城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會分化問題探究

盧繼富

(安徽中澳科技職業(yè)學院基礎部，安徽 合肥 230031)

摘要：從城鎮(zhèn)化進程角度分析了我國現(xiàn)階段各區(qū)域農(nóng)村社會分化的現(xiàn)狀和特點，主要表現(xiàn)為社會兩極分化嚴重、農(nóng)村社會不穩(wěn)定、農(nóng)村保障制度不完善等，以致于家庭關系不和諧，子女教育不善，各階層間的矛盾突出，群體性事件頻發(fā)。對導致我國農(nóng)村社會分化的原因進行了研究和分析，提出通過協(xié)調農(nóng)村各階層利益的發(fā)展、關注弱勢群體的利益、加強農(nóng)村社區(qū)文化建設以及調動各階層的參與主動性等建議，以此共建社會主義和諧社會，加快我國城鎮(zhèn)化的進程。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；社會分化

中圖分類號:F299.21

文獻標識碼：A

文章編號：1008-4681(2015)01-0027-03

收稿日期：2014-11-23

基金項目：安徽省科技廳重點研究項目“安徽省城市化進程中的人口流動與城鄉(xiāng)社會安全研究”，編號：12070403081。

作者簡介：盧繼富(1974— )，男，安徽長豐人，安徽中澳科技職業(yè)學院基礎部講師，碩士。研究方向：城鎮(zhèn)化發(fā)展。

Abstract：The paper discusses and analyzes the causes of China’s rural social differentiation, and puts forward several suggestions for building a harmonious socialist society and accelerating China’s urbanization process, which include coordinating the interests of different classes in rural areas, concerning the interests of vulnerable groups, strengthening the construction of rural community culture and mobilizing the participation enthusiasm of people from various sectors.

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程的步伐越來越快，城市周邊的農(nóng)村也越來越多地融入到城市圈中，短短30多年間，我國的城市化規(guī)模有了很大的提升?！?978—2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點?！盵1]人口城市化步伐的加快與農(nóng)村的穩(wěn)定昌盛以及農(nóng)村充裕的人口紅利分不開。盡管當前我國城鎮(zhèn)化建設取得了可喜的成果，今后也有著令人美好的前景，但是我們同樣需要保持警惕，對在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題應找到有效解決對策，尤其是城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的財富分配不均，收入差距進一步擴大，農(nóng)村勞動力人口嚴重不足，區(qū)域發(fā)展不均衡，農(nóng)村社會養(yǎng)老問題等等。

一城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會分化的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化，是指以城鎮(zhèn)為依托，實現(xiàn)農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉換，居住地由農(nóng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域遷移的空間聚集過程[2]。當前科學技術發(fā)展日新月異，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)機械化程度也越來越高，這導致農(nóng)村蘊含充裕的勞動力。十一屆三中全會以后，已經(jīng)有大量的農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉移出來，每個家庭多數(shù)只留有少量的勞動力及婦女和兒童，而大多數(shù)的勞動力都來到城鎮(zhèn)打工。由于受學歷程度、自身學習能力、區(qū)域發(fā)展水平等條件的影響，農(nóng)村勞動力在城市從事著各種各樣的職業(yè)。日積月累，逐漸導致了他們收入、社會地位、權利大小、價值觀念、生活條件等差異越來越明顯，最終使得農(nóng)村社會出現(xiàn)了分化[3]。

由于我國不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異，城鎮(zhèn)化進程也有明顯差異，由此引起的農(nóng)村社會分化程度也不一樣。我國東部沿海城市由于經(jīng)濟較為發(fā)達，大部分農(nóng)村人口都已經(jīng)“非農(nóng)化”，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村社會分化嚴重；而不發(fā)達的中西部地區(qū)，農(nóng)民大多數(shù)還沒有擺脫對土地的依賴，或者沒有完全擺脫對土地的依賴，很多村莊依然保持了較為單純的社會關系?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會成分主要有七個階層：第一個指單獨依賴土地的勞動者，這類群體的收入來源大多是農(nóng)作物以及衍生產(chǎn)業(yè)；第二個指農(nóng)村基層勞動者，他們往往來自于第一類人群，但同時又兼具與農(nóng)副產(chǎn)品相關的工人性質；第三個指農(nóng)村受過良好教育的群體，他們往往有較強的接受新鮮事物的能力，同時對國家最新的相關政策有較好的信息來源；第四個指農(nóng)村各種活動策劃管理者，主要是宣傳國家政策，服務于農(nóng)民；第五個指農(nóng)村個人公司運營主，他們主要從事農(nóng)副產(chǎn)品加工，雇傭員工擴大相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模等；第六個是農(nóng)村個人生產(chǎn)者，他們往往具備一些基礎資源，通過個人努力和奮斗，最終所得為自身完全占有；第七個是農(nóng)村待業(yè)人員，這類群體往往處于失業(yè)或閑散狀態(tài)[4]。

