doi: 12．3969/j．issn．1672-0598．2015．05．007

*［收稿日期］2015-04-11

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社科重大項(xiàng)目(13＆ZD043)“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究”

［作者簡(jiǎn)介］郭宏斌(1980—)，男，甘肅蘭州人;華東師范大學(xué)訪問學(xué)者，安徽黃山學(xué)院經(jīng)管學(xué)院講師，主要從事城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)研究。

文軍(1969—)，男，湖南長(zhǎng)沙人;華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事城市社會(huì)學(xué)研究。

城郊改造是國(guó)家實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的最前沿，在城市擴(kuò)容政策的驅(qū)動(dòng)下，大量城郊農(nóng)民失去土地并進(jìn)入城市生活成為了一種趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量已超過了4 000萬(wàn) ［1］，而且這一數(shù)字還在增長(zhǎng)。如何妥善解決失地農(nóng)民的生存與生活問題，不僅涉及土地的征用補(bǔ)償、社會(huì)保障及安置方式等短期性“面上”政策問題，更重要的是如何引導(dǎo)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在“無土地時(shí)代”的生存與生活方式的轉(zhuǎn)變，真正融入城市生活，共享城市化發(fā)展的收益。長(zhǎng)期以來，對(duì)“國(guó)家利益”的過度推崇，使得城市化目標(biāo)被賦予了毋庸置疑的合理性，而失地農(nóng)民的“個(gè)體性”經(jīng)歷卻往往被城市化的“正當(dāng)性”所屏蔽，學(xué)界的研究亦“有意識(shí)地”忽略了“農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市的困難程度與后果”，或習(xí)慣性地從“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的角度思考，很難觸及失地農(nóng)民日常生活的“行動(dòng)體系”。 ［2］如何從生活方式的角度對(duì)失地農(nóng)民市民化的過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)性追蹤研究，探究其在新生活環(huán)境下，生活方式呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)與變化，引導(dǎo)失地農(nóng)民構(gòu)建新型生活方式就顯得頗為重要。

生活方式屬于一個(gè)研究?jī)?nèi)容廣泛的社會(huì)科學(xué)范疇。不同的學(xué)科基于自己的分析框架都對(duì)其進(jìn)行了研究。其中以經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)的研究最為集中，經(jīng)濟(jì)學(xué)從土地制度、征地補(bǔ)償制度、社會(huì)保障等方面展開論述。社會(huì)學(xué)則更多地運(yùn)用現(xiàn)代化、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)分層與融入等理論對(duì)失地的“社會(huì)后果”給予了關(guān)注。 ［3］然而“生活方式是以人為研究對(duì)象和研究中心的、多層次的、綜合性的理論范疇，它所探討的是關(guān)于人的生存、發(fā)展活動(dòng)方式的總體系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)模式” ［4］，維持個(gè)體再生產(chǎn)的“重復(fù)性”活動(dòng)雖與每個(gè)人的生存休戚相關(guān)，但卻很少引起理性目光的關(guān)注。本文所指的“生活方式”即“個(gè)體層面的衣食住行，也包括群體層面的社會(huì)交往與社區(qū)生活” ［5］。實(shí)踐證明，某一社會(huì)群體生活方式的形成和傳承與特定的生活環(huán)境密切相關(guān)，如對(duì)土地具有高度依賴性的農(nóng)民，其生活方式往往呈現(xiàn)出很強(qiáng)的“鄉(xiāng)土性”，人際交往主要以血緣、地緣為主，生產(chǎn)則表現(xiàn)出與自然季節(jié)的高度相關(guān)性。農(nóng)民失去土地，從表面上看，改變的僅是生產(chǎn)方式，但就其深層次而言，改變的是與土地關(guān)聯(lián)的“一系列社會(huì)行動(dòng)體系”。社會(huì)空間重構(gòu)后的特殊“社會(huì)區(qū)隔”使“失地農(nóng)民”既不同于城市居民，也非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，絕非“進(jìn)城”這樣的社會(huì)空間與社會(huì)身份轉(zhuǎn)換所能涵蓋，必定會(huì)面臨來自職業(yè)選擇、社會(huì)關(guān)系重構(gòu)以及心理調(diào)適等一系列生活方式的轉(zhuǎn)型問題，這些變化也必將影響失地農(nóng)民的各個(gè)生活領(lǐng)域。 ［6］

