摘要：達(dá)賴?yán)锸遣貍鞣鸾谈耵斉傻闹匾最I(lǐng)，尤其是清初確立尊崇格魯派后，其宗教權(quán)威凸顯。但是，清政府在扶植格魯派，賦予達(dá)賴?yán)锞薮笳虣?quán)力的同時(shí)，也對其權(quán)力有諸多限制，所以，厘清達(dá)賴?yán)镏尾氐恼虣?quán)限，既有助于人們正確認(rèn)識這一宗教名號，更能體現(xiàn)清朝中央在西藏地方治理中的主導(dǎo)地位。

DOI：10.16249/j.cnki.1005-5738.2015.02.015

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-5738(2015)02-093-06

收稿日期：2015-01-10

基金項(xiàng)目：2013年度西藏自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“元明清中央政府治藏宗教政策研究”階段性成果，項(xiàng)目號：13BMZ002

作者簡介：周燕，女，漢族，四川成都人，西藏大學(xué)文學(xué)院副教授，博士，主要研究方向?yàn)橹袊鴼v史。

達(dá)賴?yán)锸遣貍鞣鸾谈耵斉勺诮淌最I(lǐng)名號的簡稱，最初由蒙古的俺答汗贈予索南嘉措。由于格魯派首領(lǐng)實(shí)行轉(zhuǎn)世原則，所以這一宗教名號被歷輩轉(zhuǎn)世所承襲。清朝確立尊崇格魯派政策后，達(dá)賴?yán)锏淖诮虣?quán)威凸顯。但是，清政府在扶植格魯派，賦予達(dá)賴?yán)锞薮笞诮虣?quán)威的同時(shí)，也對其宗教權(quán)威有諸多的限制，所以，厘清達(dá)賴?yán)镏尾氐恼虣?quán)限，既有助于人們正確認(rèn)識這一宗教名號，更能體現(xiàn)清朝中央在西藏地方治理中的主導(dǎo)地位。

一、達(dá)賴?yán)铽@得穩(wěn)定的宗教權(quán)威來自清政府

在明朝“多封眾建，尚用僧徒”政策的指導(dǎo)下，藏傳佛教的各教派都獲得了發(fā)展的空間，社會教派林立，其中不乏新教派崛起。格魯派興起于15世紀(jì)初期，由宗喀巴大師創(chuàng)建。經(jīng)過宗喀巴大師和弟子們努力，格魯派獲得了巨大的發(fā)展，成為藏傳佛教眾多教派中有影響的一支。

格魯派最初在首領(lǐng)傳承上采用師徒傳承方式，因?yàn)樽诳Π陀H自擔(dān)任甘丹寺的第一任法臺（甘丹赤巴）,所以以后歷任甘丹赤巴被認(rèn)為是宗喀巴大師法座的傳承人。但是，在16世紀(jì)初期，扎什倫布寺法臺根敦嘉措在格魯派中的地位不斷提升。1517年他兼任哲蚌寺法臺；1526年又兼任色拉寺的法臺，并且得到西藏地方帕竹政權(quán)的支持，“成為格魯派中實(shí)際地位超過了甘丹赤巴的聲名顯赫的人物?！?[1]1542年根敦朱巴圓寂后，其徒眾正式采用活佛轉(zhuǎn)世制度，并尋找到索南嘉措為其轉(zhuǎn)世。由于根敦朱巴在格魯派中的重要地位，其轉(zhuǎn)世也開啟了格魯派領(lǐng)袖傳承的新紀(jì)元。索南嘉措時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大自己在格魯派中的影響力，特別是1578年與蒙古俺答汗會晤，俺答汗贈其“圣實(shí)一切瓦齊爾達(dá)喇達(dá)賴?yán)铩钡姆Q號，而且將這一活佛系統(tǒng)追溯到宗喀巴大師的弟子根敦朱巴，將其追認(rèn)為第一世達(dá)賴?yán)铮诙罏楦丶未耄髂霞未霝榈谌肋_(dá)賴?yán)?，使其活佛傳承具有正統(tǒng)的法統(tǒng)。三世達(dá)賴?yán)飯A寂后，又從蒙古貴族中轉(zhuǎn)世出了第四世達(dá)賴?yán)镌频ぜ未?，進(jìn)一步加強(qiáng)了達(dá)賴?yán)镌诟耵斉芍械牡匚?，使之成為格魯派的最高宗教領(lǐng)袖。

