張慧玲

美好鄉(xiāng)村建設(shè)視域下農(nóng)民集中居住問題探析

張慧玲

農(nóng)民集中居住能促使“土地集約利用”，既有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，又有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，因而成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要“切入點”和“著力點”。安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)態(tài)勢目前整體良好，但仍存在建設(shè)資金不足、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)民參與意識不強、農(nóng)民集中居住區(qū)管理人才缺乏等諸多亟需解決的問題。唯有多渠道融資，政府積極引導(dǎo)與尊重農(nóng)民意愿相結(jié)合，因地制宜、權(quán)變推進以及完善農(nóng)村社區(qū)管理體制，才能有效化解阻滯農(nóng)民集中居住的各方面因素。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)；農(nóng)民；集中居住

隨著非農(nóng)收入不斷提高以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，安徽省農(nóng)村近年來出現(xiàn)了一股新的建房潮，越來越多的農(nóng)民在交通便捷的公路旁以及小城鎮(zhèn)附近“扎堆”建房居住。但農(nóng)民這種自發(fā)的“扎堆”建房基本上既沒有以原有自然村落的布局為基礎(chǔ)，也沒有依據(jù)任何統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)果不僅導(dǎo)致村莊住房布局“錯落無致，七零八落，間距過大”，還造成農(nóng)戶之間聯(lián)系不密切、耕地資源浪費嚴重，公共服務(wù)難以有效提供等一系列的問題。為了更好地貫徹黨十八大報告提出的“建設(shè)美麗中國”思想，2012年9月，安徽省人民政府及時做出了建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重大決策，并在《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中對農(nóng)村的村莊發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)民集中居住提出了建設(shè)性的指導(dǎo)意見。筆者在深入領(lǐng)會《規(guī)劃》精神以及相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，擬對安徽省部分地區(qū)的農(nóng)民集中居住中存在的問題、進一步推進路徑予以初步探討，以期拋磚引玉，促使更多學(xué)界同仁為我省“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)獻計獻策。

一、農(nóng)民集中居住的內(nèi)涵

隨著勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，安徽省農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化很大，“空心村”越來越多，土地荒廢現(xiàn)象嚴重，“空巢家庭”、“留守兒童”、“留守老人”問題突出，引起社會各界的普遍關(guān)注。拆并“空心村”、推動農(nóng)民集中居住，不僅會置換出大量被荒廢的土地資源，還能一定程度上促進“空巢家庭”以及“留守老人”間的日?；ブ?。同時，鼓勵和推動農(nóng)民集中居住，正是實現(xiàn)《規(guī)劃》“吸引人口向中心村集聚”以及建設(shè)“新型農(nóng)村社區(qū)”目標的重要途徑。

所謂“農(nóng)民集中居住”，就是在一定地理環(huán)境和社會環(huán)境下，將自然村的農(nóng)民集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃居住環(huán)境的過程［1］。農(nóng)民集中居住是時代的產(chǎn)物，也是農(nóng)村社會變遷的結(jié)果。國內(nèi)不少農(nóng)村都因地制宜探索了農(nóng)民集中居住的不同實踐模式，農(nóng)民集中居住后，不僅對農(nóng)村土地進行了重新配置，而且對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式、生活方式也都產(chǎn)生了積極而深遠的影響。通過對眾多農(nóng)民集中居住模式的研究，國內(nèi)學(xué)界對“農(nóng)民集中居住”的模式分類沒有本質(zhì)上分歧，基本上都認為以土地流轉(zhuǎn)方向為主線可將其歸納為三種類型［2］：一是土地資源以征地方式直接流向非農(nóng)行業(yè)，農(nóng)民通過統(tǒng)一安置由分散居住變?yōu)榧芯幼?，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在此模式中，農(nóng)民集中居住是政府根據(jù)國家相關(guān)政策集中提供公共產(chǎn)品資源，按城市標準修建集中居住小區(qū)，配套建設(shè)交通設(shè)施、環(huán)境設(shè)施，提供與城市居民相同的社會保險產(chǎn)品等。二是土地資源以出租方式流向非農(nóng)行業(yè)，農(nóng)民通過出租土地獲利并以市場化的方式形成集中居住。這一模式多是通過拆村建居促使農(nóng)民集中居住，再將整合成片的土地以集體經(jīng)濟組織的名義統(tǒng)一對外招租，農(nóng)民通過自己的土地股份獲得非農(nóng)行業(yè)經(jīng)營的利益回報以及在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的機會，沒有就業(yè)者仍可在未出租的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目開發(fā)為主要目的，通過土地整理獲得資金，使農(nóng)民在改善居住條件的過程中逐步實現(xiàn)集中居住。該模式是指政府基于對基本農(nóng)田保護和農(nóng)田水利基本建設(shè)更新改造的目的，投資土地整理項目并以此為契機順勢推動農(nóng)民集中居住區(qū)（中心村）的規(guī)劃建設(shè)工作。在安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，主要指的是“中心村”建設(shè)和“農(nóng)民集中居住”兩種類型。

