劉解龍，陳湘海

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410004）

精準(zhǔn)扶貧的幾個(gè)基本問(wèn)題分析

劉解龍，陳湘海

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410004）

我國(guó)改革開放以來(lái)的扶貧工作，呈現(xiàn)出明確的遞進(jìn)關(guān)系：改革扶貧—開發(fā)扶貧—攻堅(jiān)扶貧—定點(diǎn)扶貧—精準(zhǔn)扶貧。文章對(duì)現(xiàn)階段實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的歷史背景、豐富內(nèi)涵、主要特征及其重大意義等基礎(chǔ)性的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧一方面要加強(qiáng)實(shí)施力度和實(shí)踐探索，另一方面要加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理性思考和理論創(chuàng)新。

精準(zhǔn)扶貧；整體脫貧；全面小康

在十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，到2020年全面完成扶貧任務(wù)，所有貧困縣全部摘除貧困帽子，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題?！笆濉逼陂g是全部扶貧和精準(zhǔn)扶貧工作的決戰(zhàn)決勝階段，這是一個(gè)引人矚目的亮點(diǎn)。從歷史發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，這將是中華民族數(shù)千年來(lái)的根本性變化之一。但扶貧工作面臨的是老大難問(wèn)題，要在2020年前全部解決并非易事。我們?cè)趯?duì)精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研中感受到，做好這一具有重大戰(zhàn)略意義的工作，既要加大實(shí)際工作力度，加強(qiáng)實(shí)踐探索創(chuàng)新，也要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升和深化理論思考。因此，筆者探索精準(zhǔn)扶貧中的幾個(gè)基本理論問(wèn)題。

一、精準(zhǔn)扶貧開啟我國(guó)扶貧事業(yè)的新階段

精準(zhǔn)扶貧是對(duì)現(xiàn)階段的扶貧事業(yè)的一種統(tǒng)稱，為什么將現(xiàn)階段的扶貧工作稱為精準(zhǔn)扶貧，需要對(duì)我國(guó)的扶貧事業(yè)進(jìn)程做一個(gè)歷史概述，這是理解精準(zhǔn)扶貧的基本前提。

（一）新中國(guó)成立是解決貧困問(wèn)題的根本保障

貧困是一種世界性的共同現(xiàn)象，反貧困也是世界許多國(guó)家面臨的共同難題。我國(guó)也一樣，扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期以來(lái)都存在于我們生活中的社會(huì)現(xiàn)象，只是不同時(shí)期的扶貧有聯(lián)系也有差別。在總體上，扶貧開發(fā)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧以及社會(huì)的整體文明進(jìn)步等發(fā)揮了重要作用，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。簡(jiǎn)要回顧扶貧工作的歷程是理解精準(zhǔn)扶貧的前提。自1840年以來(lái)，到新中國(guó)成立的一百多年時(shí)間里，中華民族總體上是長(zhǎng)期地處于戰(zhàn)火與災(zāi)難之中，積弱積貧，損傷了中華民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根基與元?dú)猓麄€(gè)中國(guó)廣泛的處于貧困狀態(tài)之中。新中國(guó)成立之后，從政治制度和國(guó)家體制上突破瓦解了導(dǎo)致貧困的根本因素，經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，自古以來(lái)的貧困問(wèn)題大面積緩解，為世界反貧困做出了巨大貢獻(xiàn)，可長(zhǎng)期積累的貧困并不容易在具體形態(tài)上迅速改變和完全消除，加上世界形勢(shì)的時(shí)代背景和特殊情況，也影響了我國(guó)更好地集中力量解決貧困問(wèn)題的相關(guān)工作。因此，解決好溫飽問(wèn)題的愿望一直沒(méi)有得以實(shí)現(xiàn)。到1978年，我國(guó)仍有2. 5億農(nóng)村人口處于未解決溫飽的貧困狀態(tài)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。改革開放以來(lái)，我國(guó)的工作中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在國(guó)家工作中心上為反貧困工作提供了最宏觀的動(dòng)力和保障，以具體對(duì)象為目標(biāo)、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為內(nèi)容的扶貧開發(fā)從此開始。然而，由于各種原因，扶貧工作成效總是不理想，主要原因是扶貧方式上存在問(wèn)題，扶貧缺少具體的針對(duì)性與有效性。

（二）改革開放以后形成了扶貧工作依次推進(jìn)的新格局

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的扶貧工作大致經(jīng)歷了五個(gè)階段:

