成鍶奇，劉小樂，黎東升

(主要糧食作物湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 荊州 434023)

荊州市華中農(nóng)高區(qū)農(nóng)民增收現(xiàn)狀、問題與對策

成鍶奇，劉小樂，黎東升

(主要糧食作物湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 荊州 434023)

[摘要]對湖北省荊州市華中農(nóng)高區(qū)農(nóng)民增收現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，結(jié)果表明，華中農(nóng)高區(qū)農(nóng)民增收面臨著農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低、農(nóng)產(chǎn)品商品率不高、農(nóng)業(yè)投資水平較低的問題，提出要加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、轉(zhuǎn)變政府職能、加大農(nóng)業(yè)投資等促進(jìn)農(nóng)民增收的政策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民增收；華中農(nóng)業(yè)高新園區(qū)；政策建議

農(nóng)民增收問題一直受到黨和國家的高度重視及社會各界廣泛關(guān)注。中共中央連續(xù)幾年制定的“一號文件”中不斷強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)增加居民收入。近年來在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策下，我國農(nóng)民收入雖有一定的增長，但是影響我國農(nóng)民增收的障礙依舊存在，農(nóng)民收入增長依舊緩慢。農(nóng)民收入長期得不到提高，不僅影響農(nóng)民生活水平，而且影響農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而對糧食安全構(gòu)成威脅。實(shí)地研究我國農(nóng)民增收的主要制約因素與對策具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

為深入分析研究湖北省荊州市華中農(nóng)高區(qū)農(nóng)民增收現(xiàn)狀和影響農(nóng)民增收因素，筆者采用分層抽樣的方式共抽取荊州市華中農(nóng)高區(qū)7個(gè)村委會200戶農(nóng)民家庭發(fā)放調(diào)查問卷200份，其中有效問卷180份，問卷有效率90%。問卷的主要內(nèi)容包括華中農(nóng)高區(qū)農(nóng)民收入情況、農(nóng)高區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收政策、農(nóng)高區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織情況。本研究所用數(shù)據(jù)主要來自荊州市統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局、畜牧獸醫(yī)局、人力資源與社會保障局等單位獲得的華中農(nóng)高區(qū)近年發(fā)展的宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和筆者發(fā)放問卷調(diào)查所收集的農(nóng)戶微觀數(shù)據(jù)。

1農(nóng)民收入現(xiàn)狀

1.1農(nóng)民收入總量有所提高，種植業(yè)收入比例逐步縮小

隨著華中農(nóng)高區(qū)的投產(chǎn)建設(shè)，農(nóng)高區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)情況的改善和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)高區(qū)農(nóng)民總收入的增加。但是以種植農(nóng)作物取得收入的比例在不斷減小，農(nóng)業(yè)種植的從業(yè)人數(shù)在不斷下降。農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入曾是農(nóng)民的主要收入來源，隨著農(nóng)產(chǎn)品種植傳統(tǒng)和農(nóng)業(yè)資源的約束，農(nóng)民種植的絕大多數(shù)作物仍是附加值低的大宗農(nóng)產(chǎn)品。目前，隨著種植成本的不斷提升、價(jià)格不斷走低，出現(xiàn)“增產(chǎn)而不增收”。因此，許多農(nóng)高區(qū)農(nóng)民表示對種植業(yè)的收益前景不看好。

1.2農(nóng)民工資性收入已成為收入的主要來源

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)83.5%的被調(diào)農(nóng)戶均有外出打工的經(jīng)歷，只有6.35%的農(nóng)戶未曾外出打工。農(nóng)戶家庭收入主要來自外出務(wù)工的農(nóng)戶占28.57%，主要來自農(nóng)高區(qū)廠區(qū)工作工資收入的農(nóng)戶占35.71%。由此可見，荊州市華中農(nóng)高區(qū)農(nóng)民家庭的主要收入來自非農(nóng)業(yè)收入。但目前農(nóng)高區(qū)的農(nóng)民由于其文化素質(zhì)和非農(nóng)勞動(dòng)技能的缺乏，就業(yè)面范圍較窄，往往局限于靠手工體力和簡單操作的工種。另外，由于零工的季節(jié)性制約，非農(nóng)收入特別是打工收入存在較大的不穩(wěn)定性，也影響了農(nóng)民工資性收入的增長速度。

1.3農(nóng)民收入增速相對緩慢

近年來，由于華中農(nóng)高區(qū)的投資建設(shè)力度不斷加大，使得地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)高速增長。華中農(nóng)高區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值從剛開始投資建設(shè)的2012年的4.6614億元增長到現(xiàn)在的2014年的6.1045億元，增長率達(dá)30.95%。但作為農(nóng)高區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的農(nóng)民，其發(fā)展水平和收入增長速度卻不甚理想。以荊州市華中農(nóng)高區(qū)農(nóng)民收入為例，同期人均可支配收入從2012年的10560元增長到2014年的13500元，3年間僅增加2940元。近幾年雖然在華中農(nóng)高區(qū)相關(guān)政策的推動(dòng)下，農(nóng)民收入的增長速度有所提升，但總體來看依然很低。這說明華中農(nóng)高區(qū)農(nóng)民收入與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比處于劣勢，滯后于GDP的增長。