但是，明末清初的西藏地方政局動蕩，教派的興衰沉浮與世俗政權(quán)的起落相互勾連，政教之間的攻訐、陰謀不斷。其中，格魯派與噶舉派之間爭奪尤為激烈。由于支持格魯派的帕竹政權(quán)衰落，而興起的藏巴汗政權(quán)支持噶舉派，在雙方的沖突中，缺乏強(qiáng)大世俗政權(quán)支持的格魯派受到沉重打擊，許多寺院被摧毀或被改宗。1616年，四世達(dá)賴?yán)镌频ぜ未雸A寂，藏巴汗竟然下令禁止其轉(zhuǎn)世，“當(dāng)時(shí)的藏巴汗疑達(dá)賴詛咒，致感多病，即明令不許達(dá)賴再世?！?[2]雖然在格魯派扎什倫布寺主羅桑確吉堅(jiān)贊（四世班禪大師）的努力下，藏巴汗改變主意，同意其轉(zhuǎn)世，化解了格魯派的燃眉之急，但噶舉派和藏巴汗咄咄逼人的態(tài)勢并未根本改變，甚至拉攏康區(qū)的白利土司和喀爾喀部的卻圖汗，共同打壓格魯派。格魯派面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)。

為了挽救危機(jī)，格魯派也積極尋找支持者和同盟者，最終找到了崇信格魯派的蒙古和碩特部的顧實(shí)汗。通過血腥的戰(zhàn)爭洗禮，顧實(shí)汗為格魯派逐一消滅其政教對手：1637年卻圖汗的喀爾喀部在青海被打敗，從此一蹶不振；1640年，顧實(shí)汗攻入康區(qū)，白利土司被殺。1642年，顧實(shí)汗率兵一舉攻下日喀則，生俘藏巴汗丹迥旺布，噶舉派黑帽系第十世活佛卻英多吉逃亡麗江。顧實(shí)汗滅掉格魯派的政教勁敵，控制了西藏各地，并遵奉第五輩達(dá)賴?yán)餅樽诮填I(lǐng)袖，下令以西藏地方賦稅供養(yǎng)格魯教派，使其取得了藏傳佛教的領(lǐng)導(dǎo)地位。雖然顧實(shí)汗和五世達(dá)賴?yán)锓謩e執(zhí)掌了政教大權(quán)，但鑒于明朝時(shí)期西藏地方政教權(quán)力更迭頻繁的教訓(xùn)，他們需要一個(gè)更強(qiáng)大的政權(quán)來保障自己權(quán)力的合法性和穩(wěn)定性。

而此時(shí)，中原大地狼煙四起，李自成的農(nóng)民起義軍正以摧枯拉朽的方式肢解著大明王朝的肌體，東北的滿族統(tǒng)治者也在厲兵秣馬，覬覦著中原王朝的統(tǒng)治大權(quán)。顧實(shí)汗和達(dá)賴?yán)锓e極與新興的滿洲統(tǒng)治者聯(lián)系。而滿洲統(tǒng)治者也愿意與掌控廣袤疆域、并且有重要宗教影響的達(dá)賴?yán)锫?lián)系。所以，當(dāng)清軍入關(guān)，清王朝成為新的中央王朝后，為了和平地解決西藏地方的歸屬問題，就開始積極遣使“存問”達(dá)賴?yán)锖皖檶?shí)汗，并且多次邀請達(dá)賴?yán)镞M(jìn)京覲見。

