□撰文/傅志真

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三線并進(jìn)遂昌打造助農(nóng)增收新優(yōu)勢(shì)

□撰文/傅志真

遂昌縣位于浙江省西南部，地處錢塘江、甌江兩江源頭，是浙江省傳統(tǒng)林區(qū)縣，全縣林業(yè)用地面積332萬(wàn)畝，活立木蓄積量779萬(wàn)立方米，森林覆蓋率82.3％。林業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的重要收入來(lái)源，2014年，全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值45.7億元，林業(yè)總收入12.1億元，林業(yè)增收對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)44.3％。

近年來(lái)，遂昌縣立足林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以“五美遂昌”建設(shè)為主線，堅(jiān)定不移地走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展道路，堅(jiān)持深化林業(yè)改革、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)“三線并進(jìn)”，真正將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為助農(nóng)增收的“金山銀山”。

深化林業(yè)改革，充分激發(fā)森林資源活力

自2007年以來(lái)，遂昌縣逐步深化林業(yè)改革，先后出臺(tái)《林權(quán)抵押登記管理辦法》、《林權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法》等政策規(guī)定，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行，盤活森林資源資產(chǎn)，吸引各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。同時(shí)，全面推行貸款貼息優(yōu)惠政策，切實(shí)發(fā)揮林改惠民作用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)創(chuàng)業(yè)增收。

優(yōu)化服務(wù)搭平臺(tái)。按照“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)”的原則，組建了林業(yè)服務(wù)管理中心、森林資源收儲(chǔ)中心、林業(yè)中介等三個(gè)機(jī)構(gòu)為主體的林業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)進(jìn)駐縣行政審批中心集中統(tǒng)一辦公，建立“一站式”服務(wù)窗口，并設(shè)立森林資源流轉(zhuǎn)交易大廳。林地所有權(quán)勘界成果進(jìn)入省林權(quán)監(jiān)管平臺(tái)，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)與山場(chǎng)相符；全縣27萬(wàn)余塊山場(chǎng)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)信息全部錄入林權(quán)信息系統(tǒng)，并對(duì)林權(quán)信息發(fā)生變更的及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)人、地、證一致。

強(qiáng)化合作促融資。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，推行應(yīng)用林權(quán)IC卡，實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款登記、林權(quán)抵押貸款貼息等業(yè)務(wù)信息化，在辦理林權(quán)抵押貸款同時(shí)，將信息和數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享。積極與全縣9家銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，拓寬森林資源融資渠道。為進(jìn)一步盤活山區(qū)森林資源資產(chǎn)，積極探索并創(chuàng)建了林權(quán)小額循環(huán)貸款、林權(quán)抵押擔(dān)保貸款和林權(quán)直接抵押貸款三種森林資源抵押貸款模式，最大程度滿足農(nóng)民融資需求。截至2015年6月，全縣累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款18965筆，計(jì)金額191345萬(wàn)元，貸款余額64253萬(wàn)元，其中小額循環(huán)貸款4762筆53425萬(wàn)元、直接抵押貸款3筆828萬(wàn)元、其他擔(dān)保貸款1筆10000萬(wàn)元。同時(shí)，全面落實(shí)貸款貼息優(yōu)惠政策，截至目前享受中央、省、縣財(cái)政貼息累計(jì)3561.25萬(wàn)元，惠及林農(nóng)17251戶。

創(chuàng)新機(jī)制促流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，隨著集體林權(quán)改革工作推進(jìn)，全縣林地流轉(zhuǎn)初具規(guī)模，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)23.5萬(wàn)畝。全縣對(duì)流轉(zhuǎn)林地發(fā)放《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，將林地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，賦予林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證在林權(quán)抵押、采伐審批及其他方面的合法權(quán)益。2014年5月，出臺(tái)《遂昌縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法(試行)》，創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，使林地由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，著力解決林地細(xì)碎、生產(chǎn)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差及經(jīng)營(yíng)水平不高等問(wèn)題。優(yōu)化流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全集信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、資產(chǎn)評(píng)估、政策咨詢于一體的森林資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，全面提升林權(quán)服務(wù)水平。重點(diǎn)推行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放制度，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)合作組織和業(yè)主大戶規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。2014年，共辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證6本，流轉(zhuǎn)林地面積3888畝。

更新理念促轉(zhuǎn)型。以林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化為基本方向，不斷完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭林場(chǎng)和林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍。2014年，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體14家，累計(jì)成功創(chuàng)建以竹筍、山茶油、板栗等地方特色產(chǎn)品基地為主的省級(jí)森林食品基地12個(gè)，基地總面積2.6萬(wàn)畝，輻射面積達(dá)15萬(wàn)畝，遂昌林產(chǎn)品的檔次和競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，全民共享生態(tài)效益紅利

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，建立健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制。遂昌縣立足森林資源現(xiàn)狀，結(jié)合生態(tài)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，積極開(kāi)展生態(tài)公益林建設(shè)。自2000年以來(lái)，通過(guò)多輪擴(kuò)面，全縣劃定納入省森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的省級(jí)以上公益林18620個(gè)小班，面積223.6萬(wàn)畝，占全縣林業(yè)用地面積的67.3％。其中國(guó)家級(jí)公益林面積53萬(wàn)畝，省級(jí)公益林面積170.6萬(wàn)畝，到2014年，累計(jì)建成公益林優(yōu)質(zhì)林分153.82萬(wàn)畝。為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)管理，從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道選聘420名護(hù)林員，建立公益林護(hù)林隊(duì)伍，全面加強(qiáng)包括林木盜伐、濫伐、森林消防、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的林區(qū)護(hù)林巡查工作，全力維護(hù)林區(qū)生態(tài)安全。

