文 本刊記者

范楊文燦

為民族團(tuán)結(jié)提供法律保障
——湖北恩施土家族苗族自治州『律師進(jìn)村、法律便民』工作走筆

文 本刊記者

范楊文燦

今年是“六五”普法工作的收官之年，湖北省人大常委會(huì)啟動(dòng)了2015年湖北“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步荊楚行”活動(dòng)。本刊記者隨活動(dòng)記者采訪團(tuán)深入恩施土家族苗族自治州的兩地四個(gè)村落，就“律師進(jìn)村、法律便民”活動(dòng)開展情況進(jìn)行了專題采訪。采訪中，記者看到特色民居醒目有秩，村民生活祥和有序，鄉(xiāng)間路上一株株“一串紅”花開正當(dāng)時(shí)。

2014年10月20日，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)。同年12月，在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾法律意識。

恩施州率先一步，先行先試，出臺 《關(guān)于全面深化改革加強(qiáng)法治恩施建設(shè)的意見》和《恩施州普遍建立法律顧問制度的實(shí)施意見》，提出全州農(nóng)村全面鋪開“律師進(jìn)村、法律惠民”工作，回應(yīng)群眾訴求，開展先行試點(diǎn)，讓頂層設(shè)計(jì)“落地生根”。

立足實(shí)情 試點(diǎn)先行

恩施州是以土家族和苗族為主的多民族居住地方，少數(shù)民族人口占全州總?cè)藬?shù)的52.8%。長期以來，恩施州在國家民族政策的護(hù)持下得到了長足發(fā)展，但由于其地處老、山、邊窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，導(dǎo)致區(qū)域法治建設(shè)的進(jìn)程相對緩慢，特別是基層社會(huì)治理實(shí)踐相對艱難。

恩施州委、州政府立足州情民意，以解決涉法信訪問題為切入點(diǎn)，在組建法治建設(shè)專家委員會(huì)和涉法涉訴法律顧問團(tuán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合2013年恩施市龍鳳鎮(zhèn)開展律師參與村居治理的試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，整體謀劃布局，高位推進(jìn)發(fā)力，在氛圍營造、平臺搭建、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)、制度健全、督查考核等方面進(jìn)行了積極探索，逐步建立了以“律師進(jìn)村、法律便民”為主要內(nèi)容的普遍建立法律顧問制度工作長效機(jī)制。

2013年9月，恩施市龍鳳鎮(zhèn)借助全國綜合扶貧改革試點(diǎn)機(jī)遇，率先在全州開展“律師進(jìn)村、法律便民”活動(dòng)，建立了“四個(gè)一”法律顧問服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）人民政府有一個(gè)法律顧問團(tuán)，村（居）委會(huì)有一名律師診所，農(nóng)村網(wǎng)格有一名法律宣講員，農(nóng)戶有一個(gè)法律明白人。2014年初，恩施州委、州人民政府出臺《關(guān)于全面深化改革加強(qiáng)法治恩施建設(shè)的意見》和《恩施州普遍建立法律顧問制度的實(shí)施意見》，提出全州農(nóng)村全面鋪開“律師進(jìn)村、法律惠民”工作。

政府出錢買服務(wù)，法律顧問履職責(zé)，基層群眾得實(shí)惠。恩施州采用政府購買法律服務(wù)的方式，由公共財(cái)政全額預(yù)算法律顧問經(jīng)費(fèi)，保障此項(xiàng)工作在全州全面推開。統(tǒng)籌律師、基層法律服務(wù)者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員各方力量，為村居民答疑解惑，協(xié)助村居委會(huì)依法自治管理。利用網(wǎng)格信息平臺，提供“面對面”的律師服務(wù)，將“律師進(jìn)村”引入社管平臺，設(shè)置“律師進(jìn)村面對面”的功能模塊，建立“運(yùn)行+監(jiān)督+考評+管理”的一體化機(jī)制。采取“整體打包”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭統(tǒng)籌，統(tǒng)一聘請一個(gè)法律顧問團(tuán)或法律顧問覆蓋所屬村委會(huì)。

自 “律師進(jìn)村、法律便民”活動(dòng)開展以來，恩施州各地從法律顧問服務(wù)基層法治建設(shè)工作中總結(jié)創(chuàng)新，探索出了恩施市龍鳳鎮(zhèn)“四個(gè)一”的法律顧問服務(wù)模式、屯堡鄉(xiāng)“法律診所”和“1+2+3+X”工作方法、沐撫辦事處結(jié)合法律顧問制度工作與層級調(diào)解、來鳳綠水鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)18個(gè)村 （社區(qū)）的法律服務(wù)進(jìn)行“捆綁打包”等因地制宜的好做法，領(lǐng)跑各地基層治理的新突破。

層級落實(shí) 戶戶推進(jìn)

恩施市沐撫辦事處用好“鄉(xiāng)土力量”，進(jìn)行層級調(diào)處，將矛盾糾紛化解在基層村組里。村民小組長發(fā)揮守法正能量，重視發(fā)揮群眾作用。借助人民調(diào)解的力量，為村民調(diào)解矛盾糾紛，宣傳法律常識，維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧。

目前，沐撫辦事處轄177個(gè)村民小組。為了把普法工作做透做實(shí)，2013年，沐撫將地名組（共44個(gè)，每組平均轄180戶以上，約500人），恢復(fù)為以原生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的村民小組（共177個(gè)，每組平均轄40戶，約150人），通過民主選舉產(chǎn)生小組長，由小組長兼任治安中心戶長。