順治九年(1652年)12月，五世達(dá)賴?yán)镉P見順治帝于南苑。順治十年（1653年）5月，清政府正式冊封達(dá)賴?yán)餅椤拔魈齑笊谱栽诜鹚I(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達(dá)賴?yán)铩保⑶彝瑫r(shí)冊封顧實(shí)汗為“遵行文義敏慧顧實(shí)汗”。 [3]通過對五世達(dá)賴?yán)锖皖檶?shí)汗的冊封，正式確立了清朝與西藏的中央與地方的關(guān)系，完成了西藏和平納入清朝大一統(tǒng)的疆域版圖。從此以后，達(dá)賴?yán)锏姆馓柤捌湓谖鞑氐淖诮填I(lǐng)袖地位被正式確定，歷代達(dá)賴?yán)锒急仨毥?jīng)過清朝中央政府的冊封遂成為定制。由于清王朝一直奉行尊崇格魯派的政策，確保其在藏傳佛教中的優(yōu)勢地位，達(dá)賴?yán)镆矎拇双@得了較為穩(wěn)定的宗教權(quán)威。

二、清政府對格魯派領(lǐng)袖的多元分封制約了達(dá)賴?yán)锏淖诮虣?quán)威

順治皇帝在冊封五世達(dá)賴?yán)锖?，?shí)際上確立了達(dá)賴?yán)镌诟耵斉芍械淖罡咦诮痰匚?。但是，“所領(lǐng)天下釋教”的范圍太廣，除了西藏、蒙古外，甘青地區(qū)和川黔地區(qū)信仰格魯派的信徒眾多，達(dá)賴?yán)镒罡咦诮填I(lǐng)袖的地位無疑會對這些地區(qū)產(chǎn)生巨大的影響。“天下蒙古皆尊奉達(dá)賴?yán)铩?[4]，布達(dá)拉宮也成了“天人攝受之閎規(guī)，藩服皈依之總匯”。 [5]如果達(dá)賴?yán)飳@些地方的影響力是正向發(fā)揮作用，對清王朝加強(qiáng)邊疆地區(qū)的控制，維護(hù)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定無益是大有裨益；但是，如果出現(xiàn)逆向影響，其后果也是不堪設(shè)想。事實(shí)上，在康熙時(shí)期，無論是在西北地區(qū)的準(zhǔn)噶爾叛亂，還是在西南地區(qū)的吳三桂叛亂中，都可以看到達(dá)賴?yán)锏挠绊?，而且以消極影響居多。達(dá)賴?yán)镆唤y(tǒng)格魯派的影響力對清朝中央政府存在著潛在的威脅。所以，從康熙皇帝開始就意識到這一問題，在“多封眾建以分其勢”思想的指導(dǎo)下，陸續(xù)冊封一些格魯派的宗教領(lǐng)袖來分解達(dá)賴?yán)锏淖诮虣?quán)力。

首先，提升班禪活佛的地位。如前所述，達(dá)賴?yán)锩柈a(chǎn)生之后，逐漸成為格魯派的最高宗教領(lǐng)袖。但是，由于明末清初西藏復(fù)雜的政教斗爭，特別是四世達(dá)賴?yán)锶ナ篮?，格魯派面臨巨大的生存危機(jī)。而在聯(lián)合顧實(shí)汗征服西藏和挽救格魯派的危機(jī)中，格魯派的另外一位領(lǐng)袖羅桑確吉堅(jiān)贊(曾任扎什倫布寺、哲蚌寺和色拉寺法臺；四世和五世達(dá)賴?yán)锏膸煾?都發(fā)揮了重要作用。所以，在1645年，顧實(shí)汗贈給羅桑確吉堅(jiān)贊“班禪博克多”的尊號，并把后藏的數(shù)十個(gè)谿卡全部獻(xiàn)給扎倫布寺，以作僧眾的供養(yǎng)。班禪活佛也追溯宗喀巴弟子克珠杰為一世班禪，而羅桑確吉堅(jiān)贊為四世班禪，形成了格魯派班禪活佛轉(zhuǎn)世系統(tǒng)。因?yàn)檫_(dá)賴?yán)锖汀鞍喽U博克多”都是宗喀巴弟子轉(zhuǎn)世而來，法統(tǒng)相同；且“班禪博克多”與“達(dá)賴?yán)铩钡拿栆捕际怯擅晒诺暮雇踬浻栊纬桑?，兩人在格魯派中擁有同樣重要的宗教地位。但是，順治皇帝對達(dá)賴?yán)锏膬苑?，在?shí)際上提升了達(dá)賴?yán)锏淖诮痰匚?。所以，對于想不斷分化達(dá)賴?yán)餀?quán)力的康熙皇帝而言，如何讓班禪重新享有與達(dá)賴?yán)锲降茸诮虣?quán)力就顯得尤為重要。因此，在康熙時(shí)期，清政府就多次邀請五世班禪赴京覲見，特別是西藏出現(xiàn)第巴桑杰嘉措與拉藏汗之間的尖銳矛盾時(shí)，康熙皇帝更希望利用班禪來平抑矛盾。康熙三十五年（1696年）對五世班禪的賜諭說得更明白：“今達(dá)賴?yán)镆牙?，爾胡圖可圖道法不二，勤修不倦，誦經(jīng)行善，特召爾胡圖可圖。朕將與爾同化導(dǎo)悖亂，使中外道法歸一?！?[6]但由于第巴阻擋及其他種種原因，五世班禪的赴京覲見始終未能成行。