根據(jù)以上對農(nóng)村社會結構的劃分中可以看出，不同的群體對于農(nóng)村各項資源的擁有程度有著很大的差異，而這些又往往導致農(nóng)民身上的負擔根據(jù)群體的不同而顯得不均。如何充分吸收農(nóng)村多余勞動力，使之得到充分利用，如何處理好城鎮(zhèn)化過快所帶來的農(nóng)村遺留問題，是目前我國農(nóng)村將要解決的重要課題之一。

二城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會分化帶來的問題

城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會結構關系發(fā)生著轉變。大量勞動力來到城鎮(zhèn)，給農(nóng)村分工分業(yè)產(chǎn)生影響，并且?guī)砹诵碌淖兓恨r(nóng)民黨員與基層黨組織分離，農(nóng)民與當?shù)卮逦瘯蛛x，土地經(jīng)營者與土地供給方分離，家庭主要勞動力與家庭其他成員分離。這使得以族緣、血緣、親緣為紐帶的傳統(tǒng)農(nóng)村社會基本關系發(fā)生著巨大變化[5]。

(一)家庭關系不和諧

正是因為城市化對農(nóng)村勞動力的吸收，越來越多的農(nóng)民到城市成為農(nóng)民工，大量的人口流動給城市的人口管理工作帶來了巨大的壓力，而對于農(nóng)村地區(qū)的人們來說，長時間的分居生活將會帶來家庭關系不和諧，甚至家庭關系的破裂。而這些來城市打工的農(nóng)民在獲得較好的收入以后，由于不善于有效合理地管理所得財富，受城市不良風氣的影響而品行敗壞，這都會對家庭的和諧產(chǎn)生不良影響，更有甚者夫妻不合，家庭破裂。

(二)子女教育不善

正是因為我國城市人口管理上的缺失，很多農(nóng)民工在大城市工作卻無法帶著子女一同生活，無法給與他們一個安定的成長環(huán)境，這對孩子未來的教育往往帶來不好的影響。尤其是子女的教育問題，會造成諸多不良的后果，比如，這些農(nóng)民工的孩子們往往金錢至上，認為錢是萬能的。很多時候正是由于這樣錯誤的價值觀，使得不少農(nóng)民工子女不懂感恩，怨天尤人，自暴自棄。更有甚者，一些子女由于扭曲的人生觀走向犯罪的道路，他們中的一些人由于沒有受到良好的家庭教育，使得內心的埋怨轉化為社會性的敵視行為。就拿最近幾年發(fā)生的大案來說，出現(xiàn)不少仗著自己父母有錢有權的子女傷人后不僅不認罪，反而拒不承認的案件，說到底這都是父母管教不嚴導致的。

(三)各階層間的矛盾突出，群體性事件頻發(fā)

主要存在于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)干部和農(nóng)民之間的矛盾。不同的職業(yè)分工，讓一部分人擁有相對職權，在一些特別情況下，比如土地關系調整、財政支出力度和國家補貼方面，存在某些官員拉幫結派、貪污腐敗，以致于造成資源和利益分配不均，從而導致農(nóng)村社會各階層矛盾狀況凸顯，村干部和農(nóng)民之間的關系顯得越發(fā)緊張，給社會主義新農(nóng)村建設帶來諸多不利影響[6]。

