邱均平，李小濤，2

(1.武漢大學(xué) 中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心，湖北武漢 430072;2.南京航空航天大學(xué)圖書(shū)館，江蘇 南京 210016)

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，當(dāng)代中國(guó)面臨的艱巨歷史使命是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，提升中國(guó)文化軟實(shí)力［1］。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是為公共文化的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)制定(修訂)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，是完成這一歷史使命的重要途徑，是促進(jìn)公共文化服務(wù)體系發(fā)展完善的重要保障。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，《文化標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2007－2020)》明確提出要“加強(qiáng)公共文化體系服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，努力改善公共文化服務(wù)體系的社會(huì)服務(wù)功能和社會(huì)效益”［2］?？梢?jiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是中國(guó)文化事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展趨勢(shì)，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究已成為當(dāng)下的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的理論基礎(chǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化理論、新公共服務(wù)理論、文化社會(huì)學(xué)理論為我們探索公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供了很好的借鑒和理論支撐。標(biāo)準(zhǔn)化理論是人們從事標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐活動(dòng)的科學(xué)總結(jié)和概括，它來(lái)源于各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，反過(guò)來(lái)又作用于實(shí)踐，指導(dǎo)人們的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)［3］。標(biāo)準(zhǔn)化理論的內(nèi)涵很廣，標(biāo)準(zhǔn)化的客觀規(guī)律、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的構(gòu)成要素和運(yùn)行規(guī)律、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的外部聯(lián)系、標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的科學(xué)管理等都屬于標(biāo)準(zhǔn)化理論關(guān)注的范疇。以標(biāo)準(zhǔn)化理論為指導(dǎo)，可以幫助我們更深刻地認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程的本質(zhì)，為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、修訂與實(shí)施提供理論基礎(chǔ)。

新公共服務(wù)理論主要由美國(guó)Robert B.Denhardt夫婦提出［4］。新公共服務(wù)理論對(duì)民主公民權(quán)的重視，對(duì)公共服務(wù)與公共利益的強(qiáng)調(diào)，對(duì)社會(huì)價(jià)值的關(guān)注，對(duì)政府職能的重新定位等方面，都為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定與實(shí)施提供很好的借鑒和理論支撐。文化社會(huì)學(xué)是一種專門的社會(huì)學(xué)理論，它研究文化在社會(huì)中發(fā)揮作用的規(guī)律性，是一門研究文化產(chǎn)生、發(fā)展特殊規(guī)律與社會(huì)作用的一門學(xué)科［5］。文化社會(huì)學(xué)不僅關(guān)注文化在社會(huì)中的地位和作用，還研究社會(huì)和社會(huì)人口群體的文化活動(dòng)、文化水平及這些人口群體的文化需求，因而，對(duì)于公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定有著重要的指導(dǎo)意義。

二、公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)與特征

(一)總體目標(biāo)

通過(guò)構(gòu)建公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，找出中國(guó)當(dāng)前公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的空白與不足，彌補(bǔ)文化標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計(jì)劃的空缺。通過(guò)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系需求分析，制定科學(xué)全面、系統(tǒng)配套的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，促使公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作不斷完善。依據(jù)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，重新審視現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)并找出急需制定的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能使大多數(shù)公共文化服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)可循，達(dá)到全程管理與科學(xué)控制的效果。

(二)基本特征

隨著標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量呈爆炸式增長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)之間開(kāi)始自發(fā)地產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始以標(biāo)準(zhǔn)體系的形式來(lái)協(xié)同發(fā)揮作用。越來(lái)越多的標(biāo)準(zhǔn)化工作者認(rèn)識(shí)到，任何標(biāo)準(zhǔn)都處于一定的系統(tǒng)之中，它同系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間以及系統(tǒng)外的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間都存在著相互聯(lián)系和制約的關(guān)系［6］。中國(guó)2009年發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 13016－2009《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了定義:“一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。”［7］公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系就是在公共文化服務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的內(nèi)在聯(lián)系形成的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，其主要特征就是具有結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性。

