，以更大的政治勇氣和法治自覺(jué)，旗幟鮮明地提出全黨的法治能力問(wèn)題，將法治能力建設(shè)作為一項(xiàng)時(shí)代任務(wù)擺在全黨的面前。

因此，可以說(shuō)“法治中國(guó)”建設(shè)、“全面依法治國(guó)”的新法治話語(yǔ)，要求執(zhí)政黨法治能力概念的出場(chǎng)。從學(xué)理上來(lái)把握，這就需要首先提出“政黨法治能力”概念，并界定其科學(xué)內(nèi)涵。

二、“政黨法治能力”的理論基礎(chǔ)

對(duì)“政黨法治能力”這個(gè)新的學(xué)術(shù)概念，可以從與其緊密相關(guān)的“政黨能力”、“政黨法治”、“法治能力”個(gè)方面來(lái)把握。

“政黨能力”是“政黨法治能力”的上位概念?！罢h能力標(biāo)志的是政黨履行職能的主觀條件，是政黨為維系自身生存發(fā)展與發(fā)揮作用而養(yǎng)成的基本素質(zhì)在政黨政治實(shí)踐中所呈現(xiàn)出的技能與本領(lǐng)的總和”［］，它包括治黨管黨、政黨合作、執(zhí)掌政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)、黨際交往、政黨學(xué)習(xí)多方面內(nèi)容。從政黨行動(dòng)邏輯和實(shí)踐哲學(xué)角度來(lái)看，在法治成為時(shí)代強(qiáng)音和文明潮流的情況下，政黨依法治理的能力應(yīng)當(dāng)貴穿上述能力發(fā)揮作用的全過(guò)程。也就是說(shuō)，“政黨法治能力”是政黨能力的質(zhì)性規(guī)定，是政黨能力的現(xiàn)代性要求和表達(dá)。在當(dāng)下中國(guó)，政黨能力發(fā)揮積極作用，必須走法治途徑，以法治為正道。從這個(gè)意義上講，“政黨法治能力”既是政黨能力的重要內(nèi)容，也是政黨能力質(zhì)化提升的法治路徑。

“政黨法治”作為一種與“政黨人治”相對(duì)立的政黨治理模式，已經(jīng)獲得相當(dāng)?shù)睦碚撜J(rèn)可。政黨法治是以政黨章程和國(guó)家法律作為政黨活動(dòng)的總規(guī)范，以政黨法律和國(guó)家法律對(duì)政黨權(quán)實(shí)行全面規(guī)制的政黨治理模式，其核心內(nèi)容是政黨權(quán)的依法確立、依法行使、依法制約和依法評(píng)價(jià)［］。在當(dāng)代中國(guó)，政黨法治建設(shè)具有促進(jìn)政黨民主、增強(qiáng)執(zhí)政合法性、帶動(dòng)依法執(zhí)政、推進(jìn)依法治國(guó)的價(jià)值意義［］。此外，還可以從主體、客體、目的、原則、依據(jù)及形態(tài)等方面來(lái)理解政黨法治。作為一種理想的治理模式，政黨法治是政黨融入法治理念、法治信仰后的價(jià)值目標(biāo)追求，是一個(gè)逐步探索、漸漸生成的過(guò)程。它要求政黨法治建設(shè)的主體（政黨自身）提高法治能力，因?yàn)檎h法治“質(zhì)態(tài)”的形成是主觀理性施為與客觀自然演化的結(jié)果。由此可見(jiàn)，“政黨法治能力”是政黨法治的必然邏輯延展，政黨法治為政黨法治能力提供價(jià)值取向和目標(biāo)歸宿。

