余 斌

(中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京100732)

一、公共企業(yè)的定義

西方公共經(jīng)濟學認為，公共企業(yè)，又稱公營企業(yè)，是指所有權或控股權歸屬于政府，并受其直接控制，具有企業(yè)法人地位的經(jīng)濟實體。［1］404因此，政府出資的非法人經(jīng)營機構，如造幣廠、郵政局等，就是政府部門的組成部分，而與公共企業(yè)不同。［1］407公共企業(yè)的注冊資本全部或者大部分由政府出資。政府控股經(jīng)營的公共企業(yè)，其資本金中有一部分是民間出資，但政府出資部分仍是主要來源，否則就不能稱之為公共企業(yè)，只能稱之為含有政府投資的私人企業(yè)。［3］405-406但是，這樣定義的企業(yè)更適合叫政府企業(yè)或官辦企業(yè)，而不適合叫公共企業(yè)，盡管官辦企業(yè)也是公共企業(yè)的一個組成部分。而且雖然造幣廠這樣的經(jīng)營機構沒有市場化，但這不排除其生產(chǎn)經(jīng)營性，就像一些涉密的國防工業(yè)企業(yè)也沒有市場化一樣，因此不宜把它們視為政府部門而應當視為公共企業(yè)。

考慮到公共投資和社會主義國家經(jīng)濟以公有制為主體的特點，我們從政治經(jīng)濟學的角度將公共企業(yè)定義為是以公共投資作為出資主體的經(jīng)濟組織。事實上，除了資本主義國家政府出資的官辦企業(yè)和官辦經(jīng)營機構外，社會主義國家的全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)，以及中國農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織等，都是公共企業(yè)。

根據(jù)《第三次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報(第一號)》，在我國820．8萬個企業(yè)法人單位中，國有企業(yè)和集體企業(yè)分別只有11．3萬個和13．1萬個。［2］因此，如果只計算企業(yè)法人，我國公有制的公共企業(yè)只有24．4萬個，不到全國法人總數(shù)的3%。

二、公共企業(yè)的設立

為什么在政府部門之外，還會存在公共企業(yè)?西方公共經(jīng)濟學的解釋是從資源配置效率原則出發(fā)，有些經(jīng)濟活動必須也只能由公共部門來承擔，但不適宜于由政府部門本身來經(jīng)營。一方面，政府部門是一種政治機構，完全依靠財政撥款維持其正常運轉(zhuǎn)，這一質(zhì)的規(guī)定性使它只能向社會公眾免費提供公共服務。設立公共企業(yè)之后，就可以經(jīng)濟實體這樣一種組織形式從事經(jīng)濟活動，使政治家和官員免遭納稅人的不滿。另一方面，由于公共企業(yè)作為資產(chǎn)的經(jīng)營者直接向社會提供商品和勞務，價格的高低也在一定程度上受市場機制的影響，并在原料采購、財產(chǎn)處置、人事配備、產(chǎn)品定價等方面擁有一定的自主權，因此，相比于政府部門本身，采取公共企業(yè)的形式從事經(jīng)濟活動更有利于提高資源配置的效率。在美國，有一家著名的公共企業(yè)即田納西河流域管理局，可以說，包括聯(lián)邦政府在內(nèi)，沒有哪一個政府部門能獲得像田納西河流域管理局那樣公認的高效率。［1］405

西方公共經(jīng)濟學還認為，一種經(jīng)濟活動適宜于由政府部門承辦還是適宜于由公共企業(yè)承辦，界定的標準是居民從這種經(jīng)濟活動中所獲得的收益能否量化。若收益能量化，表明這種經(jīng)濟活動適宜于由公共企業(yè)來經(jīng)營?；旌袭a(chǎn)品的收益基本上能量化，其大部分供給成本可以通過市場得到補償，因而公共企業(yè)可以參與提供。［1］405