二、農(nóng)民集中居?。好篮绵l(xiāng)村建設(shè)的“切入點”

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標是“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”。生態(tài)宜居村莊美是指：村莊規(guī)劃科學(xué)合理，農(nóng)民住房實用美觀，中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，垃圾污水得到有效處理，村容村貌整潔有序，自然生態(tài)保護良好，人居環(huán)境明顯優(yōu)化［3］。其中，無論是實現(xiàn)“村莊規(guī)劃科學(xué)合理”，還是使“中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善”，以及“促進鄉(xiāng)村人口向中心村集聚”都離不開“農(nóng)民集中居住”這一環(huán)節(jié)。換句話說，“村莊規(guī)劃科學(xué)合理”就是要求農(nóng)民今后建房時必須按照村莊發(fā)展規(guī)劃來集中建設(shè)，而要使村莊“道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施”利用率最大化也必須要求“農(nóng)民集中居住”。因此，某種意義上可以說，“農(nóng)民集中居住”是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要“切入點”和“著力點”。它對節(jié)約我省土地資源，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。

首先，農(nóng)民集中居住促使“土地集約利用”，能有效推進“資源節(jié)約型”美好鄉(xiāng)村建設(shè)目標。我省農(nóng)村的村莊空間布局、居住人口、經(jīng)濟狀況的分布十分不均衡，尤其是皖西、皖南地區(qū)的村莊規(guī)模較小，分布密度低，加上不少農(nóng)村人口遷移到附近城鎮(zhèn)居住，自然村落呈現(xiàn)“數(shù)量多、村戶少、房屋稀、村基大、村距不當”特點，占用了大量可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。據(jù)統(tǒng)計，截止到2011年，安徽省共有行政村15 539個，自然村228763個，全省村莊建設(shè)用地面積1.14萬km2，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的72%［3］。如果推動農(nóng)民集中居住，把零散的自然村合并成中心村，并按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求大力推進土地整治和集約利用，某種意義上能有效緩解耕地資源緊張的壓力。

其次，推動農(nóng)民集中居住，有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。農(nóng)民適度集中居住后，可節(jié)省出大量的宅基地和農(nóng)村道路用地，加快土地向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營集中。另外，通過“拆院并院”、宅基地整理，盤活農(nóng)村現(xiàn)存閑置宅基地，將原本零散的土地集約使用、連片經(jīng)營（形成種田大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式），不僅能使新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和大中型農(nóng)業(yè)機械得以大范圍使用，從而降低單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，而且有利于吸引社會資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品流通基地建設(shè)，進而全面推動農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展。

再次，農(nóng)民集中居住有利于加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。農(nóng)民集中居住并不是對自然村的簡單合并，也不是人口簡單的空間集聚，而是以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理的一次新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的終極目標不是簡單的村莊翻新，而是要運用城市社區(qū)的建設(shè)與管理理念，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)化管理模式，全力構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，不斷豐富社區(qū)文化生活，讓農(nóng)村居民公平地分享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質(zhì)文明和精神文明成果，享受到跟城市居民一樣的公共服務(wù)，過上和城市人一樣的幸福生活［4］。只有推動農(nóng)民集中居住，才能充分發(fā)揮在中心村所配置的“11+4”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施以及在自然村配置的“2+1”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益［3］，從而增進農(nóng)村居民的社會福利。