1.體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978-1985年）

1978年底，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)生了重大變化，從安徽省小崗村的底層冒險(xiǎn)突破，到中央的中心工作的轉(zhuǎn)移，確立以經(jīng)濟(jì)工作為中心，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的理性決策，新的經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)方式釋放和激發(fā)了壓抑已久的農(nóng)民積極性與創(chuàng)造力，在解放農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)程中，農(nóng)村的貧困問(wèn)題也得到了一定的緩解。1978年到1985年，全國(guó)的貧困人口從2.5億減少到1.25億。但這個(gè)階段的貧困人口減少有其特殊性，屬于整個(gè)國(guó)家體制改革的宏觀成效，具體的扶貧成效并不明顯。甚至可以說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是為了解決宏觀上整體上的扶貧問(wèn)題，而不是為了有針對(duì)性地解決具體貧困對(duì)象的貧困問(wèn)題。與新中國(guó)成立，由于政治制度的變化而導(dǎo)致整體上的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)變化一樣。或者說(shuō)，是由于生產(chǎn)關(guān)系的改革而導(dǎo)致了生產(chǎn)力的解決和發(fā)展?？陀^上為世界范圍內(nèi)的反貧困作出了巨大貢獻(xiàn)，也產(chǎn)生了重要影響，可還是與后來(lái)的扶貧工作不一樣。

2.有針對(duì)性的大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986-1993年）

隨著廣大農(nóng)村的改革發(fā)展的擴(kuò)大和深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革在總體上促進(jìn)了生產(chǎn)力的不平衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致了區(qū)域性和區(qū)域內(nèi)部的反差不斷擴(kuò)大，這樣，就將原來(lái)淹沒(méi)在總體貧困中的相對(duì)貧困現(xiàn)象反襯和凸顯出來(lái)了，扶貧的緊迫性也更加明顯。而且，國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體上的快速發(fā)展，扶貧的能力也得到了快速增強(qiáng)。于是，農(nóng)村反貧困行動(dòng)正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，確定了開發(fā)式扶貧方針，設(shè)立扶貧專項(xiàng)資金及政策，扶貧正式成為政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的政府行為，形成了扶貧的新的總體力量，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村貧困人口下降至8 000萬(wàn)人。這個(gè)階段的扶貧具有了明確的扶貧性質(zhì)、對(duì)象、任務(wù)和目標(biāo)。

3.“八七扶貧攻堅(jiān)”階段（1994-2000年）

前一階段有針對(duì)性地和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，促進(jìn)了條件較好的部分地區(qū)的貧困問(wèn)題的解決，可對(duì)于那些脫貧困難的地區(qū)和人口來(lái)說(shuō)，需要更加有力和更加持久的堅(jiān)持好扶貧工作。1994年國(guó)家頒布實(shí)施《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，明確要求用七年左右的時(shí)間基本解決農(nóng)村8 000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，這樣一個(gè)內(nèi)容、要求、目標(biāo)等都很具體的扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)，在我國(guó)扶貧史上還是第一個(gè)，“攻堅(jiān)”的特點(diǎn)明顯。到2000年底，全國(guó)農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口減少到3 209萬(wàn)，基本實(shí)現(xiàn)了“八七扶貧攻堅(jiān)”目標(biāo)。

4.創(chuàng)新扶貧方式階段（2001-2010年）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)新的水平，在扶貧開發(fā)上也進(jìn)行了新的探索創(chuàng)新，制定了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，明確提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧方式，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。執(zhí)行這個(gè)綱要之后，貧困現(xiàn)象依然在我國(guó)部分地區(qū)明顯地存在，同時(shí)也進(jìn)一步提出了創(chuàng)新扶貧工作的客觀要求。2010年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作的通知》，要求各地區(qū)各部門進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。實(shí)施定點(diǎn)扶貧，使得扶貧工作的針對(duì)性進(jìn)一步增強(qiáng)，也是扶貧工作的一種創(chuàng)新。

5.以全面小康為目標(biāo)的扶貧階段（2011年至今）

改革開放以來(lái)，我國(guó)多次上調(diào)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2009年，中國(guó)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2008年的年收入1 067元上調(diào)至1 196元，2010年隨CPI上漲而再上調(diào)至1 274元。2011年，中央決定將農(nóng)民人均年收入2 300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2011年5月，中央頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，根據(jù)新確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，更加明確具體地提出了到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）等目標(biāo)，并確定11個(gè)連片特困地區(qū)等為新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。調(diào)整了貧困標(biāo)準(zhǔn)之后，扶貧工作的任務(wù)與要求也發(fā)生了新的變化。正是在這個(gè)必須將扶貧納入全面建成小康社會(huì)的體系之中的要求，客觀上促進(jìn)扶貧工作有了進(jìn)一步創(chuàng)新突破的壓力與動(dòng)力，也面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（三）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的精準(zhǔn)扶貧

