文 李文新

扎實(shí)構(gòu)建“六大”平臺(tái)打牢城市民族工作基礎(chǔ)—湖北十堰市城市民族工作經(jīng)驗(yàn)談

文 李文新

十堰市位于湖北省西北部，是鄂豫陜渝四省市交匯的區(qū)域性中心城市，也是因車而建、因車而興的現(xiàn)代化汽車城。在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，來(lái)自全國(guó)各地的少數(shù)民族不斷融入十堰，成為十堰建設(shè)不可或缺的力量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市少數(shù)民族總?cè)丝?.35萬(wàn)人，民族成份44個(gè)，市區(qū)少數(shù)民族常住人口約7000人，城市流動(dòng)少數(shù)民族人口5000余人，城市經(jīng)商少數(shù)民族人口1200余人。隨著道教圣地武當(dāng)山名揚(yáng)海內(nèi)外，來(lái)十堰旅游經(jīng)商的少數(shù)民族也逐年增多，每年來(lái)武當(dāng)山旅游的少數(shù)民族超過(guò)5萬(wàn)人。

近年來(lái)，十堰市始終堅(jiān)持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，強(qiáng)化服務(wù)和管理，積極做好城市民族工作，為十堰的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。

構(gòu)建宣傳輿論平臺(tái)提高城市民族工作認(rèn)識(shí)

幾年來(lái)，十堰市把每年9月、9月第二周、第二周星期三作為全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日，通過(guò)編印、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、利用短信平臺(tái)和電子屏幕滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，不斷增強(qiáng)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”。

借助“六五”普法，依托市縣兩級(jí)黨校和行政學(xué)院，大力開(kāi)展馬克思主義民族觀、黨的民族理念和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及民族政策的宣傳教育，推動(dòng)民族理論、民族政策、民族常識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦活動(dòng)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的思想和政策向各族群眾進(jìn)行及時(shí)宣傳，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想扎根于各族群眾心中，使 “三個(gè)離不開(kāi)”的思想成為干部群眾的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)，努力夯實(shí)城市民族工作的思想基礎(chǔ)。

2015年2月，十堰市委、市政府在全市開(kāi)展第一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理成績(jī)突出的5個(gè)單位、8名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，并命名表彰了13家少數(shù)民族流動(dòng)人員經(jīng)營(yíng)示范戶。通過(guò)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)，贏得了基層的理解和支持。

構(gòu)建政策保障平臺(tái)提升城市民族工作水平

十堰市委、市政府一貫重視少數(shù)民族流動(dòng)人口管理工作。2011年，專門(mén)成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，18個(gè)市直相關(guān)部門(mén)為成員的“十堰市城市民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期召開(kāi)工作例會(huì)，研究解決少數(shù)民族管理工作存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)。

2013年6月，把城區(qū)清真寺重建問(wèn)題列入“市人大常委會(huì)組成人員審議全市民族宗教工作情況報(bào)告的意見(jiàn)”交市政府督辦。

2015年1月8日和2月3日，市委、市政府先后召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)，在市民宗局內(nèi)部增設(shè)“外來(lái)少數(shù)民族權(quán)益保障科”，增加科級(jí)職數(shù)1名；設(shè)立市級(jí)宗教團(tuán)體聯(lián)絡(luò)辦公室，為十堰市民宗局所屬公益一類事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制3名。

“外來(lái)少數(shù)民族權(quán)益保障科”主要協(xié)調(diào)解決城市管理工作中涉及到少數(shù)民族的矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)流入地與流出地之間的聯(lián)系協(xié)作，做好城區(qū)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口在求學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商等方面的服務(wù)，受理外來(lái)少數(shù)民族群眾對(duì)政策法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教活動(dòng)等有關(guān)事項(xiàng)的咨詢、申訴等。

構(gòu)建網(wǎng)格管理平臺(tái)夯實(shí)城市民族工作基礎(chǔ)

2010年開(kāi)始，十堰市建立了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)，較好地解決了城市民族工作在基層無(wú)人管事、無(wú)人辦事的現(xiàn)象。