最后，推動農(nóng)民集中居住，有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)民集中居住從長期來看有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境。一方面，農(nóng)民集中居住避免了因反復(fù)拆建所導(dǎo)致的耕地等不可再生資源的浪費和環(huán)境污染；另一方面，從經(jīng)濟利益角度講，農(nóng)民集中居住后某種程度上還降低了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。如果農(nóng)民居住過于分散，要想做到供水、排污、垃圾處置、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施的“全覆蓋”，其建設(shè)空間、建設(shè)距離以及建設(shè)與維護成本相對于集中居住而言必然成倍增加，從而造成公共資源的巨大浪費，這將對地方財政造成巨大負擔。農(nóng)民集中居住后縮減了居住范圍，不僅大幅度減少了公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量和配套成本，還提高了集中居住區(qū)內(nèi)各項公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。另外，農(nóng)民集中居住后還有利于將農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活垃圾進行集中回收與處理，從而徹底解決農(nóng)民分散居住時常見的各戶生活垃圾隨意堆放、“風吹垃圾滿天飛”以及污水遍地流等環(huán)境污染問題。

三、我省農(nóng)民集中居住存在的問題

安徽省委、省政府提出“建設(shè)美好鄉(xiāng)村”宏偉目標后，全省各地正如火如荼地進行著，并投入了大量的人力、物力和財力，建設(shè)的態(tài)勢整體良好，成效則千差萬別，尤其在農(nóng)民集中居住過程中仍存在一些亟需解決的問題。

首先，建設(shè)資金嚴重不足，導(dǎo)致農(nóng)民集中居住進程緩慢。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，雖然設(shè)立了省、市、縣（市、區(qū)）級專項資金，并采取以獎代補方式，重點支持中心村規(guī)劃建設(shè)和自然村治理。但由于各級公共財政投入有限，“當前的財政資金投入與群眾急于改善生產(chǎn)、生活條件，建設(shè)美好家園的需求仍有極大差距”［5］。多數(shù)地區(qū)農(nóng)民自籌資金的能力較弱，參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的社會資金比例又非常小，也導(dǎo)致不少縣市的美好鄉(xiāng)村建設(shè)由于過分依賴政府財政扶持而陷入建設(shè)資金匱乏的困局，農(nóng)民集中居住陷入停滯狀態(tài)。

其次，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)民集中居住點建設(shè)涉及千家萬戶的切身利益，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)。省內(nèi)不少地區(qū)在“吸引人口向中心村集聚”，推動農(nóng)民集中居住時由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃出現(xiàn)了一系列的問題。一是集中居住點的選址問題。一些地區(qū)在推動農(nóng)民集中居住時過于強調(diào)“集中集中再集中”，結(jié)果導(dǎo)致集中居住點的耕作半徑過大，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成諸多不便。二是只將注意力放在農(nóng)民集中居住點建設(shè)的前期工作上，對農(nóng)民集中居住后的社區(qū)管理、配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏應(yīng)有的關(guān)注和科學(xué)的規(guī)劃。三是盲目照搬城市小區(qū)建設(shè)模式。對特色村、有保護價值的村落缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效保護，導(dǎo)致一些極具鄉(xiāng)村特色并具有保護價值的農(nóng)村住宅遭到破壞。

再次，農(nóng)民參與意識不強、積極性不高。目前，我省許多農(nóng)民對集中居住的參與意識不強，積極性亟待提高，“政府熱、群眾冷”，“干部干、群眾看”的現(xiàn)象依然存在，部分農(nóng)民“等、靠、要”思想嚴重。之所以部分農(nóng)民的參與意識不強，主要應(yīng)歸結(jié)于三方面原因。一是集中居住對那些新建住房不久的農(nóng)民而言，既費周折又浪費錢財，很不劃算，因而存在抵觸心理。二是集中居住雖然擴大了耕地面積，但也擴大了耕作距離，對不少農(nóng)民來說，干起農(nóng)活來很不方便。三是傳統(tǒng)的安土重遷思想禁錮了不少農(nóng)民的搬遷欲望。部分農(nóng)民由于安于現(xiàn)狀，不想改變目前居住狀態(tài)，對政府推動的集中居住項目不積極、不參與，甚至表現(xiàn)出不配合的態(tài)度。