至于“法治能力”，學(xué)術(shù)界已對(duì)其內(nèi)涵、歸屬、構(gòu)成、路徑等進(jìn)行了廣泛探討。不過(guò)，鮮有從本體論維度切入的，一般是圍繞具體的某一主體來(lái)論述，如政府（國(guó)家）法治能力、領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力、公民法治能力、基層黨組織法治能力。這些研究，一方面為政黨法治能力研究提供了主體參照；另一方面，在普遍性意義上界定了法治能力。法治能力，即法治主體運(yùn)用法治思維和法治方式處理事情、解決問(wèn)題的能力和水平，包括法治思維和法治方式兩大基本要素［］。我們認(rèn)為，與“領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力”、“基礎(chǔ)黨組織法治能力”相比，“政黨法治能力”的概念更具有綜合性和統(tǒng)合力。只有“政黨法治能力”才能與“國(guó)家法治能力”、“政府法治能力”、“公民法治能力”形成并列關(guān)系。唯其如此，“法治能力”的主體體系建構(gòu)才比較完整。

總而言之，有關(guān)政黨能力、政黨法治、法治能力的既有理論研究為“政黨法治能力”概念奠定了理論基礎(chǔ)、提供了學(xué)術(shù)參照?！罢h法治能力”是“政黨能力”、“政黨法治”、“法治能力”的邏輯合成和理論生長(zhǎng)點(diǎn)。“政黨法治能力”，相比“政黨能力”則明確了質(zhì)性規(guī)定；相比“政黨法治”則提出了能力要求；相比“法治能力”則提供了主體向度。

三、“政黨法治能力”的內(nèi)涵把握

從學(xué)理角度講，“政黨”、“法治”、“能力”各有其本真含義。政黨是代表一定階級(jí)或階層利益，為取得和鞏固國(guó)家政權(quán)而活動(dòng)的政治組織［］。法治的核心要義在于確立法律至高無(wú)上的權(quán)威，包括法制完備、主權(quán)在民、人權(quán)保障、程序正當(dāng)、權(quán)力制衡、司法獨(dú)立等內(nèi)容。能力是指主體順利達(dá)成活動(dòng)目標(biāo)所具備的個(gè)性心理特征，它是一種主觀條件。在準(zhǔn)確把握這個(gè)概念本質(zhì)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，政黨法治能力是指全球法治時(shí)代政黨主體為履行政黨職能發(fā)揮政黨作用，涵養(yǎng)法治信仰和精神，在創(chuàng)制法律④、遵守法律、運(yùn)用法律的法治實(shí)踐中，養(yǎng)成的運(yùn)用法治思維和法治方式，科學(xué)民主有效地處理政黨內(nèi)部事務(wù)和外部事務(wù)的技能和本領(lǐng)。對(duì)此，既可以從主體構(gòu)成、客體結(jié)構(gòu)、內(nèi)容體系方面來(lái)把握，也需要從生成機(jī)制、基本環(huán)節(jié)、價(jià)值取向、功能定位多維度來(lái)分析。

從主體構(gòu)成來(lái)看，政黨法治能力的主體，既包括個(gè)體性的黨員干部、局部性的政黨組織機(jī)構(gòu)，也指向整體性視域下的全黨。從質(zhì)的規(guī)定性方面要求全黨、黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)、黨員干部，具有法治意識(shí)和法治信仰，善用法治思維和法治方式。而政黨法治能力的質(zhì)化提升和優(yōu)化發(fā)展，有賴于黨的中央機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)、上級(jí)組織與下級(jí)組織、黨組織與黨成員良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。在政黨政治運(yùn)行過(guò)程中，政黨主體具化為政黨成員，因而黨員干部法治能力構(gòu)成政黨法治能力的基本面，提升黨員干部的法治能力是政黨法治能力整體提升的重要途徑和必要條件。

