廖媛1，米熱地力·米吉提2，廉英杰1

1.新疆維吾爾自治區(qū)種子管理總站，烏魯木齊830006 2.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)信息中心，烏魯木齊830049

對巴州、阿克蘇地區(qū)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思考和建議

廖媛1，米熱地力·米吉提2，廉英杰1

1.新疆維吾爾自治區(qū)種子管理總站，烏魯木齊830006 2.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)信息中心，烏魯木齊830049

現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展是一項關(guān)乎國計民生的基礎工程。近年來,巴州、阿克蘇地區(qū)(以下簡稱“兩地州”)在各級各部門的大力推動下,經(jīng)過廣大種業(yè)工作者的努力,農(nóng)作物種業(yè)工作取得長足發(fā)展,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定了基礎。本文通過實地調(diào)研，對兩地州種業(yè)發(fā)展基本情況、現(xiàn)狀進行分析，探討新形勢下基層種業(yè)發(fā)展對策。

兩地州；種業(yè)發(fā)展；思考；建議

2011年4月11日，國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》指出,“農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本”。把種業(yè)發(fā)展和管理工作提到了事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局、事關(guān)國家安全的高度。2011年11月1日，新疆自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的意見》（新政發(fā)[2011]90號），全面部署加快推進新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的各項政策措施，標志著新疆種業(yè)進入新的發(fā)展階段?，F(xiàn)代種業(yè)既是農(nóng)業(yè)安全的根本、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的先導，又是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種業(yè)保障必須立足自主解決，良種作為科技進步最重要的載體，必須優(yōu)先發(fā)展。

1 兩地州種業(yè)基本情況

1.1 種子管理體系情況

2008年，兩地（州）各縣（市）實現(xiàn)種子管理與生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的分離，共有二級種子管理部門20個，其中有12個納入?yún)⒄展珓諉T管理，其余均為全額撥款事業(yè)單位。兩地區(qū)核定種子管理人員編制228個，實際從事種子管理工作人員213人，其中持證執(zhí)法人員139人，持證檢驗員54人。

1.2 種子企業(yè)情況

兩地共有國有、合資、民營等不同經(jīng)濟成分的種子企業(yè)55家，委托經(jīng)銷點1 255個。其中區(qū)級辦證企業(yè)45個，地（縣）辦證企業(yè)10個，注冊資金在1億元以上的企業(yè)有4家。種子從業(yè)人員2 678人。其中：種子檢驗人員225人，種子加工人員503人，種子儲藏人員154人。

1.3 種子營銷情況

阿克蘇地區(qū)種子企業(yè)相繼建立了縣、鄉(xiāng)、村三級種子直銷和代銷體系，形成了以阿克蘇為主，輻射南疆的種子營銷服務網(wǎng)絡，年銷售種子66 717 t，種子銷售額295 191元。巴州有小麥、棉花種子加工廠37家、種子加工廠房19 000 m2。年加工種子能力達500 000 t。全州年均生產(chǎn)種子量達150 000 t，種子經(jīng)營額8 600多萬元。

2 當前兩地州種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 建立了種子管理的長效機制

2014年初，阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《主要農(nóng)作物品種推薦意見》，對新品種的引進收集、試驗、推廣及保障措施做了明確規(guī)定。同時，進一步規(guī)范種子經(jīng)營檔案，推行“兩帳兩票一卡一留樣”制度，以此推動經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營行為，實現(xiàn)種子銷售的可追溯、切實維護購種農(nóng)民合法權(quán)益。

2.2 做好種子市場監(jiān)管與服務

兩地（州）加強對種子營銷網(wǎng)點的監(jiān)管，對符合條件的發(fā)放種子代銷許可手續(xù)，在種子生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)商和零售經(jīng)銷商三個環(huán)節(jié)推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，強化種子全程可追溯管理。并對直銷入戶比例較高的鄉(xiāng)村進行入戶倒查，嚴格追根溯源機制，嚴厲打擊不法行為。2014年以來，先后多次聯(lián)合工商、質(zhì)檢等部門，在農(nóng)資市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子店開展巡回檢查。累計開展了種子市場執(zhí)法巡查601余次，聯(lián)合檢查76次，立案查處種子違法違規(guī)案件15起，辦結(jié)案件14起，收繳罰款7.52萬元，沒收問題種子3 700 kg，挽回經(jīng)濟損失51.3064萬元。

2.3 積極開展種子法律法規(guī)宣傳

利用報刊、新聞媒體、懸掛橫幅、定做宣傳欄，張貼維權(quán)品種通告、散發(fā)宣傳材料、出動宣傳車、日常巡查監(jiān)管等形式開展以制售假偽劣種子為主的宣傳活動。向社會公布維權(quán)方式和渠道，拓寬群眾舉報范圍，提高監(jiān)管效能。