結(jié)構(gòu)性體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象(產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù))內(nèi)在的層次結(jié)構(gòu)或過(guò)程結(jié)構(gòu)會(huì)映射到標(biāo)準(zhǔn)上，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)之間按照標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的層次結(jié)構(gòu)或過(guò)程結(jié)構(gòu)進(jìn)行邏輯關(guān)聯(lián)，就會(huì)形成標(biāo)準(zhǔn)體系的特定結(jié)構(gòu)。例如，某種公共文化服務(wù)設(shè)備或產(chǎn)品由一些主要部件組成，各部件又由許多零件組成，每個(gè)零件又由多種材料制成，該產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)就表現(xiàn)為產(chǎn)品、部件、零件和材料這4個(gè)層次。當(dāng)將這種產(chǎn)品作為標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象時(shí)，所制定的標(biāo)準(zhǔn)體系也會(huì)相應(yīng)地形成4個(gè)層次——產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、部件標(biāo)準(zhǔn)、零件標(biāo)準(zhǔn)和材料標(biāo)準(zhǔn)。同理，當(dāng)把特定過(guò)程(例如圖書(shū)館讀者借還服務(wù))作為標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象時(shí)，就需要對(duì)過(guò)程中的各個(gè)階段制定標(biāo)準(zhǔn)，各階段的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程結(jié)構(gòu)。

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性是指標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和相關(guān)性，制定或修改其中任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，都必須考慮到對(duì)其他各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的影響，避免標(biāo)準(zhǔn)間的相互矛盾。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的各標(biāo)準(zhǔn)相互銜接和配套，而不是單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的堆砌時(shí)，就能發(fā)揮系統(tǒng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體目標(biāo)和作用。

三、公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性與可行性

(一)必要性

1.保障公民文化權(quán)利的需要

《世界人權(quán)宣言》與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》及其任擇議定書(shū)合稱“國(guó)際人權(quán)憲章”，是國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域最重要的文書(shū)，為保障人民的文化權(quán)利提供了法律依據(jù)。這三項(xiàng)國(guó)際公約都將文化權(quán)利作為基本人權(quán)之一。中國(guó)政府分別于1997年和2001年簽署和批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，承認(rèn)了公民的基本文化權(quán)利。享受公共文化服務(wù)是每個(gè)人的基本文化權(quán)利，而且各國(guó)政府應(yīng)積極采取措施來(lái)保障公民的文化權(quán)利，使公民有平等的機(jī)會(huì)來(lái)享受公共文化服務(wù)。這是發(fā)展的必然趨勢(shì)和政府應(yīng)盡的職責(zé)，而標(biāo)準(zhǔn)化就是切實(shí)保障公民文化權(quán)利的有效措施。有了明確的服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，才能讓公民明確并依法享有自身的文化權(quán)利。

2.文化產(chǎn)業(yè)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)高速增長(zhǎng)，2010年GDP超過(guò)日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。近兩年中國(guó)GDP增長(zhǎng)速度有所放緩，但增長(zhǎng)率仍保持在7%以上。在全面建成小康社會(huì)的大背景下，公眾的物質(zhì)生活已得到基本滿足，文化消費(fèi)將成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這就為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了良好的契機(jī)。文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)以文化資源為生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，向公眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的范圍包括:新聞出版發(fā)現(xiàn)、廣播電視電影、文化藝術(shù)、文化信息傳輸、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、文化休閑娛樂(lè)、工藝美術(shù)品生產(chǎn)等。作為21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起著重要的作用。近幾年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以高于20%的速度逐年增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)都快速上升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法人單位總數(shù)比2010年增加了近10萬(wàn)個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)達(dá)到211萬(wàn)人，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到9 100億元，比當(dāng)年GDP增長(zhǎng)速度快了2.8%［8］。國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入力度也逐步增強(qiáng)，中國(guó)中央財(cái)政下?lián)艿?013年度文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金達(dá)到48億元，與2012年相比增加了41.18%。