但是，既然能量化，也就是可以具有排他性，從而按照西方公共經(jīng)濟學的概念，相關產(chǎn)品將不再是公共產(chǎn)品，而是私人產(chǎn)品，那么為何不由私人企業(yè)來提供，而要公共企業(yè)來提供呢?對此，西方公共經(jīng)濟學的解釋是:不同的目標，決定著公共企業(yè)與私人企業(yè)有各自的經(jīng)營范圍。在市場經(jīng)濟條件下，有些經(jīng)濟活動雖然是社會發(fā)展所不可或缺的，但因其盈利性較差，私人企業(yè)不愿經(jīng)營;也有些經(jīng)濟活動有較高的盈利性，但其資本需要量太大或技術要求很高，私人企業(yè)無力經(jīng)營;還有一些經(jīng)濟活動盈利性較高，投資不多，風險也不大，私人企業(yè)愿意也有能力經(jīng)營，但因涉及非經(jīng)濟性因素，政府不允許私人企業(yè)經(jīng)營。在這三種情況下，就需要創(chuàng)建公共企業(yè)。但是，西方公共經(jīng)濟學又承認，私人企業(yè)與公共企業(yè)之間在一定條件下也可以相互轉(zhuǎn)化，一旦某些社會目標實現(xiàn)之后，政府可能通過出售資產(chǎn)的方式使公共企業(yè)私有化;同樣，有些私人企業(yè)瀕臨破產(chǎn)之時，政府為維持就業(yè)水平，也可能出面收購或接管，使之成為公共企業(yè)。［1］408

其實，公共企業(yè)設立的主要原因，在政治經(jīng)濟學看來，是“工廠內(nèi)部的生產(chǎn)的社會化組織，已經(jīng)發(fā)展到同存在于它之旁并凌駕于它之上的社會中的生產(chǎn)無政府狀態(tài)不能相容的地步”［3］293。這也算是對市場缺陷的彌補，只是這里的市場缺陷的內(nèi)涵已經(jīng)超越了西方公共經(jīng)濟學所作的限定。既然當有些私人企業(yè)瀕臨破產(chǎn)之時，政府為維持就業(yè)水平，要出面收購或接管，使之成為公共企業(yè)，從而用讓公眾買單的方式來保證經(jīng)營不善的資本家的私人利益，那么，遠在這些私人企業(yè)瀕臨破產(chǎn)之前政府就應當接管它們，使之成為公共企業(yè)，以便用之前的盈利來為后來的維持成本買單。

需要指出的是，前面提到的美國田納西河流域管理局，并不僅僅是一家公共企業(yè)。田納西河流域管理局實質(zhì)上是跨州機構，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)所有的自然資源進行統(tǒng)一管理，并且擁有不必事事請示中央政府的自主權，其職能是促進防洪排澇、水路航運、電力生產(chǎn)、土地與森林的開發(fā)使用，以及“人民的經(jīng)濟和社會福祉”。為此，它與7個州政府和幾十個地方政府，共同運作，通力合作。［4］130各自治市或合作社與田納西河流域管理局合作，向消費者提供價格為每度3美分而非10美分的電力。時任美國總統(tǒng)羅斯福評價田納西河流域管理局說，它的價格構成了“一根標尺，全國人民可以據(jù)此標尺知道自己購買的各種電力支付價格是否合理”。但是，私營電力承辦商不喜歡這家機構。反對者認為田納西河流域管理局的價格不足以支付其成本，而支持者則認為情況相反。不過，即使是田納西河流域管理局的產(chǎn)品價格沒能成為一根精確的標尺，但它至少也起到了壓縮民營公用事業(yè)公司過高利潤的作用。一些民營公用事業(yè)公司干脆把自己的設備賣給了田納西河流域管理局。［4］132-133