在長(zhǎng)期的扶貧工作中，一直面臨扶貧成效如何進(jìn)一步增長(zhǎng)與扶貧方法如何進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧工作中存在的貧困人口底數(shù)不清、具體情況不明、措施針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)政策落實(shí)變形走樣、到位打折扣等方面的問(wèn)題較為突出，方式粗放，方法漫灌，也就是說(shuō)，扶貧方法上的創(chuàng)新是解決扶貧成效不高的重要出路。面對(duì)扶貧工作的繁重任務(wù)與明確的目標(biāo)要求，擁有長(zhǎng)期地方工作經(jīng)歷的習(xí)近平總書記對(duì)于扶貧工作如何進(jìn)一步創(chuàng)新的問(wèn)題格外重視。2012年底，他到河北阜平老區(qū)考察時(shí)，關(guān)于扶貧工作，他說(shuō)不要用“手榴彈炸跳蚤”。到了2013年11月初，習(xí)總書記到湖南湘西考察時(shí)，首次明確提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。精準(zhǔn)扶貧就是針對(duì)扶貧工作中存在針對(duì)性不強(qiáng)和效率不高這一現(xiàn)象，運(yùn)用科學(xué)有效程序、方法和相應(yīng)的資源，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。習(xí)總書記同時(shí)要求做好與精準(zhǔn)扶貧至為相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和教育等三大方面的工作。2013年底，國(guó)家扶貧辦制定了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。2015年6月，在貴州召開的部分省區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化系統(tǒng)，明確提出了六個(gè)精準(zhǔn)，即“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”，并就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出“四個(gè)切實(shí)”的具體要求，而且明確要求將精準(zhǔn)扶貧和全面脫貧作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容和目標(biāo)。這樣，精準(zhǔn)扶貧形成了一個(gè)非常完整的扶貧工作體系。

從這個(gè)簡(jiǎn)單的回顧中，我們可以清晰地觀察到，扶貧工作的循序漸進(jìn)與成效改進(jìn)，扶貧工作在我國(guó)的各項(xiàng)工作中日益受到重視，這說(shuō)明我們國(guó)家對(duì)待扶貧工作是一以貫之和與時(shí)俱進(jìn)的。我們將改革開放以來(lái)30多年扶貧工作的變化整理出一條主線:改革扶貧—開發(fā)扶貧—攻堅(jiān)扶貧—定點(diǎn)扶貧—精準(zhǔn)扶貧。改革開放以來(lái)的扶貧工作，表面上是對(duì)工作的持續(xù)改進(jìn)，實(shí)際上體現(xiàn)的是對(duì)扶貧工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化與適應(yīng)。

二、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

扶貧即通常所說(shuō)的反貧困，對(duì)于扶貧的理解，最通俗的說(shuō)法是幫助貧困者脫離貧困狀態(tài)。因此，理解扶貧或反貧困，就需要對(duì)于什么是貧困等基本問(wèn)題有一個(gè)較為準(zhǔn)確具體的理解和界定，這是理解精準(zhǔn)扶貧的理論前提。

（一）貧困的一般定義

從最本質(zhì)的角度來(lái)說(shuō)，貧困是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要對(duì)象，脫貧是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要目的。因此，對(duì)貧困定義的探討一直是以經(jīng)濟(jì)學(xué)家為主流的眾多學(xué)者關(guān)注的重要問(wèn)題。其中，關(guān)于貧困的定義的理解各有側(cè)重，并逐漸開始形成了較為系統(tǒng)的貧困概念，但貧困概念的內(nèi)涵是根據(jù)時(shí)代發(fā)展而不斷豐富的。最初的貧困也是最基本層次上的生存形態(tài)上的貧困，具有單純物質(zhì)缺乏的特點(diǎn)，這屬于從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)定義概念，著重考慮收入和消費(fèi)的關(guān)系狀況。比如，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家朗特里就認(rèn)為，總收入水平不足以獲得僅僅維持身體正常功能所需的最低生活必需品，即為貧困。20世紀(jì)70-80年代以后，人們對(duì)貧困概念的理解和界定，將健康和教育在內(nèi)的能力等方面也包括進(jìn)來(lái)，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得阿馬蒂亞·森首次使用權(quán)利方法提出了一個(gè)與眾不同的貧困理論，在他看來(lái)，貧困僅僅從物質(zhì)的單一維度進(jìn)行定義是不足的，而應(yīng)該將能力的缺失等方面納入其中。90年代以后，人們對(duì)于貧困概念的理解又有新的進(jìn)展，羅伯特·坎勃認(rèn)為，貧困不僅僅是收入和支出水平以及發(fā)展能力低下，而且應(yīng)當(dāng)向社會(huì)和政治層面擴(kuò)展，包括脆弱性、無(wú)話語(yǔ)權(quán)和無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)等。這說(shuō)明，貧困具有相對(duì)性，是一個(gè)歷史和時(shí)代的概念。現(xiàn)在，學(xué)者們大多認(rèn)為貧困的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地理解和界定，應(yīng)當(dāng)超越了收入范圍，不能僅僅指收入低下和生存狀況受到威脅等方面來(lái)評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)包括能力缺乏、健康狀況差、缺乏醫(yī)療保健、缺少機(jī)會(huì)和權(quán)利等內(nèi)容。