2.4 強化“三圃田”建設，健全農(nóng)作物良繁體系

在落實好棉花、小麥、玉米制種面積，提高種子生產(chǎn)水平的基礎上，阿克蘇地區(qū)進一步增加了馬鈴薯、水稻及蔬菜等農(nóng)作物的制種面積,不斷增加農(nóng)民收益。2014年，巴州召開了小麥“三圃田”建設現(xiàn)場會，對制種基地建設進行嚴格管理，進一步提高地區(qū)的種子質(zhì)量和供種保障能力。

2.5 加強制種育種基地建設，推進制種區(qū)域布局規(guī)范化管理

兩地（州）通過爭創(chuàng)制種產(chǎn)地品牌，在基地基礎設施、種子加工中心、制種專業(yè)合作社等方面加大支持力度，全面提高種子綜合生產(chǎn)能力和防災減災能力。阿克蘇地區(qū)進一步提高和發(fā)展小麥、玉米、馬鈴薯制種產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶），加大對制種企業(yè)的支持力度，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定合作機制，通過制定主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域的布局規(guī)劃，切實提高種子企業(yè)的生產(chǎn)能力。

2.6 積極開展種子經(jīng)營誠信活動

各縣（市）種子管理站加大對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店的監(jiān)管，并把誠信守信，受群眾認可的種子經(jīng)營門店推薦給地區(qū)，由地區(qū)種子管理部門和地區(qū)種業(yè)協(xié)會通過評選后，授予“種子經(jīng)營店”榮譽稱號，從而激發(fā)種子經(jīng)銷人員依法誠信經(jīng)營積極性，受到了群眾的普遍好評。

3 當前現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展面臨的問題

3.1 種子管理部門存在的問題

由于很多縣站都已參公，編制少，進人困難，不少職工退休后，后續(xù)的年輕人才進不來，致使種子站管理人員隊伍流動性人員少，老齡化程度高。有的單位編制9人，實有人數(shù)6人，其中駐村2人，單位從事業(yè)務工作只有4人，有的縣站目前只有2人。

基層種子管理站干部隊伍薄弱，人員少，工作量大，一人多崗，工作壓力大，如檢驗科的人員還同時承擔著種子執(zhí)法工作等，同時各科室的人員還身兼辦公室、財務、黨建及其他檔案等工作。

各縣種子站檢驗設備欠缺，原來裝備和配套的一些種子質(zhì)量檢驗檢測儀器陳舊報廢，發(fā)揮不了檢驗作用，縣站檢驗人員少，開展工作難度大，希望自治區(qū)能出臺政策改善現(xiàn)況。

種子管理工作經(jīng)費不足。地方財政著重考慮和保障的是人員工資，而缺乏工作經(jīng)費。特別是開展種子抽樣、質(zhì)量檢驗、品種試驗、種子執(zhí)法、種子法律法規(guī)和技術(shù)培訓、種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定時沒有專項經(jīng)費。

種子市場監(jiān)管不夠。由于種子管理格局發(fā)生變化，管理對象增多、領域增寬、任務增加、難度增大，種子監(jiān)管有待進一步加強。

3.2 種子企業(yè)存在的問題

3.2.1 種業(yè)核心競爭力不夠

企業(yè)體制、科技創(chuàng)新不夠，“育繁推”一體化企業(yè)少，企業(yè)科研育種經(jīng)費不足，缺乏高技術(shù)育種人才，新品種開發(fā)選育速度緩慢，自育品種少，尤其是優(yōu)質(zhì)、適合機采的棉花品種少。目前表現(xiàn)較好的幾個品種，也不同程度存在纖維一致性差、強力不足等問題。

3.2.2 種業(yè)基礎建設不夠

一是基地流動性大，集中連片、穩(wěn)定的基地少，生產(chǎn)規(guī)模有限；二是基地渠系、節(jié)水灌溉、道路、林帶、條田建設水平低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化大規(guī)模生產(chǎn)用種需要。三是加工設施陳舊落后，更新投入不夠，種子加工質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)作物精量播種需要。

3.2.3 良繁制度落實不夠

多數(shù)企業(yè)熱衷于推廣新品種獲取更多利益，對良繁工作重視不夠，存在重新品種選育，輕傳統(tǒng)品種提純復壯；重經(jīng)營銷售，輕科技投入，致使最基礎的良繁工作成了短腿，造成品種退化快、更換快，使用年限縮減，生產(chǎn)用種質(zhì)量不高。