如果說田納西河流域管理局的高效率是公認的，那么，這恰恰表明私人企業(yè)已經(jīng)不再能適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求了。生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的社會性質(zhì)已經(jīng)反過來反對私人企業(yè)的生產(chǎn)者本身，而隨著社會占有生產(chǎn)力，也就是以公共企業(yè)的形式占有生產(chǎn)力，“這種社會性質(zhì)就將為生產(chǎn)者完全自覺地運用，并且從造成混亂和周期性崩潰的原因變?yōu)樯a(chǎn)本身的最有力的杠桿”［3］296。鄧小平同志也指出，“我國資本主義工商業(yè)社會主義改造的勝利完成，是我國和世界社會主義歷史上最光輝的勝利之一?！保?］186

事實上，公共企業(yè)尤其是公有制經(jīng)濟企業(yè)的設立，不僅是生產(chǎn)的社會化發(fā)展的必然要求，也是社會主義國家里勞動者當家作主的必然體現(xiàn)，能夠煥發(fā)廣大勞動人民群眾的生產(chǎn)積極性，提高社會生產(chǎn)力。

1950年1月，全國搬運工會代表大會向中央人民政府提出了廢除各地碼頭和搬運行業(yè)中的封建把頭制度，由人民政府設立搬運公司的建議。同年3月31日，政務院正式通過了《接受中國搬運工會第一屆代表大會關于設立搬運公司廢除各地搬運事業(yè)中封建把持制度之建議的決定》。從此，全國各地搬運行業(yè)全面展開了反封建把頭制度的斗爭，參加斗爭的工人達80多萬人。到1951年10月，全國已有432個城市徹底廢除了搬運行業(yè)的封建把頭制度。通過反封建把頭斗爭，搬運行業(yè)的勞動生產(chǎn)率顯著提高，運價普遍下降了50%至70%。［6］45-49

但是，在公共企業(yè)設立的過程中，我們也有一些不按經(jīng)濟規(guī)律辦事的經(jīng)驗教訓要吸取。例如，湖南省桃源縣觀音寺鎮(zhèn)政府上個世紀90年代前后因為集資興辦水泥廠失敗、墊交稅費等原因，負債高達1．27億元，鎮(zhèn)上5000多戶居民幾乎全是政府的債權人。這些居民討債最激烈時，曾有人摘鎮(zhèn)政府招牌。［7］如果當初水泥廠的興辦采取集體經(jīng)濟的方式，自負盈虧，鎮(zhèn)政府不去大包大攬，就不會出現(xiàn)后來的惡果。即便是鎮(zhèn)政府要自己投資創(chuàng)辦這樣的企業(yè)，也應當根據(jù)自己的財力來投資，不應當負債經(jīng)營，這樣如果辦不成功，損失也是有限的，不會連累到后面幾屆鎮(zhèn)政府的運作。列寧也曾指出，如果還不具備條件，沒有做好準備，就急急忙忙地設立公共企業(yè)如國營農(nóng)場，“那么只能破壞無產(chǎn)階級政權的威信”［8］174。

由此可見，公共企業(yè)的設立并不是件隨意的事。但是，公共企業(yè)的設立終究是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。列寧在全俄黨的農(nóng)村工作第一次會議上的講話中也提到，必須向農(nóng)民表明，“我們知道國營農(nóng)場中一切違法亂紀的情形，但是，我們說，應當使科學技術人才為公共經(jīng)濟服務，因為靠小農(nóng)經(jīng)濟是擺脫不了貧困的。而且我們也要象在紅軍中那樣行動:我們被打敗100次，但在第101次我們會戰(zhàn)勝所有的人。為此就需要同心協(xié)力、步調(diào)一致地進行農(nóng)村工作，像在紅軍中、在其他經(jīng)濟部門中那樣一絲不茍地進行工作。我們將慢慢地堅持不渝地向農(nóng)民證明公共經(jīng)濟的優(yōu)越性?！保?］309

公共企業(yè)的設立，指出了生產(chǎn)資料公共占有的發(fā)展方向?！皞€人占有無論何時何地對于一切生產(chǎn)者來說都從來沒有普遍適用過;正因為如此，并且還因為工業(yè)的進步本來就在排除個人占有，所以社會主義的利益決不在于維護個人占有，而是在于排除它，因為凡是個人占有還存在的地方，公共占有就成為不可能?！保?0］516