最后，管理人才缺乏，導(dǎo)致農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)滯后。農(nóng)民集中居住后，單位區(qū)域內(nèi)人口激增，人口密度增大給農(nóng)村現(xiàn)有的管理組織帶來很大壓力，而社會管理人才缺乏更加劇了這一壓力。農(nóng)村優(yōu)秀管理人才的缺乏主要表現(xiàn)在三個方面。一是村級干部平均年齡偏大，文化程度偏低。二是村級崗位對新人吸引力不足。大學(xué)生村官一定程度上改善了村干部的整體結(jié)構(gòu)，但由于農(nóng)村基層干部待遇低、工作和生活環(huán)境差等原因，很難吸引大學(xué)村官長期、穩(wěn)定地在村級崗位上服務(wù)。三是農(nóng)村基層管理組織的原班人馬由于不能及時轉(zhuǎn)變職能，而無法有效滿足農(nóng)民集中居住后的公共服務(wù)需求。

四、農(nóng)民集中居住的推進路徑探析

農(nóng)民集中居住是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的必然趨勢，但推動農(nóng)民集中居住時必須符合本地農(nóng)村的經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)律，同時還要在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，因地制宜制定出一整套切實可行的政策與措施，以期有效解決當前農(nóng)民集中居住實踐中所產(chǎn)生的一系列問題。

首先，多渠道融資以破解建設(shè)資金困局。僅依靠政府財政和農(nóng)民自籌資金難以推動農(nóng)民集中居住，因此，要在搞好農(nóng)民集中居住項目的規(guī)劃、立項申報以爭取各級財政資金進一步支持的同時，開拓多元化的融資渠道，從而更好地滿足農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活環(huán)境改善以及農(nóng)民文化、醫(yī)療服務(wù)供給等方面的資金需求保障。一是爭取金融信貸資金。利用信貸資金可以將政府“輸血”支持變成“造血”支持，發(fā)揮農(nóng)民的主動性，且比政府財政的無償投入更為持久，因此，應(yīng)成為推動農(nóng)民集中居住的主要資金來源。二是建立農(nóng)民增收的長效機制，拓寬農(nóng)民增收渠道，增強農(nóng)民自我投資能力。即通過政策指導(dǎo)、資金援助等方式鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及提高農(nóng)民自我擇業(yè)與就業(yè)能力，以期有效促進農(nóng)民收入的可持續(xù)增長，使之有能力投入資金參與農(nóng)村集中居住項目建設(shè)。三是創(chuàng)造有利條件吸引社會資本。通過政府組織、民間團體的牽線搭橋，吸引社會閑散資金以入股、PPP融資等方式參與到農(nóng)民集中居住項目建設(shè)。比如，山東希森三和集團就是通過產(chǎn)業(yè)資本與村莊建設(shè)相結(jié)合，“拆舊村建新村+公司帶動農(nóng)戶+循環(huán)經(jīng)濟改造”，實現(xiàn)了“村企共建”的雙贏目標［6］。

其次，政府積極引導(dǎo)與尊重農(nóng)民意愿相結(jié)合。農(nóng)民集中居住是一項民生工程、惠農(nóng)工程，能否推行應(yīng)以農(nóng)民意愿為主要參考指標，而不能僅僅為了“政績”而以行政方式、長官意志強勢推進。在推動農(nóng)民集中居住前應(yīng)深入調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)民需求，充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護農(nóng)民利益。具體而言，一是各地應(yīng)根據(jù)自身財力和農(nóng)民群眾的愿望與需求，確定合理的集中規(guī)模和標準?？傮w上按照方便多數(shù)居民就地、就近就業(yè)和便捷出行的標準，以拆除獨立居住點為主，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村或新建社區(qū)集中居住。二是對農(nóng)民集中建房進行統(tǒng)一規(guī)劃時不能抹殺農(nóng)民的個性化住房需求。即集中建設(shè)住房時要從房型、裝飾、院落、配套等方面為農(nóng)民提供多樣化的選擇，力求使集中居住的統(tǒng)一性與農(nóng)民居住的個性需求有機結(jié)合起來。三是要凸現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。要讓農(nóng)民自始至終參與項目實施的全過程，并給予農(nóng)民相當?shù)谋頉Q權(quán)和自主選擇權(quán)。四是政府應(yīng)積極引導(dǎo)。即政府通過藍圖規(guī)劃、典型宣傳、政策宣講等途徑來提高農(nóng)民的思想覺悟，讓農(nóng)民真正看清預(yù)期實惠，消除顧慮，自覺自愿搬遷集居，而不能通過行政手段強制或者釆取強拆手段逼迫農(nóng)民搬遷。