從客體結(jié)構(gòu)來(lái)看，政黨法治能力包括政黨依法處理內(nèi)部事務(wù)和外部事務(wù)個(gè)基本方面的能力。政黨內(nèi)部事務(wù)即政黨自身的治理，包括依法創(chuàng)制黨內(nèi)法規(guī)、黨員權(quán)利的依法維護(hù)、黨內(nèi)民主的依法發(fā)展、黨內(nèi)權(quán)力的依法制約和黨內(nèi)關(guān)系的依法規(guī)范；政黨外部事務(wù)涉及政黨交往、政黨合作、政黨執(zhí)政、政黨領(lǐng)導(dǎo)：所有這些政黨事務(wù)都需要依法而行、合法而治。其中，政黨依法處理內(nèi)部事務(wù)的能力是政黨法治能力的根本。有良好的政黨內(nèi)部法治，才能推動(dòng)國(guó)家法治和社會(huì)法治，才能適應(yīng)國(guó)際法治和全球法治［］。

從內(nèi)容體系來(lái)看，政黨法治能力的實(shí)質(zhì)要件包括法治思維和法治方式。“法治思維是法治原則、法律概念、法學(xué)原理、法律方法以及一些法律技術(shù)性規(guī)定等在思維中的有約束力的表現(xiàn)”［］。它通過(guò)個(gè)維度體現(xiàn)出來(lái)：法治思維是一種底線思維，以合憲性與合法性為起點(diǎn)；法治思維是一種規(guī)則思維，奠基于法律規(guī)則之上；法治思維是一種權(quán)利思維，其終極價(jià)值在于保障人民權(quán)利；法治思維是一種契約思維，體現(xiàn)出對(duì)契約精神的尊重［］。法治方式是基于法律思維所衍生的根據(jù)法律處理具體問(wèn)題的行為方式，它強(qiáng)調(diào)法律方法的運(yùn)用，具有獨(dú)立性和自主性。法治思維是將法治精神導(dǎo)向法治方式的紐帶，是法治精神的邏輯生成，是法治方式的思想基礎(chǔ)，而法治方式是法治思維的直接表現(xiàn)和實(shí)踐形態(tài)。

從生成機(jī)制來(lái)看，政黨法治能力的生成是一個(gè)主觀提升和客觀累積的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在既有法治資源的基礎(chǔ)上，政黨主體的法治實(shí)踐是法治能力量化積累的自然過(guò)程；在法治氣候形成的條件下，政黨主體的法治能力建設(shè)是自身法治能力質(zhì)化提升和優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。在全球法治時(shí)代，政黨主體涵養(yǎng)法治精神、形塑法治信仰，并在政黨政治實(shí)踐中遵從法治規(guī)律和原則。運(yùn)用法律方法和法治方式，既是政黨法治的實(shí)踐過(guò)程，也是提升政黨法治能力的現(xiàn)實(shí)路徑。

從基本環(huán)節(jié)來(lái)看，政黨法治能力是政黨創(chuàng)制法律、遵守法律、運(yùn)用法律的能力的融會(huì)貴通、有機(jī)合成。創(chuàng)制法律是基礎(chǔ)，目標(biāo)是在科學(xué)民主原則指導(dǎo)下制定完備的政黨法律或國(guó)家法律，并以此為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)良法善治。遵守法律是基本要求，它要求創(chuàng)制出來(lái)的法律得到貴徹遵從，以確立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。運(yùn)用法律是關(guān)鍵，它要求辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮法律的治理功能。

從價(jià)值取向來(lái)看，政黨法治能力蘊(yùn)含通過(guò)法治途徑實(shí)現(xiàn)政黨內(nèi)外事務(wù)科學(xué)治理、民主治理、高效治理的價(jià)值追求?？茖W(xué)性是政黨法治能力的價(jià)值指向，它要求政黨政治在全面認(rèn)識(shí)法治規(guī)律和自覺(jué)運(yùn)用法治規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上運(yùn)行。民主性是政黨法治能力的價(jià)值內(nèi)核，政黨法治能力的根本價(jià)值追求在于增進(jìn)黨內(nèi)民主和黨際民主，促進(jìn)國(guó)家民主和社會(huì)民主，確保人民主權(quán)。高效性凸顯政黨法治能力的工具價(jià)值，構(gòu)成政黨法治能力的現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)?？茖W(xué)、民主、高效是政黨法治能力的內(nèi)在規(guī)定性和價(jià)值旨?xì)w。