（二）我國(guó)現(xiàn)階段扶貧工作的豐富內(nèi)涵

由上可知，扶貧顯然是一個(gè)時(shí)代概念也是一個(gè)國(guó)別概念，因此，對(duì)于貧困的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)作與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，要結(jié)合國(guó)別情況來(lái)理解評(píng)價(jià)。除了學(xué)者們對(duì)于貧困的多角度理解以外，我國(guó)現(xiàn)階段扶貧工作中的貧困還有一些特殊的內(nèi)涵。一是生態(tài)文明內(nèi)涵。在我國(guó)將生態(tài)文明納入整個(gè)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和文明化追求體系之中的時(shí)代，貧困評(píng)價(jià)與脫貧要求還包括了生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容。特別是由于我國(guó)部分的貧困地區(qū)和人口往往集中在生態(tài)良好和生態(tài)功能重要的區(qū)域內(nèi)，促進(jìn)脫貧與生態(tài)文明的互動(dòng)就非常重要。二是整體脫貧內(nèi)涵。將扶貧的目標(biāo)確定為全面小康，全面小康是文明發(fā)展之路，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，因此，全面小康社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容就全方位全過(guò)程地融入了扶貧之中，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。因此，我國(guó)的扶貧目標(biāo)內(nèi)涵中，擁有了貧困地區(qū)的整體文明發(fā)展追求。三是促進(jìn)民族繁榮內(nèi)涵，扶貧工作關(guān)系民族團(tuán)結(jié)與繁榮。在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，民族關(guān)系更加重要，扶貧工作也被賦予了相應(yīng)的內(nèi)容與要求。四是政黨與政治內(nèi)涵。我國(guó)的扶貧是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的，作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨將能夠解決好扶貧問(wèn)題作為關(guān)乎執(zhí)政能力的重大政治問(wèn)題來(lái)對(duì)待。

（三）精準(zhǔn)扶貧的三層次結(jié)構(gòu)

1.從三個(gè)精準(zhǔn)到六個(gè)精準(zhǔn)

習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想，一般認(rèn)為是兩個(gè)階段，即明確提出精準(zhǔn)扶貧后的從2013年11月的三個(gè)精準(zhǔn)，即扶貧精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理，到2015年6月的六個(gè)精準(zhǔn)，即扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。習(xí)總書記的精準(zhǔn)扶貧思想，有其長(zhǎng)期的實(shí)踐基礎(chǔ)，一是他在福建工作期間的扶貧思想。其在福建擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)期間，著有《擺脫貧困》一書（福建人民出版社，1992）；二是他在擔(dān)任中共中央總書記后首次扶貧考察中提出的與精準(zhǔn)扶貧相近的扶貧思想，即不要用“手榴彈炸跳蚤”。

2.精準(zhǔn)的微觀內(nèi)涵

習(xí)總書記所說(shuō)的六個(gè)精準(zhǔn)，是非常全面和到位的，也具有微觀層次上的精準(zhǔn)扶貧的規(guī)定與特點(diǎn)，因此，在對(duì)精準(zhǔn)扶貧的表達(dá)和理解上，人們基本上是從微觀角度進(jìn)行的。微觀層次上的精準(zhǔn)扶貧，主要是具體扶貧行為的整體性系統(tǒng)性設(shè)計(jì)與實(shí)施，比如扶貧對(duì)象識(shí)別、判斷與評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)化，扶貧項(xiàng)目設(shè)置的精準(zhǔn)化，扶貧活動(dòng)的要素組合精準(zhǔn)化，扶貧活動(dòng)的相關(guān)主體組合及責(zé)權(quán)利關(guān)系界定，具體扶貧活動(dòng)內(nèi)容與過(guò)程的精細(xì)化，扶貧成效的精準(zhǔn)化等。