2農(nóng)民增收面臨的主要問題

2.1農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低

隨著華中農(nóng)高區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步深入，農(nóng)民收入增長越來越受到其科學(xué)文化素質(zhì)的制約。具體體現(xiàn)在2方面：一是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，思想觀念較保守。有關(guān)研究表明，我國農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍偏低，特別是科學(xué)文化素質(zhì)方面較為突出。華中農(nóng)高區(qū)的農(nóng)民也是如此，缺乏對職業(yè)生涯發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃能力，在進(jìn)城務(wù)工或者選擇工作時(shí)大多出于謀生的考慮。二是農(nóng)民非農(nóng)專業(yè)技能不強(qiáng)，就業(yè)能力較弱，就業(yè)選擇范圍較小。

2.2農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不強(qiáng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活的水平不斷提高，人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求不再停留在傳統(tǒng)層面而是向著商品化、精細(xì)化發(fā)展。人們不僅要求農(nóng)產(chǎn)品物美價(jià)廉，還要綠色健康。而農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者，在激烈的市場競爭中要想獲得比較高的收益就必須生產(chǎn)出物美價(jià)廉、綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品。然而由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)方式的影響，華中農(nóng)高區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，使得農(nóng)產(chǎn)品商品化率不高，導(dǎo)致農(nóng)民從中獲得的收益較少，從而制約著農(nóng)民收入的增長。

2.3農(nóng)業(yè)投資水平較低

從長期看，農(nóng)民收入的增長取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]，而農(nóng)村的發(fā)展又以不斷追加農(nóng)業(yè)投資為前提。華中農(nóng)高區(qū)自建設(shè)以來，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資較以前有所提高,但是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比，其農(nóng)業(yè)投資水平仍然較低。具體表現(xiàn)為，首先，對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)科技推廣的投資水平較低。長期以來，華中農(nóng)高區(qū)受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技的了解不夠，尤其是政府對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)科技推廣重視不夠。其次，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工的投資水平較低[2]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只注重農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量而不注重農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的千家萬戶小規(guī)模分散經(jīng)營模式使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以把控，品質(zhì)難以提高。由于財(cái)政資金來源及數(shù)量的限制，華中農(nóng)高區(qū)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)(包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)機(jī)械化、倉儲加工實(shí)施、物流現(xiàn)代化等)的投資力度非常有限。

3政策建議

3.1加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力

華中農(nóng)高區(qū)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)低、農(nóng)業(yè)技能不強(qiáng)已成為制約農(nóng)民收入提高的關(guān)鍵因素。因此，華中農(nóng)高區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。一方面通過提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)使其思想得到解放，增強(qiáng)其主動(dòng)接納新事物的觀念及創(chuàng)新能力；另一方面通過農(nóng)業(yè)科技推廣體系讓農(nóng)民掌握最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和技能，讓農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)技能成為廣大農(nóng)民手中有力的增收武器。

3.2積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品商品程度

一是進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。當(dāng)前華中農(nóng)高區(qū)農(nóng)民面臨著人均純收入增長緩慢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低而且質(zhì)量問題嚴(yán)重的困境，深究其原因主要是華中農(nóng)高區(qū)沒有充分利用自身農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)。因此，華中農(nóng)高區(qū)政府應(yīng)該充分認(rèn)識到，調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保證農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源合理配置的重要方面[3]。

二是加快推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。華中農(nóng)高區(qū)要建成全國農(nóng)高區(qū)排頭兵、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范推廣中心就必然要加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，把農(nóng)民手中分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。這樣做一方面農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)獲取一定的收益，促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面農(nóng)高區(qū)也可以從農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)中獲得發(fā)展的紅利。

三是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售聯(lián)成一體，追求收益最大化，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域的收益，提高收入水平。華中農(nóng)高區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈太短，基本屬于初級產(chǎn)品的提供者，沒有進(jìn)行深加工，從而丟失了許多能夠?qū)崿F(xiàn)增值的機(jī)會。因此，華中農(nóng)高區(qū)要通過優(yōu)惠政策及高效服務(wù)等舉措吸引大批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)進(jìn)駐，提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和水平。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

3.3轉(zhuǎn)變政府職能，加大對農(nóng)業(yè)投資的力度

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要政府部門持續(xù)投入和扶持。華中農(nóng)高區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)加強(qiáng)對華中農(nóng)高區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資：一是加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)科技推廣的投資。在園區(qū)內(nèi)分類別重點(diǎn)建設(shè)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面大的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心；二是加大對農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的資金扶持力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)效。農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)可以延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈,連接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)工商、農(nóng)科教、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)產(chǎn)品加工增值的收益分配中獲得更多的增收份額。

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[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1673-1409(2015)15-0082-03

[中圖分類號]F327