從功能定位來(lái)看，政黨法治能力是政黨綜合能力的集中體現(xiàn)和現(xiàn)代形態(tài)，以政黨執(zhí)政能力為目標(biāo)和歸宿。政黨綜合能力包括政黨自身治理能力、政黨合作能力、政黨執(zhí)政能力、政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)能力及政黨外交能力個(gè)基本方面［］。法治作為治理方式，貴穿于政黨活動(dòng)的各個(gè)方面和政黨運(yùn)行的全過(guò)程。法治作為能力素質(zhì)，則蘊(yùn)含在政黨能力的各個(gè)基本方面之中，表現(xiàn)為黨內(nèi)法治能力、政黨依法合作能力、政黨依法執(zhí)政能力、政黨依法領(lǐng)導(dǎo)能力與政黨依法外交能力諸多形式。政黨執(zhí)政能力的生成、維持和提升是實(shí)現(xiàn)政黨權(quán)利的關(guān)鍵，是發(fā)揮政黨作用的保障，因此居于政黨能力的中心位置，具有核心作用，是其他政黨能力的現(xiàn)實(shí)指向。政黨法治能力的提升，對(duì)于非執(zhí)政黨而言，具有促進(jìn)其執(zhí)掌政權(quán)的積極作用；對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)講，則有利于增強(qiáng)其執(zhí)政合法性。

上述對(duì)“政黨法治能力”的概念解析，是就其一般意義而言的。對(duì)于現(xiàn)實(shí)政黨政治中的具體政黨而言，“政黨法治能力”還有著更為豐富具體的實(shí)質(zhì)涵義和實(shí)踐要求。比較而言，執(zhí)政黨之法治能力比在野黨、反對(duì)黨、參政黨之法治能力有著更為豐富的實(shí)際內(nèi)容和更高的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)講，政黨法治能力不再是一般意義上依法處理內(nèi)外事務(wù)的能力。因?yàn)椤皥?zhí)政”，其獲得由人民主權(quán)讓渡而來(lái)的政黨主權(quán)，被賦予了更多的政黨權(quán)利和政黨權(quán)力，也就意味著承擔(dān)更多的政黨義務(wù)和責(zé)任。這就要求執(zhí)政黨全面提升法治能力，包括依法治黨和依法治國(guó)理政的能力，以實(shí)現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)的合法而行和依法而治。

在當(dāng)代中國(guó)，執(zhí)政黨的法治能力也就是中國(guó)共產(chǎn)黨的法治能力，因“當(dāng)代”設(shè)定其出場(chǎng)時(shí)間軸，“中國(guó)”圈定其特定空間場(chǎng)，“執(zhí)政”說(shuō)明其現(xiàn)實(shí)位置所在，不僅包括依法進(jìn)行自身治理的能力，還包括依法引領(lǐng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力、依法發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、依法建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、依法構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、依法建設(shè)美麗中國(guó)的能力以及依法進(jìn)行國(guó)際交往和處理國(guó)際事務(wù)的能力。因此可以說(shuō)，“中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力”就是中國(guó)共產(chǎn)黨為了執(zhí)好政、掌好權(quán)，確保人民當(dāng)家作主，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、帶頭守法的政黨法治實(shí)踐中，養(yǎng)成的運(yùn)用法治思維和法治方式科學(xué)、民主、有效地進(jìn)行自身治理和治國(guó)理政的技能與本領(lǐng)的總匯。

四、“政黨法治能力”提出的意義

“政黨法治能力”作為一個(gè)新的學(xué)術(shù)概念在當(dāng)下中國(guó)被提出來(lái)，旨在引出“中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力”，進(jìn)而為探討執(zhí)政黨法治能力建設(shè)作鋪墊。