三城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會分化的原因

(一)人口流動是農(nóng)村社會分化的前提條件

農(nóng)村剩余人口的走向特征有以下兩個：第一為區(qū)域性轉移；第二為職業(yè)性轉移。區(qū)域性轉移指的是農(nóng)村剩余勞動力游走于各個大中城市以及各個經(jīng)濟圈，這帶來的直接后果是提升了他們的生活區(qū)域水平，使得他們由原先的純農(nóng)村戶籍逐漸向城鎮(zhèn)型戶籍轉變[7]。這樣的轉移行為不但出現(xiàn)在大中城市，在經(jīng)濟規(guī)模較好的城鄉(xiāng)結合部也時有發(fā)生。職業(yè)性轉移指的是農(nóng)村剩余勞動力游走于不同的產(chǎn)業(yè)之間的行為。這種行為的出現(xiàn)提升了農(nóng)民自身的職業(yè)技能以及收入。在改革開放之前，農(nóng)民只能從事農(nóng)業(yè)，無法融入其他產(chǎn)業(yè)；而改革開放后，農(nóng)民的跨行業(yè)行為被認可，農(nóng)村大量勞動力向其他產(chǎn)業(yè)流動，所以這些跨行業(yè)農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民了，而是半農(nóng)民半職業(yè)人的形式。職業(yè)性轉移和區(qū)域性轉移這兩者互不相同卻又互為補充。職業(yè)性的轉移有時也帶有區(qū)域性的轉移，同時，區(qū)域性的轉移過程中由于身處地理位置的不同，當?shù)貙€人的技能也不一樣，這也促使農(nóng)民加強自身學習，提升自己專業(yè)技能。職業(yè)性轉移改變了農(nóng)民的技能水平，區(qū)域性轉移則改變了他們的戶籍出身和社會地位，只有這兩個方面共同發(fā)揮作用，廣大農(nóng)民才可以真正地完成從農(nóng)村到城市的飛躍。

(二)經(jīng)濟收入分化是農(nóng)村社會分化的經(jīng)濟基礎

農(nóng)村流動人口的職業(yè)變化直接導致其職業(yè)地位的改變。相關研究表明：從事非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)民一般年純收入水平相對較高，反之較低。隨著農(nóng)村人口的職業(yè)分化導致了他們的收入也出現(xiàn)了分化。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，更高的經(jīng)濟收入使得一部分農(nóng)民獲得了更多的聲望和社會資源，進而自發(fā)組成一個個有相同利益和發(fā)展要求的社會階層。因此，農(nóng)村不同收入水平的差距明顯，給農(nóng)村社會經(jīng)濟結構的形成奠定了經(jīng)濟基礎。

(三)權力和地位分化是農(nóng)村社會分化的表現(xiàn)形式

由于職業(yè)和勞動分工的不同，一部分先富起來的農(nóng)民企業(yè)家，以及掌握有一定的權力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擁有了較大的社會地位和農(nóng)村資源，更有甚者農(nóng)民企業(yè)家往往就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，進一步提高了他們的社會地位，讓他們擁有了更多的農(nóng)村資源和話語權。而大多數(shù)農(nóng)民一方面由于自身文化水平不夠，同時也因為沒有民主議政的意識，大多不愿意或者沒有機會參與到農(nóng)村社會建設中來。長期發(fā)展，權力和地位分化導致了農(nóng)村各社會階層的分化。

四城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會分化問題的對策

(一)社會分層合理化，保障新農(nóng)村建設

首先，穩(wěn)定中上層。在農(nóng)村社會的各階層里，私人企業(yè)主以及村鎮(zhèn)干部是主要核心力量。盡管這類群體并不從事真正的農(nóng)業(yè)活動，但是他們卻能夠安定民心。借助他們可以有效宣傳國家相關政策，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟結合，在帶領農(nóng)民走向新型社會主義新農(nóng)村的道路上起著領頭羊的作用，同時他們往往有較多的資本和資源去協(xié)助農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。因此他們是穩(wěn)定和發(fā)展社會主義新農(nóng)村的中堅力量[8]。

其次，保障農(nóng)民就業(yè)，保護中下層利益。農(nóng)村社會的中下層主要包括無一技之長，外出打工，或者主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者二者兼有的農(nóng)民。與其他階層相比，這部分農(nóng)民經(jīng)濟收入較低且提升的空間相對較小。在企業(yè)打工的勞動者不能獲取相應的培訓機會，而留在農(nóng)村的勞動力繼續(xù)采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作方式，這樣導致他們社會階層低下。就業(yè)是民生之本，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，既是做好和改善民生工作的關鍵所在，也是全面建成小康社會題中的應有之義[9]。同時，保障農(nóng)民就業(yè)，保護中下層利益，是未來城鎮(zhèn)化進程中的重要任務。

(二)關注農(nóng)村弱勢群體，共建社會主義新農(nóng)村

農(nóng)村留守兒童、老人、婦女是城鎮(zhèn)化進程中的弱勢群體。近年來，針對農(nóng)村弱勢群體的各類犯罪和侵害案件頻發(fā)，嚴重損害了他們的合法權益。