“小組長是連接政府、村委、村民之間最直接的紐帶，身兼‘政策宣傳員’‘村務(wù)監(jiān)督員’‘普查信息員’‘矛盾糾紛調(diào)解員’‘村組管理員’等5個(gè)重要角色。”沐撫綜治維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)人介紹。

與坐擁恩施大峽谷景區(qū)的恩施市沐撫辦事處不同，位于鶴峰縣東北邊界、“一腳踏三縣”的鄔陽鄉(xiāng)，從小處入手，做實(shí)鄉(xiāng)村法律宣傳。

鄔陽鄉(xiāng)在法德教育培訓(xùn)學(xué)校（鄔陽鄉(xiāng)司法所業(yè)務(wù)辦公用房）開設(shè)法律講堂，培養(yǎng)依法而行的新型農(nóng)民?！皩⑵辗ń逃c道德教育結(jié)合、學(xué)法與用法結(jié)合，這樣就能更好地去發(fā)揮教育效果?！编w陽司法所所長羅才勝向記者介紹說。

“法”文化沁潤大山村，山民思想觀念的轉(zhuǎn)變、素質(zhì)的提升，法治思維逐漸內(nèi)化于心、外化于行，新農(nóng)村的公平正義彰顯在細(xì)致的普法工作中。法律顧問主動(dòng)電話聯(lián)系，同時(shí)進(jìn)村入戶接受咨詢、開展法律培訓(xùn)和以案說法，通過“一對一”咨詢等線上線下服務(wù)，使群眾足不出戶就能夠接受便利的法律服務(wù)。

“我們法律顧問團(tuán)從鄉(xiāng)到村到戶直接參與鄉(xiāng)山林確權(quán)，代理行政訴訟，參與調(diào)解、做法律講座、為老百姓提供直接法律咨詢。目前，這個(gè)工作還在開展之中。百姓開始知道律師信息，并主動(dòng)咨詢我們。”鄔陽鄉(xiāng)法律顧問團(tuán)律師張厚軍說，他和同事們從源頭切入，以鄉(xiāng)村為單位作宣傳，進(jìn)行法治教育，對于調(diào)解無效的當(dāng)事人引導(dǎo)其走法律途徑解決問題，給予其相關(guān)法律咨詢和援助。

“找律師管用！我們這里的好些人遇到不明白、想不通的事，聽他們答復(fù)才覺得放心、安心，有時(shí)跟律師通個(gè)次把（幾次）電話，就把我們的問題給解決了。”家住沐撫居委會(huì)附近的45歲土家族村民周先福告訴記者，他是法律援助的受益者之一。

周先福是一名農(nóng)電工，2014年末，在給當(dāng)?shù)毓╇娝惩ǖ赖倪^程中，意外被樹砸傷腿部。本想著自認(rèn)倒霉的他，經(jīng)人提醒找到法律援助中心。在了解具體情況后，依據(jù)他的工傷9級傷殘等級鑒定和誤工、護(hù)理費(fèi)用證明，中心全程介入，歷時(shí)半個(gè)月，促成當(dāng)事雙方達(dá)成和解。周先福通過合法有效的途徑，得到了5.5萬元的賠償金。

此外，村（居）法律顧問還協(xié)助修訂村規(guī)民約、完善村務(wù)公開、健全民主管理制度，提供決策法律咨詢意見，參與維穩(wěn)、征地拆遷等活動(dòng)，幫助規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了村級自治組織依法管理、依法辦事。在山民中反復(fù)宣傳民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和給大家?guī)淼囊嫣帯?/p>

律師履職 第三方發(fā)力

“律師進(jìn)村、法律便民”在基層依法治理中發(fā)揮了積極作用，為村居民處理涉法事務(wù)提供了便利。

2015年10月20日，在十八屆四中全會(huì)召開一周年之際，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院在北京召開“寓法于治，法治落地”——恩施州“律師進(jìn)村、法律便民”改革創(chuàng)新研究成果新聞發(fā)布會(huì)，宣傳和推介了恩施州開展基層法治工作的典型經(jīng)驗(yàn)。

“律師參與村級組織治理，尤其是服務(wù)群眾的做法，有利于基層普法工作，實(shí)現(xiàn)了政府維穩(wěn)與群眾維權(quán)并舉?！倍魇┲菟痉ň致蓭煿C科科長羅建剛說。

恩施州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任張峋認(rèn)為，律師不是當(dāng)事人，沒有利害關(guān)系，所信奉的唯一準(zhǔn)則是法律，是公平正義的象征。利用好社會(huì)執(zhí)業(yè)律師的專業(yè)特長和獨(dú)立第三方的身份，協(xié)助做好涉法矛盾糾紛和涉法涉訴信訪積案的調(diào)解處置，把問題分歧統(tǒng)一到法律規(guī)范中，引導(dǎo)涉法涉訴信訪在法律軌道解決。

開展“六五”普法的五年來，恩施自治州在普法工作中取得了明顯成效。僅開展“律師進(jìn)村、法律便民”活動(dòng)兩年來，恩施州已建成律師顧問團(tuán)93個(gè)，有2460個(gè)村（居）委會(huì)聘請了法律顧問，占全州總數(shù)的98.6%。2016年底，法律顧問制度將在全州實(shí)現(xiàn)全覆蓋。