康熙四十四年（1705年），拉藏汗與第巴矛盾公開化，第巴被殺，又出現(xiàn)真假六世達(dá)賴?yán)镏疇?，西藏政教動蕩?？滴趸实劾眠@一契機(jī)，在康熙五十二年（1713年）適時(shí)地冊封五世班禪：“班禪胡圖克圖，為人安靜，熟諳經(jīng)典，勤修職貢，初終不倦，甚屬可嘉。著照封達(dá)賴?yán)镏?，給以印冊，封為班禪額爾德尼?！?[7]明確其地位與達(dá)賴?yán)锵嗟龋跃S護(hù)格魯派在西藏的影響，穩(wěn)定西藏社會。

其次，在漠北蒙古冊封哲布尊丹大喇嘛。一世哲布尊丹巴是蒙古喀爾喀部的一位活佛，最初信奉覺囊派，在五世達(dá)賴?yán)飼r(shí)期改宗格魯派。康熙二十七年（1688年），喀爾喀部被新疆準(zhǔn)噶爾貴族噶爾丹打敗，部眾對何去何從莫衷一是，“眾議就近投入俄羅斯為便，因請決于哲布尊丹巴胡土克圖。” [8]一世哲布尊丹巴活佛審時(shí)度勢，規(guī)勸眾人歸附清王朝，理由是“我輩受天朝慈恩最重，若因避兵投入俄羅斯，而俄羅斯素不奉佛，俗尚不同，視我輩異言異服，殊非久安之計(jì)，莫若攜全部投誠大皇帝，可邀萬年之福。眾欣然羅拜，土謝圖汗遂請胡土克圖率眾內(nèi)附”。 [9]此舉受到康熙皇帝大力贊揚(yáng)，康熙三十二年（1693年），康熙皇帝以率喀爾喀蒙古內(nèi)附有功，正式冊封“哲布尊丹巴呼圖克圖為大喇嘛，于喀爾喀地方立為庫倫，廣演黃教?！?[10]雍正元年，清政府進(jìn)一步提高了哲布尊丹巴在黃教中的地位，“照班禪、達(dá)賴?yán)镏?，給予封號，給予金印、敕書，授為啟法哲布尊丹巴喇嘛?！?[11]正式確立其在漠北蒙古的最高宗教地位。一世哲布尊丹巴圓寂后，雍正五年（1727年），又確認(rèn)了一世哲布尊丹巴的呼必勒罕，并且動用帑銀十萬兩，為其修建庫倫大廟，使庫倫成為漠北宗教、政治的中心。