3.2.4 種業(yè)企業(yè)發(fā)展不均勻

巴州庫爾勒、尉犁、輪臺種業(yè)企業(yè)經(jīng)營作物以棉花為主，比較單一，北四縣、若羌且末沒有一個種子企業(yè)。近年來農(nóng)民種棉的比較效益下降，導致今年新疆棉花種植面積大幅下滑，棉花種子消費需求減少。原材料和人力成本上升過快，又使企業(yè)負擔加重，給棉種企業(yè)經(jīng)營造成一定困難。

3.2.5 種子企業(yè)貸款融資較難，經(jīng)營壓力大

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足，銀行貸款利息高，造成種子原料收購成本高，尤其是良種棉收購，受國家棉產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響非常大。企業(yè)申請新疆各級政府的農(nóng)業(yè)科技或產(chǎn)業(yè)化扶持資金很困難，目前絕大多數(shù)企業(yè)沒有申請任何扶持資金和項目，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)亟待一帶一路建設的政策扶持和項目資金支持。

4 對策與建議

4.1 加強培訓

建議自治區(qū)種子站每年有計劃、分層次的組織種子管理人員及種子企業(yè)經(jīng)營人員的業(yè)務培訓，或者派出技術(shù)和法律方面的專家，組成智囊團或?qū)＜規(guī)烊サ兀ㄖ荩┳雠嘤?，提高全區(qū)種子管理干部的法律素質(zhì)和對農(nóng)民的服務水平。

4.2 增加專項資金投入，彌補工作經(jīng)費不足

建議自治區(qū)增加檢驗工作經(jīng)費，有計劃有步驟的對縣站投入種子檢驗設備，在地（州）建立中心種子檢驗室，設立檢驗員考核指標和考核規(guī)則，在職稱評定方面對基層縣站檢驗人員給予傾斜。培養(yǎng)、選拔、吸收年輕的干部充實到種子管理隊伍中，增強干部活力。

4.3 隨著新疆棉區(qū)人工采收成本的逐年增加，新疆棉產(chǎn)業(yè)走機械采收是必然趨勢

當前推廣的棉種經(jīng)機采后品質(zhì)下降，成為沒有市場的垃圾棉，建議各種業(yè)加大適宜機采生產(chǎn)的品種，政府相關(guān)部門應給予多的支持與扶持。

4.4 從源頭入手，重抓“三圃田”建設

“三圃田”良繁制度是保持品種特征特性、延長優(yōu)良品種使用年限最有效的措施，是農(nóng)作物良種統(tǒng)一供應的基礎，做好農(nóng)作物主栽品種的提純復壯，是保證優(yōu)良品種持續(xù)發(fā)揮增產(chǎn)優(yōu)勢的基礎。要繼續(xù)重點抓好小麥“三圃田”制度的落實和管理工作。全面恢復落實棉花主栽品種“三圃田”提純復壯技術(shù)，把“三圃田”建設作為棉花種子良繁工作的重要制度，長期堅持，并不斷完善。

4.5 加強機制科技創(chuàng)新，做大做強種業(yè)

要以扶持龍頭企業(yè)發(fā)展就是扶持農(nóng)民增收的理念，積極扶持服務種子企業(yè)，推動企業(yè)間的兼并重組，強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源聚集。力爭培育一批自治區(qū)級“育繁推一體化”種子企業(yè)。企業(yè)加強與科研院所、高等院校合作，建立自己的新品種開發(fā)體系，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。

4.6 強化管理措施，提高監(jiān)管能力

重點強化種子許可、市場、質(zhì)量、基地四個環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高種子管理部門的管理和服務能力，促進種業(yè)健康發(fā)展。要加強行政許可全過程管理，嚴格準入條件和標準，依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，強化行政許可后的監(jiān)督管理，建立許可信息公開查詢平臺和生產(chǎn)經(jīng)營信息報告制度。強化市場監(jiān)督，嚴厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為。加強基地監(jiān)管，要重點加強種子基地隔離區(qū)、種子田去雜去劣，種子收購、運輸、加工、包裝等環(huán)節(jié)的指導與監(jiān)管。在做好種子案件調(diào)解處理，維護農(nóng)民合法權(quán)益的同時，要鼓勵企業(yè)增強法制觀念和自律保護意識，正確處理農(nóng)民和企業(yè)之間的矛盾，做好企業(yè)維權(quán)工作。

[1]張保友.對山東種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃的探討[J].《種子世界》,2010(9)：4-5.

[2]鄒德榮.抓好縣級種子管理工作的幾點思考[J].《中國種業(yè)》,2012(8)：13-15.

[3]蔣先林，張瓊.對新形勢下做好基層種子管理工作的思考[J].《種子科技》，2012（7）：15-16.

廖媛（1970年5月—），廣西博白人，大學學歷，高級農(nóng)藝師，研究方向，種子管理、種子執(zhí)法及種子行業(yè)信息統(tǒng)計。

2015-09-19