2014年，十堰市在張灣區(qū)大嶺路社區(qū)和茅箭區(qū)高校園社區(qū)試點(diǎn)，把城市民族工作納入網(wǎng)格化管理，建立少數(shù)民族信息檔案，并設(shè)置“少數(shù)民族服務(wù)”窗口，制定了包括民族團(tuán)結(jié)宣傳、信息上報(bào)、信訪接待、走訪慰問(wèn)等一系列社區(qū)民族工作制度。

2015年底，十堰市將在主城區(qū)的張灣、茅箭兩個(gè)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面推廣。目前，已建成民族宗教網(wǎng)格化管理的社區(qū)103個(gè)，劃分網(wǎng)格650個(gè)，實(shí)現(xiàn)了民族宗教事務(wù)“十進(jìn)網(wǎng)格”，即社情民意收集進(jìn)網(wǎng)格、群眾矛盾調(diào)處進(jìn)網(wǎng)格、政策法規(guī)宣傳進(jìn)網(wǎng)格、惠民便民服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、群眾事務(wù)代辦進(jìn)網(wǎng)格、違法行為報(bào)告進(jìn)網(wǎng)格、重點(diǎn)人群幫教進(jìn)網(wǎng)格、安全救援參與進(jìn)網(wǎng)格、清潔家園示范進(jìn)網(wǎng)格、基層組織建設(shè)進(jìn)網(wǎng)格。“十進(jìn)網(wǎng)格”涵蓋了城市少數(shù)民族宗教事務(wù)全程監(jiān)管，把網(wǎng)格員、民宗部門(mén)和社會(huì)組織的職能職責(zé)、工作重心聯(lián)接起來(lái)，形成了上下聯(lián)動(dòng)建好網(wǎng)格、攜手合作服務(wù)少數(shù)民族群眾的工作格局。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)豐富城市民族工作載體

抓交往，設(shè)立少數(shù)民族服務(wù)站。進(jìn)入十堰經(jīng)商、旅游的少數(shù)民族主要有三類：一是西北地區(qū)的回族、東鄉(xiāng)族、撒拉族；二是新疆地區(qū)的維吾爾族；三是四川的藏族、羌族。2014年，十堰市分別組建了3個(gè)少數(shù)民族服務(wù)站。新疆維族群眾來(lái)十堰大多在新疆燒烤店落腳，十堰市就在那里建起服務(wù)站。南來(lái)北往的穆斯林都要到清真寺做禮拜，十堰市就在清真寺建起服務(wù)站。來(lái)十堰購(gòu)買汽車的少數(shù)民族主要在東汽銷售處附近活動(dòng)，十堰市在東汽銷售處所在社區(qū)三堰社區(qū)設(shè)立了少數(shù)民族服務(wù)站。

抓交流，進(jìn)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)活動(dòng)。十堰市把廣泛聯(lián)系、充分依靠少數(shù)民族代表人士作為做好城市民族工作的重要抓手。2014年，專門(mén)下發(fā)《關(guān)于建立民宗干部聯(lián)系少數(shù)民族代表人士制度的通知》，全市民族宗教系統(tǒng)每位干部聯(lián)系一名少數(shù)民族代表人士，每年深入其家中或駐地不少于4次，通過(guò)交心談心，收集他們的意見(jiàn)和建議，幫助解決困難，在少數(shù)民族和政府之間架起了一座連心橋。每年春節(jié)和穆斯林開(kāi)齋節(jié)期間，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)深入代表人士家中親切探望，拉近了各民族的距離。

抓交融，提升服務(wù)水平。千方百計(jì)為城市外來(lái)少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶和流動(dòng)人口提供服務(wù)，為他們?cè)谧优蛯W(xué)、房屋租賃、稅費(fèi)繳納、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助，促進(jìn)各民族交往交流交融。2014年，先后為在張灣務(wù)工的15名新疆維族農(nóng)民工討回工資1.8萬(wàn)元，為在竹山務(wù)工的11名新疆維族人員送去油、大米等食品，為四川阿壩州黑水縣5名藏民解決返鄉(xiāng)車票，為城區(qū)21名沿街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)的新疆維族人員找固定攤位，為西北蘭州拉面館業(yè)主的13名孩子解決了就近入學(xué)問(wèn)題，為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮了積極作用。