一、研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

蘭州市安寧區(qū)地處蘭州市西北郊區(qū)，總面積約86．93平方千米，下轄8個(gè)街道辦事處，51個(gè)居委會(huì)，32個(gè)行政村。是比較典型的“高教集中區(qū)”與“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，隨著近年來高校擴(kuò)招與高新產(chǎn)業(yè)用地需求的增加，安寧區(qū)的城市化進(jìn)程亦明顯加速。這一改變使得安寧區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與消費(fèi)能力顯著增強(qiáng)，但同時(shí)也使城郊與“城中村”改造所引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出。如何妥善解決好失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后的社會(huì)適應(yīng)問題便迫在眉睫。

本研究采取目標(biāo)抽樣的方法，對(duì)安寧區(qū)6個(gè)涉農(nóng)街道的5個(gè)村進(jìn)行了實(shí)地走訪，涉及失地農(nóng)戶244戶，通過問卷調(diào)查、結(jié)構(gòu)式訪談與個(gè)案分析，試圖在質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)層面對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)城后的生活狀態(tài)做出盡可能的“還原”。并重點(diǎn)對(duì)比了其前后生活方式的變化及可能的社會(huì)后果。研究發(fā)現(xiàn)生活方式的各個(gè)領(lǐng)域相互作用、相互影響，其中勞動(dòng)生活方式是基礎(chǔ)，它改變著生活方式的其他層面，進(jìn)程雖緩慢，影響卻深遠(yuǎn)。

二、失地農(nóng)民“失地”前后生活方式比較

(一)勞動(dòng)與謀生手段的“非農(nóng)”變化

從本質(zhì)上講，失地農(nóng)民生活方式的變化亦即勞動(dòng)與謀生手段的變化。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境決定了農(nóng)民的職業(yè)具有顯著的季節(jié)性、固定性特點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，除少數(shù)人能利用城區(qū)擴(kuò)張的發(fā)展機(jī)遇自謀職業(yè)以外，半數(shù)以上失地農(nóng)民的就業(yè)都呈現(xiàn)一種散亂的無序化狀態(tài)。受年齡與文化技能的限制，失地農(nóng)民在入城后大多是從事一些對(duì)技能與學(xué)歷要求不高的簡(jiǎn)單性工作，如保安、保潔、餐飲等職業(yè)。還有相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)。調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量與性別、年齡、文化程度存在著顯著的相關(guān)關(guān)系，男性青壯年失地農(nóng)民相對(duì)可以以較低的社會(huì)成本尋找到就業(yè)崗位，而年齡在45歲以上的失地農(nóng)民則失業(yè)比例偏大，其中尤以非自愿性失地農(nóng)民最為典型。

謀生手段的變化亦引發(fā)了經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)的改變，原以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的收入結(jié)構(gòu)開始向工資與經(jīng)營(yíng)性收入轉(zhuǎn)變，“務(wù)工+經(jīng)營(yíng)+土地使用補(bǔ)償金”構(gòu)成了失地農(nóng)民家庭的收入來源。調(diào)查證明，在失地農(nóng)民進(jìn)城后土地補(bǔ)償金發(fā)揮的作用是有限的，很多失地農(nóng)民家庭都有著“不能坐吃山空”的觀念，土地補(bǔ)償金無法解決長(zhǎng)期生活問題。而要從根本上解決生活來源問題就必須就業(yè)，獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入來源。

(二)日常消費(fèi)支出的快速增長(zhǎng)與消費(fèi)價(jià)值觀的異化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民失地之前的消費(fèi)基本屬于一種半自給自足性的消費(fèi)結(jié)構(gòu);但是自失地后，其消費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的商品化趨向，有高達(dá)95%以上的居民認(rèn)為生活開支較以前增加了，消費(fèi)開支領(lǐng)域增多。一位被調(diào)查的失地農(nóng)民說:“本來一畝地可以收一千斤稻子，房前屋后還可以種些蔬菜，平時(shí)喂些雞鴨養(yǎng)個(gè)豬，到年關(guān)自家殺了吃，吃喝基本不愁，現(xiàn)在什么都要買，開門就要花錢，開支太大?！边@些變化使得失地農(nóng)民必須精打細(xì)算，以適應(yīng)城市生活。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者的調(diào)查研究亦證實(shí)，憑借獲得的征地補(bǔ)償金，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活水平呈現(xiàn)“先高后低”的變化趨勢(shì)。隨著時(shí)間的延續(xù)，失地農(nóng)民因?yàn)閭€(gè)體性差異、生活水平也出現(xiàn)了較大差異。