首先，我們應繼續(xù)深入改革，借助于科學發(fā)展觀形成一整套公平公正的社會財富分配系統(tǒng)。如果社會資源不恰當?shù)剡M行分配，這必然將侵害農(nóng)民的根本利益。盡管按勞分配是普遍適用的，被人們所認可的制度，然而，我國身處產(chǎn)業(yè)升級調整階段，很多分配制度還不夠完善。由于權力濫用，區(qū)域不同導致城市和農(nóng)村人口收入的差距被進一步拉大。所以，建議我國在進行分配的時候應更多考慮廣大農(nóng)民的實際情況，使得全國人民不論城鎮(zhèn)農(nóng)村都能各得其所，共同分享社會主義的改革成果。

其次，我國應形成一整套高效的農(nóng)村低收入人群保險體系。由于農(nóng)村在養(yǎng)老、醫(yī)療等很多社會福利方面都遠遠不及城市的水平，即便有部分針對農(nóng)民的救助組織也往往因為經(jīng)費問題導致收效甚微，農(nóng)村低收入人群目前還面臨著饑餓問題。早些時候，新聞上報道的母親將孩子丟進豬圈長達八年的事件正是因為農(nóng)村社會保險體系不夠周全所引起的。建議我國應加大農(nóng)村醫(yī)療投入經(jīng)費，減輕農(nóng)民看病負擔，對低收入、身患重病的人實行免費體檢和治療等政策[10]。此外，還應幫助他們自力更生，學會一技之長，自己動手，豐衣足食。

(三)加強社區(qū)文化建設，調動各階層的參與主動性

社區(qū)精神文明建設不僅指的是文化宣傳方面，還應包括人的思想的一致性，保證農(nóng)民能夠獲得更高的收入的同時，還要大力宣傳國家政策，使得他們能夠更好地融入到我國新型農(nóng)村改革制度里去。

首先，應加強農(nóng)村各群體之間的可信度。當前我國農(nóng)村結構中很大的一個難題就是信任度不夠高：農(nóng)民與農(nóng)民之間，農(nóng)民與政府之間。這種彼此信任度不足的現(xiàn)狀，給當?shù)卣墓芾韼砹藟毫?。不少農(nóng)民心里覺得當?shù)卣皖I導濫用職權，以權謀私，往往不考慮農(nóng)民的實際生活情況，只顧為自己謀取更多的利益。種種這些認識都將導致當?shù)卣趫?zhí)行相關政策的時候，很難獲得當?shù)剞r(nóng)民的支持。因此，社區(qū)精神文明建設的首要目的是增強農(nóng)民和政府之間彼此的信任感，形成一個互幫互助，相互理解，共同發(fā)展的現(xiàn)代化新型社區(qū)。

其次，建立健全民主體制。社會主義新型農(nóng)村的成功建設需要當?shù)卣I導的帶頭，腳踏實地地做好基層本職工作，建立起和農(nóng)民之間良好的信任關系，提升村干部業(yè)務水平，充分考慮低收入人群的實際情況，將農(nóng)村各階層群體的主觀能動性都調動起來，共同商量對策，合力面對當前遇到的困難，將我國社會主義新型農(nóng)村建設的工作進行到底。

在中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》中指出：到2020年促使約1億農(nóng)民成為城鎮(zhèn)戶口，國家將對1億人所住的棚戶村和城中村進行改造，在中西部地區(qū)引導約1億人就近城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化進程是中國解決“三農(nóng)問題”和保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路，由此而引起的農(nóng)村社會分化也是發(fā)展的必然結果，農(nóng)村社會分化為第二、三產(chǎn)業(yè)提供了大量人力資源和物資，同時也為農(nóng)村剩余勞動力轉移問題的解決提供了有利條件。但是由于中國的農(nóng)村人口龐大、社會體制特殊、農(nóng)村各方面條件較差等原因，導致社會分化帶來了一系列的問題。未來的發(fā)展過程中，一方面要正視和輿論引導農(nóng)村社會分化現(xiàn)實情況，另外一方面要加強農(nóng)村基礎設施建設和福利保障，關注農(nóng)村弱勢群體，縮小兩級分化差距，統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)村各階層的社會經(jīng)濟發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設，走出一條中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

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Study on the Rural Social Differentiation Problem in the Process of Urbanization

LU Jifu

(Department of Basic Education, Anhui Zhong’ao Institute of Technology,Hefei Anhui 230031, China)

Key Words：urbanization; rural area; social differentiation

(責任編校：陳婷)