一方面，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為中國(guó)公共文化服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)家越來(lái)越有充足的財(cái)力來(lái)提供公共文化服務(wù);另一方面，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重也不斷上升，文化產(chǎn)品與服務(wù)的類型、數(shù)量持續(xù)升高，國(guó)家提供公共文化服務(wù)與產(chǎn)品的能力不斷加強(qiáng)，質(zhì)量不斷上升。這兩方面因素都對(duì)公共文化服務(wù)的質(zhì)量提出了更高的要求。標(biāo)準(zhǔn)是提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，中國(guó)急需盡快制定系統(tǒng)性、集成性和應(yīng)用性強(qiáng)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.文化與科技融合的現(xiàn)實(shí)需求

以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市為代表的新科技正在對(duì)文化需求和文化產(chǎn)品與服務(wù)提供方式的革新帶來(lái)不可估量的影響。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃的支持，中國(guó)在文化科技相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)積累了一批技術(shù)成果，為中國(guó)文化科技全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在公共文化服務(wù)中加強(qiáng)新興科技成果的應(yīng)用，開(kāi)展文化藝術(shù)、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、集成系統(tǒng)與服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)研制，一方面可以提高服務(wù)質(zhì)量，另一方面可以促進(jìn)文化與科技的融合，全面提升中國(guó)文化科技創(chuàng)新能力。而要充分發(fā)揮新興科技成果的作用，就必須制定相應(yīng)的技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供規(guī)范、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)促進(jìn)和推廣科技成果在公共文化服務(wù)中的應(yīng)用。

4.公共文化服務(wù)均等化需要以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)

“平等”、“公正”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，中國(guó)公民有權(quán)利擁有均等的機(jī)會(huì)來(lái)享有公共文化服務(wù)，有權(quán)利獲得基本相同的服務(wù)效果。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共資源、人口數(shù)量的分布不均，中國(guó)公共文化服務(wù)存在著城鄉(xiāng)差異大、區(qū)域發(fā)展不均衡的問(wèn)題。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是公共文化服務(wù)均等化的有效途徑，建立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的種類、數(shù)量、內(nèi)容、質(zhì)量的統(tǒng)一，有利于在全國(guó)范圍內(nèi)的公民有基本相同的機(jī)會(huì)獲得基本相似的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，并得到基本相等的服務(wù)效果，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

5.孤立的標(biāo)準(zhǔn)難以滿足公共文化服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的需要

中國(guó)近年已陸續(xù)制定與發(fā)布了公共文化服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》、《博物館服務(wù)規(guī)范》等，能夠?qū)μ囟ǚN類的公共文化服務(wù)起到一定的規(guī)范與指導(dǎo)作用。但公共文化服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，有非常豐富的內(nèi)涵，涉及報(bào)紙、書(shū)刊、新聞、廣播、電影、電視、戲曲以及眾多文化娛樂(lè)活動(dòng)。因此，零星、孤立的標(biāo)準(zhǔn)難以對(duì)公共文化服務(wù)起到明顯的推動(dòng)作用。公共文化服務(wù)需要的是一整套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)之間相互依賴、相互協(xié)同，能發(fā)揮出系統(tǒng)效應(yīng)才能有效地規(guī)范公共文化服務(wù)的整體發(fā)展。

(二)可行性

1.政府的政策方針為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供依據(jù)

在發(fā)展和建設(shè)公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中，中國(guó)政府日益認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用，尤其在“十二五”期間，不斷出臺(tái)相關(guān)政策、文件來(lái)促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、科學(xué)化的重要途徑，在政府的重視和大力推動(dòng)下，中國(guó)公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。