政黨法治能力屬于政黨能力范疇，屬于政黨政治學(xué)的學(xué)科范圍。確立政黨法治能力概念，把握其科學(xué)內(nèi)涵，無(wú)疑將豐富政黨政治的學(xué)術(shù)話語(yǔ)，開(kāi)拓政黨法治的研究思路，推動(dòng)政黨政治學(xué)的繁榮發(fā)展。提出執(zhí)政黨法治能力建設(shè)，為黨的自身建設(shè)提供新思路和新路徑，有助于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，豐富黨的建設(shè)理論體系。

從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)看，在“政黨法治能力”基礎(chǔ)上，明確中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力的科學(xué)內(nèi)涵，把握?qǐng)?zhí)政黨法治能力的實(shí)踐要求，有助于執(zhí)政黨以強(qiáng)烈的“問(wèn)題意識(shí)”和“主體意識(shí)”旗幟鮮明地提出“推進(jìn)執(zhí)政黨法治能力建設(shè)”的新命題，增加黨的自身建設(shè)維度，推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

推進(jìn)執(zhí)政黨法治能力建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)高度重視、自覺(jué)推行和有序推進(jìn)。對(duì)內(nèi)而言，這將有利于我們黨的綜合能力質(zhì)化提升和優(yōu)化發(fā)展，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固執(zhí)政地位，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。對(duì)外來(lái)講，則有利于我們黨在全球治理中掌握法治參與權(quán)、法治話語(yǔ)權(quán)和法治發(fā)展權(quán)，樹(shù)立法治型政黨形象，在國(guó)際事務(wù)中更加能動(dòng)地發(fā)揮積極作用，做出新的重要貢獻(xiàn)。

注釋：

①1997年，黨的十五大把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略正式確立下來(lái)；1999年，《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第十三條規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

②法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。

③比如：2012年12月，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。2013年2月，習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

④一般認(rèn)為，法律創(chuàng)制有三種主要方式：制定、認(rèn)可和解釋。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2013：31-32.

［2］楊清望.“法治中國(guó)”提出的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義［J］.法制與社會(huì)發(fā)展，2013（5）.

［3］汪習(xí)根.論法治中國(guó)的科學(xué)含義［J］.中國(guó)法學(xué)，2014（2）.

［4］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編［G］.北京：人民出版社，2014：19.

［5］王韶興.社會(huì)主義政黨政治視閾下的政黨能力論［J］.學(xué)習(xí)與探索，2012（11）.

［6］王韶興.政黨政治論［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，2011.

［7］王韶興，張盎.論政黨法治建設(shè)的價(jià)值意義［J］.理論學(xué)刊，2005（1）.

［8］徐信責(zé).領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)的具體路徑探析［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013（10）.

［9］趙駿.全球治理視野下的國(guó)際法治與國(guó)內(nèi)法治［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2014（10）.

［10］陳金釗.對(duì)“法治思維和法治方式”的詮釋［J］.國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）.

［11］殷嘯虎.法治思維內(nèi)涵的四個(gè)維度［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2014（1）.

［12］王韶興.關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政與自身建設(shè)科學(xué)化的思考［J］.理論探討，2010（4）.

（編輯：米盛）

D25

A

1673-1999（2015）03-0004-04

秦志龍（1990-），男，山東大學(xué)（山東濟(jì)南250199）馬克思主義學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)檎h政治與馬克思主義哲學(xué)。

2015-06-01

濟(jì)南大學(xué)博士基金項(xiàng)目“社會(huì)主義國(guó)家處理政黨與社會(huì)關(guān)系的歷史省察”（B1417）；濟(jì)南大學(xué)國(guó)家預(yù)言科研基金項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下的黨群關(guān)系研究”（14YY07）。