在消費(fèi)價(jià)值觀念方面，進(jìn)城后的失地農(nóng)民基本上延續(xù)了以生存為導(dǎo)向的消費(fèi)傳統(tǒng)，其消費(fèi)水平相對(duì)較低，節(jié)約意識(shí)也比較濃厚。這主要是由他們的經(jīng)濟(jì)收入所決定的。當(dāng)然也有部分失地農(nóng)民在購(gòu)買高檔消費(fèi)品、炫耀性消費(fèi)等方面表現(xiàn)比較突出，使得相當(dāng)多的城市民眾對(duì)其產(chǎn)生了“暴發(fā)戶”的刻板印象，進(jìn)而影響了其與城市居民的社會(huì)融合。

(三)閑暇娛樂的傳統(tǒng)慣性與城市化

閑暇娛樂是生活方式的一個(gè)重要內(nèi)容。失地農(nóng)民進(jìn)城后閑暇生活方面的變化主要體現(xiàn)在閑暇時(shí)間、活動(dòng)安排、生活觀念等方面。首先，閑暇時(shí)間較以前增多。農(nóng)村相對(duì)屬于一種比較閑散的生活方式，受天氣和季節(jié)的影響較大，農(nóng)忙和農(nóng)閑有著非常明顯的界限，但是進(jìn)入城市以后，很多居民沒有正式的職業(yè)，相對(duì)而言閑暇時(shí)間增多。其次，娛樂活動(dòng)更加多樣。這里既有傳統(tǒng)生活內(nèi)容的延續(xù)，又有對(duì)城市生活的簡(jiǎn)單效仿。雖然時(shí)空轉(zhuǎn)換，失地農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市，身份上已轉(zhuǎn)換為城市居民，但由于舊有生活方式的慣性，很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)行為方式的轉(zhuǎn)變，出于對(duì)未來生活及養(yǎng)老的擔(dān)憂與焦慮，容易使他們產(chǎn)生困惑和煩惱，對(duì)城市產(chǎn)生心理隔閡，無法真正融入城市生活，目前的集中安置方式對(duì)新的生活方式的形成起到某種程度上的阻礙作用。

(四)社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)的利益化與城市化轉(zhuǎn)向

相對(duì)于利益化導(dǎo)向與陌生人互動(dòng)的城市社會(huì)而言，失地之前的農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)基于血緣與姻緣關(guān)系而構(gòu)成的熟人社會(huì)，農(nóng)民的社會(huì)交往半徑一般比較小，也比較簡(jiǎn)單。雖然對(duì)大多數(shù)人而言，社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)在失地后仍保持一定程度的穩(wěn)定。但是新的利益關(guān)系必然促使原有的社會(huì)關(guān)系發(fā)生重大變化。調(diào)查顯示，由于生活壓力、交往半徑等因素的影響，進(jìn)城后的失地農(nóng)民的交往范圍依然比較狹窄，成員的同質(zhì)性較強(qiáng)，主要的交往對(duì)象為街坊鄰居、親戚朋友，但是與征地前相比，交往強(qiáng)度明顯下降。如鄰里關(guān)系趨于淡化，雖然大多是集中安置，但很少出現(xiàn)頻繁的走門串戶現(xiàn)象，溫情的農(nóng)村村落文化漸漸被疏離的城市文化所替代。