2007年7月13日，文化部提出要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在2020年以前要建立起較為完善的文化標(biāo)準(zhǔn)體系，并要求各地有關(guān)部門采取切實(shí)措施貫徹執(zhí)行。2011年12月23日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)編制了《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出要“加大社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化力度，按照創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，大力開(kāi)展公共文化等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究，建立社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”［9］。2012年8月2日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合文化部、教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等26個(gè)部門，制定并發(fā)布了《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》(下文簡(jiǎn)稱《綱要》)，要求各地方、部門高度重視社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以《綱要》為依據(jù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作?！毒V要》中的社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及包括公共文化體育在內(nèi)的14個(gè)大的方面，設(shè)置了包括“公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程”在內(nèi)的11項(xiàng)重大工程，明確提出要“基本建立中國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供技術(shù)支撐”。

2013年1月14日，文化部提出“推進(jìn)公共文化服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，加快制定和完善公益性文化單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，作為各級(jí)政府履行公共文化服務(wù)職能的規(guī)范、面向公眾的服務(wù)承諾和監(jiān)管公共文化服務(wù)過(guò)程的依據(jù)，提高公共文化服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平”。各省、直轄市、自治區(qū)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。2013年11月16日，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”［10］。2014年1月3日，文化部宣布2014年將推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化［11］。2014年7月30日，文化部在全國(guó)開(kāi)展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，并發(fā)布了《公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案》，試點(diǎn)工作由文化部和各省(區(qū)、市)文化廳(局)共同推動(dòng)，試點(diǎn)主體以地級(jí)市為主。

2015年1月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，確立了《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015－2020年)》，對(duì)基本公共文化服務(wù)的項(xiàng)目與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)進(jìn)行了說(shuō)明，并提出要建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系［12］。可見(jiàn)，中國(guó)政府近年來(lái)非常重視公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是貫徹政府方針、政策的急切需要。

2.標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的原理與方法為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供了理論指導(dǎo)

標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理來(lái)自長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的總結(jié)、提煉和升華，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作起著重要的指導(dǎo)作用。ISO專門設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化原理研究常設(shè)委員會(huì)(STACO)，世界各國(guó)也有眾多學(xué)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理進(jìn)行研究。在眾多標(biāo)準(zhǔn)化原理的研究成果中，較有影響力的是桑德斯的“七項(xiàng)原理”和松浦四郎的“十九項(xiàng)原理”，以及中國(guó)學(xué)者李春田提出的“標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的管理原理”。這些原理能科學(xué)、客觀地反映標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的規(guī)律，可為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定、實(shí)施與推廣提供理論指導(dǎo)。

標(biāo)準(zhǔn)化的方法是標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程和內(nèi)容的存在、表現(xiàn)方式。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化目的、對(duì)象的不同，標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)體現(xiàn)出不同的形式和內(nèi)容。簡(jiǎn)化是最基本的標(biāo)準(zhǔn)化形式，可用于控制產(chǎn)品種類、原材料、工藝裝備、零部件等方面的多樣性，從而達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的目的。統(tǒng)一化是把同類事物的多種表現(xiàn)形態(tài)歸并為一種或限定在一個(gè)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化形式，其實(shí)質(zhì)是讓標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的形式、結(jié)構(gòu)、功能或其他特征具有一致性，并將這種一致性通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固化。系列化是標(biāo)準(zhǔn)化的高級(jí)形式，可將同一系列的產(chǎn)品的參數(shù)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。組合化是按照標(biāo)準(zhǔn)化的原則，編制出一系列通用性較強(qiáng)的單元，根據(jù)需要將這些單元組合成不同用途的產(chǎn)品的一種標(biāo)準(zhǔn)化形式。組合化與搭積木的過(guò)程類似，因此也有學(xué)者將這種形式稱為“積木化”。另外還有新興的綜合標(biāo)準(zhǔn)化——運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，建立并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)綜合體的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)［13］。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐、總結(jié)與升華，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的理論與方法日趨成熟，可以為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