三、公共企業(yè)的經(jīng)營管理

列寧在1922年2月1日致索柯里尼柯夫的信中提到，“您曾同我談過，我們的某些托拉斯不久就會沒有資金了，因而會斷然要求我們由國家來接管。我想，托拉斯和企業(yè)建立在經(jīng)濟核算的基礎上正是為了要它們自己承擔責任，而且要承擔全部責任，使自己的企業(yè)不虧損。如果它們做不到這一點，我認為它們就應當受到法庭審判，管理委員會全體委員都應當受到長期剝奪自由(也許過一定的時期可予以假釋)和沒收全部財產(chǎn)等等的懲罰。如果我們建立了實行經(jīng)濟核算的托拉斯和企業(yè)，卻不會用精明的、商人的辦法來充分保證我們的利益，那我們便是地道的傻瓜?！保?1］252的確，公共企業(yè)必須進行經(jīng)濟核算，如果經(jīng)營不善(除政策性虧損和民主決策導致的損失外)就應當撤換其負責人，并視經(jīng)營不善的情況，追究其負責人一定的刑事責任和民事賠償責任，嚴肅問責。這樣不僅有助于嚇退無能者，讓有能力的人有機會掌管公共企業(yè)，也有助于避免對公共企業(yè)軟約束的指責。

1960年3月毛澤東將鞍山鋼鐵公司在技術革新和技術革命運動中總結的經(jīng)驗，稱為《鞍鋼憲法》?！栋颁搼椃ā返暮诵膬?nèi)容是:工人參加管理，干部參加勞動，改革不合理的規(guī)章制度，實行工人群眾、技術人員和領導干部三結合，即“兩參一改三結合”。［12］241這其實是非常好的公共企業(yè)的經(jīng)營管理制度，是中國對社會主義經(jīng)濟建設的重要探索成果，但后來沒有堅持下來。

改革開放之后，在中國國營企業(yè)領導制度改革中，趙紫陽等人對彭真率領調(diào)查組赴浙江、上海和東北三省經(jīng)過深入調(diào)查研究提出的加強廠長行政指揮權、加強職工民主管理權、加強黨委集體領導責任的“三加強”不滿意，批示說，“三個加強”要以“廠長負責為中心”。1984年5月18日，據(jù)此，中央辦公廳和國務院辦公廳發(fā)出通知，要求各地試行廠長(經(jīng)理)負責制，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理工作由廠長(經(jīng)理)全權負責。說實行黨委領導下的廠長負責制，存在的“突出問題是無人負責，實際上是無權負責，無法負責，無力負責”。為此，在草擬的《國營工業(yè)企業(yè)法》中，提出黨委只負責“黨務工作”，不參與企業(yè)生產(chǎn)和行政管理決策，只對中層干部有建議權;職代會只有對廠長工作報告或工作提出建議權。這就在一定程度上削弱了黨的領導和職工民主管理。［13］213這一政策實行的后果是，國營企業(yè)日益陷入困境。很顯然，個人資產(chǎn)大大低于企業(yè)資產(chǎn)的廠長們根本賠付不起企業(yè)的虧損，從而不存在個人負責的任何可能性。于是在對企業(yè)虧損不承擔刑事責任和民事賠償責任的情況下的所謂個人負責，只是便利了廠長們的獨斷專行和一些人的貪污腐敗，進而使擁有國營企業(yè)廠長任命權的政府官員們得以共享其中的一些貪腐。而國營企業(yè)的職工們和公共利益都深受其害。