再次，因地制宜、權(quán)變推進。由于我省區(qū)域差異明顯，各地情況不一，推進農(nóng)民集中居住時不能按同一個模式進行，必須綜合考慮各地地理、文化、經(jīng)濟發(fā)展水平以及農(nóng)民個體間的差異等因素，科學(xué)制定“時間表”，有序推進農(nóng)民集中居住。具體地說，應(yīng)該按照皖北、皖中、皖西、皖南以及沿江片區(qū)實行差別化的農(nóng)民集中居住實踐模式。一要以不同地理環(huán)境為依托，逐步引導(dǎo)皖北片區(qū)中心村（農(nóng)民集中居住區(qū)）的集聚人口規(guī)模不少于1 000人，皖中、沿江片區(qū)不少于500人，皖西、皖南片區(qū)不少于200人；皖北片區(qū)保留自然村人口規(guī)模不少于400人，皖中、沿江片區(qū)不少于200人，皖西、皖南片區(qū)不少于100人［3］。二應(yīng)“因村制宜”，推行不同的集中居住模式。切忌“一刀切”，只選一種模式，只定一個政策，而必須在綜合調(diào)研和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，因時、因鎮(zhèn)、因村制宜。應(yīng)在確定先行試點村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，分類推進實踐（即根據(jù)各自具體情況，分別采用“改造提升”、“拆遷新建”、“舊村整治”等較為成熟的實踐模式）、分類配套政策，并在試點過程中逐步積累經(jīng)驗，逐步完善政策，形成積極穩(wěn)妥、循序漸進的態(tài)勢。

最后，完善農(nóng)村社區(qū)管理體制，提高農(nóng)民集中居住區(qū)的管理與服務(wù)水平。目前，我省農(nóng)村社區(qū)的管理體制仍待完善。村委會雖是農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的組織，但在實際運作過程中日趨行政化。農(nóng)民名義上是農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)與治理主體，實際上卻沒有真正參與到社區(qū)管理中來。因此，要想在農(nóng)民集中居住后為其提供更好的管理與服務(wù)，必須對現(xiàn)有的農(nóng)村基層管理體制予以完善和重構(gòu)。為此，一要重新定位村委會的自治角色與社區(qū)服務(wù)功能。二應(yīng)鼓勵農(nóng)民成立各種“自組織”，實現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)”，并積極參與到農(nóng)村社區(qū)管理中去。三是通過“大學(xué)生村官”、“選調(diào)生”等途徑引進優(yōu)秀的社會管理人才，不僅要為其提供施展才能的舞臺，還應(yīng)大膽啟用他們中的優(yōu)秀分子進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和村兩委班子，給他們扎根基層予以政策上的鼓勵。

[1]聶文清，付堅強.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下“被上樓”農(nóng)民土地權(quán)利保護初探[J].中國集體經(jīng)濟，2012（21）.

[2]程顯煜，吳建瓴，魏世軍，等.成都市推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的調(diào)查與思考[J].成都大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（3）.

[3]安徽省人民政府.安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）[EB/OL].（2012-09-16）.http：//www.gov.cn/gzdt/2012-09/ 16/content_2225704.htm.

[4]張志勝.人口流出背景下欠發(fā)達農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)：困境與出路[J].中國發(fā)展，2012（1）.

[5]安徽省財政廳課題組.新階段安徽省扶貧開發(fā)財政投入機制研究[J].經(jīng)濟研究參考，2013（39）.

[6]陳小潔.美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金困局分析[J].安徽科技學(xué)院學(xué)報，2014（1）.

（編輯：唐龍）

F320.2

A

1673-1999（2015）05-0057-04

張慧玲（1990-），女，安徽財經(jīng)大學(xué)（安徽蚌埠233030）財政與公共管理學(xué)院2013級碩士研究生，研究方向為基層政府治理。

2015-04-06