突出生態(tài)惠民，落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。為充分激發(fā)林農(nóng)自發(fā)保護(hù)生態(tài)的積極性，形成全民保護(hù)生態(tài)的良好氛圍，全縣全面落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，積極做好生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放工作，以“一卡通”直撥的形式及時(shí)、足額發(fā)放到公益林經(jīng)營(yíng)戶。近年來(lái)，生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，遂昌縣公益林面積最大（2391畝）的農(nóng)戶，按2014年的23元/畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，當(dāng)年可領(lǐng)取補(bǔ)償資金54993元。林農(nóng)分享到了生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，以往砍樹(shù)賣錢的觀念正在改變，植樹(shù)護(hù)綠，守住綠水青山，享受生態(tài)紅利成為越來(lái)越多人的共識(shí)。2014年，全縣落實(shí)到位的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金為5203.75萬(wàn)元，其中，省補(bǔ)助4786.16萬(wàn)元，縣配套417.59萬(wàn)元。截至目前，累計(jì)發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金3.2億元，惠及林農(nóng)3.2萬(wàn)戶。

依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。遂昌是全國(guó)首批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，榮獲“浙江省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”稱號(hào)。自2008年以來(lái)，在遂昌縣委、縣政府“經(jīng)營(yíng)山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長(zhǎng)三角休閑旅游名城”的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，立足山區(qū)實(shí)際，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游，先后發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)綜合體、民宿經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的特色旅游產(chǎn)業(yè)，目前已成為農(nóng)民增收致富的主要渠道之一。全縣現(xiàn)有旅行社17家，擁有國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)4家，全國(guó)唯一的金木水火土“五行旅游”風(fēng)生水起，“五行遂昌、一諾千金”已經(jīng)成為遂昌的一張金名片。2014年，全縣共接待國(guó)內(nèi)外游客1210.20萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入60.5億元。2015年3月，遂昌被省林業(yè)廳、省旅游局列為“森林休閑養(yǎng)生建設(shè)試點(diǎn)縣”。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

遂昌立足縣域發(fā)展實(shí)際，通過(guò)實(shí)施毛竹高效經(jīng)營(yíng)“百、千、萬(wàn)”、油茶產(chǎn)業(yè)提升、香榧南擴(kuò)等工程建設(shè)以及省級(jí)林業(yè)觀光園區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

堅(jiān)持毛竹產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展以毛竹高效經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的“百、千、萬(wàn)”工程建設(shè)，2015年全縣新建高效竹林基地30100畝，其中毛竹高效示范基地8629畝，截至目前，累計(jì)建成高效竹林基地20.41萬(wàn)畝。積極推進(jìn)竹制品初加工企業(yè)整治提升，啟動(dòng)毛竹加工集聚區(qū)建設(shè)，設(shè)定嚴(yán)格的企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展、綠色發(fā)展和精細(xì)化發(fā)展。完成三仁省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)。綜合區(qū)累計(jì)投資11667萬(wàn)元。其中，毛竹主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建成面積22500畝，生態(tài)油茶精品園建成面積1205畝，初步建成親龍谷農(nóng)業(yè)觀光園（坑口村）、竹海休閑山莊（十三都村）和好川人家農(nóng)家樂(lè)（好川村）等集竹筍生產(chǎn)、采收等農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)和餐飲、住宿為一體的生態(tài)休閑觀光園。實(shí)現(xiàn)毛竹高效栽培、毛竹加工、休閑旅游三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

加速推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)提升。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，典型帶動(dòng)”的發(fā)展方式，緊扣“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)”主題，著力推廣良種良法，通過(guò)建基地、樹(shù)樣板、抓典型，繼續(xù)開(kāi)展以油茶和香榧為重點(diǎn)的木本油料產(chǎn)業(yè)提升工程。2014年建設(shè)木本油料示范基地15147畝，其中油茶新種植3244畝，香榧新種植2033畝，油茶低產(chǎn)林改造9870畝，項(xiàng)目總投資1350.3萬(wàn)元，是年油茶產(chǎn)量1050噸，產(chǎn)值1.1億元。依托省林業(yè)廳“香榧南擴(kuò)”工程及木本油料工程項(xiàng)目的實(shí)施，遂昌大力發(fā)展香榧產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)了《遂昌縣香榧產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃》以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策，種植面積逐年擴(kuò)大。截至目前，全縣累計(jì)完成油茶良種示范基地建設(shè)和低產(chǎn)林改造5.3萬(wàn)畝，累計(jì)完成香榧種植8333畝。

積極探索加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全縣積極探索林下套種、林下養(yǎng)殖、輪作等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，向有限的林地要空間，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用林下空間提高經(jīng)濟(jì)效益。2014年，油茶（香榧）幼林套種旱稻試驗(yàn)成功，開(kāi)創(chuàng)了油茶（香榧）種植以短養(yǎng)長(zhǎng)新模式，被省林業(yè)廳列為林下種植十大模式之一。該模式下，旱稻可為油茶或香榧苗提供庇蔭，降低前期遮蔭網(wǎng)費(fèi)用；套種旱稻能給油茶（香榧）幼林地蓄水保墑，防止水土流失，秸稈還地能改良土壤；通過(guò)以耕代撫，抑制雜草，降低管理成本，提高林地利用率和復(fù)種指數(shù)的同時(shí)，大大提高經(jīng)濟(jì)效益。截至目前，全縣推廣油茶林下套種三葉青300余畝、油茶（香榧）幼林套種旱稻1500余畝。

特別策劃