與之形成鮮明對比的是，在國民經(jīng)濟恢復時期，人民政府全心全意依靠工人階級，充分調(diào)動工人群眾和管理人員的積極性。在國營企業(yè)中推行民主改革，在實行企業(yè)管理民主化的同時，廣泛開展合理化建議、創(chuàng)造新紀錄和生產(chǎn)競賽等運動，發(fā)動工人參與企業(yè)的生產(chǎn)決策。在三年的生產(chǎn)競賽中涌現(xiàn)出1．9萬個先進集體，20．8萬名先進生產(chǎn)者，其中婦女2．6萬人。廣大職工在改進機器、改進操作方法、改進勞動組織等方面創(chuàng)造了許多先進經(jīng)驗，提出合理化建議近40萬件，其中被采納24．1萬件。國營工廠出現(xiàn)了技術革新、技術改造熱潮，工業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯提高。每個工人全年平均產(chǎn)值由1949年的4 900元，上升到1952年的7 900元，提高了61．2%。［6］141

其實，企業(yè)的公共性也意味著企業(yè)經(jīng)營管理職責的公共性，這種公共性不能被企業(yè)的管理層所壟斷。在公共企業(yè)中，職工或其代表參與經(jīng)營管理，并引入企業(yè)外的社會人士尤其是工人群眾參與監(jiān)督，是公共企業(yè)經(jīng)營管理的應有之義。對此，列寧曾經(jīng)指出，“我們談到省國營農(nóng)場和省農(nóng)業(yè)局的時候，關鍵在于如何使它們受到工人和附近農(nóng)民的監(jiān)督。這同它們屬誰管轄完全無關?！保?］409

四、公共企業(yè)的幾種所有制形式

公共企業(yè)的幾種所有制形式中，最主要的是國有制。西方資本主義國家國有企業(yè)的性質(zhì)是國家資本主義，沒有消除生產(chǎn)力的資本屬性，其中的工人仍然是雇傭勞動者。因此，這樣的國有企業(yè)并不是公有制企業(yè)。

在要求國營企業(yè)改行所謂經(jīng)濟核算時，列寧曾經(jīng)指出，在容許和發(fā)展貿(mào)易自由的情況下，這實際上等于讓國營企業(yè)在相當程度上改行商業(yè)的即資本主義的原則。由于迫切需要提高勞動生產(chǎn)率，使每個國營企業(yè)扭虧為盈，由于必然會產(chǎn)生本位利益和過于熱忠本位利益的現(xiàn)象，這樣做難免造成工人群眾同國營企業(yè)的經(jīng)理即管理人員或同企業(yè)主管部門在利益上的某種對立。因此，即使在國營企業(yè)中，工會也義不容辭應維護無產(chǎn)階級和勞動群眾的階級利益，使之不受雇用他們的人侵犯。［14］366-367這表明，充分維護勞動者的利益是保證國有企業(yè)或國營企業(yè)公有性質(zhì)的重要前提。

公共企業(yè)尤其是公有制經(jīng)濟的第二種重要所有制形式是集體所有制。發(fā)展集體經(jīng)濟，首先是因為，“在保存商品經(jīng)濟和資本主義的條件下，小經(jīng)濟是不能使人類擺脫群眾貧困的”［15］270?！罢且詡€人占有為條件的個體經(jīng)濟，使農(nóng)民走向滅亡。如果他們要堅持自己的個體經(jīng)濟，那么他們就必然要喪失房屋和家園，大規(guī)模的資本主義經(jīng)濟將排擠掉他們陳舊的生產(chǎn)方式?！保?0］525-526其次，是因為整個社會的生產(chǎn)力還不夠發(fā)達，還不能實現(xiàn)所有經(jīng)濟形態(tài)的全民所有制。只能通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和擴大，以及集體經(jīng)濟之間、集體經(jīng)濟與國有企業(yè)之間加強日益廣泛的聯(lián)合，來逐漸擴大公有制經(jīng)濟的比重，為整個社會生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)關系的飛躍發(fā)展積累條件。在新中國成立前的蘇區(qū)，限于客觀條件，國營工業(yè)主要是軍需工業(yè)，如兵工廠、被服廠等，此外還有中央造幣廠、紡織廠、印刷廠、通訊、衛(wèi)生、交通材料等工廠，它們是蘇區(qū)經(jīng)濟的中堅。合作社是蘇維埃政府打擊奸商盤剝和調(diào)劑工農(nóng)群眾生活需求的集體經(jīng)濟組織。合作社經(jīng)濟與國營經(jīng)濟相配合，成為根據(jù)地經(jīng)濟的主導力量。［16］126