三、失地農(nóng)民在社會(huì)空間重組后面臨的問題

(一)對(duì)征地補(bǔ)償金使用不善

為順利實(shí)現(xiàn)征地搬遷與適應(yīng)城市生活，政府往往采用征地補(bǔ)償金的方式彌補(bǔ)城市化對(duì)城郊農(nóng)民帶來的制度性損失。但是由于對(duì)意外性的財(cái)富增長(zhǎng)缺少理財(cái)經(jīng)驗(yàn)，獲得大量補(bǔ)償金的失地農(nóng)民，大多存在著不知如何支配財(cái)富，或大肆揮霍，進(jìn)行不理智的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)、或無風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的投資，如股票、金銀、私募基金投資等、或進(jìn)行賭博、攀比炫耀性消費(fèi)，導(dǎo)致資金縮水。 ［7］調(diào)查顯示，有超過半數(shù)以上的失地農(nóng)民進(jìn)城后由于缺乏穩(wěn)定性工作、閑暇時(shí)間增多，賭博現(xiàn)象有所加劇。另有部分失地家庭對(duì)補(bǔ)償金的分配處理不善，導(dǎo)致原有家庭兄弟失和、父母不養(yǎng)、夫妻離異等矛盾頻發(fā)，潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。

(二)缺乏穩(wěn)定的工作與收入來源

失地農(nóng)民之前大部分的收入源于土地及其相關(guān)收入，但是進(jìn)城后，由于缺乏必要的城市生存技能，加之就業(yè)意愿不強(qiáng)，致使很多失地農(nóng)民處于一種“自愿式”失業(yè)狀態(tài)。調(diào)查中研究者通過與部分案主進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分居民缺乏正確的就業(yè)觀念，不愿意從事服務(wù)、保潔等職業(yè)聲望與社會(huì)報(bào)酬偏低的工作，寧愿坐吃征地補(bǔ)償金也不愿出去工作。其次，很多企業(yè)對(duì)失地農(nóng)民存在就業(yè)歧視，不愿意接受這些城市失地農(nóng)民。再者，失地農(nóng)民自身獲得一筆不菲的拆遷補(bǔ)償款，就業(yè)心態(tài)亦發(fā)生了改變。

(三)社會(huì)保障與社會(huì)支持層面缺失

土地對(duì)于農(nóng)民來講，既是最重要的物質(zhì)依靠，也是獲取社會(huì)支持的關(guān)鍵。失地后的農(nóng)民在未獲得新的穩(wěn)定性收入之前，主要依靠征地補(bǔ)償金生活，但補(bǔ)償金屬于一次性給付。出于對(duì)坐吃山空的擔(dān)憂，養(yǎng)老問題成為了不同性別農(nóng)民共同關(guān)注的焦點(diǎn)。從各地的社會(huì)保障實(shí)踐來看，地方政府對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障是缺乏內(nèi)在動(dòng)力的，出于對(duì)財(cái)政約束及其他競(jìng)爭(zhēng)性目標(biāo)的考量，政府更習(xí)慣將有限的財(cái)政用于優(yōu)先安排促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)，導(dǎo)致針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障目標(biāo)定位模糊，方式單一且保障水平過低。失地農(nóng)民介于農(nóng)民和市民之間，既享受不到來自于土地的保障，又不能獲得同城市居民一樣完善的社會(huì)保障，處于社會(huì)保障的模糊地帶。失地農(nóng)民原來依托土地的社會(huì)支持層面網(wǎng)絡(luò)，主要是來自于非正式層面的支持，也因土地的被征用而趨于瓦解。

(四)社區(qū)管理與服務(wù)的弱化

現(xiàn)有的失地農(nóng)民安置，一般采用集中安置或分散安置的方式進(jìn)行。相較于商品小區(qū)，對(duì)失地農(nóng)民的安置區(qū)投入無論是在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面還是在生活配套等軟件方面都明顯落后。而在社區(qū)管理與服務(wù)方面，征地前的自然聚落顯然有利于農(nóng)民通過非正式渠道的熟人傳播路徑實(shí)現(xiàn)溝通，可以較為及時(shí)地享受來自政府和社區(qū)的管理與服務(wù)。但是，社會(huì)空間的重組，使得失地農(nóng)民進(jìn)入了一個(gè)陌生人的社會(huì)環(huán)境，原有的信息傳播鏈與社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)趨于瓦解，其對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)的需求增強(qiáng)。但是，突出“均等化、普遍性”的城市社區(qū)管理與服務(wù)，因工作對(duì)象廣泛，任務(wù)量大，很難為進(jìn)城后的失地農(nóng)民提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)所起的作用很有限，“平時(shí)要是遇到啥事，一般也是親戚朋友幫幫忙，靠自己;很難說居委會(huì)能起到多大作用，他們搞他們的活動(dòng)，我們過我們的日子”。社區(qū)管理與服務(wù)的弱化某種程度上加劇了失地農(nóng)民適應(yīng)城市生活的難度。