3.精準(zhǔn)的中觀內(nèi)涵

貧困對(duì)象的存在和扶貧活動(dòng)的開展，都不是孤立的個(gè)體現(xiàn)象，因此，在具有一定相關(guān)性的產(chǎn)業(yè)關(guān)系或區(qū)域關(guān)系中，需要用精準(zhǔn)的關(guān)系與要求來(lái)對(duì)扶貧狀況和成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以進(jìn)一步提高這一層次的扶貧的精準(zhǔn)性。所以，中觀層次的精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是產(chǎn)業(yè)層次的精準(zhǔn)扶貧。扶貧首先是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要從經(jīng)濟(jì)上尋找出路，因此，通過(guò)利用貧困地區(qū)的各種資源條件來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不僅是扶貧之首選，也是最為根本的出路所在。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧是比較脆弱的。然而，對(duì)于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非易事，不管是對(duì)貧困地區(qū)資源的分析判斷，還是對(duì)所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇，以及各個(gè)利益相關(guān)主體之間確定怎樣的權(quán)責(zé)利關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，都有一個(gè)制度設(shè)計(jì)、組織設(shè)計(jì)、管理設(shè)計(jì)等方面的最優(yōu)化要求，也就是精準(zhǔn)要求或精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。

二是一定區(qū)域范圍內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧。一般來(lái)說(shuō)，貧困往往具有一定的區(qū)域性。就目前而言，扶貧對(duì)象多以村為單位來(lái)對(duì)待，因此，以村為基本單元進(jìn)行中觀考察分析。其實(shí)，區(qū)域性的精準(zhǔn)扶貧，也往往是與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的，區(qū)域內(nèi)的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)上就是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系，就是各種資源利用中的聯(lián)系。所以，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就必定是一定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是區(qū)域內(nèi)的各貧困戶貧困人口之間的一種共同行為。個(gè)體性的發(fā)展固然可以，但個(gè)體之間則還是要形成一定的聯(lián)系。否則，孤零零的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度更大。無(wú)論這種關(guān)系是市場(chǎng)交換的合作，還是技術(shù)關(guān)系上的合作，或者是經(jīng)濟(jì)組織的要素合作，都有一個(gè)如何更加精準(zhǔn)的問(wèn)題，也就是經(jīng)濟(jì)效益最大化，或者是發(fā)展成本最低化的問(wèn)題要解決好。

4.精準(zhǔn)的宏觀內(nèi)涵

在實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧工作中，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的宏觀內(nèi)涵，人們關(guān)注并不多，但我們認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧的宏觀內(nèi)涵是精準(zhǔn)扶貧思想中的重要內(nèi)容，如果沒(méi)有宏觀意義上的精準(zhǔn)扶貧，則微觀意義上的精準(zhǔn)扶貧就可能沒(méi)有最終完成自己的使命。比如，全面摘除貧困縣帽子，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)對(duì)所有貧困地區(qū)與人口的全覆蓋，區(qū)域性整體脫貧等方面的內(nèi)容與要求，就是精準(zhǔn)扶貧宏觀內(nèi)涵的最主要的表現(xiàn)。一是時(shí)間上的宏觀精準(zhǔn)，2020年必須完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)；二是對(duì)象上的宏觀性，比如全國(guó)591個(gè)貧困縣全部摘帽；三是關(guān)系上的宏觀精準(zhǔn)，貧困片區(qū)的整體性脫貧更加具有宏觀意義；四是內(nèi)容上的宏觀性。一般來(lái)說(shuō)，盡管貧困體現(xiàn)為個(gè)體性，但大多與區(qū)域性相關(guān)，無(wú)論從世界的角度來(lái)看，還是就我國(guó)的實(shí)際情況而言，貧困的難題在于它的區(qū)域性或片區(qū)性，從而使得貧困不僅僅表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更表現(xiàn)為復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。因此，精準(zhǔn)扶貧實(shí)際上包括了貧困片區(qū)的整體脫貧。而且，也只有在片區(qū)上和整體上脫貧，才能夠拔除貧困的區(qū)域性、片區(qū)性根子。