構(gòu)建社區(qū)創(chuàng)建平臺(tái)拓寬城市民族工作渠道

規(guī)劃創(chuàng)建進(jìn)社區(qū)。社區(qū)是城市民族工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，中央民族工作召開(kāi)后，十堰市提出了創(chuàng)建城市民族示范社區(qū) “1年打基礎(chǔ)、2年見(jiàn)成效、3年出成果”的思路，通過(guò) “規(guī)劃一批、試點(diǎn)一批、總結(jié)一批、表彰一批、提升一批、推廣一批”的“六個(gè)一批”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工程，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，建成3-5個(gè)國(guó)家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)、7-10個(gè)省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)、20個(gè)市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)。

制度建設(shè)進(jìn)社區(qū)。各街道針對(duì)轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居民人數(shù)不多，生活習(xí)慣不同、經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的特點(diǎn)，每年召開(kāi)2次聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)會(huì)議，每季度召開(kāi)1次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，并制定了街道社區(qū)少數(shù)民族關(guān)心訪問(wèn)制度、聯(lián)誼交友制度、學(xué)習(xí)聯(lián)系制度，并投入資金建設(shè)“八個(gè)一”服務(wù)體系（一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一條熱線、一個(gè)窗口、一張卡片、一本指南、一支隊(duì)伍、一個(gè)品牌），為生活在社區(qū)的少數(shù)民族群眾提供便利的服務(wù)，把街道、社區(qū)民族工作逐步納入制度化的軌道。

扶貧幫困進(jìn)社區(qū)。發(fā)揮社區(qū)各種資源優(yōu)勢(shì)，將少數(shù)民族的扶貧幫困工作帶到社會(huì)的最基層。街道、社區(qū)直接了解和掌握少數(shù)民族家庭的經(jīng)濟(jì)、生活狀況，并承擔(dān)社會(huì)扶助的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。對(duì)生活有實(shí)際困難的少數(shù)民族家庭，街道、社區(qū)掌握情況后，及時(shí)聯(lián)系，采取結(jié)對(duì)幫扶、助學(xué)幫困等方式，切實(shí)為少數(shù)民族家庭排憂解難送溫暖。

便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)。積極主動(dòng)為社區(qū)少數(shù)民族提供服務(wù)，不僅是做好社區(qū)民族工作的基本要求，也是十堰市開(kāi)展民族工作的宗旨。依托社區(qū)的綜合資源，把便民、利民服務(wù)帶進(jìn)社區(qū)，爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)單位、私營(yíng)企業(yè)主，建立了包括文化、娛樂(lè)、醫(yī)療、生活等項(xiàng)目的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為社區(qū)少數(shù)民族提供優(yōu)惠、便利的法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、生活服務(wù)。少數(shù)民族重要紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日期間，組織開(kāi)展富有特色的群眾性活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)民放工作的吸引力和感召力。

構(gòu)建權(quán)益保障平臺(tái)增強(qiáng)城市民族工作合力

保障少數(shù)民族權(quán)益。十堰市把尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，現(xiàn)有120家清真“三食”(肉食、飲食、副食)網(wǎng)點(diǎn)掛牌，3家民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到省級(jí)民品民貿(mào)企業(yè)要求，并有多家企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)清真食品。

推進(jìn)清真寺建設(shè)。截至目前，全市有清真寺17座、回民墓地8處，基本滿足了穆斯林群眾需求。十堰市以清真寺為主陣地，市伊協(xié)組織開(kāi)展比團(tuán)結(jié)、比奉獻(xiàn)、比學(xué)習(xí)和“臥爾茲”講經(jīng)活動(dòng)，引導(dǎo)穆斯林群眾堅(jiān)守中道、遠(yuǎn)離和抵制極端，樹(shù)立“一個(gè)好穆斯林首先是一個(gè)好公民”理念，增強(qiáng)穆斯林群眾的愛(ài)國(guó)愛(ài)教意識(shí)。

完善矛盾糾紛調(diào)處。采取定期排查、苗頭性問(wèn)題及早介入、敏感時(shí)期重點(diǎn)防范等措施，千方百計(jì)把涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。近三年來(lái)，通過(guò)以情動(dòng)人、以理服人、以法教育人等辦法，及時(shí)化解少數(shù)民族的矛盾糾紛，無(wú)一起事件引發(fā)民族矛盾和糾紛，有效地維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（作者：湖北十堰市民宗局）