恩格斯曾經(jīng)提到過這樣一個發(fā)展過程:“把各小塊土地結合起來并且在全部結合起來的土地上進行大規(guī)模經(jīng)營的話，一部分過去使用的勞動力就會變?yōu)槎嘤嗟?勞動的這種節(jié)省也就是大規(guī)模經(jīng)營的主要優(yōu)點之一。要給這些勞動力找到工作，可以用兩種方法:或是從鄰近的大田莊中另撥出一些田地給農(nóng)民合作社支配，或是給這些農(nóng)民以資金和機會去從事工業(yè)性的副業(yè)，盡可能并且主要是供自己使用。在這兩種情況下，他們的經(jīng)濟地位都會有所改善，并且這同時會保證總的社會領導機構有必要的影響，以便逐漸把農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壍男问?，使整個合作社及其社員個人的權利和義務跟整個社會其他部門的權利和義務處于平等的地位?！保?0］525這意味著我們應當減少農(nóng)民的外出打工，盡量避免他們淪為私人企業(yè)的雇傭工人，而應當大力發(fā)展集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)民(工)能夠為自己積累生產(chǎn)資料。這樣也有利于就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，避免大城市出現(xiàn)人口擁擠。

在這里，需要指出的是，恩格斯曾經(jīng)明確指出，“當我們掌握了國家政權的時候，我們決不會考慮用暴力去剝奪小農(nóng)(不論有無賠償，都是一樣)，像我們將不得不如此對待大土地占有者那樣。我們對于小農(nóng)的任務，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，不是采用暴力，而是通過示范和為此提供社會幫助?！@里主要的是使農(nóng)民理解，我們要挽救和保全他們的房產(chǎn)和田產(chǎn)，只有把它們變成合作社的占有和合作社的生產(chǎn)才能做到。”［10］524-525列寧也指出，“要消滅工農(nóng)之間的差別，使所有的人都成為工作者。這不是一下子能夠辦到的。這是一個無比困難的任務，而且必然是一個長期的任務。這個任務不能用推翻哪個階級的辦法來解決。要解決這個任務，只有把整個社會經(jīng)濟在組織上加以改造，只有從個體的、單獨的小商品經(jīng)濟過渡到公共的大經(jīng)濟。這樣的過渡必然是非常長久的。采用急躁輕率的行政手段和立法手段，只會延緩這種過渡，給這種過渡造成困難。只有幫助農(nóng)民大大改進以至根本改造全部農(nóng)業(yè)技術，才能加速這種過渡。”［9］273

然而，在過去的集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們卻犯了急性病的錯誤。對此，鄧小平同志指出，“有人說，過去搞社會主義改造，速度太快了。我看這個意見不能說一點道理也沒有。比如農(nóng)業(yè)合作化，一兩年一個高潮，一種組織形式還沒有來得及鞏固，很快又變了。從初級合作化到普遍辦高級社就是如此。如果穩(wěn)步前進，鞏固一段時間再發(fā)展，就可能搞得更好一些。一九五八年大躍進時，高級社還不鞏固，又普遍搞人民公社，結果六十年代初期不得不退回去，退到以生產(chǎn)隊為基本核算單位?！保?］316由于不肯耐心地通過示范和幫助來引導農(nóng)民，企圖通過農(nóng)村社會主義教育運動而不是實實在在的物質(zhì)成效來強行推進集體經(jīng)濟，以至于后來安徽小崗村的農(nóng)民毅然決然地拋棄了集體經(jīng)濟，實行了分田單干。

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這就提出了公共企業(yè)與私人企業(yè)相混合的一種形式，即不完全的公共企業(yè)所有制形式:混合所有制。