四、公共服務(wù)視域下失地農(nóng)民生活方式的培育與引導(dǎo)

與農(nóng)民工等群體主動(dòng)接受城市化的意愿不同，被征地農(nóng)民的市民化處境明顯帶有被動(dòng)性和必然性等特點(diǎn)。擁有農(nóng)村戶口就意味著可以保留農(nóng)村的土地和宅基地。他們是在國(guó)家政策的安排下被動(dòng)參與市民化，但是無論其是否愿意接受新市民身份，似乎都無法避免被市民化的命運(yùn)。 ［8］因此，如何增強(qiáng)失地農(nóng)民的市民化意愿，探索推進(jìn)市民化的合理路徑，才是政府更愿意關(guān)心的話題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城郊與“城中村”農(nóng)民的市民化意愿除與現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益有關(guān)以外，更為關(guān)注的是失去土地后的生存與發(fā)展問題。雖然經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可以緩解農(nóng)民在市民化問題上抵觸情緒，也能解決農(nóng)民市民化中的部分棘手問題，但它不是解決新市民身份認(rèn)同、角色轉(zhuǎn)換、城市適應(yīng)等一系列問題的關(guān)鍵。 ［9］如何建立真正讓失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使他們最終融入城市，避免新的貧困群體的產(chǎn)生?文章認(rèn)為應(yīng)從公共服務(wù)的角度引導(dǎo)失地農(nóng)民發(fā)展與城市生活相適應(yīng)的生活方式，改善其生存現(xiàn)狀，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手:

(一)引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)，提供延伸性服務(wù)的國(guó)家責(zé)任

要實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的市民化，就要從根本上解決失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)困難與問題，而收入的穩(wěn)定性與連續(xù)性，更是直接制約農(nóng)民參與城市化進(jìn)程的關(guān)鍵性因素。在就業(yè)過程中，政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)工作，利用公共服務(wù)體系實(shí)施相應(yīng)的政策傾斜，幫助其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，并出臺(tái)一些有針對(duì)性、實(shí)效性的舉措推動(dòng)就業(yè)，拓展就業(yè)渠道。調(diào)查中我們也接觸到很多因拆遷而暴富的失地農(nóng)民。由于缺少理財(cái)?shù)哪芰εc知識(shí)，所以當(dāng)面對(duì)突然性的拆遷補(bǔ)償款時(shí)，往往陷入非理性投資和消費(fèi)的泥潭，極易導(dǎo)致財(cái)富縮水。政府部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)共同開拓經(jīng)營(yíng)空間，引導(dǎo)農(nóng)民理財(cái)、開發(fā)理財(cái)產(chǎn)品，使農(nóng)民手中的拆遷補(bǔ)償款得到合理使用和升值。

(二)完善和創(chuàng)新失地農(nóng)民保障機(jī)制，提高失地農(nóng)民的城市適應(yīng)性

與選擇主動(dòng)進(jìn)城的流動(dòng)農(nóng)民不同，失地農(nóng)民是被動(dòng)卷入城市化的一個(gè)群體，由于缺乏選擇和替代的方法，加之物質(zhì)與心理上的準(zhǔn)備都很不足，他們?cè)诔鞘械纳媾c適應(yīng)將更為艱難。國(guó)家有責(zé)任為其編織一張社會(huì)保障網(wǎng)，以增強(qiáng)進(jìn)城后失地農(nóng)民的社會(huì)適應(yīng)。從制度上代替土地對(duì)農(nóng)民的保障，降低養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，有助于打破二元體制障礙，加速農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。 ［10］如果地方政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)缺乏其他配套政策來化解這種潛在風(fēng)險(xiǎn)，那么征地引發(fā)失地農(nóng)民的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活保障風(fēng)險(xiǎn)，將由失地農(nóng)民個(gè)體性面對(duì)，或者轉(zhuǎn)化為不同形式的公共風(fēng)險(xiǎn)，最終撕裂“社會(huì)結(jié)構(gòu)”。目前，雖然各地都已建立了與城市居民同軌的“社會(huì)保障”制度，但由于制度設(shè)計(jì)未能充分考慮失地農(nóng)民的實(shí)際情況，尚需進(jìn)一步完善與創(chuàng)新。