（四）精準(zhǔn)扶貧的全過(guò)程內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧要求將精準(zhǔn)的精神、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)到全過(guò)程之中，因此精準(zhǔn)扶貧有一個(gè)特殊的意義是不可忽視的，也就是說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性要能夠經(jīng)得起檢驗(yàn)，即進(jìn)行精準(zhǔn)性評(píng)價(jià)。一般來(lái)說(shuō)，如果建立起一整套的扶貧工作的完整流程與檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，將有利于更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，或者說(shuō)有利于提高扶貧工作的嚴(yán)肅性和精準(zhǔn)度。

在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，要求精準(zhǔn)到具體對(duì)象，而具體對(duì)象并不只是說(shuō)明這個(gè)對(duì)象是貧困者，而是要求具體內(nèi)容必須精準(zhǔn)到扶貧對(duì)象，比如各種扶貧的資源，資金等，都須設(shè)卡記錄入賬，確保扶貧資源真正用于扶貧活動(dòng)和扶貧對(duì)象。眾所周知，由于缺乏過(guò)程性的精準(zhǔn)要求和精準(zhǔn)化的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，我國(guó)過(guò)去的扶貧工作事實(shí)上處于弱勢(shì)地位，扶貧資源使用過(guò)程中存在相當(dāng)?shù)哪：?，甚至在扶貧工作中確實(shí)存在層層截留和挪用扶貧資源資金等“跑冒滴漏”的惡劣現(xiàn)象難以得到有效監(jiān)督與嚴(yán)格追責(zé)，扶貧資源資金真正到達(dá)具體的貧困對(duì)象手中，具體用于真實(shí)扶貧項(xiàng)目，用于保障提高扶貧項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展能力等方面，往往存在一些問(wèn)題，甚至出現(xiàn)扶貧中的腐敗行為。這些現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)有限的扶貧資源，嚴(yán)重影響了扶貧工作成效，而且嚴(yán)重扭曲了扶貧工作中的各種關(guān)系，損害了黨和政府的形象，這是一個(gè)長(zhǎng)期未能得以有效解決的難題。精準(zhǔn)扶貧要求促進(jìn)扶貧資源精準(zhǔn)到位，為解決這一難題找到了有效辦法。精準(zhǔn)扶貧這一招對(duì)于治理這種損害扶貧工作的現(xiàn)象開了一劑良方。

三、精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)

精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)，最直觀、突出的自然是精準(zhǔn)二字的豐富內(nèi)涵與嚴(yán)格要求?？伤奶攸c(diǎn)還有一些方面，甚至這些方面是更加重要的特點(diǎn)。

（一）精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了我國(guó)扶貧開發(fā)工作符合事物發(fā)展的規(guī)律性

從歷史的角度來(lái)看，新中國(guó)的成立是全世界最偉大的扶貧工程，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育（脫盲）、醫(yī)療衛(wèi)生和預(yù)期壽命等方面，形成了告別貧窮與落后的整體發(fā)展格局。改革開放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)，我國(guó)的扶貧開發(fā)工作循序漸進(jìn)和持續(xù)深化，從解決溫飽問(wèn)題到實(shí)現(xiàn)全面小康，這一進(jìn)程體現(xiàn)了扶貧工作符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在發(fā)展方向與階段要求。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程，也在一定程度上使部分貧困地區(qū)發(fā)展差距加大了，脫貧后的持續(xù)發(fā)展能力成長(zhǎng)困難，出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。正因?yàn)槿绱?，我?guó)的扶貧工作取得了舉世矚目的巨大成就，為世界反貧困事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。以前的扶貧工作，大多存在粗放漫灌、對(duì)象不夠明確、內(nèi)容不夠具體、方法不夠準(zhǔn)確和針對(duì)性不強(qiáng)等現(xiàn)象，影響了扶貧工作成效。所以，精準(zhǔn)扶貧，一般是相對(duì)于過(guò)去的扶貧工作特點(diǎn)和不足而言的，現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧，就是一直以來(lái)的扶貧開發(fā)事業(yè)的繼續(xù)與深化，體現(xiàn)了對(duì)扶貧工作的全面理解與精準(zhǔn)把握，更體現(xiàn)了對(duì)扶貧規(guī)律或脫貧規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)與科學(xué)運(yùn)用。由此可見，精準(zhǔn)扶貧不僅是一般意義上的扶貧，更是過(guò)去扶貧工作的總結(jié)、提升與創(chuàng)新，既揭示了擺脫貧困的規(guī)律性，更體現(xiàn)了將擺脫貧困的規(guī)律性體現(xiàn)于具體的方法與途徑之中。