新中國成立后，在資本主義工商業(yè)的社會主義改造中，我們曾經(jīng)采取過公私合營的混合所有制。企業(yè)合營后，生產(chǎn)迅速好轉(zhuǎn)。1955年，公私合營企業(yè)勞動生產(chǎn)率和利潤都比私營企業(yè)高一倍左右。與此相適應，公私合營企業(yè)的資本家分得的利潤也比私營企業(yè)主所得的利潤要多而且穩(wěn)定，同時還能從合營的企業(yè)中獲得較高的薪金。［6］205當時，在公私合營企業(yè)內(nèi)部的利潤分配，采取“四馬分肥”，即國家所得稅占30%左右，企業(yè)公積金占30%左右，職工福利費占15%，資本家所得占25%。企業(yè)內(nèi)部的民主改革、生產(chǎn)改革和技術改造、改建擴建等工作隨之順利展開。由于企業(yè)盈余實行國家稅收、工人福利、企業(yè)公積金和資本家股息紅利四方面合理分配，資本家的剝削進一步受到限制。由于經(jīng)營管理改善、企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，四個方面的收入都在增加，又提高了資本家參加和改進企業(yè)管理的積極性。［6］205-206

改革開放以來，在國有企業(yè)的改革中，我們實行的是“抓大放小”和股份制改造。在股份制改造中，通過廉價出讓國有資產(chǎn)，大力引入私人資本甚至外國資本的股權。這樣的股份制已經(jīng)是國有資本與非公有資本的混合所有制了。在數(shù)十年來的改革中，基本上是非公有資本單向地進入公有資本，是非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，而極少有國有企業(yè)對非公有制企業(yè)進行控股和改造。在僅有的極少數(shù)例子中，中國建材集團是一個典型。中國建材集團近年來聯(lián)合重組了幾百家私營企業(yè)，一般在新組建的企業(yè)里為私營企業(yè)保留了30%的股份，而多數(shù)原來的私營企業(yè)創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)擔任新企業(yè)的管理者，成為規(guī)范治理企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。國有企業(yè)不是簡單地“吃掉”私營企業(yè)，而是把私營企業(yè)納入由國有企業(yè)帶領下新組建的公司里。這就極大地擴大了國有資本的支配范圍，加強了國有經(jīng)濟的主導作用;另一方面，也給整個行業(yè)注入了活力，挽救了水泥行業(yè)中許多在世界金融危機沖擊下處于困境、瀕臨破產(chǎn)的私營企業(yè)，使私營企業(yè)的資產(chǎn)得以保值、增值，從而實現(xiàn)了雙贏。這種做法，實際上就是新形勢下的“公私合營”，即在混合經(jīng)濟的形式下，由國有經(jīng)濟帶領不同所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這是一條既堅持公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導，又引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的新路。［17］

鄧小平同志明確指出，“我們采取的所有開放、搞活、改革等方面的政策，目的都是為了發(fā)展社會主義經(jīng)濟。我們允許個體經(jīng)濟發(fā)展，還允許中外合資經(jīng)營和外資獨營的企業(yè)發(fā)展，但是始終以社會主義公有制為主體。社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了;如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了?！保?8］110-111

顯然，如果要在政策層面推動混合所有制企業(yè)的發(fā)展，首先就要根據(jù)鄧小平理論和憲法中對“堅持公有制為主體”的規(guī)定，使混合所有制企業(yè)的發(fā)展，向著有利于堅持社會主義公有制為主體和實現(xiàn)共同富裕的方向發(fā)展。

事實上，除了中國建材集團的范例外，讓國有企業(yè)的員工集體參股，實現(xiàn)集體資本與國有資本的混合，進而提高國有企業(yè)職工對國有企業(yè)改革的發(fā)言權和決策權，也是值得積極探索的混合所有制道路。