首先，盡快把失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，通過“土地?fù)Q社?！钡姆绞?，使失地農(nóng)民年老后可以有基本的生活保障; ［11］其次，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行預(yù)留養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度;再次，應(yīng)把失地農(nóng)民就業(yè)困難家庭和零就業(yè)家庭納入失業(yè)保險(xiǎn)，使失地農(nóng)民中家庭經(jīng)濟(jì)困難的人切實(shí)享受到實(shí)惠。

(三)加強(qiáng)失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造社區(qū)市民文化

社區(qū)作為失地農(nóng)民日常生活的主要區(qū)域，是增進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩畹闹匾d體。但是失地農(nóng)民脫離了土地后，由于生活方式的差異性與轉(zhuǎn)變的滯后性，極易導(dǎo)致其對(duì)城市社區(qū)缺少歸屬感和認(rèn)同感。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多失地農(nóng)民安置小區(qū)公共活動(dòng)空間不足，缺少文化基礎(chǔ)設(shè)施，如休閑廣場(chǎng)、健身器材、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等。同時(shí)大多數(shù)失地農(nóng)民的閑暇生活安排比較單調(diào)，很多時(shí)候都是選擇在社區(qū)散步，活動(dòng)半徑非常有限。對(duì)此，作為城市社區(qū)的居委會(huì)應(yīng)積極擔(dān)負(fù)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任，從多方面營(yíng)造失地農(nóng)民社區(qū)的市民文化氛圍，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民市民化的社會(huì)環(huán)境，幫助失地農(nóng)民盡快適應(yīng)和融入城市生活。一方面要加大政府財(cái)政對(duì)失地農(nóng)民小區(qū)的投入，完善社區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè);另一方面要倡導(dǎo)睦鄰文化，利用居民和鄰里之間的互動(dòng)，培育社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，通過文化活動(dòng)的參與，拓展他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，提升他們心理上的認(rèn)同感和歸屬感。

(四)探索失地農(nóng)民的空間安置方式，提升身份認(rèn)同

研究表明，不同的住房安置模式對(duì)城市社會(huì)空間的形成與失地農(nóng)民的市民化塑造具有重要影響。分散安置的失地農(nóng)民與集中安置的失地農(nóng)民相比，前者在就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)融合以及實(shí)際就業(yè)率等方面較后者有明顯的優(yōu)勢(shì)，其社會(huì)適應(yīng)程度更高。集中安置潛在的副作用在于最大限度保留原有生活方式的同時(shí)，又在某種程度上強(qiáng)化著失地前的生活記憶。他們想要走出來，與更多的城市居民接觸就會(huì)遇到更多的障礙。因此，應(yīng)探索如何因地制宜地進(jìn)行失地農(nóng)民的空間安置，使其更好地融入到城市生活系統(tǒng) ［12］。形成與城市居民共同的生活世界，緩解因居住空間分異而產(chǎn)生的與群體的隔閡。

與西方城郊城市化不同，中國(guó)失地農(nóng)民從農(nóng)民到新市民的轉(zhuǎn)變，更多呈現(xiàn)出的是一種被動(dòng)的城市化過程。其生活方式的轉(zhuǎn)型與再塑非常復(fù)雜，本文的分析只在一定程度上對(duì)此進(jìn)行了揭示。失地農(nóng)民的市民化問題絕非簡(jiǎn)單的身份轉(zhuǎn)變就可完成，無論就社會(huì)身份還是就一般行為期待而言，都是有相當(dāng)跨度的角色轉(zhuǎn)移，其困難與復(fù)雜度遠(yuǎn)甚于日常生活中常見的微觀角色轉(zhuǎn)變或角色輪替。要真正實(shí)現(xiàn)其對(duì)城市生活的適應(yīng)，培育新生活方式，就應(yīng)該通過政府的干預(yù)，避免農(nóng)民在市民化過程中以個(gè)體的形式，直接暴露在資本與市場(chǎng)面前，避免其承擔(dān)太多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。讓農(nóng)民以集體的方式實(shí)現(xiàn)群體角色轉(zhuǎn)換，從而為更大范圍的非城郊村莊農(nóng)民的市民化提供示范。