（二）精準(zhǔn)扶貧成為突破建成全面小康社會(huì)瓶頸的重要途徑

精準(zhǔn)扶貧是對(duì)全面建成小康社會(huì)內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富與提升。全面建成小康社會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要的發(fā)展階段目標(biāo)。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人均目標(biāo)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，可全面目標(biāo)還有距離。習(xí)近平總書記說(shuō)，到2020年全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補(bǔ)上這個(gè)短板?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，習(xí)近平總書記在論述我國(guó)的小康社會(huì)時(shí)，多次講過(guò)這句生動(dòng)而深刻的話。因此，一是使全面小康社會(huì)的內(nèi)涵更加充實(shí)完整，而老鄉(xiāng)是否小康，主要得看是否真正不讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)，這是現(xiàn)階段把握全面小康社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)所在；二是精準(zhǔn)扶貧認(rèn)清并抓住了我國(guó)全面建成小康社會(huì)的主要瓶頸，是這個(gè)老大難瓶頸的重要突破口。由此可見，困難地區(qū)和困難群眾進(jìn)入小康社會(huì)的情況，是我國(guó)全面小康社會(huì)的建成和社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，以及評(píng)價(jià)這一宏偉藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)程度和質(zhì)量的“底色”。因此，精準(zhǔn)扶貧，就是要打好這個(gè)底色，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧將所有的貧困成員一個(gè)不落地帶入全面小康社會(huì)，帶入社會(huì)主義現(xiàn)代化，帶入中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。

這個(gè)階段的扶貧與以往有所不同，不僅扶貧工作被提到更加重要的位置，向貧困全面宣戰(zhàn)，而且措施上更加科學(xué)細(xì)致，特別是目標(biāo)上更加明確具體，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，使貧困地區(qū)人民和全國(guó)人民一道，真正進(jìn)入全面小康社會(huì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的歷史悠久，貧困地區(qū)和貧困群眾更是處于落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，精準(zhǔn)扶貧就是要從根本上將他們推進(jìn)全面小康社會(huì)。長(zhǎng)期存在的貧困問(wèn)題，并不只是部分人的生活困難那么簡(jiǎn)單，貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，說(shuō)明了我國(guó)整體社會(huì)文明發(fā)展的艱難性與復(fù)雜性，舉全國(guó)之力打好精準(zhǔn)扶貧這一重大戰(zhàn)役，就是要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。這就要求精準(zhǔn)扶貧敢啃硬骨頭和攻堅(jiān)拔寨，扶貧扶到關(guān)鍵點(diǎn)上，到根子上，將貧困之因連根拔除。不解決關(guān)鍵點(diǎn)，不拔除貧根，必然會(huì)在扶貧機(jī)制的退出之后即讓返貧機(jī)制的作用迅速出現(xiàn)。只有這樣，才能在整個(gè)社會(huì)斬?cái)嘭毨Ц?，將貧困人口群體、貧困地區(qū)整體納入整個(gè)社會(huì)發(fā)展的大系統(tǒng)之中，跟上時(shí)代發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，從此不再返貧。這是這些地區(qū)和群眾對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法改變的脫貧關(guān)隘或貧困系統(tǒng)的“千年跨越”。因此，精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)從根本上解決貧困問(wèn)題的決戰(zhàn)階段。

但同樣需要重視的是，我國(guó)對(duì)于全面小康社會(huì)內(nèi)涵的概括有個(gè)非常生動(dòng)形象的表達(dá):生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。也就是全面小康社會(huì)，可以理解為社會(huì)現(xiàn)代化的初級(jí)形態(tài)。全面小康內(nèi)容的豐富性與完整性，也對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出了相應(yīng)的要求，也就是說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧并不只是解決經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題。這是在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中要高度重視的問(wèn)題，也就是要按照全面小康社會(huì)的要求來(lái)規(guī)劃和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，處理好各方面的關(guān)系，使小康社會(huì)所應(yīng)具備的基本要素，都通過(guò)精準(zhǔn)扶貧而得以全面加強(qiáng)，這是最為脆弱的短板，但也是最難補(bǔ)好的短板。

習(xí)近平總書記說(shuō)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，致力于建設(shè)改革發(fā)展成果真正惠及人民，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)。由此可見，小康社會(huì)是一個(gè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。貧困地區(qū)和貧困群眾進(jìn)入全面小康，要在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的基礎(chǔ)上，致力于政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的協(xié)同發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧，也需要對(duì)這些方面及其內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行精準(zhǔn)把握，特別要注意為了解決經(jīng)濟(jì)上的貧困而忽視了其他方面對(duì)于解決貧困問(wèn)題的重要意義。因此，精準(zhǔn)扶貧是為更好地實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