要知道，近些年來，國有企業(yè)的發(fā)展很少依靠國家出資，而是自籌資金發(fā)展。從1981年起，國務院決定凡具有還款能力的企業(yè)都實行撥改貸，后又決定，從1985年起所有預算內(nèi)基建投資全部實行撥改貸。這次改革帶來的問題，是使國營企業(yè)從它立項開始就是負債建設、負債施工，建成后負債生產(chǎn)和經(jīng)營。加上流動資金撥改貸、技術改造撥改貸，所有者既不墊付投資基金，也不支付流動資金和撥改資金，因此這樣辦起的國營企業(yè)是銀行貸款扶持起來的企業(yè)。撥改貸改革措施，從實踐效果來看，成為國營企業(yè)負債率高達80%以上的原因。［13］220-221來自福建省的研究資料也表明，從1978年至1999年的二十一年間，企業(yè)自籌和商業(yè)銀行信貸是該省公共投資的主要資金來源，二者占政府投資總額的70．4%，財政預算內(nèi)資金占8．5%，政府債券和利用外資分別占2．5%和2．1%。［19］這表明，當前我國公共企業(yè)包括國有企業(yè)的資金來源主要靠負債，而用來償還負債的，只能是公共企業(yè)職工提供的剩余勞動。從而在公共企業(yè)所欠債務償還后，剩下的資產(chǎn)部分就應當是屬于或主要屬于公共企業(yè)職工的了。因此，從公平正義的角度來看，公共企業(yè)職工有權成為公共企業(yè)的主人翁，有權憑借自己提供的剩余勞動，獲得公共企業(yè)的部分所有權，有權成為混合所有制的一極。

習近平同志在大連加氫反應器制造有限公司考察時指出，技術人員和工人是企業(yè)最寶貴的財富，要抓好隊伍的穩(wěn)定性，調(diào)動他們的積極性。隨著企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高，工人待遇也要相應提高。［20］但是，私人資本早就“斷然宣稱勞動生產(chǎn)率與工人毫不相干?！保?1］642-643因此，要實現(xiàn)習近平同志的要求，也只有在具有公有制成分包括職工持股的企業(yè)中才有可能做到。

［1］朱柏銘．公共經(jīng)濟學［M］．杭州:浙江大學出版社，2002．

［2］http://www．stats．gov．cn/tjsj/zxfb/201412/t20141216_653709．html［EB/OL］．2014-12-22．

［3］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯文集:第9卷［M］．北京:人民出版社，2009．

［4］狄克遜·威克特．王水，譯．經(jīng)濟危機與大國崛起［M］．北京:北京理工大學出版社，2009．

［5］鄧小平．鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［6］中華人民共和國史稿:第1卷［M］．北京:人民出版社，當代中國出版社，2012．

［7］湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠條成地方流通貨幣:折價購物［EB/OL］．http://www．jnnews．tv/news/2014-08/19/cms426908article．shtml，2014-8-19．

［8］列寧．列寧全集:第39卷，北京:人民出版社，1986．

［9］列寧．列寧全集:第37卷，北京:人民出版社，1986．

［10］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯文集:第4卷，北京:人民出版社，2009．

［11］列寧．列寧全集:第52卷，北京:人民出版社，1988．

［12］中華人民共和國史稿:第2卷，北京:人民出版社，當代中國出版社，2012．

［13］中華人民共和國史稿:第4卷，北京:人民出版社，當代中國出版社，2012．

［14］列寧．列寧全集:第42卷［M］．北京:人民出版社，1987．

［15］列寧．列寧全集:第29卷［M］．北京:人民出版社，1985．

［16］列寧．中華人民共和國史稿:序卷［M］．北京:人民出版社，當代中國出版社，2012．

［17］周新城．關于混合所有制的若干思考［EB/OL］．http://myy．cass．cn/news/729730．htm，2015-1-4．

［18］鄧小平．鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［19］福建省人民政府發(fā)展研究中心課題組．關于加強和改善福建政府公共投資的研究［J］．發(fā)展研究，2001(11)．

［20］http://cpc． people． com． cn/n/2013/0828/c64094-22727278．html［EB/OL］．2014-1-30．

［21］馬克思．資本論:第1卷［M］．北京:人民出版社，2004．