3.公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的管理體制已初步形成

雖然中國(guó)尚未設(shè)立專門的“公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，但已為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化做好了制度準(zhǔn)備?！段幕袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法(暫行)》明文規(guī)定，文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則，由文化部文化科技司統(tǒng)一管理文化行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。但是公共文化服務(wù)除了文化行業(yè)外，還需要多個(gè)行業(yè)和機(jī)構(gòu)的參與和協(xié)作。2014年，文化部牽頭成立了國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，標(biāo)志著國(guó)家層面的公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制正式運(yùn)轉(zhuǎn)。協(xié)調(diào)組由文化部、中宣部、教育部、科技部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等多個(gè)部門組成，其主要任務(wù)之一就是協(xié)調(diào)推進(jìn)重大公共文化服務(wù)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和考核。目前中國(guó)已成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)537個(gè)，其中與公共文化有關(guān)的有近20個(gè)，如廣播電影電視標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、中文新聞信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、劇場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、文化藝術(shù)資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、文化館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等。上述標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)歸口本領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分別掛靠在不同的單位，擁有較為強(qiáng)大的專家團(tuán)隊(duì)，為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了人力資源保障和組織機(jī)構(gòu)依托。

4.公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已取得了一定的成果

為貫徹國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組通過(guò)的《基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》，文化部已在全國(guó)開(kāi)展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，取得了一定成果。目前中國(guó)已經(jīng)有公共文化服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，如GB/T 28227《文化服務(wù)質(zhì)量管理體系實(shí)施指南》系列標(biāo)準(zhǔn)、GB/T 22528－2008《文物保護(hù)單位開(kāi)放服務(wù)規(guī)范》、GB/T 28220－2011《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》、GB/T 20647.3－2006《社區(qū)服務(wù)指南 第3部分:文化、教育、體育服務(wù)》、GB/T 28221.5－2011《災(zāi)后過(guò)渡性安置區(qū)基本公共服務(wù) 第5部分:文化體育》等標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合與優(yōu)化，可以為構(gòu)建公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)。

四、公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用途徑

標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值需要在應(yīng)用中得到體現(xiàn)，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其內(nèi)容、對(duì)象的特點(diǎn)，可以在以下方面發(fā)揮作用。

(一)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)證的依據(jù)

認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品、服務(wù)與管理進(jìn)行合格評(píng)定，可以幫助公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立、健全質(zhì)量管理體系，為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)樹(shù)立更高的信譽(yù)，同時(shí)還能指導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)公共文化服務(wù)的選擇，增強(qiáng)公眾的信任度和滿意度。

(二)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)政策法規(guī)引用

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)被法律引用后，就具有了強(qiáng)制性，例如衛(wèi)生、安全方面的標(biāo)準(zhǔn)被法律引用后就需要在公共文化服務(wù)過(guò)程中強(qiáng)制執(zhí)行。而且公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也可為政府部門制定相關(guān)政策提供依據(jù)，例如公共文化服務(wù)的投入保障標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員配置標(biāo)準(zhǔn)等都可作為政府管理的準(zhǔn)繩。

(三)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為政府采購(gòu)的依據(jù)

部分公共文化服務(wù)或產(chǎn)品可由企業(yè)或者第三方機(jī)構(gòu)提供，由政府進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)過(guò)程中需要有相應(yīng)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和保障，質(zhì)量不低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)才能獲得政府的委托和采購(gòu)。

(四)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量監(jiān)督與管理的依據(jù)

政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、公共文化服務(wù)的相關(guān)行政主管部門、第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾都需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督與管理都需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

(五)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿采用

公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展公共文化服務(wù)的過(guò)程中，對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、方式、人員資質(zhì)等進(jìn)行管理的過(guò)程中都可以采用相關(guān)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前社會(huì)較高的技術(shù)成果和管理理念的體現(xiàn)，采用公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可以提高機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可以從多個(gè)方面來(lái)發(fā)揮作用，達(dá)到提高公共文化服務(wù)質(zhì)量、提高政府行政部門和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平、提高公眾滿意度的目的，使公共文化服務(wù)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？傊?，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系能提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)文化與科技的結(jié)合，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的規(guī)范發(fā)展和公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

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