（三）精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期促進(jìn)民族共同繁榮的重大舉措

在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，“絕不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”。因此，精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)階段促進(jìn)多民族共同繁榮的支點(diǎn)與要點(diǎn)。作為支點(diǎn)，說(shuō)明可以通過(guò)精準(zhǔn)扶貧而帶動(dòng)其他方面的工作，說(shuō)明精準(zhǔn)扶貧的帶動(dòng)力和影響力；作為要點(diǎn)，說(shuō)明各項(xiàng)工作中，這項(xiàng)工作最為重要和實(shí)在，是基礎(chǔ)性與重要性的工作。我國(guó)的貧困人口與貧困地區(qū)，有許多就是少數(shù)民族人口和少數(shù)民族地區(qū)，這導(dǎo)致了現(xiàn)階段的扶貧對(duì)象仍然表現(xiàn)為兩個(gè)“民族為主”的特點(diǎn)，一是民族地區(qū)為主，二是民族人口為主。這兩個(gè)“民族”特點(diǎn)，賦予了精準(zhǔn)扶貧工作一項(xiàng)特殊內(nèi)容與要求。無(wú)論是從建成全面小康社會(huì)的近期角度，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，各民族的共同富裕、共同繁榮都是不可缺少、不可忽視的十分重要的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展上的不平衡，是影響民族團(tuán)結(jié)和諧與共同繁榮的重要因素，保障各民族共同獲得改革發(fā)展的成果與實(shí)惠，改善民族地區(qū)的發(fā)展條件，增強(qiáng)民族地區(qū)廣大人民的發(fā)展能力，創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，促進(jìn)各民族在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展中的交流與交融，是精準(zhǔn)扶貧的重要前提、基本任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。也由此引出另一個(gè)需要精準(zhǔn)把握的問(wèn)題，即有關(guān)不同民族的相關(guān)問(wèn)題，讓不同民族的各自特點(diǎn)轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)脫貧和持續(xù)發(fā)展的特色因素。特別要重視精準(zhǔn)扶貧工作中對(duì)于各項(xiàng)民族政策的精準(zhǔn)把握與運(yùn)用，將各項(xiàng)政策中的相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)起來(lái)和充分發(fā)揮出來(lái)。

［1］習(xí)近平.確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧［DB/ OL］.新華網(wǎng)貴陽(yáng)，2015-06-19.

［2］精準(zhǔn)扶貧，不撒胡椒面［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-03-12.

［3］補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊短板——一論謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-06-25.

［4］貴在精準(zhǔn)重在精準(zhǔn)——二論謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-06-26.

［5］合力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)——三論謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-06-27.

［6］劉永富.習(xí)近平提“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵和意義是什么［DB/OL］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2015-08-04.

［7］徐守盛.精準(zhǔn)發(fā)力分類施策堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)這場(chǎng)硬仗［DB/OL］.紅網(wǎng)，2015-10-01.

［8］打贏新常態(tài)下的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)［N］.瞭望，2015-01-20.

［9］徐曉軍，胡倩.反貧困研究綜述（上）［DB/OL］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)，2013-02-22.

［10］劉解龍.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的精準(zhǔn)扶貧理論與機(jī)制創(chuàng)新［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2015（4）:156-159.

Connotation，F(xiàn)eature and Meaning of Precise Poverty Relief

LIU Jie-long，Chen Xiang-hai
（Changsha University of Science and Technology，Changsha，Hunan 410004，China）

Poverty relief effort ever since Chinas reform and opening-up has presented an explicit graduality:reforming poverty relief，exploiting poverty relief，problem-solving poverty relief，fixed-point poverty relief，and precise poverty relief.After systematically analyzing the basic issues，such as historical background，rich connotation，main features，and their significant meaning，during the current implementation of precise poverty relief，this research suggests that it should accelerate precise poverty relief its implementation power and practical exploration，and precise poverty relief its rational thinking and theoretical innovation as well.

precise poverty relief；global poverty overcome；overall well-off

F323.8

A

1672-934X（2015）06-0098-08

10.16573/j.cnki.1672-934x.2015.06.016

2015-10-27

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（14AJY008）成果之一。

劉解龍（1961—），男，湖南靖州人，教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究；

陳湘海（1989—），男，湖南邵陽(yáng)人，長(zhǎng)沙理工大學(xué)研究生。