最后，冊封章嘉大國師。章嘉呼圖克圖是青海佑寧寺（原郭龍寺）活佛。二世章嘉活佛因?yàn)槌晒φ{(diào)解蒙古喀爾喀部卻圖汗與扎薩克圖汗之間的紛爭，開始受到清朝皇帝器重?？滴跞辏?693年），二世章嘉活佛奉旨赴京，被封為扎薩克達(dá)喇嘛,從此常駐京師，成為清朝皇帝最重要的宗教顧問?？滴跛氖辏?701年），康熙皇帝任命二世章嘉活佛為多倫諾爾總管喇嘛事務(wù)的扎薩克喇嘛，開始其對內(nèi)蒙古地區(qū)格魯派的管理。為了進(jìn)一步提高章嘉活佛的地位，康熙四十四年（1705年），二世章嘉活佛被封為“灌頂普善廣慈大國師” [12]，并賜給敕印。康熙五十二年（1713年），康熙皇帝又在巡幸多倫諾爾的章嘉活佛駐廟時(shí)，面諭章嘉呼圖克圖，稱“斯廟既極莊嚴(yán)，各旗喇嘛均來宏法，朕心甚慰，追述來源，均爾一人之力，黃教之事，由藏東向，均歸爾一人掌管?！?[13]這是康熙皇帝對章嘉活佛與達(dá)賴?yán)镒诮虅萘Ψ秶囊淮蝿澐?，雖然這一劃分并不太明確，但已經(jīng)表明康熙皇帝將達(dá)賴?yán)镒诮虅萘Ψ秶拗圃谖鞑氐囊鈭D，同時(shí)也卻確立了章嘉活佛對漠南蒙古（內(nèi)蒙古）的最高宗教管轄權(quán)。雍正皇帝對章嘉大國師十分尊崇，在一項(xiàng)諭旨甚至公開宣稱“蓋宣揚(yáng)釋教，得有名大喇嘛出世，即可宣揚(yáng)，豈僅在西域（指西藏）一方耶？……章嘉胡土克圖者，西域有名之大喇嘛也，唐古忒人眾，敬悅誠服，在達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼之上，各處蒙古皆尊敬供奉。” [14]雖然章嘉活佛的實(shí)際宗教地位不及達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼，但因?yàn)檎录位罘疬€兼有駐京大喇嘛“左翼頭班”的職銜，經(jīng)常代表清朝皇帝處理西藏宗教事務(wù)，所以在格魯派中仍有著舉足輕重的地位和影響。

通過對班禪額爾德尼、哲布尊丹巴大喇嘛和章嘉大國師的冊封，確立了格魯派四大活佛并存，并且分掌不同地區(qū)格魯派權(quán)力的局面。雖然四大活佛實(shí)際的政治地位和宗教影響力并不均等，但四大活佛并存的局面，極大地限制和削弱了達(dá)賴?yán)锏淖诮虣?quán)威。

三、清政府對達(dá)賴?yán)镉袕U黜權(quán)

清朝中央政府對達(dá)賴?yán)镒诮虣?quán)力的限制還體現(xiàn)在對達(dá)賴?yán)锏膹U黜權(quán)上。達(dá)賴?yán)锸歉耵斉勺罡咦诮淌最I(lǐng)之一，是依據(jù)一系列的宗教儀軌而產(chǎn)生，作為“神”一樣的活佛，達(dá)賴?yán)镒陨砘\罩著神秘和神圣，所以，從宗教意義而言，他的身份應(yīng)該是神圣的和終身的。但是，清朝在優(yōu)渥格魯派時(shí)也有明確的原則，即“但皈道法之人則嘉之，悖道法之人則懲之?！?[15]所以，即使是達(dá)賴?yán)?，在觸犯了清朝政府的律法時(shí)，同樣會面臨懲罰。最嚴(yán)重的莫過于廢黜名號，禁止轉(zhuǎn)世，也就是中央政府對達(dá)賴?yán)飺碛袕U黜權(quán)。

雖然清朝中央政府確立了五世達(dá)賴?yán)锏淖饦s地位，但是，由于五世達(dá)賴?yán)飯A寂后，第巴桑吉嘉措對清朝中央政府隱匿不報(bào)，私下尋找轉(zhuǎn)世靈童倉央嘉措，并奉為六世達(dá)賴?yán)铮滴趸实蹖Υ藰O為震怒。1705年（康熙四十四年），由于拉藏汗與第巴的權(quán)力之爭，第巴被殺，拉藏汗以倉央嘉措為“假達(dá)賴”奏請清廷廢黜，得到康熙皇帝的同意，并且下令“爰命護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)席柱，學(xué)士舒蘭為使，往封拉藏為‘羽法恭順王’，令拘假達(dá)賴?yán)锔熬薄?[16]次年(1706年)，倉央嘉措在解京途中病故。倉央嘉措成為清朝第一位被廢黜的達(dá)賴?yán)铩?/p>

光緒三十年（1904年），因?yàn)橛肭忠约芭c駐藏大臣之間的矛盾，十三世達(dá)賴?yán)飵ьI(lǐng)少量隨從匆忙逃離拉薩。駐藏大臣有泰向外務(wù)部發(fā)電報(bào)，稱達(dá)賴?yán)镉诹率濉盎枰節(jié)撎樱兗吧躺仙追?，僉云不知去向?！级鞣N種，未便姑容，相應(yīng)電陳，乞代奏請旨，將達(dá)賴?yán)锩枙盒旭莞铮悦C藩服而謝鄰封?！?[17]光緒三十年（1904年）7月16日，朝廷回電，同意有泰建議，“即著將達(dá)賴?yán)锩枙盒懈锶?，并著班禪額爾德尼暫攝?！?[18]后經(jīng)過種種波折，光緒三十一年（1905），清政府又恢復(fù)十三世達(dá)賴?yán)锩枴o論是廢黜還是恢復(fù)，都體現(xiàn)了中央政府對達(dá)賴?yán)镞@一宗教名號的最高控制權(quán)。

四、達(dá)賴?yán)镉邢薜恼毯弦粰?quán)

《中國大百科全書·政治學(xué)》將“政教合一制”定義為“政權(quán)和神權(quán)合而為一的政治制度，其基本特點(diǎn)是：……政權(quán)和教權(quán)由一人執(zhí)掌；國家法律以宗教教義為依據(jù)，宗教教義是處理一切民間事務(wù)的準(zhǔn)則，民眾受狂熱和專一的宗教感情所支配?！?[19]依此定義，清朝時(shí)期的達(dá)賴?yán)飶奈传@得在西藏地方唯一的和不受限制的最高宗教權(quán)與行政權(quán)。換言之，清朝治下的西藏地方并不存在一個(gè)典型的，或者不受限制的政教合一體制。

人們在認(rèn)識上常有這樣的誤區(qū)，在1750年珠爾墨特那木扎勒事件之后，清政府廢除郡王制度，將西藏地方行政權(quán)交給達(dá)賴?yán)飼r(shí)，西藏就由政教分離變成了政教合一，達(dá)賴?yán)锞统蔀槲鞑刈诮毯托姓淖罡哳I(lǐng)導(dǎo)。“往昔，西藏諸官員執(zhí)掌政權(quán)，不能效力持金剛達(dá)賴?yán)?，行使政令，多有不?dāng)，亦不利所有番民。自此一切政教重任皆由達(dá)賴?yán)镛k理，定會大利于黃教和西藏大政?！?[20]而事實(shí)上，乾隆皇帝諭旨很明確：“西藏廣興黃教，為清凈善地。達(dá)賴?yán)镎乒芪鞣椒鸱?，廣演經(jīng)法?！亓羁偠讲呃銙x賢能，仍照舊例，分設(shè)噶隆四員共同辦事。爾等當(dāng)感戴朕恩，尊敬達(dá)賴?yán)?、和衷協(xié)力，黽勉供職。……遇有緊要事務(wù)，察知達(dá)賴?yán)锱c駐藏大臣，遵其指示而行?！?[21]諭旨表明達(dá)賴?yán)镎?quán)中的核心人員是由皇帝欽命總督選擇，所以，噶倫首先要感謝皇帝的“朕恩”，其次才是尊敬達(dá)賴?yán)?。而且，在《酌定西藏善后章程十三條》中，明確規(guī)定西藏地方世俗官吏的任免權(quán)仍需駐藏大臣參與決策：“查噶倫、代本均系護(hù)衛(wèi)達(dá)賴?yán)铩⑥k理地方事務(wù)，管束兵馬之要員，責(zé)任甚重，……除現(xiàn)有并添設(shè)之噶倫、代本，均查取職名，造冊送理藩院，奏請頒發(fā)外，嗣后如遇有出缺，由達(dá)賴?yán)锺v藏大臣會商揀選應(yīng)放之人，奏請補(bǔ)放，仍需報(bào)請理藩院轉(zhuǎn)奏頒給敕書?！?[22]地方細(xì)小事務(wù)由噶倫們協(xié)商辦理，而“重大事務(wù)及驛站緊要，務(wù)須呈請達(dá)賴?yán)锛榜v藏大臣酌定辦理，鈐用達(dá)賴?yán)镉⌒排c駐藏大臣關(guān)防遵行”。 [23]可以說《酌定西藏善后章程十三條》給達(dá)賴?yán)锏氖且粋€(gè)“不完全”的行政權(quán)力。

乾隆時(shí)期，因?yàn)閮纱卫獱柨θ肭治鞑兀』实叟汕遘姼安仃瑏y。為了“經(jīng)久無弊，永靖邊隅” [24]，?？蛋驳热酥贫恕稓J定藏內(nèi)善后章程》二十九條，并在1793年正式頒布執(zhí)行?！稓J定藏內(nèi)善后章程》進(jìn)一步從行政、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、賦役等方面提升駐藏大臣的權(quán)力，極大地削弱和限制了達(dá)賴?yán)锏臋?quán)力，并且對達(dá)賴?yán)锕逃械淖诮虣?quán)力也進(jìn)行了強(qiáng)有力的干預(yù)和限制。其中的“金瓶掣簽”制度，將達(dá)賴?yán)锏牟糠肿诮虣?quán)力置于清朝中央政府的監(jiān)督和控制之下，整飭了活佛轉(zhuǎn)世傳承中“族屬姻婭”流弊的蔓延，有效地防范了僧俗貴族的相互勾結(jié)或爭奪，有利于西藏地方的穩(wěn)定。同時(shí)，它加強(qiáng)了清朝中央政府對西藏宗教事務(wù)方面的權(quán)威。包括達(dá)賴?yán)镌趦?nèi)的大小活佛轉(zhuǎn)世靈童的掣定須在駐藏大臣參與和監(jiān)督下完成，破除了清政府在活佛轉(zhuǎn)世過程中的盲區(qū)，增強(qiáng)了清政府對藏傳佛教內(nèi)部程序的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，極大地強(qiáng)化了中央政府在活佛轉(zhuǎn)世制度方面的權(quán)威。正所謂“香屆從來知佛大，而今更識帝王尊”。 [25]

實(shí)際上，《欽定藏內(nèi)善后章程》確立了駐藏大臣與達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼共治西藏的政教體制，并且駐藏大臣在某些方面起著主導(dǎo)作用?！安貎?nèi)諸事務(wù)應(yīng)統(tǒng)歸駐藏大臣管理也?！涠睫k藏內(nèi)事務(wù)應(yīng)與達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼平等?！?[26]所以，有人認(rèn)為《欽定藏內(nèi)善后章程》本質(zhì)上并非是在西藏確立了政教合一的行政管理制度，而是使“達(dá)賴、班禪擁掌教之虛名，無統(tǒng)治之實(shí)際，此實(shí)政教分離之漸”。 [27]雖然此說法也有些偏頗，但無論如何，達(dá)賴?yán)镎虣?quán)力的限制和削弱卻是不爭的事實(shí)。

結(jié)語

如果我們用一個(gè)動態(tài)、發(fā)展的眼光來審視達(dá)賴?yán)锏恼虣?quán)力，就能明白一個(gè)基本歷史事實(shí)，即達(dá)賴?yán)镌谖鞑卣讨械牡匚徊皇菑倪@一名號產(chǎn)生就俱有的，其政教權(quán)威的確立來自清朝中央政府。而且，達(dá)賴?yán)锏恼虣?quán)威是一個(gè)發(fā)展變化的過程，而這一過程總的趨勢是被限制和弱化的過程。無論是清政府冊封不同的格魯派領(lǐng)袖來分化達(dá)賴?yán)锏淖诮逃绊懥Γ贿€是制定“金瓶掣簽”制度來監(jiān)督達(dá)賴?yán)锏霓D(zhuǎn)世；還是對違背清政府法律的達(dá)賴?yán)镉枰詮U黜，都體現(xiàn)了一個(gè)基本原則，即西藏屬于中國疆域的一部分，清朝中央政府對西藏的政教進(jìn)行了實(shí)際治理，并且擁有最高權(quán)威。